Acelerando las reformas en los derechos forestales, la gobernanza y los mercados

para hacer frente a los retos mundiales de reducción de pobreza, de los conflictos y del cambio climático

Propuesta marco de la Iniciativa para los Derechos y Recursos (RRI): 2013 - 2017

Sometido por:

Andy White, PhD Coordinador, RRI Presidente, RRG

1238 Wisconsin Ave NW, Suite 300 Washington, D.C. 20007

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Acelerando las reformas en los derechos forestales, la gobernanza y los

mercados para hacer frente a los retos mundiales de reducción de pobreza, de los conflictos y del cambio climático

RESUMEN EJECUTIVO

Total de solicitud: US$12,000,000 por año durante cinco años, para un total de US$60,000,000. Duración del proyecto: Cinco años — 2013-2017 Fundamento

1. Hay un interés sin precedentes a nivel mundial en las tierras y recursos comunitarios que amenaza la seguridad y el desarrollo a nivel local, nacional y mundial. Los bosques y las tierras áridas de los países en vías de desarrollo constituyen casi el 40 % de la superficie terrestre del mundo (casi 6 mil millones de hectáreas) y albergan a más del 40 % de la población del planeta. Estas más de 3 mil millones de personas están entre las más pobres y más marginalizadas del mundo, sin reconocimiento de sus derechos a los recursos y a las tierras consuetudinarias, y por tanto, vulnerables al acaparamiento de tierras, la deforestación y la degradación del ecosistema. Solo en África, casi 1.5 mil millones de hectáreas - tres quintas partes del continente - se rige por la ley consuetudinaria de tenencia de tierras, lo cual delimita el acceso y derechos sobre esta área. A pesar de esto, estas áreas han resultado ser aun más importantes en la lucha en contra del cambo climático. Los bosques de los países en vías de desarrollo continúan siendo talados a razón de aproximadamente 13 millones de hectáreas al año, pero siguen siendo claves para el almacenamiento de carbono. En el 2005, el 67% del carbono del mundo se encontraba almacenado en los bosques y en las tierras áridas.

2. La tenencia insegura e injusta y la gobernanza débil debilitan el avance en la realización de las

metas mundiales de reducción de la pobreza, avance en los derechos de la mujer y equidad de género, y la reducción de la tala ilegal, de los conflictos y de las emisiones de gases de efecto invernadero. El rápido ascenso de las demandas a nivel global por tierras agrícolas, la bioenergía, los minerales, el agua y otros recursos naturales, y las inversiones especulativas relacionadas a estas actividades, está impulsando una rápida adquisición sin precedentes de tierras y recursos rurales. La inversión de decenas de millones de millones de dólares proyectada solamente en infraestructura y extracción minería en los países en vías de desarrollo en las próximas décadas supera considerablemente las inversiones en conservación de bosques y en mitigación del cambio climático, y presenta una grave amenaza existencial para los bosques tropicales restantes, para los grupos culturales que los habitan y para los ecosistemas rurales a nivel mundial.

3. Hay una demanda sin precedentes de apoyo técnico y de inversión en reformas de tenencia y de

gobernanza por parte de organizaciones gubernamentales, de conservación y de desarrollo claves, al igual que por parte de los inversionistas privados. Esta demanda se traduce en una oportunidad histórica para la movilización de actividades que ayuden a asegurar la posesión de tierras en los próximos años y mejorar las condiciones de vida de cientos de pueblos que dependen de los bosques. Si se adoptan medidas inadecuadas en este momento se correrá el riesgo de un retroceso de los derechos, y una constante, y hasta acelerada, tala de bosques, y mil millones de toneladas de emisiones de CO2.

4. Ha habido importantes avances en las últimas décadas en el reconocimiento de derechos de tenencia locales, la forma de abordar la tala y comercio ilegales, y la transformación de cadenas de suministro forestales y agrícolas para que sigan los estándares sociales y medioambientales. Los enfoques innovadores, las asociaciones, los estándares y las herramientas que han resultado de estos logros pueden ampliarse para poder convertir la demanda por recursos en una fuerza pro el desarrollo positivo.

Desempeño de RRI

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Desde que estableció la coalición hace 6 años, se reconoce a RRI como la principal red mundial líder en cuanto a la tenencia y gobernanza forestal, y por catalizar los principales cambios en tenencia y política de gobernanza en China, Indonesia, Brasil y Nepal, entre otros países. La Evaluación Intermedia independiente encontró que “el enfoque catalizador, estratégico e incesante de RRI en estos derechos se muestra único y es muy apreciado”… Y “en la modesta opinión del equipo, RRI ha hecho más para fomentar estos resultados a nivel mundial, y dentro de países selectos, que cualquier otro grupo”.1 RRI es una coalición de 14 organizaciones líderes internacionales y de países en vías de desarrollo, con 140 Organizaciones Colaboradoras en 16 países. Desde el 2008 han realizado más de 500 actividades, con el 60% de todos los ingresos percibidos utilizados en el apoyo de actividades realizadas a nivel nacional y regional. Para su primer programa marco, desarrollado entre el 2008 y el 2012, RRI recibió un total de US$27 millones de organismos de asistencia bilateral de Noruega, Reino Unido, Suecia, Finlandia y Suiza, además de fondos recibidos de la Fundación Ford. Propuesta

RRI se propone ahora a ampliar su ámbito de acción para aprovechar esta oportunidad de impacto a nivel mundial, para poder movilizar una mayor confrontación mundial al acaparamiento de tierras y recursos, y reconocer y fortalecer los derechos consuetudinarios a las tierras rurales. RRI desarrollará nuevas colaboraciones y compromisos en un contexto más amplio fomentando que las organizaciones de desarrollo, conservación y del sector privado prioricen el reconocimiento de las tierras comunitarias. Del mismo modo, RRI profundizará su compromiso en países globalmente estratégicos, desarrollando lazos más fuertes con las iniciativas FLEGT, VPA y REDD; también fortalecerá sus programas de apoyo a las redes y empresas de mujeres, y desarrollará nuevos programas para influenciar y promover la inversión privada. RRI está solicitando un aumento en los niveles de apoyo por parte de nuestros contribuyentes financieros actuales, y aprovecharemos este compromiso para conseguir apoyo de donantes en EEUU y en Asia.

Resultados mensurables claves

Los resultados cuantificables claves a obtener en el próximo período de 5 años incluyen un incremento de 100 millones de hectáreas a los bosques pertenecientes o administrados por pueblos indígenas y otras comunidades locales, lo que incrementará el total de estas áreas forestales en los países en desarrollo a un 35% de la zona forestal total, un incremento de 8% de la base de referencia del 2008 - un 27%. Además, en los próximos cinco años, RRI jugará un papel clave en el mejoramiento de los medios de subsistencia e ingresos de 500 millones de pueblos que dependen de los bosques. Se han implementando sistemas sólidos que monitorean y garantizan el desempeño y estos están en proceso de fortalecimiento. Resultados

1. Legislación sobre la tenencia, políticas y marcos regulatorios que reconozcan y fortalezcan los derechos de las comunidades locales y de los pueblos indígenas en un subconjunto de países en África, Asia y América Latina.

2. Legislación y políticas de mercado, comercio, inversión o conservación, adoptadas o implementadas por gobiernos que fortalecen los derechos, empresas, beneficios e ingresos de los pueblos indígenas y las comunidades locales en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina.

3. Coaliciones estratégicas de organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional e iniciativas de clima y

comercio, a nivel mundial activamente comprometidas e involucradas en el progreso de las reformas de tenencia y gobernanza a nivel nacional.

4. Entidades del sector privado que apoyan activamente la tenencia y las reformas gubernamentales, y

apoyan la producción y administración por las comunidades en los países donde operan.

1 RRI (2011). The Challenges of Growing with Complexity: Mid-Term Evaluation of the Rights and Resources Initiative. Elaborado por J. Gabriel Campbell, Kirsten E. Andersen, Marlene Buchy, Robert Davis y Jorge Recharte, The Mountain Institute.

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INDICE RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................... Error! Bookmark not defined.

INDICE .......................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

GLOSARIO.................................................................................................... Error! Bookmark not defined.

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO ........................................................... Error! Bookmark not defined.

NUEVAS AMENANZAS Y CRISIS ................................................................. Error! Bookmark not defined.

LAS INTERCONNEXIONES CRITICAS ENTRE LOS DERECHOS, EL ABASTECIMIENTO DE RECURSOS Y EL

CAMBIO CLIMATICO ...........................................................................................Error! Bookmark not defined.

AREAS DE PROGRESO EN LAS REFORMAS DE LA TENENCIA Y GOBERNANZA ....... Error! Bookmark not defined.

CRECIENTES DEMANDAS SOBRE LOS ESTANDARES SOCIALES Y MEDIO AMBIENTALES EN EL

COMERCIO, LA INVERSION Y LAS CADENAS DE SUMINISTRO .................. Error! Bookmark not defined.

INICIATIVAS NUEVAS E INNOVADORAS: ASOCIACIONES QUE HACEN POSIBLE MAYOR EFECTIVIDAD E

IMPACTOS A MAYOR ESCALA .................................................................... Error! Bookmark not defined.

CAMINANDO HACIA ADELANTE: UN MUNDO PRECARIO CON CAPACIDAD DE PROGRESO ................ Error! Bookmark not defined.

LA INICIATIVA PARA LOS DERECHOS Y RECURSOS (RRI): UN ENFOQUE INOVADOR PARA EL CAMBIO ...................................................................................................................................................... 12

ESTRUCTURA ESTRATEGICA Y ENFOQUE .....................................................Error! Bookmark not defined.

PAPEL Y RESPUESTA DE RRI: 2008 – 2012 .....................................................Error! Bookmark not defined.

LECCIONES APRENDIDAS Y OPORTUNIDADES ESTRATEGICAS EMERGENTES ....... Error! Bookmark not defined.

RAZONES POR LAS CUALES SE DEBE INCREMENTAR EL FINANCIAMIENTO DE RRI ...... Error! Bookmark not defined.

PROPUESTA DEL PROYECTO ................................................................... Error! Bookmark not defined.

AREAS PROGRAMATICAS Y ESTRATEGICAS ......................................... Error! Bookmark not defined.

PROGRAMAS GLOBALES ........................................................................... Error! Bookmark not defined.

Programa de análisis estratégico.................................................................. Error! Bookmark not defined.

Programa de apoyo a las redes ................................................................. Error! Bookmark not defined.

Programa de comunicación y divulgación ................................................. Error! Bookmark not defined.

PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL ................................. Error! Bookmark not defined.

África ........................................................................................................................................................... 25

Asia ............................................................................................................................................................. 31

América Latina ............................................................................................................................................ 35

MECANISMO DE RESPUESTA ESTRATEGICA ............................................ Error! Bookmark not defined.

GOBERNANZA Y COORDINACION DE RRI ............................................... Error! Bookmark not defined.

ACUERDOS INSTITUCIONALES Y COMERCIALES DE RRI .............................Error! Bookmark not defined.

MONITOREO Y EVALUACION ............................................................................Error! Bookmark not defined.

ANEXO 1: MARCO LOGICO

ANEXO 2: PRESUPUESTO DEL PROYECTO

ANEXO 3: SOCIOS DE RRI

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GLOSARIO

ACICAFOC Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana - Socio de RRI

ATEMs Modelos Alternativos de Tenencia y de Empresas (una iniciativa de RRI que examina y promueve tenencia por los pobres y modelos de empresas en África, Asia y América Latina)

CDB Convenio sobre Diversidad Biológica

CLPI Consentimiento Libre, Previo e Informado

CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

CSAG Grupo Asesor de la Sociedad Civil al Consejo Internacional de las Maderas Tropicales (ITTC) (Grupo asesor independiente facilitado por RRI)

DFID Department for International Development - Departamento para el Desarrollo Internacional (RU)

DNUDPI Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura

FCPF Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques

FECOFUN Federación de Usuarios de Bosques Comunitarios (Nepal) - Socio de RRI

FIP Programa de Inversión Forestal (Banco Mundial)

FLEGT El Programa de la Unión Europea para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales

FPCD Foundation for People and Community Development (Papúa Nueva Guinea) - Socio de RRI

FPP Forest Peoples Programme - Socio de RRI

ICRAF World Agroforestry Centre - Centro Internacional para la Investigación Agroforestal- Socio de RRI

ITTC Consejo Internacional de las Maderas Tropicales

MegaFlorestais Red informal de lideres de las agencias públicas de los países con grandes extensiones forestales que fomenta el diálogo e intercambio internacional sobre gobernanza forestal. Un red guiada y facilitada por RRI.

NORAD Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo

ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio

OIMT Organización Internacional de las Maderas Tropicales

ONG Organización No-Gubernamental

ONUREDD Iniciativa de Colaboración de las Naciones Unidas para Reducir las Emisiones de la Deforestación y la Degradación de Bosques en Países en Desarrollo

RECOFTC Centro de Entrenamiento Regional de Silvicultura Comunitaria para Asia y el Pacifico, Socio de RRI

REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y la Degradación Forestal

RRG Grupo de Derechos y Recursos (mecanismo de coordinación de RRI)

RRI Iniciativa para los Derechos y Recursos

Sida Agencia Sueca Internacional de Cooperación al Desarrollo

UBC Universidad de Columbia Británica - Colaboradora de RRI

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UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales - Colaborador de RRI

VPA Acuerdo de Asociación Voluntaria

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Acelerando las reformas en los derechos forestales, la gobernanza y los mercados para hacer frente a los retos mundiales de reducción de pobreza, de los conflictos y del cambio

climático

ANTECEDENTES Y FUNDAMENTO

NUEVAS AMENAZAS Y CRISIS A pesar de décadas de esfuerzos a favor del desarrollo internacional, la gran mayoría de los recursos y tierras rurales continúan siendo impugnados. Los bosques y las tierras secas de los países en vías de desarrollo constituyen casi el 40% de la superficie terrestre del mundo (más de casi 6 mil millones de hectáreas) y albergan a más del 40% de la población del planeta.2 Estas más de 3 mil millones de personas están entre las más pobres y marginalizadas, sin reconocimiento de sus derechos a los recursos y a las tierras consuetudinarias, y por tanto, vulnerables al acaparamiento de tierras, la deforestación y la degradación del ecosistema. Solo en África, casi 1.5 mil millones de hectáreas se rigen por la ley consuetudinaria de tenencia de tierras, la cual delimita el acceso y derechos sobre esta área.3. En el África subsahariana, se han acaparado casi el 5% de todas las tierras tan solo en los últimos 5 años.

Al mismo tiempo, estas áreas han resultando ser muy importantes en la lucha contra del cambio climático. Los bosques de los países en vías de desarrollo continúan siendo talados a razón de aproximadamente 13 millones de hectáreas al año, pero siguen siendo claves para el almacenamiento de carbono. En el 2005, el 67% del carbón mundial se encontraba almacenado en bosques

(638 GtC) y tierras áridas (1430 GtC).4 Es difícil imaginar algún progreso sustancial en la seguridad alimenticia, climática o política sin primero lidiar con la seguridad de las tierras. Se niegan los derechos humanos de cientos de millones de pueblos indígenas y comunidades locales, con las mujeres frecuentemente sufriendo la mayor carga en este abuso, siendo despojadas de manera desproporcionada de sus oportunidades económicas, sociales y políticas.5

LAS INTERCONNEXIONES CRITICAS ENTRE LOS DERECHOS, EL ABASTECIMIENTO DE RECURSOS Y EL CAMBIO CLIMATICO El futuro abastecimiento de muchos recursos naturales, la mitigación del cambio climático global, y los derechos y medios de subsistencia de los habitantes forestales locales están todos entrelazados. El rápido ascenso de las demandas a nivel global por tierras agrícolas, la bioenergía, los minerales, el agua y otros recursos naturales, está impulsando una rápida adquisición sin precedentes de tierras y recursos rurales. Las inversiones especulativas y explotación industrial de tierras rurales y recursos naturales han aumentado considerablemente en décadas recientes. La proyectada inversión de decenas de millones de millones de dólares en infraestructura y minería (US$25 billones solo en infraestructura) en países en vía de desarrollo en las próximas décadas superará considerablemente las inversiones en conservación de bosques

2 UNSO. 1997. Office to Combat Desertification and Drought. Aridity Zones and Dryland Populations: an Assessment of Population Levels in the World's Drylands. New York: UNSO/UNDP. 23pp

3 Liz Alden Wily y Jeffrey Hatcher, Rights to Resources in Crisis, Reviewing the Fate of Customary Tenure in Africa, Informe #1 de 5, Rights and Resources Initiative, 2011.

4 United Nations Decade for Deserts and the Fight Against Desertification: http://www.un.org/en/events/desertification_decade/value.shtml. UNFCCC: http://unfccc.int/files/press/backgrounders/application/pdf/fact_sheet_reducing_emissions_from_deforestation.pdf.

5 Kenneth Chomitz, Piet Buys, At Loggerheads? Agricultural Expansion, Poverty Reduction, and Environment in the Tropical Forests. Banco Mundial (2007).

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y en mitigación del cambio climático, y presenta una grave amenaza existencial a los bosques tropicales restantes, los grupos culturales que los habitan, y a los ecosistemas rurales a nivel mundial. El hecho de que la mayoría de la sitios con tierras de cultivo, minerales, petróleo, agua y energía hidroeléctrica que buscan los inversionistas se encuentran en áreas forestales ha amenazado los derechos locales, estimulando la deforestación, y ha creado conflictos sociales y políticos. Estos trágicos resultados son producto del control gubernamental y de su pretensión de propiedad sobre la mayoría de los recursos naturales, las políticas de desarrollo económico que los industrializan, y a la vez subyugan los derechos de los habitantes locales por debajo de los de los inversionistas, negocios y mercados ilegales, faltos de responsabilidad e insostenibles. Estos patrones tradicionales de explotación han llegado a un punto en el cual se han convertido en causas principales de la inseguridad alimentaría, de la inestabilidad de políticas nacionales, de los conflictos y del cambio climático global6. Podría decirse que mundialmente estamos siendo testigos de la mayor transferencia de tierras, recursos y riqueza natural jamás vista, de los países menos desarrollados a los países con economías recientemente enriquecidas - y dentro de los países menos desarrollados, la transferencia de las áreas pobres y rurales a las zonas industriales y urbanas.

AREAS DE PROGRESO EN LAS REFORMAS DE TENENCIA Y GOBERNANZA En décadas recientes se ha progresado en el reconocimiento de los derechos, en el configuración de sistemas de gobernanza en las áreas forestales y en la reducción de la pobreza en los bosques. Brasil y China, en particular, fortalecieron los derechos locales a cientos de millones de hectáreas forestales mientras reducían la deforestación e incrementaban los ingresos rurales7. Nepal y México han fomentado la gestión forestal comunitaria y las empresas forestales. También han logrado incrementar la cobertura forestal, aumentar los ingresos, y fortalecer el papel de las mujeres dentro de las organizaciones y empresas comunitarias8. Las iniciativas gubernamentales para asegurar los derechos a la tierra, a menudo asociadas con demandas locales, jugaron un papel importante en todos estos casos. En las dos últimas décadas, más de 70 países hicieron el cambio de netamente deforestadores a netamente cultivadores de bosques – indicando que la deforestación es reversible y se puede lograr la restauración a través de la voluntad política y la acción cívica9.

Recientemente, un número de países importantes han revocado legislación colonial sobre las tierras y están fortaleciendo o reconociendo derechos a los bosques y a las tierras locales – incluyendo la India en el 2009 y Kenia en el 201010. En el 2011, los gobiernos de Indonesia y Laos anunciaron que ellos también iniciarían un proceso de reforma de tenencia forestal11. Estos logros más recientes fueron precedidos por aquellos logrados en muchos países de América Latina, los cuales reconocieron los derechos a la tierra de los pueblos indígenas y de las comunidades, y cuyos bosques ahora están entre los más protegidos de la región12. El enfrentar la inseguridad de la tenencia se ha convertido en un componente de la agenda para la paz posconflicto en países ricos en bosques, incluyendo Mozambique, la República Democrática del Congo y Liberia.

6 Chatham House y RRI. (2011). Resources, Rights and Development in a Changing World: Blue Skies Meeting Summary. Londres y Washington, D.C.

7 Jintao, Xu, Andy White y Uma Lele. (2010). China’s Forest Tenure Reforms: Impacts and Implications for Choice, Conservation and Climate Change. RRI, Washington, D.C.

8 Gobiernos de Reino Unido y Nepal. (2009). Community Forestry for Poverty Alleviation: How UK Aid has Increased Household Incomes in Nepal's Middle Hills. Livelihoods and Forests Programme, LFP Monitoring Report Series. http://www.lfp.org.np/publications.php?id=25

9 Gregersen, Hans, Hosny El-Lakany y Luke Bailey. (2011). The Greener Side of REDD. RRI, Washington, D.C.

10 Sarin, Madhu, et al. Redressing ‘historical injustice’ through the Indian Forest Rights Act 2006: A Historical Institutional analysis of contemporary forest rights reform. http://www.rightsandresources.org/blog.php?id=477; Mwathane, Ibrahim. (2009). What's in the Land Policy. Daily Nation. Impreso 1 julio 2009.

11 Stecker, Tiffany. FORESTS: Indonesia announces 'unprecedented' expansion of land rights. Climate Wire. Impreso 18 julio 2011.

12 Chomitz, Nelson. (2011). Effectiveness of Strict vs. Multiple Use Protected Areas in Reducing Tropical Forest Fires: A Global Analysis Using Matching Methods. PLoS ONE 6(8): e22722. doi:10.1371/journal.pone.0022722.

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Los habitantes locales y sus representantes en organizaciones comunitarias, de mujeres y de pueblos indígenas, están interconectados y participan en la formulación de políticas nacionales e internacionales como nunca antes. Esto es en gran medida producto de la demanda local, de los espacios democráticos emergentes a nivel nacional, y del espacio y oportunidades políticas que han surgido de los procesos internacionales, incluyendo el CDB, CMNUCC y DNUDPI. Representantes de los pueblos indígenas y de las comunidades locales ocupan posiciones en juntas consultivas del Programa de Inversión Forestal (FIP por sus siglas en inglés) y del Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF por sus siglas en inglés) del Banco Mundial, al igual que en ONU-REDD. Algunas organizaciones de conservación comienzan a reconocer la importancia de los derechos humanos y de los conocimientos tradicionales. Las comunidades que trabajan con el cambio climático global, la conservación y el desarrollo forestal han comenzado a entender que las reformas en la tenencia son un prerrequisito para poder disminuir la deforestación y la degradación en una escala significante globalmente. Las reformas también son importantes para la equidad en las áreas forestales. Los inversionistas en el mercado de carbono del sector privado han identificado la inseguridad generalizada de la tenencia como un importante obstáculo a las inversiones y al desarrollo de mercados.13 El descubrimiento de que la propiedad comunitaria es un método de bajo costo para asegurar los bosques14 se está reconociendo cada vez más dentro de la comunidad REDD+. El FIP del Banco Mundial ha acordado abordar la inseguridad de la tenencia en algunos de sus programas nacionales, y FCPF y ONU-REDD han asignado algunos fondos a las investigaciones sobre la tenencia. Las principales organizaciones de conservación a nivel mundial comienzan a comprender la importancia de los derechos a la tierra y a pensar fuera de los modelos tradicionales de áreas protegidas para integrar mejor a los habitantes locales dentro de los planes de conservación. La OIMT y la FAO recientemente publicaron nuevos análisis sobre la tenencia forestal e hicieron un llamado público a los gobiernos para que busquen las reformas y fortalezcan los derechos locales.

CRECIENTES DEMANDAS SOBRE LOS ESTANDARES SOCIALES Y MEDIO AMBIENTALES EN EL COMERCIO, LA INVERSION Y LAS CADENAS DE SUMINISTRO Luego de años de inversión específica y de abogacía, los mercados forestales globales están haciendo un cambio hacia un suministro legal y sostenible. Los consumidores en los países desarrollados, y cada vez más los de los países en vías de desarrollo, demandan productos de fuentes " sostenibles”, legales y certificadas. El sector privado está más consciente de los riesgos financieros y de reputación si se ignoran los derechos de los habitantes locales. Un número creciente de firmas e inversionistas internacionales han hecho un compromiso con la transparencia y con salvaguardas sociales y medioambientales, y hay nuevas ONG que se especializan en trabajar con estas empresas en cambios a sus cadenas de suministro.15 El proceso FLEGT, los acuerdos comerciales VPA, y los debates sobre REDD+ se están convirtiendo en palancas para los cambios en las políticas y mercados de muchos países con bosques. Los países emergentes de ingresos medios están comenzando a examinar su importancia para las decisiones de inversión extranjera directa.16 Los grandes saltos en las comunicaciones y en las tecnologías espaciales han hecho que el monitoreo de las acciones gubernamentales y las tendencias rurales sean más económicas y accesibles a la sociedad civil, a los gobiernos y a los científicos. Inversionistas privados en los sectores de la agroindustria, la infraestructura y la extracción comienzan a percibir los considerables riesgos financieros de la tenencia insegura. Grandes compañías forestales

13 Diaz, David, Katherine Hamilton y Evan Johnson. (2011). State of Forest Carbon Markets 2011: From Canopy to Currency. Ecosystem Marketplace/Forest Trends, Washington, D.C. http://www.forest-trends.org/publication_details.php?publicationID=296

14 Hatcher, Jeffrey. (2009). Securing tenure rights and reducing emissions from deforestation and degradation (REDD): Costs and lessons learned. Social Development Papers: Social Dimensions of Climate change. Informe no. 120. Banco Mundial, Washington, D.C. http://www.rightsandresources.org/documents/files/doc_1474.pdf

15 Global Witness. (2011). Making the Forest Sector Transparent: Informe de Transparencia Global 2010.

16 Chatham House. (2010). Illegal Logging and Related Trade – Indicators of a Global Response.

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internacionales, incluyendo a Stora Enso y Sino Forest, han sufrido perdidas de reputación y financieras debido a la falta de apreciación de los derechos locales a la tierra en China. Importantes mesas redondas de producción – tal como la Mesa Redonda sobre el Aceite de Palma Sostenible (RSPO por sus siglas en inglés)– incluyen ahora estándares mínimos para el respeto de los derechos locales a la tierra. Los que invierten en infraestructura se han sorprendido por la masiva resistencia local a una carretera en Bolivia que planea pasar dentro de la reserva indígena TIPNIS. Actualmente hay una clara oportunidad de poder cuantificar estos costos y tomarlos en cuenta como parte de los gastos de capital en estos proyectos, permitiendo la posibilidad de convertir a estos grandes inversionistas en aliados para la reforma de la tenencia.

INICIATIVAS NUEVAS E INOVADORAS: ASOCIACIONES QUE HACEN POSIBLE MAYOR EFECTIVIDAD E IMPACTOS A MAYOR ESCALA Se han creado muchas, iniciativas colaborativas prometedoras en años recientes, y por lo menos algunas tienen ahora gran difusión. Algunos ejemplos incluyen:

ONGs, incluyendo a TFT (anteriormente Tropical Forest Trust), han aprovechado el compromiso y apoyo sustancial de actores privados que participan en la elaboración de productos basados en recursos naturales, y RSPO progresa en las salvaguardas para los inversionistas privados. El Private Infrastructure Development Group [Grupo Privado de Desarrollo de la Infraestructura] (PIDG) y la Alianza GAVI (anteriormente la Global Alliance for Vaccines and Immunization - Alianza Global para las Vacunas y la Inmunización) han demostrado la posibilidad de utilizar grandes cantidades de capital privado para distribuir los bienes públicos mundiales y presionar a los actores corporativos hacia una mayor responsabilidad y transparencia.

La African Women's Network for Community Management of Forests (REFACOF) [Red de Colaboración de Mujeres Africanas pro el Manejo Comunitario de los Bosques] y la Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques17 son ejemplos de iniciativas comunitarias multinacionales que fomentan medios nuevos de amplio radio de acción, que crean consciencia, evitan retrocesos, y asesoran sobre políticas.

Actualmente se reconoce a la coalición de RRI como una iniciativa de gran credibilidad y efectiva. Los Socios y los Colaboradores han establecido plataformas nuevas para la planificación estratégica y la difusión de programación entre las diversas organizaciones locales e internacionales en los países con los mayores bosques tropicales. La mayoría de las más importantes organizaciones para el desarrollo y grupos medio ambientales reconocen actualmente la importancia y necesidad de fortalecer los derechos locales. De hecho hay un potencial sin precedentes de movilizar este interés para finalmente poder hacer que el reconocimiento de las tierras comunitarias sea una prioridad en el desarrollo global y reúna esfuerzos mucho más coordinados.

CAMINANDO HACIA ADELANTE: UN MUNDO PRECARIO CON CAPACIDAD DE PROGRESO La convergencia de fuerzas climáticas, financieras, demográficas y políticas hace correr el riesgo de abrumar los avances descritos anteriormente y revocar los logros en las áreas forestales. Los analistas predicen que las próximas dos décadas serán definidas por la volatilidad y una reestructuración de las finanzas, el comercio, y la gobernanza mundial.18 Hay también una incipiente comprensión de la interconexión entre las economías y la utilización de los recursos naturales. Las oportunidades de interconexión aseguran beneficios y fomentan el progreso. Las áreas rurales y forestales juegan un papel cada vez más decisivo en los intentos

17 African Women's Network for Community Management of Forests (REFACOF). http://www.rightsandresources.org/publication_details.php?publicationID=2114; Mesoamerican Community Carbon Corridor. MesoCarbon.

18 Evans, Alex. (2011). Food Security: Are we Nearly There Yet? Presentacion en el Decimo Diálogo de RRI sobre los Bosques, la Gobernanza y el Cambio Climático. La Haya, Países Bajos. http://www.rightsandresources.org/~rightsan/documents/index.php?pubID=2659

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mundiales de controlar el cambio climático, limitar los conflictos y suministrar recursos naturales. La interacción y resultados de estas dinámicas dependen del futuro de los derechos y de la gobernanza.

El cambio climático ya está causando caos social, generando conmociones políticas y económicas, y creciente vulnerabilidad humana y de los ecosistemas, mientras que las respuestas internacionales siguen siendo inadecuadas. Sin un acuerdo global sobre las emisiones, ni un sistema de créditos de compensación, ni un mercado global de carbono, el planeta comienza a reconsiderar como proporcionar las reducciones necesarias de las emisiones. Hay una creciente frustración con el paso lento de las iniciativas internacionales existentes para reducir las emisiones de los bosques, y se han incrementado los llamados para que se implementen enfoques más innovadores que generen resultados. En la actualidad, los desastres relacionados al clima están forzando a los gobiernos y comunidades de los países en vías de desarrollo a enfocarse en la adaptación, el papel fundamental de la agricultura, y la urgente necesidad de mayor flexibilidad social y medio ambiental. Estas catástrofes también han creado oportunidades políticas para la reforma. Los fuegos forestales históricos ocurridos en Rusia en 2010 causaron que el gobierno de ese país fortaleciera la autonomía de la Agencia Federal Forestal, haciendo posible que esta realizara nuevas iniciativas. Las inundaciones del 1998 en China requirieron de mil millones de dólares en inversiones para la restauración y la reforma de la tenencia. Estas experiencias muestran que las crisis futuras podrían llevar a reformas institucionales de largo alcance si las ideas innovadoras están a la mano y están preparadas las coaliciones de grupos de apoyo críticos. La escasez de recursos y el acceso limitado están causando conflictos y configurando las políticas internacionales y las agendas de seguridad nacional.19 El incremento de demandas locales y mundiales sobre las tierras, el agua, los alimentos, los combustibles, las fibras y los minerales han creado una nueva economía política mundial basada en la escasez de recursos, caracterizada por aumento de los alquileres, mayor especulación, más violencia, y expectativas generalizadas de un incremento en la competencia y en los conflictos.20 Se pronostica que la escasez de recursos incrementará dramáticamente con el crecimiento de la clase media global de 1.8 a 5 mil millones en el 203021. Al mismo tiempo, para el 2030, en las áreas rurales y forestales habrá cientos de millones de personas adicionales y un crecimiento “explosivo" de la población joven. No solo estarán a la espera de trabajos y de justicia, sino que también competirán directamente por los usos de los recursos con la demanda urbana y mundial. Aun en los países latinoamericanos que fueron pioneros en las reformas forestales de las últimas décadas, las industrias e infraestructuras extractivas se están expandiendo a las tierras de los pueblos indígenas y a las tierras comunitarias. A pesar de esto, hay planificadores de seguridad nacional, estadistas y algunos inversionistas que están cada vez más conscientes de que una gobernanza con apoyo local y descentralizada de los recursos puede crear empleos rurales y producir bienes y servicios de una forma más sustentable, sin conflictos costosos.

19 Time to Wake Up: Days of Abundant Resources and Falling Prices are Over Forever. GMO Quarterly Letter. (Abril 2011).

20 Boy, Nina, J. Peter Burgess y Anna Leander. (2011). The Global Governance of Security and Finance: Introduction to the Special Issue. Security Dialogue 42(2): 115–122. Peace Research Institute of Oslo (PRIO).

21 Kharas, Homi (2010), The Emerging Middle Class In Developing Countries, OECD Development Centre: Working Paper No. 285:27is http://www.oecd.org/dataoecd/12/52/44457738.pdf (Página 27)

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LA INICIATIVA PARA LOS DERECHOS Y RECURSOS (RRI): UN ENFOQUE INOVADOR PARA EL CAMBIO

ESTRUCTURA ESTRATEGICA Y ENFOQUE

RRI comenzó a operar en el 2006, y ahora está compuesta de 14 Organizaciones Socias22, más de 140

organizaciones colaboradoras, un grupo de 10 Becarios internacionales, una unidad de coordinación en Washington, DC, y una Junta de Directores ejecutora independiente. Es la mayor red orientada a la acción, fomentando la tenencia forestal, gobernanza y reformas del mercado en el mundo (vea más información sobre los Socios de RRI y sus roles en el be Anexo 3). RRI se ha expandido deliberada y sistemáticamente durante el mismo período para establecer asociaciones con grupos de apoyo críticos que configuran el uso de los recursos forestales y son necesarias para lograr soluciones de una manera más rápida, efectiva y eficiente. RRI monitorea, asesora e informa sobre el progreso hacia sus metas a nivel mundial, y se le reconoce como un eje mundial de conocimientos sobre temas de tenencia forestal, pobreza y política. RRI, de manera proactiva y estratégica, establece asociaciones con actores gubernamentales, de la sociedad civil y del sector privado en la consideración y adopción de reformas institucionales. RRI promueve un entendimiento estratégico de las amenazas, oportunidades, y modelos de tenencia y de negocios prometedores a nivel mundial. También cataliza la intervención efectiva y eficiente en las áreas de tenencia rural y de gobernanza a nivel mundial. RRI apoya a comunidades, investigaciones nacionales y locales, organizaciones de promoción y divulgación, gobiernos, donantes e instituciones internacionales para lograr dos objetivos dentro del marco de los ODM:

1. Incrementar significativamente el área forestal bajo posesión y administración local, con derechos seguros para conservar, utilizar y comercializar los productos y servicios forestales; y

2. Reducir dramáticamente la pobreza en las áreas forestadas del mundo. RRI es una coalición estratégica de ONGs y de organizaciones comunitarias predominantemente “sureñas”, yendo más allá del grupo tradicional de actores del desarrollo internacional e involucrando a un amplio espectro de organizaciones, cada una de las cuales ocupa un nicho critico y provee una perspectiva crítica en la larga cadena de actores necesarios para fomentar los cambios. Los Socios abarcan desde la investigación a la promoción, de la comunidad local a la internacional, de los derechos humanos a la conservación. Los Socios abarcan el mundo — organizaciones de Asia, África y América Latina contribuyen su pericia y conocimientos de los contextos políticos regionales, mientras que los Socios radicados en Europa y en los Estados Unidos establecen asociaciones con donantes y otras organizaciones internacionales para transformar sus roles dentro del diálogo político. La coalición opera dentro de una estructura programática que es flexible, pero a la vez está claramente enfocada en resultados políticos específicos. Los programas están coordinados por un personal dedicado a, y evaluado por, su efectividad y avances en relación a los objetivos, y son considerados directamente responsables a los Socios de la coalición. El nicho de RRI es su habilidad de catalizar, y luego de capitalizar, las oportunidades para las grandes reformas. Esto es debido al hecho de que está estratégicamente

22 Las 14 Organizaciones Socias de RRI alrededor del mundo incluyen a ACICAFOC (Asociación Coordinadora Indigena y Campesina de Agroforestería Comunitaria Centroamericana); CED (Centre for Environment and Development, Camerún); Civic Response, Ghana; FECOFUN (Federation of Community Forestry Users, Nepal); IFRI (International Forestry Resources and Institutions); Forest Peoples Programme; Forest Trends; FPCD (Foundation for People and Community Development, Papúa Nueva Guinea); HELVETAS Swiss-Intercooperation; PRISMA (Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente); Tebtebba (Indigenous Peoples’ International Centre for Policy Research and Education, Filipinas); RECOFTC: The Center for People and Forests, Tailandia; The Samdhana Institute, Indonesia, y el World Agroforestry Centre, Kenia.

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conectado, y ejerce influencia a todos los niveles de acción, en todos los países y sectores. RRI incrementa el impacto de las actividades organizadas por sus Socios y Colaboradores a través de:

1. La creación de relaciones de trabajo sólidas y colaborativas con organizaciones de la sociedad civil y con los pueblos indígenas a niveles locales e internacionales.

2. El establecimiento de relaciones constructivas con compañías privadas y funcionarios gubernamentales.

3. El suministro de una firme base analítica que apoye los esfuerzos por incrementar las acciones a favor de la tenencia y derechos forestales alrededor del mundo.

4. Dar apoyo a las redes acreditadas que catalizan la educación en todos los grupos de apoyo y regiones.

5. La convocación de grupos de apoyo claves, la identificación y estructuración de soluciones, y la movilización de la acción.

La propuesta de valor de la Iniciativa es que, con una inversión limitada gradual en la planificación estratégica, la coordinación y el análisis, estas organizaciones existentes, junto con la Secretaría Global, pueden incrementar dramáticamente sus impactos a favor de los pobres y aquellos privados de sus derechos en el mundo. En los últimos seis años RRI ha desarrollado relaciones de trabajo sólidas y colaborativas con organizaciones de la sociedad civil y de pueblos indígenas en países en vías de desarrollo y a nivel internacional, al igual que fuertes relaciones acreditadas con compañías privadas y con agencias gubernamentales para poder acelerar la taza de reconocimiento y de garantía de los derechos a la tierra que deben acompañar a las reformas de la tenencia.

RRI opera a nivel regional, nacional y mundial, enfocándose en los actores estratégicos y en los foros a cada nivel, y vinculándose a ellos para que ayuden a movilizar la agenda dentro de su circulo de influencia, reconociendo que los legisladores responden a estímulos políticos de sus “competidores” mundiales provenientes des abajo, de arriba, y de forma “horizontal”. La intervención simultanea a estos múltiples niveles mejora notablemente la eficiencia de su intervención —haciendo posible un conjunto de intervenciones, argumentos e incentivos que se apoyan mutuamente. Una característica clave del enfoque de RRI es que pone en marcha varios procesos, que con sus múltiples actores, progresan hacia las metas globales de reforma de tenencia y reducción de la pobreza. No intenta realizar todo por si sola, sino que ayuda a crear espacios donde aquellos actores directamente responsables de, y afectados por, los resultados empiezan a desempeñar sus papeles más eficientemente. Para promocionar la consideración y progreso de las reformas, RRI establece y fortalece redes estratégicas de grupos destinatarios, al igual que plataformas para catalizar la colaboración entre los Socios y Colaboradores en países destinatarios. Las cuatro áreas programáticas claves de RRI incluyen:

1. Apoyo a las reformas de políticas y de mercado en países claves – vía un fortalecimiento de la sociedad civil local, análisis y promoción de políticas, apertura del espacio políticos, y planes pilotos prácticos e innovadores;

2. Generar análisis estratégicos a nivel mundial de temas políticos y de mercado que impactan los medios de subsistencia y el uso sostenible de los bosques, e inspiran a la acción;

3. Fortalecimiento de las redes estratégicas de lideres comunitarios, políticos y de la sociedad civil para poder fomentar las reformas de una manera más efectiva;

4. Movilización de mayor conciencia a nivel mundial sobre las reformas de políticas y mercado necesarias para promover los derechos y la reducción de la pobreza en las comunidades forestales.

El enfoque estratégico de RRI es el de motivar y estimular a un amplio grupo de actores a que aborden políticamente los temas contenciosos relacionados a los derechos de la tierra y la gobernanza de los recursos, a que abran espacios políticos para el diálogo sobre estos temas, y fortalezcan los procesos a través de los cuales los grupos de apoyo nacionales y locales puedan debatir entre sí y decidir sus opciones para la

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reforma. La estrategia operacional básica sigue un proceso de tres pasos, que se repiten cuando evolucionan las cuestiones y surgen nuevos temas:

1. Realizar análisis políticos para identificar las prioridades en las restricciones de las políticas, resultados de políticas, y puntos de influencia, identificando las personas claves que toman las decisiones, sus intereses e inquietudes, y cuando y de quien aprenden;

2. Realizar o encargar investigaciones o intercambios de conocimiento para incorporar información nueva y fiable, y narrativas para fomentar los resultados políticos deseados por las organizaciones, procedentes de países con reputación de credibilidad para los que toman decisiones; y

3. Organizar procesos de comunicación o diálogo para transmitir mensajes estratégicos y recibir retroalimentación de los que toman decisiones involucrados en el proceso.

RRI enfoca sus esfuerzos en los países en los países en vías de desarrollo donde se cumplen las siguientes condiciones:

1. Donde se pueda lograr un impacto significativo a nivel mundial a través de la reforma de derechos (ya sea en términos de cambios reales para los pobres in situ, o donde la experiencia muestre posibilidad de influenciar otros gobiernos y a aquellos que toman las decisiones);

2. Donde haya real oportunidad política para las reformas substanciales (p. ej., nueva legislación, o marcos regulatorios, nueva implementación, nuevas oportunidades para cambiar el diálogo y virar hacia una nueva dirección); y

3. Donde haya una fuerte demanda de organizaciones de la sociedad civil local con gran credibilidad y/o gobiernos con interés y capacidad para participar y contribuir.

RRI también realiza actividades en importantes ciudades alrededor del mundo que sean influyentes en la configuración de políticas de desarrollo, y en las narrativas mediáticas y de desarrollo. Hasta la fecha, esos criterios nos han llevado a trabajar en:

1. En el este y en el sur de Asia, con actividades actualmente en marcha en China, Indonesia, Vietnam, Laos, Papúa Nueva Guinea, Tailandia, Nepal y la India;

2. El centro y el oeste de África, con actividades actualmente en marcha en Camerún, Ghana, la República Democrática del Congo, Liberia, Mali y Burkina Faso; y en

3. Mesoamérica y la Amazonía, con actividades actualmente en marcha regionalmente y en Guatemala, Nicaragua, Bolivia, Brasil, Colombia y Perú.

4. Principales ciudades alrededor del mundo, incluyendo Adís Abeba, Londres, Nueva York, Washington, Oslo, Estocolmo, La Haya, Pekín, Bangkok, Ciudad de México, San Petersburgo, Brasilia, Vancouver y Yaundé.

Después de seis años de operación oficial, es claro que RRI tiene mucha demanda y está comenzando a abordar las necesidades percibidas por los activistas, comunidades, gobiernos y el sector privado interesados en fomentar la reforma. La recién concluida Evaluación Intermedia confirmó la teoría de cambio de RRI y su gran potencial para ampliar su ámbito de acción y lograr un impacto global aun mayor.

PAPEL Y RESPUESTA DE RRI: 2008 – 2012 Entre el 2008 y el 2012 RRI recibió financiación marco de parte de DFID, Fundación Ford, Sida, NORAD, el Ministerio de Asuntos Extranjeros de Finlandia y SDC por un total de US$27 millones. El Monitoreo independiente anual de los resultados y la Evaluación Intermedia recién completados confirman los cantidad de importantes impactos de RRI, su alto nivel de eficiencia y efectividad, su fuerte record de administración

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financiera, y el notable grado de apropiación y propiedad de los Colaboradores en países en vías de desarrollo y en las Organizaciones Socias23 La Evaluación Intermedia independiente de RRI realizada en el 2011 encontró que “RRI es ampliamente reconocida por su pertinencia críticamente importante para las agendas políticas locales, regionales y globales en cuanto a las reformas en la tenencia forestal, el incremento de las oportunidades para el desarrollo, el abordaje de temas de tenencia en las respuestas al cambio climático, y el mejoramiento de la gobernanza. Mientras otras organizaciones también están defendiendo la importancia de garantizar los derechos a la tenencia forestal como parte de su labor, el “el enfoque catalizador, estratégico e incesante de RRI en estos derechos se muestra único y es muy apreciado”. Se reconoce a RRI como líder en conocimientos clave en esta área”. Y “en la modesta opinión del equipo, RRI ha hecho más para fomentar estos resultados a nivel mundial, y dentro de países selectos, que cualquier otro grupo”. Casi todas las más de ciento veinte personas entrevistadas declararon que sin RRI esta agenda estaría notablemente reducida en prejuicio de personas y de bosques a nivel mundial. El hecho de que estos impresionantes resultados se hayan logrado con un presupuesto y recursos de personal tan limitados es un tributo a la visión, pensamiento estratégico, la amplia coalición de apoyo, y el arduo trabajo de un personal con alto grado de compromiso”.24 La Evaluación Intermedia confirmó que RRI:

juega un papel clave en la promoción de importantes reformas en la tenencia forestal y en logros de gobernanza en China, Brasil e Indonesia (entre otros países);

establece nuevas redes colaborativas entre jugadores estratégicos del ámbito del desarrollo inicialmente desconectados en los países con grandes extensiones de bosques donde la Coalición está vigente; 25

integra a la corriente convencional los reclamos por reformas en la tenencia forestal entre organizaciones internacionales a nivel mundial, y dirigiendo una acción más informada y estratégica por parte de la sociedad civil en cuanto a la promoción de la reforma de la tenencia en muchos países.

se ha convertido en un punto de referencia mundial donde se puede obtener información y pericia sobre la tenencia forestal. Su metodología y resultados han sido adoptados por investigadores internacionales líderes en temas de tenencia y gobernanza forestal, donantes internacionales, y por organizaciones tales como el Banco Mundial, FAO, OIMT, CIFOR y UICN.

ha incrementado la toma en cuenta y el apoyo de las reformas por parte de las agencias públicas forestales en China, Brasil, Indonesia, Camerún y Perú, vía la iniciativa MegaFlorestais26. Cada vez más, las agencias públicas en los países en vías de desarrollo con gran cobertura forestal ven a RRI como la ONG que se preocupa por los retos públicos críticos, y que es una fuente fiable de información y de entrenamiento relacionados a los temas globales de la gobernanza, el comercio y la tenencia.

23 Ver la página web de RRI para leer los informes anuales del Monitor Independiente y la Evaluación Intermedia (http://www.rightsandresources.org/pages.php?id=69) Las siguientes citas son del resumen ejecutivo, “El equipo de TMI que realizó la Evaluación Intermedia encontró que RRI es ampliamente reconocida por su pertinencia criticamente importante para las agendas politicas locales, regionales y globales en cuanto a las reformas en la tenencia forestal, el incremento de las oportunidades para el desarrollo, el abordaje de temas de tenencia en las respuestas al cambio climatico, y el mejoramiento de la gobernanza. Mientras otras organizaciones tambien están defendiendo la importancia de garantizar los derechos a la tenencia forestal como parte de su labor, el “el enfoque catalizador, estrategico e incesante de RRI en estos derechos se muestra unico y es muy apreciado”. Se reconoce a RRI como lider en conocimientos clave en esta area”. Y “en la modesta opinión del equipo, RRI ha hecho más para fomentar estos resultados a nivel mundial, y dentro de paises selectos, que cualquier otro grupo”. Casi todas las más de ciento veinte personas entrevistadas declararon que sin RRI esta agenda estaría notablemente reducida en prejuicio de personas y de bosques a nivel mundial. El hecho de que estos impresionantes resultados se hayan logrado con un presupuesto y recursos de personal tan limitados es un tributo a la vision, pensamiento estrategico, la amplia coalición de apoyo, y el arduo trabajo de un personal con alto grado de compromiso”.

24 Evaluación Intermedia 25 Se puede encontrar más información sobre el apoyo de RRI en materia de establecimientos de redes en su página web: http://www.rightsandresources.org/programs.php?id=49.

26 MegaFlorestais es una red de directores de las agencias forestales públicas en algunos de los paises con más cobertura forestal del mundo, dedicada al progreso del diálogo e intercambio internacional sobre gobernanza forestal y las reformas en las agencias forestales públicas. Este grupo permite que sus miembros compartan sus experiencias y retos en una forma franca, abierta y tecnica. http://www.rightsandresources.org/programs.php?id=82

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Particularmente en el período 2008-2011, RRI:

trabajó intensamente en 8 países prioritarios, estuvo involucrada extensamente en 8 más, realizó actividades o eventos de apoyo estratégico en otros 9 países de ingresos medios o en vías de desarrollo, y organizó seminarios o diálogos en 7 países OCDE; 27

catalizó y promovió más de 500 actividades, con 60% de todos los ingresos utilizados en actividades de los Socios y Colaboradores a niveles nacionales y regionales;

apoyó 20 oportunidades estratégicas para fomentar reformas en 13 países y desembolsó más de US$800,000 a través de su Mecanismo de Respuesta Estratégica, una fuente rápida de financiamiento para la conversión de oportunidades en reformas;

convocó a 11 diálogos públicos oportunos, específicos, y efectivos sobre los derechos forestales, la gobernanza y el cambio climático en 5 continentes.

produjo y distribuyó 120+ informes cortos políticos, informes completos, informes anuales de tendencias y folletos en 8 idiomas. El análisis estratégico o la opinión de RRI fue mencionado y/o citado en 360+ reportajes en medios de comunicación en 30 países, en 15 idiomas.28

El trafico mensual en el sitio web de RRI ha incrementado 103 % desde su puesta en circulación en marzo del 2008 (con un promedio de 3700+ visitas únicas por mes) y ha sido accesada desde 175 países diferentes. El boletín trimestral electrónico de RRI llega a 4100+ lectores en 3 idiomas (21 veces más que cuando se produjo el primer boletín en abril del 2008).

Las intervenciones de la Coalición se identifican anualmente a representantes de los Socios, Colaboradores y Donantes –haciendo posible la priorización flexible y estratégica, y enfocarse en las áreas donde hay la mayor posibilidad de lograr metas a largo plazo. El proceso anual de planificación estratégica, combina de manera cooperativa, el análisis a nivel nacional, regional y mundial del desempeño del programa, lecciones aprendidas, y las amenaza emergentes y oportunidades de acción estratégica. La Coalición se ha ganado una buena reputación por su análisis estratégico, su poder de convocación de los grupos de apoyo claves, y por movilizar la acción necesaria para obtener resultados sobre el papel e in situ. Se reconoce a RRI también por su pragmatismo agresivo y por llenar un nicho crítico al ser un mecanismo flexible para la acción en este mundo rápidamente cambiante.

LECCIONES APRENDIDAS Y OPORTUNIDADES ESTRATEGICAS EMERGENTES

1. En el 2011 RRI realizó un proceso de “Replantación y Renovación” para evaluar críticamente su

desempeño hasta la fecha, cuestionando su presente visión del mundo y evaluando su papel en el futuro. Esto incluyó una serie de sesiones de lluvia de ideas "Cielo Azul" con importantes pensadores del sector privado y de organizaciones de desarrollo, una Evaluación Intermedia, y debates con Socios, Colaboradores y Becarios de alrededor del mundo.

Los resultados claves del consenso incluyen: RRI va por buen camino, pero las oportunidades para la influencia ahora van más allá de lo que

nosotros u otros podemos cumplir actualmente;

27 Los 8 paises prioritarios “Nivel 1” incluyen a: China, Indonesia, Nepal, Bolivia, Guatemala, Camerún, Liberia y Mali. Los 8 paises “Nivel 2” incluyen a Perú, Nicaragua, Laos, Tailandia, India, Burkina Faso, Ghana y la República Democrática del Congo. Los otros paises en vias de desarrollo o de ingresos medios donde hemos intervenido directamente incluyen: Brasil, Mexico, El Salvador, Colombia, Belice, Honduras, Panama, Papúa Nueva Guinea y Etiopía. Los paises desarrollados donde hemos realizado seminarios o diálogos incluyen el Reino Unido, EEUU, Canada, Russia, Noruega, Paises Bajos y Suecia.

28 Algunas fuentes que han cubrido el trabajo de RRI en diversas ocasiones incluyen a Reuters, BBC, Associated Press, Agence France Presse, Inter Press Service, The Guardian (RU), New York Times, Nature, National Public Radio, Der Spiegel, Deutsche Welle y The Economist.

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Los nuevos retos globales requieren de la expansión de nuestros puntos de compromiso/participación y del portafolio de estrategias para poder trabajar con actores más globales, incluyendo inversionistas privados, y poder catalizar nuevos instrumentos más efectivos que puedan lograr la reforma de la tenencia y transformar los mercados forestales en países emergentes (BRIC); y

El enfoque distintivo de RRI, oportunista, estratégico y ágil, y el despliegue de las capacidades sinergísticas de sus Socios y Colaboradores, ha sido central a su éxito y eficiencia.

2. El proceso de “Replantación y Renovación” también generó dos lecciones básicas: La primera es que, aunque la reforma de la tenencia y gobernanza es un proceso socio-político a largo

plazo, es posible acelerar las reformas. La aceleración requiere de compromiso estratégico, sofisticado y sostenido con personas con el poder del veto. La capacidad de dirigir este enfoque estratégico no es muy generalizada.

La segunda lección es que, ahora, finalmente, luego de años de lucha por muchas personas y organizaciones, hay un creciente apetito y demanda por la implementación de reformas de tenencia a gran escala, y los grupos de apoyo de influencia global, incluyendo importantes organizaciones de conservación, inversionistas financieros y gobiernos, pueden ser movilizados para apoyar y defender las reformas. Establecer asociaciones e influenciar estos nuevos grupos de apoyo será similar a poner en circulación campañas para legalizar y transparentar el comercio forestal global, iniciado hace unos 15 años, y el cual requiere un compromiso sostenido, aprendizaje y ajustes.

3. Prevención de más expropiaciones de tierras rurales, forestales y áridas –evitar crear mil millones de

toneladas de emisiones de CO2 provenientes de la deforestación y la degradación, evitar la más exclusión de las mujeres, prevención de la profundización de la pobreza y del incremento de conflicto violento. Esto requerirá de la construcción de progresos previos en la tenencia y comercio forestal, la rápida ampliación de la implementación de actividades estratégicas de gran repercusión, la movilización de mayor esfuerzo en este frente a través de organizaciones para el desarrollo, de la conservación y de los gobiernos. También requerirá del desarrollo de nuevos mecanismos para promover e influenciar las inversiones privadas en la infraestructura y en la extracción que configurará los bosques y los medios de subsistencia forestales en las próximas décadas. Por supuesto, todo esto necesita ser difundido vía un planteamiento que muestre resultados y buena relación calidad/precio, y que sea adoptado y apoyado gradualmente por los países de ingresos medios que están jugando un creciente papel en la gobernanza mundial.

4. RRI propone acelerar las reformas de tenencia forestal, gobernanza y mercados en los países en vías de

desarrollo claves con grande extensiones de bosques durante el período de cinco años de 2013 a 2017. Estas reformas llevarán a incrementos sustanciales en el valor de los bosques que benefician a los pueblos que dependen de ellos, a una reducción de la tala ilegal y los conflictos asociados, una reducción en la deforestación y la degradación, y un incremento en la restauración forestal. Todo esto lleva a una reducción mundialmente significativa de las emisiones de carbono provenientes de las áreas forestales de los países en vías de desarrollo.

RAZONES POR LAS CUALES SE DEBE INCREMENTAR EL FINANCIAMIENTO DE RRI

Actualmente hay una presión sin precedentes sobre tanto los derechos y medios de subsistencia de la población rural como sobre los recursos mundialmente críticos. Al mismo tiempo, hay una oportunidad sin precedentes de enfrentarse a estas amenazas y convertirlas en oportunidades de desarrollo para los pobres. En tercer lugar, RRI ha demostrado ser efectiva y eficiente en conseguir cambios al nivel global. RRI ha demostrado el valor de su enfoque distintivo, oportunista, estratégico y ágil, a través del despliegue de las capacidades sinergísticas de sus Socios y Colaboradores, a un conjunto de metas muy enfocadas en la tenencia forestal, reforma de gobernanza, y el incremento del bienestar entre los pueblos indígenas y las comunidades forestales, con mayor equidad. RRI se ha convertido en un punto de referencia mundial donde

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se puede obtener información y pericia sobre la tenencia forestal, influenciando a investigadores y donantes internacionales líderes, al igual que a organizaciones líderes en el área del desarrollo. Desde su creación, RRI las amenazas han sido mayores y los riesgos son más altos. Al mismo tiempo hay mayor consciencia de los retos, y hay más actores y alianzas estratégicas enfocados en metas similares. Basándose en la estructura y enfoque institucional de los primeros cinco años, RRI está ahora en una posición para involucrarse con un conjunto de actores e instituciones más amplio y más diverso, incluyendo el sector privado y nuevas redes involucradas en los derechos y equidad en las tierras y tenencias forestales. Actualmente hay plataformas de coalición de RRI, sólidas y vibrantes, en 16 países, las cuales expanden el alcance de sus acciones y amplían su influencia en la sociedad civil y en las diferentes ramas gubernamentales. Esta plataforma también sirve de red dentro de las regiones y de conexión con las empresas, industrias e inversionistas. RRI también puede profundizar y ampliar su apoyo a las redes emergentes de comunidades, de mujeres y de pueblos indígenas que participan con la Coalición, ayudándoles a progresar hacia sus metas en las iniciativas FLEGT, VPA y REDD.

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PROPUESTA DE PROYECTO Impacto: mejorar la gobernanza de las áreas forestales de los países en vías de desarrollo para lograr la reducción de la pobreza, la conservación de la biodiversidad y la resiliencia ante el cambio climático. Resultado: Reformas de la tenencia, gobernanza y el mercado que aseguran los derechos locales a poseer, controlar y beneficiarse de los recursos naturales. Resultados mensurables claves:

1. Para el 2017, RRI ayudará a poner bajo propiedad o control formalmente reconocido, de los pueblos indígenas o comunidades forestales, unas 100 millones de hectáreas adicionales de terrenos forestales. Estas 100 millones de hectáreas adicionales elevará el total de este tipo de área forestal a 35% del total de la zona forestal de estos países en vías de desarrollo, incrementando un 8% tomando como base de referencia el 27% del 2008.29

2. Para el 2017, RRI jugará un papel clave en el incremento del valor y beneficios de los bosques beneficiando a 500 millones de personas en los territorios indígenas y las comunidades forestales de los países en vías de desarrollo.30

Resultados:

1. La legislación de tenencia, política y marcos regulatorios reconocen y fortalecen los derechos de las comunidades locales y los pueblos indígenas en un subconjunto de países - África, Asia y América Latina.

2. Legislación y políticas de mercado, comercio, inversión o conservación adoptadas o implementadas

por gobiernos que fortalecen los derechos, empresas, beneficios e ingresos de los pueblos indígenas y otras comunidades locales en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina.

3. Coaliciones estratégicas de organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, e iniciativas de clima y

comercio a nivel mundial activamente comprometidos e involucrados el fomento de reformas de tenencia y gobernanza a nivel nacional.

4. Entidades del sector privado que de modo activo apoyan la tenencia y las reformas gubernamentales,

y apoyan la producción y administración por las comunidades en los países donde operan.

Actividades claves: Para lograr estos resultados en los próximos cinco años, RRI propone:

1. Movilizar un mayor esfuerzo global para confrontar el acaparamiento de tierras, y proteger las tierras comunitarias a través de la catalización de nuevas alianzas e iniciativas que hagan posible más colaboración estratégica en relación al fomento de reformas en la tenencia, gobernanza y los mercados. Esto incluye la ampliación del alcance de RRI a través de la diseminación de los productos en nuevas redes que han surgido alrededor de temas tales como tenencia de tierra, clima y seguridad alimentaria.

29 Este estimado asume que RRI no se expandirá más allá de los 16 países donde opera actualmente y podrá lograr la mitad del area de reforma en la tenencia previa. Ver Khare 2011 para las calculaciones.

30 Este estimado asume que RRI no se expandirá más allá de los 16 países donde opera actualmente y que sus esfuerzos solo beneficiarán a la mitad de los pueblos que dependen de los bosques de ese país. Ver Molnar 2011 para las calculaciones.

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2. Fortalecer y consolidar el progreso en los 16 países donde se trabaja actualmente, basándose en las

sólidas coaliciones establecidas, expandiéndose geográficamente dentro de los países y a más agencias dentro de sus gobiernos, compartiendo experiencias de mejor manera en todos los países con retos similares, vinculando coaliciones nacionales a cuerpos regionales de toma de decisiones, y profundizando compromisos y expandiendo impactos a otros países cada vez que surjan oportunidades estratégicas para el impacto;

3. Fortalecer y expandir las plataformas con múltiples actores para la colaboración en países en vías de

desarrollo, para que se integren mejor con FLEGT, VPA, REDD+, y con iniciativas que saneen las cadenas de suministro mundiales (incluyendo compromisos de no deforestación y de CLPI) y asegurar que la tenencia y los derechos estén incorporados adecuadamente a los filtros a aplicarse a la inversión y a la auditoria, y otros estándares relevantes.

4. Expandir la producción y la difusión específica de productos analíticos y mediáticos – creando la necesidad de cambiar el desempeño tradicional de los negocios y proporcionando asesoramiento operacionalmente útil sobre las dimensiones específicas para el diseño e implementación de las reformas de tenencia, gobernanza y mercado; incrementando la conciencia sobre los mensajes claves de RRI y apoyando su inclusión en el diálogo local, nacional e internacional.

5. Expandir las asociaciones con el sector privado, particularmente con las principales empresas

agrícolas e inversionistas internacionales en las industrias de infraestructura y de extracción, incluyendo los bonos soberanos - para demostrar las implicaciones financieras de los riesgos de la tenencia y la gobernanza; desarrollar modelos empresariales alternativos que apoyen las empresas comunitarias; diseñar nuevos estándares y salvaguardas para la inversión, y dar asistencia técnica para facilitar la implementación de sus compromisos relacionados a la tenencia y a la gobernanza;

6. Involucrarse con los gobiernos de economías emergentes claves (p. ej., China, Corea Sur, Brasil) para motivarlos y ayudarlos a elaborar normas para sus inversiones globales y para que busquen su participación formal con RRI – comenzando con su apoyo financiero a la iniciativa MegaFlorestais; explorar oportunidades para la continuación de los debates de MegaFlorestais, los cuales se realizan a través de análisis de vanguardia en las reuniones informales adicionales que ocurren durante un año calendario.

7. Desarrollar un sistema de monitoreo global de la pobreza y de medios de subsistencia en áreas

forestales que complemente el sistema de seguimiento existente en RRI de tenencia forestal =. Esto se realizará con la red International Forestry Resources Institutions (IFRI) – una coalición de 13 centros de investigación que han realizado investigaciones rigorosas sobre los bosques, los medios de subsistencia y la gobernanza en más de 250 sitios de investigación en 15 países desde 1992, y han producido resultados globalmente reconocidos de forma regular.

8. Expandir el apoyo programático a las actividades relacionadas al género, incluyendo: la integración

del género en las iniciativas convencionales del cambio climático; realizar análisis de género a los marcos regulatorios y legales, incluyendo maneras de fortalecer la equidad de género en los sistemas estatutarios y consuetudinarios de tenencia y gobernanza; sintetizar y diseminar estratégicamente las lecciones sobre el incremento de la equidad de género en las empresas, y continuar el apoyo a las redes emergentes de líderes forestales femeninas, haciendo posible que diseñen y ejecuten estrategias de promoción más fuertes alrededor de los temas claves.

9. Expandir los programas pilotos de entrenamiento incluyendo a los líderes de la “próxima generación” de las agencias forestales públicas, de la sociedad civil, del sector privado y de las organizaciones comunitarias, a niveles tanto globales como regionales, fomentando su liderazgo en las reformas de la tenencia, gobernanza y mercados, y facilitando su intercambio educativo y de establecimiento de redes.

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10. Apoyar el desarrollo de nuevas iniciativas públicas-privadas y mecanismos de inversiones para recaudar capital privado para financiar la implementación de las reformas de tenencia; motivar de forma más activa los modelos empresariales forestales pro-comunidad en los bosques; y financiar los servicios de asesoría técnica necesarios para que las empresas y los gobiernos que implementan reformas.

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AREAS PROGRAMATICAS Y ESTRATEGIAS La teoría de cambio de RRI declara que “Los derechos a la tenencia forestal de los pobres pueden incrementarse a través de la combinación sinergística de estudios escogidos estratégicamente, las interacciones y una abogacía que haga posible que una gama de actores globales y locales puedan influenciar las acciones políticas y de inversión a niveles mundiales y nacionales.” Esta teoría de cambio es la base de una estrategia programática que incluye iniciativas globales y programas nacionales y regionales. También incluye el compartir de eventos analíticos y de conocimiento, y la realización de acciones de abogacía. Abajo presentamos un breve resumen de las estrategias programáticas, los resultados y las actividades actuales de RRI. Estas se revisan y se modifican cada año a través de un proceso participatorio de planificación que ocurre en los países donde participa RRI, y a nivel mundial. Estas estrategias, resultados y actividades propuestas son revisadas posteriormente en los eventos de planificación regional y global donde participan los representantes de los Socios, Becarios y Donantes.

PROGRAMAS GLOBALES Los Programas Globales de RRI consisten de tres programas: 1) Análisis Estratégico, 2) Apoyo a las Redes, y 3) Comunicación y Divulgación.

Programa de análisis estratégico Los análisis estratégicos serán realizados conjuntamente por equipos de analistas (de los Socios, de los Colaboradores y de RRG) y sintetizarán esta investigación para orientar la política, y la acción y dirección de mercado. Esto será producido en estilo y formato corto, de fácil acceso, traducido a idiomas claves, y diseminado de materia proactiva a audiencias estratégicas. Hay dos categorías de actividades en este programa: (1) investigaciones analíticas globales y (2) monitoreo del progreso global de los objetivos de RRI relacionado a la tenencia y reducción de la pobreza, el desarrollo de herramientas, y la promoción de la investigación sobre la tenencia forestal.

(1) Estudios Analíticos Globales:

(i) Derechos y Clima

RRI seguirá desarrollando su labor a través del análisis y el abordaje de las dimensiones de los derechos y de la tenencia en las acciones del cambio climático. RRI ha contribuido al papel prominente que juegan los derechos y la tenencia en las discusiones sobre el diseño y la implementación de REDD+. Con esto como base, la próxima fase de RRI se enfocará en el desarrollo de planteamientos alternativos para lograr la reducción en las emisiones de carbono provenientes de los bosques, en vista de los resultados menos que satisfactorios logrados en el intento por desarrollar un mercado de carbono forestal. RRI continuará fomentando el análisis progresista y crítico de los programas de REDD. Este enfoque llevará la conversación global sobre REDD hacia crecientes compromisos de apoyo a las reformas en la tenencia forestal por ser “buena política relacionada al clima”. También se le dará más énfasis a la restauración, adaptación y manejo de los bosques comunitarios. Aprovechando las aperturas en la agenda de la tenencia creadas por las evoluciones en percepción sobre REDD, RRI conducirá el diseño de, e inicio, del establecimiento de instalaciones para la reforma de la tenencia forestal a nivel mundial. RRI contribuirá al establecimiento de dichas instalaciones suministrando análisis técnicos sobre la economía de la tenencia insegura, y a través su posicionamiento político conseguir apoyo internacional para las instalaciones. Estas presentarán una imagen a nivel mundial ante el creciente compromiso con la reforma de la tenencia y funcionará como una fuente central de fondos para la

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implementación de reformas en la tenencia forestal y en otras acciones relacionadas (p. ej., para elaborar mapas de los derechos consuetudinarios a la tenencia). RRI continuará apoyando al Independent Advisory Group on Forests, Rights and Climate Change [Grupo de Consejo Independiente sobre Bosques, Derechos y Cambio Climático] (IAG) dentro del Programa ONU-REDD y aumentará su compromiso mediante el apoyo a la redacción de un "documento de cuestiones" sobre la tenencia de tierras para el Consejo de Políticas de ONU-REDD. También realizará intercambios con pensadores de alto nivel de IAG en las reuniones del Consejo de Políticas de ONU-REDD. El papel cada vez más importante desempeñado por el sector privado ha hecho que sea imperativo que RRI desarrolle una estrategia para relacionarse con el sector privado mediante mesas redondas sostenibles, donde sea apropiado, y a través de la creación de vinculaciones operacionales con los actores claves. Este enfoque garantizará que el compromiso del sector privado con la cuestión climática tome en cuenta el papel transformativo que ejerce la seguridad de los derechos locales a la tenencia sobre el éxito de su inversión y sobre la sostenibilidad medioambiental.

(ii) Ejercicio de los Derechos

RRI ha participado en un análisis que recoge y sintetiza las lecciones mundiales claves sobre las dimensiones legales y de implementación de la reforma de tierras; analizando los retos a la gobernanza territorial y al manejo de recursos, incluyendo las superposición de áreas reclamadas y el retroceso de los derechos previamente reconocidos. También informa a los públicos y grupos de apoyo claves sobre las lecciones claves de las herramientas de aplicación, tal como el mapeo del uso y de los derechos a las tierras comunitarias para lograr derechos. En el 2011, RRI desarrolló un importante marco analítico para comprender la dimensión de los derechos dentro de la reforma de la tenencia, y aplicó este marco a 30 países seccionados. En el futuro, RRI se basará en este análisis para brindar las herramientas de promoción adecuadas para que los activistas puedan demandar la plena realización de sus derechos.

(iii) Modelos Alternativos de Tenencia y de Empresas (ATEMs)

RRI ha estado analizando la gama de empresas comunitarias y de pequeños propietarios que han surgido a partir del reconocimiento de los derechos a la tenencia, y está documentando lecciones sobre como mejor hacer posible y apoyar su crecimiento y su contribución a la economía forestal y al bienestar de la comunidad forestal. RRI continuará apoyando los análisis y establecimiento de redes de los ATEMs a nivel nacional y regional, incluyendo los intercambios horizontales e identificación de los obstáculos regulatorios y de mercado, al igual que las soluciones pertinentes. Empezando en el 2012, un equipo núcleo formado por IFRI, Forest Trends, UBC-Vancouver, e investigadores nacionales con un grupo más amplio de Socios y Colaboradores movilizarán expertos que promocionarán la transición hacia las economías basadas en las pequeñas y medianas empresas forestales (incluyendo las empresas de bases comunitarias y las empresas de mujeres) en las tres regiones de compromiso.

En esta nueva fase de compromiso, RRI aumentará su asociación con FLEGT-VPA y con actores involucrados en el combate contra la tala ilegal, y promocionará el papel de las pequeñas y medianas empresas forestales en el suministro de mercados nacionales e internacionales. Además, RRI abogará por reformas políticas y regulatorias que tomen en consideración las necesidades de los pequeños productores. Esta área de compromiso también incluirá análisis legales de las dimensiones de la tenencia, y las implicaciones de los acuerdos VPA y de las intervenciones en la cadena de suministros. RRI estimulará a los actores del sector de gobernanza de bosques para que integren la garantía de los derechos de la tenencia de tierra a sus análisis y a sus intervenciones para poder suministrar madera y otros productos forestales legalmente. Esta iniciativa también mejorará los esfuerzos actualmente en curso dentro de los estudios temáticos de RRI relacionados a los derechos y al clima a través de la vinculación de las narrativas y evaluaciones de la agenda de los ATEMs a un crecimiento con un bajo nivel de emisiones. RRI continuará apoyando al Grupo Asesor de la Sociedad Civil de la OIMT (CSAG), el cual ya ha demostrado ser muy útil como instrumento de apoyo para el cambio de políticas en muchos países, particularmente en África.

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(2) Monitoreando los objetivos de RRI, desarrollando herramientas y ampliando los análisis y las investigaciones

En el 2012, RRG continuará invirtiendo en análisis de la data sobre tenencia forestal, expandiendo su amplitud y profundidad de la cobertura. El rol de monitoreo es extremadamente importante para poder mantener la atención mundial sobre estos temas, y dar una base analítica a las narrativas y diálogos sobre el estatus de estos temas. RRI mantiene la base de datos más actualizada sobre la distribución de la tenencia forestal y los análisis sobre los derechos asociados a los regímenes de tenencia forestal comunitarios. En el 2012, RRI implementará un sistema para medir la pobreza en las áreas forestales y evaluar el impacto de los derechos a la tenencia reconocidos, sobre la cobertura forestal y la pobreza. IFRI, Socio de RRI, llevará a cabo esta actividad. Este monitoreo debe ser un elemento fundamental del enfoque estratégico de RRI, y no solo una forma de medir la efectividad de sus intervenciones.

Programa de apoyo a las redes El Apoyo a las Redes es un programa que hace posible que RRI interactúe con los grupos de apoyo estratégicos, a múltiples niveles, como medio de fomentar los objetivos de RRI de apoyo a los derechos y la reducción de la pobreza. El Apoyo a las Redes continuará siendo un complemento importante de los Programas de Análisis Estratégico y de Comunicaciones, con mayor participación en las redes de investigaciones relacionadas a nuestros temas de interés, y de diseminación de nuevas redes fuera de nuestro alcance actual, y donde puede tener un impacto estratégico sobre la tenencia y los derechos. MegaFlorestais, la red informal de los líderes de las agencias forestales públicas de los países con grandes extensiones forestales del mundo, se ha convertido en un vehículo clave para compartir lecciones y perspectivas entre países, incluyendo debates activos sobre opciones de como transformar los bosques, las agencias forestales y su papel en la reforma de la tenencia y de la gobernanza. Reconociendo el valor del aprendizaje ofrecido por MegaFlorestais, las agencias gubernamentales cada vez con más frecuencia organizan reuniones copatrocinadas y están fomentando la creación de una versión de “próxima generación” de la reunión para los futuros líderes dentro de sus agencias forestales.

Programa de Comunicación y Divulgación Para apoyar las ambiciones de esta propuesta, RRI ha concebido un papel más expandido y fundamental para el Programa de Comunicación y Divulgación. Esto incluye una producción y difusión más amplia de los productos analíticos de RRI y un incremento en la habilidad de influenciar el sector privado y los inversionistas económicos emergentes más importantes. Se han agregado las siguientes actividades al Programa de Comunicación y Divulgación:

Talleres de mensajería/entrevistas (para los portavoces claves de la Coalición RRG/RRI) Talleres de mensajería regionales para el desarrollo de estrategias de mensajería de RRI cohesivo por

región Como influenciar al sector privado Como influenciar economías claves: como trabajar con los equipos nacionales y regionales para

identificar "ganchos" para la divulgación mediática selectiva cuando surja la oportunidad. Usar viajes y divulgación a través de los voceros, incluso en reuniones de actores principales, en ciudades claves.

Esta estrategia ofrecerá el entrenamiento, materiales y oportunidades necesarias para extender las Comunicaciones y Divulgación de RRI más allá de sus limites actuales. La implementación de estas actividades presentará a RRI como una organización para el aprendizaje, orientada hacia los resultados y consciente de la creciente necesidad de desarrollar varias estrategias de comunicación externa para enfrentar la complejidad de las audiencias objetivo de RRI.

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PROGRAMAS A NIVEL NACIONAL Y REGIONAL El Programa Nacional y Regional involucra a actores y a aquellos que toman las decisiones en África, Asia y América Latina, y apoya las reformas de políticas en países claves vía el fortalecimiento de la sociedad civil local, el análisis y promoción de políticas, la apertura de espacios políticos, y la creación de planes-piloto prácticos e innovadores. Estamos a favor de las políticas pro-pobres y las reformas de mercado a nivel estatal. Para generar nueva legislación y para que exista mejor implementación de las políticas existentes, realizamos investigaciones a nivel nacional y realizamos convocatorias a diálogos.

África

Public: Administered by Government = Público: administrado por el gobierno Public: Designated for use by communities & indigenous peoples = Público: designado para el uso por comunidades y por pueblos indígenas y sus comunidades Owned by communities & indigenous peoples = Propiedad de comunidades y de pueblos indígenas Owned by individuals & firms = Propiedad de individuos y empresas

Nota: 8 casos completos: República Democrática del Congo, Sudan, Angola, Zambia, Tanzania, República Centroafricana, Congo, Gabón, Camerún, Mozambique, Chad, Nigeria, Costa de Marfil, Níger, Togo. Representa el 84% de los bosques tropicales africanos. Fundamentación del Compromiso En las últimas dos décadas los países africanos han participado en nuevas olas de reformas que los alejan del

Pobreza, tenencia y emisiones en África

Los pobres de las zonas rurales (<US$1/día) constituyen un tercio de la población de África — 229 millones de personas.

97.8% de los bosques de la región están reclamados y administrados por el gobierno y emiten 18% de los emisiones forestales de carbono globales.

ONU-REDD: 3 países; BM FCPF: 10 países (dos países de compromiso: Camerún y Liberia); FIP: 2 países (1 país de compromiso: Burkina Faso)

Fuentes: Ravaillon y Chen. 2007. Absolute Poverty Measures for the Developing World, 1981-2004. Policy

Research Working Paper del Banco Mundial 4211.

Sunderlin et. al. 2008. From Exclusion to Ownership?

RRI.

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legado colonial, pero todavía están luchando por el reconocimiento de los derechos de las comunidades locales y los pueblos indígenas. Los estados africanos están reconociendo cada vez más las limitaciones del manejo altamente centralizado de los recursos en lo que se refiere a una gobernanza forestal efectiva y sostenible. Por esta razón, un número de gobiernos actualmente tienen como objetivo la descentralización y el delegar la autoridad administrativa sobre los recursos y las tierras para que esta se desempeñe a nivel local. De los veinte países con mayor extensiones de bosques del mundo que han adoptado importantes y nuevas reformas en sus terrenos forestales desde el 2000, ocho están en África. En estos ocho países, el área de bosque público designado para uso de las comunidades y de los indígenas se ha más que cuadruplicado entre el 2002 y el 2008. Algunos ejemplos importantes de reforma en la región incluyen la crucial Ley de Derechos Comunitarios y las reformas de tierras prevista para Liberia; las reformas a los códigos de tierra y forestales de Camerún; el Código Forestal del 2002 y su futura regulación en la República Democrática del Congo; y las ambiciosas descentralizaciones del manejo de las tierras y los recursos en Mali, Burkina Faso y Ghana. A pesar de este avance, la tenencia forestal en África continúa impugnada y los gobiernos todavía son dueños y controlan el 98% del área forestal total31. Mientras que en la mayoría de los casos la ley estatutaria no aborda el tema de la ley consuetudinaria de tenencia de tierras adecuadamente, al nivel local prevalecen los sistemas consuetudinarios. particularmente en cuanto al manejo de bienes comunes tales como los bosques. El territorio consuetudinario en África se extiende potencialmente hasta los 1.4 mil millones de hectáreas32 y por lo menos 428 millones de personas en el continente pueden considerarse como propietarios consuetudinarios33. Durante el período entre el 2002 y el 2008 hubo un incremento del cinco por ciento en el reconocimiento de la tenencia de las comunidades en relación al manejo de los recursos naturales, pero del 2008 al 2010 no hubo virtualmente ningún cambio en la tenencia. Se necesita presión continua sobre los gobiernos para que reconozcan los derechos comunitarios consuetudinarios y para que reformen sus políticas de forma consecuente. Esta falta de progreso en África se manifiesta en amenazas y en retos. Amenazas y Retos claves Mitigación y adaptación al cambio climático: Mientras la Cuenca del Congo ha sido foco de los esfuerzos de mitigación, para la mayor parte de África el apremiante es la adaptación. El cambio climático ha tenido un gran impacto sobre los tierras áridas y la sabana, donde la creciente variabilidad en los patrones de precipitación a llevado a la pobreza y a la hambruna, tal y como fue manifestado trágicamente en la crisis alimentaria de 2011, luego de la grave sequía en el Cuerno de África. Esto, a su vez, interrumpe los patrones tradicionales de migración, puesto que el cambiante clima provoca la migración en masa hacia áreas fértiles cada vez más limitadas. Los desplazamientos de poblaciones potencialmente llevarán al caos en la gobernanza y a mayor presión sobre los bosques. Se enfrentan retos similares en cuanto a la implementación de REDD. Debido a la falta de derechos a la tenencia claros en los países participando en REDD, los resultados a favor de los pobres continúan inciertos. Es posible que los gobiernos africanos vean a REDD puramente como una fuente de financiamiento, en vez de como una importante oportunidad para mejorar el manejo forestal. Los Estados con frecuencia quieren controlar los fondos y los mecanismos financieros ligados a las estrategias de mitigación, y deciden recentralizar el manejo forestal en vez de garantizar la repartición de beneficios entre todos los actores forestales.

31 Sunderlin, William, et al. Who Owns the Forests of Africa?: An introduction to the forest tenure transition in Africa, 2002-2008. Abril 2009. 32 Alden Wily, Liz.. Customary Land Tenure in the Modern World: What Happened to Our Land? African Customary Rights Today – Brief #1 of 5. RRI. Noviembre 2011. 33 Ibid

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Modelo de Concesiones Industriales: El modelo económico dominante en la foresta africana ha sido el de las concesiones a nivel industrial, orientadas hacia las exportaciones, controladas por el Estado. Este sistema data de la época colonial y los gobiernos independientes continúan perpetuándolo, aunque cada vez más la evidencia muestra que este modelo no promueve el crecimiento económico nacional balanceado. Bajo estos regímenes, las exportaciones siguen concentradas en productos primarios, y las pequeñas empresas no han recibido apoyo de base. El reconocimiento de la ley consuetudinaria de tenencia de tierras, combinado con un entorno empresarial propicio para las pequeñas empresas forestales de propiedad local, podría propulsar a los mercados locales y domésticos emergentes y mejor soportar el crecimiento económico nacional equitativo. Acaparamiento de tierras y concesiones económicas: La tenencia incierta ha hecho posible los extensos acaparamientos de tierras y la captura por la elite de recursos para las concesiones industriales, la bioenergía, los arrozales, las plantaciones y la minería. Desde el 2008, un fuerte incremento en la demanda global por el combustible, fibras y alimentos ha intensificado la presión sobre las tierras y recursos africanos. De acuerdo a la International Land Coalition, se han reportado 134 millones de hectáreas de acuerdos por tierras a gran escala en África. Las prácticas de consuetudinaria agrícolas y de silvicultura de las comunidades locales frecuentemente operan fuera del sistema de concesiones industriales y carecen de protección legal de los acaparamiento de tierras. Como los acaparamiento de tierras incrementan el valor de la tierra, también motivan la tendencia hacia la recentralización por parte de los gobiernos africanos. Exclusión social, desigualdad y género: En África, los derechos de las mujeres a la tenencia no se reconocen ni en las leyes consuetudinarias ni en las formales (a excepción de las leyes progresivas de África Oriental, tal como las de la nueva Constitución en Kenia, la cual declara explícitamente que se prohíbe la exclusión consuetudinaria de las mujeres). Debido a la falta representación adecuada, los derechos y preocupaciones de las mujeres no se les da suficiente consideración en las reformas políticas y legales a nivel nacional e internacional. En el Sahel el pastoreo es generalizado y arraigado, y los patrones tradicionales de migración se han adaptado a los variables patrones climáticos del Sahel y hacia la conservación de los frágiles recursos. Los derechos al acceso de los pastores están siendo reconocidos cada vez más bajo la descentralización, pero no se hacen cumplir, y estos derechos con frecuencia están en contradicción con los códigos forestales y de tierras. En África Central, los derechos consuetudinarios a la tenencia y las estrategias de subsistencia de pueblos indígenas tales como los Baka y los Bagyeli son poco comprendidos y pocos respetados en las políticas nacionales y en los procesos internacionales que afectan sus bosques tradicionales. Oportunidades

Ha incrementado la atención regional y global sobre a la tenencia consuetudinaria y los derechos comunitarios (incluyendo los de los pueblos indígenas) involucrados en las reformas de tenencia de tierras y de bosques. En el futuro, los diálogos relacionados a las nuevas iniciativas de cambio climático y de desarrollo, tales como REDD, Forest Law Enforcement, Programa para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT) y Acuerdo de Asociación Voluntaria (VPA), proveerán plataformas importantes para agilizar las reformas en la gobernanza forestal.

La sociedad civil y las comunidades se han convertido en voces cada vez más fuertes y fiables en África en cuanto a debates de políticas, y los nuevos movimientos sociales están comenzando a cuestionar los modelos industriales convencionales, haciéndose eco de reclamos de reforma. El fuerte compromiso de RRI con las organizaciones comunitarias y con los legisladores amplifica las oportunidades de un impacto a largo plazo.

Crece la demanda de los mercados domésticos y no-tradicionales por la madera y por otros productos forestales. En las pequeñas empresas, mercados de responsabilidad social, proyectos de conservación dirigidos por la comunidad y mercados de servicios ecosistémicos, estas nuevas oportunidades traen beneficios agregados a las comunidades locales.

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Las mujeres son importantes actores dentro del manejo forestal, y líderes en el manejo de productos no- maderables del bosque, y sus derechos están recibiendo más atención, para el beneficio socio-económico de las mujeres y de las comunidades. El reconocimiento de sus derechos y de su plena e igual planificación en los procesos de toma de decisiones determinará en gran medida el futuro de estos recursos. El surgimiento de las redes de derechos para las mujeres ofrece oportunidades de avanzar en esa dirección. Países con compromisos con RRI La estrategia de RRI refleja los diferentes contextos en el Sahel y en la Cuenca del Congo para poder explotar las verdaderas sinergias políticas en África Central y Occidental. RRI está participando (pero no se limita a) Camerún, Mali, Burkina Faso, Liberia y la República Democrática del Congo. Se basa en actividades y eventos regionales que promocionen la agenda de derechos comunitarios. A través de los años, se han establecido relaciones de trabajo con aliados estratégicos, tales como ministerios y divisiones gubernamentales, parlamentarios, funcionarios locales electos, legisladores, plataformas nacionales de la sociedad civil, y redes de mujeres y de pueblos indígenas, para promover las reformas equitativas en la tenencia de bosques y tierras. RRI también esta participa junto a instituciones económicas regionales en la configuración de procesos regionales tales como REDD+, VPA, FLEGT y asegurando que estas sean pro-derechos, pro-pobres, pro-tenencia, basadas en el estudio de género, y que ofrezcan apoyo a las pequeñas y medianas empresas forestales. En África Central, Camerún y la República Democrática del Congo están participando en reformas de los procesos de los códigos de tierra, forestales y mineros. Estas reformas proveen una apertura estratégica para afrontar, y a la larga progresar, hacia la meta de derechos comunitarios a las tierras y a los recursos para establecer coherencia entre los varios códigos que afectan las tierras y los bosques, además de una oportunidad para transparentar reclamos de tenencia consuetudinarios y estatutarios que han sido impugnados con frecuencia desde el período colonial. África Occidental, incluyendo a Liberia, Mali y Burkina Faso, participa en un proceso de descentralización para delegar el manejo de tierras y recursos al nivel local. Desde la adopción de la Ley de los Derechos Comunitarios en el 2009, Liberia ha estado implementando las regulaciones afiliadas. El proceso de descentralización en Mali y Burkina Faso presenta una oportunidad clave para otorgar mayor autonomía a los actores locales dentro de la gestión de recursos naturales, al mismo tiempo fortaleciendo a los actores de la sociedad civil y mejorando los medios de subsistencia. Las intervención estratégica de RRI en Mali y Burkina Faso también tiene un enfoque subregional basado en el Sahel, e incluye a algunos países adicionales tales como Níger, Senegal y Mauritania, especializándose particularmente en los diálogos relacionados al frecuente tema de la descentralización. Sinopsis de países con compromisos con RRI En Camerún, la coalición de RRI (ICRAF, FPP, UICN, Cameroon Ecology, CAFT, CED y REFACOF) ha estado dando forma a los procesos en curso de reforma forestal por casi dos años, y ha desarrollado una propuesta fiable para la reforma de la Ley Forestal del 1994. Esta propuesta se presentó al grupo de trabajo del Ministerio de Bosques y Vida Silvestre y parece que será aceptada. Los Socios y Colaboradores de RRI también han estado organizando diálogos con actores múltiples - funcionarios gubernamentales, grupos de mujeres, representantes comunitarios, pueblos indígenas, actores en la conservación y funcionarios electos, y han iniciado diálogos sectoriales entre gobiernos e internos, mayormente entre el MINDAF (Ministerio de Tierras) y el MINFOF (Ministerio de Bosques), al igual que con el Ministerio de Minería y el de Pequeñas y Medianas Empresas. La coalición también ha estado involucrada en la promoción del reconocimiento oficial del mapeo de los derechos a la participación como herramientas de negociación en el reconocimiento de los derechos comunitarios a la tenencia. Estos acontecimientos están complementados por las aperturas brindadas por procesos internacionales tales como REDD y FLEGT-VPA. En Liberia, el Sustainable Development Institute (SDI) y Green Advocates (GA) catalizaron los aportes de las organizaciones de la sociedad civil a la implementación de las regulaciones de la Ley de los Derechos Comunitarios, y abogaron por contratos sociales equitativos y justos entre las empresas agroindustriales y las

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comunidades locales. También han creado alianzas estratégicas con la Comisión de Tierras y con la Forest Development Authority - Autoridad de Desarrollo Forestal (FDA) para dar mejor forma a las políticas forestales y de tierras nacionales y promocionar el reconocimiento legal y la regulación a los aserradores. La estrategia de la coalición de RRI en Liberia se enfoca en que los procesos REDD sean pro-derechos y pro-tenencia. La Foundation for Community Initiatives (FCI) está aumentando la comprensión de las leyes y políticas forestales y de tierras entre las redes de mujeres rurales. Esto incluye explicaciones sobre los procesos REDD y VPA-FLEGT, fortaleciendo de ese modo las estructuras de gobernanza forestal locales, e incrementando la capacidad de participación significativa de las mujeres representantes. FCI también está desarrollando una estrategia de incidencia para fomentar los derechos de las mujeres dentro de la gestión de recursos naturales basada en análisis legal y trabajo de campo. En Mali, UICN, ICRAF, Sahel Eco, y HELVETAS Swiss Intercooperation dirigen una serie de iniciativas con el objetivo de fomentar la transferencia de poder efectiva en el manejo de los recursos naturales a los colectivos locales, y lograr el reconocimiento legal de los convenios locales para el manejo de los recursos naturales. Para acelerar el proceso de transferencia, HELVETAS Swiss Intercooperation y Sahel Eco están desarrollando una estrategia de incidencia con la Unit to Support Decentralization and Deconcentration (CADD) y los legisladores de la Asamblea Nacional. La coalición de RRI también trabaja en colaboración con el Consejo Nacional de Organizaciones Campesinas (CNOP) para promocionar la tenencia de árboles en la finca por parte de los productores, y con el Red Nacional de Mujeres Rurales (FENAFER) por obtener el reconocimiento de los derechos a la tenencia de las mujeres dentro de la estrategia nacional de género, y dentro de la ley agrícola (Loi d’Orientation Agricole- LOA). RRI está involucrada en el apoyo de la implementación de políticas nacionales y subregionales para salvaguardar la tenencia y acceso a la tierra y a los recursos de los pastores. En Burkina Faso, RRI está suministrando apoyo técnico a la recién establecida Tenure Champions Platform [Plataforma Nacional de Defensores de la Tenencia] (TENFOREST- compuesto por unas cuarenta organizaciones de la sociedad civil) la cual está comprometida con garantizar que los derechos a la tenencia y el género sean integrados a la corriente convencional de las políticas de cambio climático, tierras y bosques de Burkina Faso. La estrategia de incidencia de los Tenure Champions se enfoca en cuatro áreas principales: capacitar a las organizaciones de la sociedad civil sobre leyes y regulaciones relevantes para poder abogar por el reconocimiento de los derechos de género y comunitarios; el intercambio de comunicación e información a través de programas radiales comunitarios; el entrenamiento de líderes locales y funcionarios electos sobre el género y la tenencia; y el establecimiento de un grupo de vigilancia del tema de género. En la República Democrática del Congo, las políticas de reformas y los programas de desarrollo económico actuales se consideran amenazas a los derechos de las comunidades locales y de los pueblos indígenas. RRI, FPP y la Red de Recursos Naturales (RRN) están basándose en estudios de mapeo sobre los derechos comunitarios y los diálogos nacionales para promocionar el uso de micro-zonas para tomar mejor en consideración los derechos a la tenencia comunitarios en el proceso de zonificación nacional. RRI está colaborando con expertos claves, locales e internacionales, en la realización de un estudio de línea de base para evaluar los derechos a la tenencia comunitaria, y en el establecimiento de una línea base para medir el futuro progreso de mayor reconocimiento de los derechos a la tenencia comunitaria. RRI también ha elaborado una evaluación crítica de los Términos de Referencia para los ejercicios de macro-zonificación. Las actividades a nivel nacional mencionadas anteriormente se fortalecen a través de un sólido conjunto de compromisos regionales. RRI apoya varias redes de la sociedad civil a nivel regional, tales como la African Women's Network for Community Management of Forests [Red de Colaboración de Mujeres Africanas pro el Manejo Comunitario de los Bosques] (REFACOF) con el propósito de lograr el reconocimiento legal de los derechos de género y de la tenencia de las mujeres; la Africa Community Rights Network [Red de Colaboración de Derechos Comunitarios Africanos] (ACRN) que garantiza que los procesos y mecanismos de REDD sean pro-derechos a la tenencia; el Parliamentarian Network for Sustainable Management of Central African Forest Ecosystem (REPAR) con el propósito de lograr el reconocimiento de los derechos comunitarios en la elaboración de leyes; y el Grupo Asesor de la Sociedad Civil (CSAG) con el propósito de lograr el reconocimiento de las empresas forestales comunitarias dentro de los programas de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT). RRI trabaja con instituciones regionales y subregionales tales como Comisión Económica de la ONU para África (ECA), la Land Policy Initiative (LPI), la Central African

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Forest Commission (COMIFAC) sobre el cambio climático, y con la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA) y ONU-HABITAT en temas de gobernanza forestal y de tenencia de tierras. En el futuro, RRI tiene como objetivo aprovechar los beneficios logrados durante la primera fase a nivel nacional, forjando fuertes lazos entre el diálogo sobre políticas a nivel nacional y las tendencias regionales y mundiales configurando la tenencia y medios de subsistencia de las comunidades. Las coaliciones nacionales establecidas y fortalecidas a través de RRI han logrado progreso significativo en la promoción de la agenda de derechos, y están en posición para continuar su labor, tanto con RRI como independientemente. Mientras las adquisiciones de tierras a gran escala a nivel mundial, los procesos de cambio climático y FLEGT/VPA logren mayor influencia en la elaboración de políticas in situ, el apoyo de RRI en la coordinación de las voces de la sociedad civil y comunidades africanas (hombres, mujeres, pueblos indígenas, minorías y grupos vulnerables) en los espacios regionales y globales será crítico.

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Asia

Public: Administered by Government = Público: administrado por el gobierno Public: Designated for use by communities & indigenous peoples = Público: designado para el uso por comunidades y por pueblos indígenas Owned by communities & indigenous peoples = Propiedad de comunidades y de pueblos indígenas Owned by individuals & firms = Propiedad de individuos y empresas

Nota: 8 casos completos: China, Australia, Indonesia, India, Myanmar [Birmania], Papúa Nueva Guinea, Tailandia, Camboya. Representa

el 82% de los bosques tropicales de Asia y el Pacífico.

Fundamentación del Compromiso El informe de RRI titulado, From Exclusion to Ownership [¿De la exclusión a la posesión?]34, indica que, aunque la tenencia forestal a nivel mundial está haciendo la transición hacia más propiedad por las comunidades y los hogares, el 69% de la zona forestal en Asia continúa reclamado y administrado por los gobiernos. Aunque esto es verdad en la generalidad, en la práctica existe considerable diversidad en los regímenes de tenencia forestal de los diferentes países asiáticos. Aún entre los principales países asiáticos densamente poblados, tales como China, India e Indonesia (los BRIC y los CIVETS), los cuales están contribuyendo a cambios significativos dentro de la economía mundial, no hay un patrón evidentemente. Por un lado, están los países ricos en bosques (con más del 55% de la tierra bajo cobertura forestal), como es el caso de Indonesia, donde el gobierno reclama más del 90% de los terrenos forestales con poco derechos formales al acceso, uso o manejo por los pueblos que dependen de estos bosques que habitan. Laos y Myanmar también se encuentran dentro de esta categoría, donde el grueso de los terrenos forestales son administradas por el Estado. Resulta interesante que sean aquellos países con una cobertura forestal de menos de 30% donde se encuentren los sistemas de regímenes forestales que van más allá de solo la administración gubernamental. A un extremo de esta gama de países tenemos a China, donde la propiedad colectiva (58%) excede la propiedad

34Sunderlin, William, et al. Who Owns the Forests in Asia?: An introduction to the forest tenure transition in Asia, 2002-2008. Diciembre 2008.

Pobreza, tenencia y emisiones en Asia

Hay 687 millones de pobres en las zonas rurales (<$1.25/día) de Asia — 68% del total de los países en vías de desarrollo. 72.5% de las personas que viven en extrema pobreza en Asia lo hacen en zonas rurales.

69% de los bosques de la región que son reclamados y administrados por los gobiernos (ver gráfico adyacente) producen el 54% de las emisiones de carbono forestal mundiales.

ONU-REDD: 5 países; BM FPCF: 8 países (3 prioritarios: Laos, Indonesia y Nepal.)

Fuentes: IFAD. 2010. Rural Poverty Report 2011. World Resources Institute. 2008. GHG Emissions from Land-Use Change & Forestry in 2000. http://cait.wri.org/Sunderlin et al. 2008. From Exclusion to Ownership? Dahal et al 2011. Forest Tenure in Asia: Status and Trends.

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estatal (42%) dentro de los terrenos forestales. En Vietnam las comunidades son dueñas de aproximadamente un tercio de los terrenos forestales. En el medio nos encontramos con países como la India, donde todos los terrenos forestales son reclamados por el Estado, pero las comunidades tienen responsabilidades conjuntas de manejo forestal en aproximadamente 20% de los terrenos forestales, más como asunto de política que como de mandato legal. Desde que se ratificó la Ley de Derechos Forestales en el 2006, se comenzó un proceso mediante el cual las comunidades tradicionales y individuos habitantes de los bosques pueden reclamar sus derechos a los bosques que se les quitaron durante el período colonial. Abordar esta injusticia histórica mediante la cual los pueblos tribales fueron privados de sus terrenos forestales que habían habitado por generaciones es trascendental y necesita apoyo activo. En contraste, el gobierno de Nepal también declara propiedad sobre todos sus terrenos forestales, pero desde el principio de la década de los 90, a través de la Ley Forestal de 1993, el Gobierno ha hecho posible que un número continuamente creciente de grupos comunitarios de usuarios forestales usen y manejen sus propios bosques de manera exitosa. Existe una federación nacional (FECOFUN) de 16,000 grupos de usuarios que promueve la causa de la silvicultura comunitaria en 22% del área forestal total, regenerando vastas colinas, desnudas en su momento. Similarmente, Tailandia tiene un dinámico grupo de apoyo a la silvicultura comunitaria que busca la protección legal de sus derechos consuetudinarios. RRI está implementando un doble planteamiento en relación a sus metas generales en la región. En países donde el sector forestal estatal es muy grande, y hay un nuevo deseo de reformas, RRI está trabajando para garantizar que los derechos de las comunidades que dependen de los bosques sean reconocidos y se garanticen legalmente. Esto incluye a Indonesia donde se ha iniciado un plan de trabajo para la reforma, y Laos, donde se están redactando nuevas leyes, y existen buenos enlaces con los gobiernos, los académicos y las organizaciones de la sociedad civil para poder progresar hacia ese cambio. Segundo, en los lugares donde la propiedad o los derechos de utilización ya han sido entregados a las comunidades, RRI trabaja para garantizar que los beneficios de esos derechos realmente se puedan obtener en la práctica. La labor de RRI en China, India, Nepal y Tailandia involucra intervenciones para fortalecer y expandir los derechos existentes de propiedad o de manejo. En general, hay clara evidencia de que en los lugares donde la tenencia forestal ha hecho un cambio hacia el control y manejo comunitario la restauración de los bosques ha incrementado, mientras que simultáneamente se ha mejorado los medios de subsistencia de las personas. Oportunidades El año 2011 ha sido un punto de inflexión importante en el programa de Asia. Después de la Conferencia Internacional sobre Tenencia, Gobernanza y Empresas Forestales en Lombok, Indonesia en julio del 2011 (organizado por RRI, el Ministerio de Foresta de Indonesia y la Organización Internacional de las Maderas Tropicales), el gobierno de Indonesia anunció una medida para comenzar una reforma substancial de su régimen de tenencia forestal. Junto a un grupo de organizaciones de la sociedad civil de 15 miembros, se preparó un borrador de Plan de trabajo para la Reforma de la Tenencia Forestal, y se ha comenzado el proceso de acuerdo relacionado al plan. Esto no solo mejorará dramáticamente las vidas de millones de personas viviendo en la “zona forestal” oficial, sino que dado el enfoque prioritario que se le ha dado a Indonesia en la agenda REDD+, estas reformas tienen el potencial de transformar la calidad de vida de las personas de las zonas rurales, y de estabilizar o mejorar la condición del bosque, al igual que reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. También en Laos el proceso de identificar el camino apropiado para la reforma de la tenencia forestal ha sido continuo por varios años. Pero ahora, como resultado de un incremento en el reconocimiento de que los proyectos de REDD requieren transparencia en cuanto a los derechos de tenencia, el gobierno anunció a mediados de 2011 que realizará una revisión exhaustiva de su legislación forestal donde en la reforma de la tenencia forestal sea un componente clave. La fecha estimada de finalización es julio del 2012. El grupo RRI ha estado involucrado en varias actividades en los últimos años - organizando viajes educativos a China por parte de funcionarios gubernamentales de Laos para aprender sobre las reformas en la tenencia forestal

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realizadas allí, y organizó un taller en el 2011 donde se compartieron experiencias de países claves como Brasil, China, Nepal y Vietnam. Estas actividades han generado un nuevo ímpetu. En todos estos países, donde se le ha dado importancia a la agenda de REDD+, se ha encontrado un nuevo compromiso de establecimiento de derechos a la tenencia forestal claros y seguros para las comunidades y los hogares individuales. Catalizadas por intervenciones en curso de la coalición de RRI, estas dos muy importantes transformaciones potencialmente podrían mejorar la seguridad de tenencia de millones de residentes rurales. Al mismo tiempo, en aquellos países donde el "paquete de derechos" de la comunidad/colectivo y de los hogares individuales están establecidos de forma más clara (ya sea bajo la ley o por pautas de política), hay amenazas emergentes que potencialmente podrían debilitar estos derechos. Por ejemplo, en el caso de la India y de China, el apresurado impulso del sector privado por acaparar tierras forestales (y agrícolas) inevitablemente está ejerciendo presión sobre las agencias gubernamentales para que se debiliten los controles sobre los derechos a la tierra de los productores. Actualmente, el programa de RRI en la India está completando un examen exhaustivo de la dinámica de acaparamiento de terrenos forestales en áreas tribales y pobres. Este estudio sugerirá nuevas formas de incidencia para asegurar que se cumplan las promesas ofrecidas a las comunidades tradicionales que habitan los bosques por la Ley de Derechos Forestales. De manera similar, el esfuerzo de Stora Enso por encontrar tierras para sus plantaciones comerciales en el Sur de China fue examinado por Landesa, una colaboradora de RRI, para poder descifrar como las compañías pudieron eludir el conjunto formal de protecciones al derecho forestal establecido en China, para luego informar a Stora Enso sobre la gravedad de la situación. Con frecuencia, el éxito trae nuevas amenazas. La silvicultura comunitaria en Nepal tiene alrededor de dos décadas de establecimiento y expansión exitosa en las colinas centrales, produciendo no solo mejoras en la cobertura forestal, sino también nuevas fuentes de ingresos y flujo de recursos para los aldeanos. La federación FECOFUN se ha expandido, pero el gobierno ha respondido a este fuerte bloque de silvicultura comunitaria favoreciendo una mayor autonomía en la gobernanza forestal con unas propuestas de contrarreforma para recuperar el control gubernamental. Al irse expandiendo la silvicultura comunitaria a los ricos bosques de sal de Terai, el movimiento enfrenta fuerte oposición tanto de las empresas madereras como de las comunidades étnicas que están renuentes a compartir el control gestual con las olas de migrantes recientes de las colinas centrales. Sin embargo, se encuentran en Nepal muchos intentos paralelos por ampliar la inclusión de los grupos forestales comunitarios, al igual que una apertura para dar mayor poder a las mujeres, pobres, dalits y grupos étnicos marginalizados. Los actores políticos involucrados en la redacción de la nueva Constitución, ordenada por mandato en esta importante e histórica transición política en Nepal, trabajan de forma colectiva en el texto que debe consagrar los derechos a la propiedad comunitaria de los recursos naturales en este documento. En general, el objetivo en países como China, India y Nepal es el de continuar dando apoyo para: primero, asegurar que las leyes y políticas de tenencia forestal se implementen y, segundo, asegurar que estos derechos hacen posible que los usuarios forestales consigan beneficios diversos y mejoren sus medios de subsistencia. China parece ser la más prometedora, con el movimiento más claro hacia la garantía de los derechos forestales para los hogares y colectivos dentro de su reforma continua de bosques colectivos. La pregunta clave relacionada a la reforma es: ¿Cuáles son las políticas complementarias ( que rigiendo tales dimensiones como las confiscaciones regulatorias de los terrenos forestales en el interés público, cuotas de tala, transacciones de tierra, capacidad de hipotecar las tierras/árboles, acceso a mercados) que se necesitan establecer para poder asegurar un desarrollo equitativo para las comunidades rurales? Tailandia es otro país en activa transición, pasando de una zona forestal administrada por el Estado a uno con un dinámico componente de silvicultura forestal. Desde la década de los 70, cuando el gobierno buscaba abordar un problema continuo de deforestación extensa, se reconoció y motivó la silvicultura comunitaria. Hoy en día hay más de 10,000 locales para la silvicultura comunitaria en todo el país, afectando unos 1-2 millones de personas. Aunque se redactó una Ley de Silvicultura Comunitaria por primera vez en 1991, todavía no se ha ratificado debido a incesantes revisiones producto del debate político contencioso sobre los derechos de la silvicultura comunitaria dentro de las áreas protegidas. A pesar de esto, varias redes de silvicultura comunitaria han surgido a nivel provincial, con gran potencial de unirse en una red nacional en el futuro cercano.

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Asia representa una región geográfica particularmente crítica para RRI, debido al progreso substancial que se ha logrado en la tenencia y en las políticas que pueden crear cambios significativos, y también /dar forma a las "mejores prácticas” de implementación y reforma legal a nivel mundial. Las transiciones en curso en el gobierno forestal proveen puntos de entrada efectivos para la participación de la coalición en el fomento de las metas de RRI a una escala que crea tenencia forestal más segura y mejores medios de subsistencia. Por tanto, en el Programa Regional en Asia el énfasis se encuentra en el desarrollo y fortalecimiento de las redes regionales (empezando a nivel subregional, y donde fuese apropiado) haciendo posible el aprendizaje y el intercambio de conocimiento. Paralelamente se quieren crear nuevas palancas para la transformación de estructuras legales y de política. Hasta ahora el programa regional ha trabajado con redes de silvicultura comunitaria, redes de aceite de palma y agroindustriales, y redes de pluralismo jurídico. En el futuro, RRI seguirá explorando nuevas formas de establecer redes entre analistas políticos y funcionarios gubernamentales, y en particular, identificar y establecer redes entre defensores de la tenencia, los cuales pueden ayudar a impulsar este proceso.

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América Latina

Pobreza, tenencia y emisiones en América Latina

52% de la población rural está en la pobreza, con el 28% de la población rural en la extrema pobreza en América Latina y el Caribe.

80% de los 40-50 millones de los indígenas en América

Latina y el Caribe están por debajo de la línea de pobreza.

36% de los bosques de la región están reclamados y administrados por el gobierno (ver gráfico a la izq.), mientras la mayor parte de los bosques propiedad/designados a comunidades están inseguros.

América Latina representa el 46% de las emisiones de carbono globales de los cambios de usos de tierra (mayormente por deforestación), lo cual constituye aprox. 7% de las emisiones de carbono globales (2005).

ONU-REDD: 11 países en AL (países piloto: Bolivia, Panamá, Paraguay; países socios: Argentina, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, México, Perú);

BM FPCF: 15 países participantes en AL (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam)

Programa de Inversión Forestal (FIP): 3 países piloto en AL (Brasil, México, Perú)

Fuentes: CEPAL. Anuario estadístico de América Latina y en Caribe. 2008. Hall & Patrinos. 2004. Indigenous Peoples, Poverty and Human Development in Latin America: 1994-2004. RRI & ITTO. Tropical Forest Tenure Assessment: Trends, Challenges and

Opportunities. Mayo 2009. “GHG Emissions from Land-Use Change & Forestry in 2005.” Climate

Analysis Indicators Tool: World Resources Institute. 2005 http://cait.wri.org/

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Public: Administered by Government = Público: administrado por el gobierno Public: Designated for use by communities & indigenous peoples = Público: designado para el uso por comunidades y por pueblos indígenas Owned by communities & indigenous peoples = Propiedad de comunidades y de pueblos indígenas Owned by individuals & firms = Propiedad de individuos y empresas

Nota: 8 casos completos: Brasil, Colombia, Bolivia, Venezuela, Guyana, Surinam, Ecuador, Honduras. Representan el 82% de los bosques tropicales latinoamericanos.

Fundamentación del Compromiso En los últimos veinte años América Latina ha sido testigo de un destacado incremento en el reconocimiento de la tenencia forestal comunitaria, por lo menos en seis países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Nicaragua y Panamá), al igual que testigo de la transferencia de los derechos a los individuos y empresas. El Estado ha reclamado y administra el 36.1% de los bosques, mientras que el área forestal absoluta designada para el uso por comunidades y por pueblos indígenas en la región ha incrementado de 29 millones de ha en el 2002 a 46 millones de ha en el 2008 (59%). El área absoluta de tierras privadas indígenas y comunales ha incrementado de 105 millones de ha en 2002 a 155 millones de ha en el 2008 (47%). Brasil representa una parte importante de este cambio en la distribución de la tenencia forestal, dado su cambio en la tierras designadas para el uso y propiedad de las comunidades y pueblos indígenas, y el cambio en las tierras propiedad de individuos y empresas. Aunque la transición en la tenencia forestal comenzó primero y ha llegado más lejos en América Latina, la región actualmente enfrenta serias amenazas de retroceso en los derechos de los pueblos indígenas y de las comunidades locales. América Latina tiene uno de los mejores ejemplos de manejo comunitarios y muchas lecciones que pueden compartirse con el resto del mundo. Este cambio ha ayudado en la promoción de los derechos humanos, particularmente los derechos de los pueblos indígenas a sus territorios, la reducción de la pobreza y el manejo forestal sustentable. Sin embargo, una populación urbana políticamente dominante está ejerciendo nuevas presiones mediante la promoción de proyectos de infraestructura a gran escala para conectar regiones forestales remotas con centros y puertos urbanos, con las concesiones subsuelo para la minería y la extracción de hidrocarburo, y con las expansiones agrícolas a gran escala para la producción de biocombustible. Las reformas en la tenencia están incompletas e inseguras. Los gobiernos están limitando, y hasta reduciendo, los derechos, particularmente debido a los permisos que los Estados han otorgado a las concesiones exploratorias y extractivas petroleras, mineras, y de energía están en áreas con un alto grado de solapamiento con las tierras comunitarias recién tituladas, o con aquellas reclamadas por las comunidades. Este es el caso en Perú donde, desde la década de los 80, las comunidades han enfrentado intentos sucesivos de implementar políticas que reduzcan las garantías y protecciones de las tierras comuneras de los pueblos indígenas. En otros países, como Belice, Chile, Guatemala, Honduras, Paraguay y Venezuela, decenas de millones de hectáreas están pendientes de reconocimiento. Las dinámicas económicas de lo que era, hasta tiempos recientes, tierras baldías, están cambiando en la cuenca amazónica y en Centroamérica. La existencia de un explosivo mercado de tierras, e invasiones por la tala ilegal, la ganadería y las colonias agrícolas, crean más inseguridad en los derechos a la tenencia. Amenazas y retos claves Inversión en nuevas infraestructuras en las áreas forestales: La apertura a la inversión extranjera en infraestructura ha empeorado los conflictos y ha generado protestas masivas relacionadas a los recursos naturales y a los derechos a la tenencia forestal colectiva dentro de las comunidades indígenas, campesinas y afro-descendientes. Los países suramericanos comenzaron una nueva ronda de debates en el 2009 relacionados al futuro de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), la cual tiene como objetivo enlazar y coordinar el negocio de exportación entre el Atlántico brasileño y los

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países de Pacifico (IIRSA 2010)35. En esta nueva fase, la IIRSA ha sido incluida en la agenda regional de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Como parte de esta nueva implementación de IIRSA, se ha creado el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeación (COSIPLAN), En esta nueva fase, la IIRSA ha sido incluida en la agenda regional de la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Como parte de esta nueva implementación de IIRSA, se ha creado el Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeación (COSIPLAN), con el propósito de fomentar la implementación de los 31 proyectos prioritarios y los 335 asociados. De manera similar, el Proyecto de Desarrollo e Integración Mesoamericana36, tiene como objetivo el fortalecimiento de la integración regional y el desarrollo económico de los países de la región (Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá y Colombia). Ni las entidades financieras ni los países en sí tienen los mecanismos legales y ni de políticas suficientemente claros para la consulta previa, ni tampoco las salvaguardas sociales y medioambientales en los proyectos de infraestructura y de desarrollo. América Latina está en un momento crucial donde los pueblos indígenas, los afro-descendientes y las comunidades campesinas deben dar forma a las políticas y negociar con entidades públicas y privadas. De lo contrario, perderán el control de sus recursos y de su futuro. Cambios en el mercado y empresas forestales comunitarias: En América Latina, se han establecido los modelos de empresas comunitarias en varios países, incluyendo: México, Guatemala, Honduras, Panamá y Bolivia. El aprendizaje ocurre entre comunidades, pero la reorganización de las políticas sectoriales y de las inversiones para expandir y apoyar la producción comunitaria y su inserción en el mercado, todavía no ha ocurrido. Mientras tanto, la crisis financiera ha afectado a los productores y a los mercados forestales. Los productores para la exportación a pequeña escala han sido los que han sido más afectados por la reducción en la demanda de mercado y en el acceso a crédito, y de la forma más negativa. Es obvio que la rápido crecimiento de las economías de los países en vías de desarrollo, junto con los cambios en demografía, incluyendo el incremento en la urbanización, tendrá como resultado el crecimiento de los mercados de producción forestal domésticos e intraregional. Sin embargo, se desconoce si el cambio de exportación a los mercados domésticos beneficiará a los actores y comunidades locales al incorporarlos a la cadena de valor, o si estos serán desplazados del mercado. El Programa de la Unión Europea para la Aplicación de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestales (FLEGT), la Ley Lacey y otras medidas regulatorias del comercio de la madera son importantes para las pequeñas empresas y las comunitarias, pero solo si estas llevan a la creación de las regulaciones nacionales correspondientes, y a la eliminación de barreras legales para las comunidades. Cambio climático e iniciativas de conservación excluyentes: Existen nuevos estudios que muestran que América Latina es la región con el nivel más alto de deforestación en el mundo. El avance de la frontera agrícola, y los incrementos en la minería, la explotación de los combustibles fósiles, los cultivos ilícitos, la extracción ilegal de madera y la infraestructura de carreteras son los principales agentes de deforestación en las regiones amazónicas y mesoamericanas. Data presentada por el National Institute for Space Research (INPE) muestra que la deforestación en Brasil incrementó por seis entre el 2010 y el 2011. Se perdió 103 km² de bosque durante el período de marzo a abril del 2010, comparado con 593 km² durante el mismo período en el 201137. La deforestación en Colombia llegó a casi a unos sorprendentes 800 km² por año. En Centroamérica la deforestación varía del 4.6% en El Salvador, al 0.8% en Costa Rica.38 Nicaragua y Belice tienen tasas similares a El Salvador, mientras que México y Honduras están por encima de la media. Se han identificado nuevas amenazas en la región causadas por iniciativas para la mitigación del cambio climático tales como REDD+, a través de las cuales los derechos a la tenencia de las comunidades indígenas y forestales pueden estar en riesgo sin las salvaguardas apropiadas. El surgimiento de un nuevo mercado de carbono mundial ejercerá aun más presión sobre las comunidades forestales y sus tierras. El número cada vez más alto de nuevos agentes involucrados, los múltiples mecanismos creados, y las dificultades de localizar, y

35 Agenda de implementación consensuada 2005-2010. Informe de Evaluación Julio 2010. IIRSA 2010. http://www.iirsa.org/BancoConocimiento/L/lb10_cartera_de_proyectos_iirsa_2010/lb10_cartera_de_proyectos_iirsa_2010.asp?CodIdioma=ESP 36 http://www.bcie.org/english/relaciones-institucionales/iniciativas/ppt.php. 37 Sudamérica, la peor deforestación a nivel mundial www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2011/11/111130_deforestacion_fao_satelite_am.shtm 38 FAO Data, 2009.

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mucho menos regular, estas transacciones, inserta mayor inseguridad en el ámbito político, y en la protección de los derechos a la tenencia. Varios países de la región ya han elaborado su Plan de Preparación (R-PP) para REDD+ (México, Panamá, Perú, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Guyana y Surinam), y otros están en el proceso de ser aprobados por FCPF. Estos países sentarán precedentes importantes en los esfuerzos de mitigación del cambio climático a nivel mundial al producirse la implementación a nivel nacional y subnacional. Los países que han recibido aprobación de su R-PP, como México, Perú y Colombia, se les requiere que preparen una Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA por sus siglas en inglés), que cumplan con las salvaguardas de Banco Mundial antes de establecer un Acuerdo de Pago por la Reducción de Emisiones con el Fondo de Carbono. Los procesos de definición del mecanismo SESA avanzan sin la adecuada comprensión ni el manejo técnico y político correcto. En varios países latinoamericanos las áreas demarcadas como territorios indígenas con frecuencia solapan con los sistemas nacionales de áreas naturales protegidas. Este solapamiento presenta retos y dificultades para la gobernanza territorial y el manejo de los recursos naturales, socava los derechos territoriales de los pueblos indígenas, y limita el acceso a los recursos naturales. Además, estos solapamientos implican impactos y alteraciones físicas, espaciales, económicas y culturales para las comunidades y sus recursos. Además, los pueblos indígenas y sus organizaciones representantes no siempre han sido participes en la definición de estas áreas. En ese sentido, es necesario revisar los elementos y regulaciones institucionales utilizadas a nivel nacional para apoyar el manejo de las áreas protegidas y definir el uso sostenible de los recursos llevado a cabo por los habitantes de las zonas de solapamiento. Oportunidades En años recientes las organizaciones indígenas y campesinas han establecido alianzas de forma activa

dentro de las regiones políticas y biofísicas, movilizándose alrededor de las agendas comunes para analizar y contrarrestar las amenazas de acaparamientos descontrolados de tierras y recursos en nombre del clima, el crecimiento económico, la conservación, el suministro eléctrico, o la producción de alimentos. Por ejemplo, la Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques se compone de nueve organizaciones que representan a pueblos indígenas y a los habitantes forestales, de México a Panamá, que buscan el reconocimiento del modelo de gestión de comunidades forestales como mecanismo para la mitigación del cambio climático, al igual que la consolidación de los derechos territoriales adquiridos sobre estas tierras.

Las reformas de políticas en Bolivia, Guatemala, Perú y Colombia representan nuevas

oportunidades para la autonomía de los pueblos indígenas sobre sus territorios y para asegurar estrategias de subsistencia ligadas a los bosques. El incremento en el reconocimiento de los derechos de otras comunidades no-indígenas, de comunidades forestales (agroextractivistas, afro-descendientes, pueblos tradicionales) es una meta clave para la próxima década, necesitando que se aborde el tema de los reclamos solapados, particularmente en el contexto del despliegue de los esfuerzos nacionales y subnacionales de implementación de REDD+ y otros planes similares relacionados al cambio climático.

Las organizaciones indígenas y campesinas participan cada vez más en los debates de cambio climático,

estableciendo una nueva vía para la consolidación de los derechos colectivos a la tenencia, y proponiendo enfoques más participativos. En abril del 2011, la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA) puso en circulación una declaración con AIDESEP reafirmando su postura en la lucha por transformar la amenaza de REDD+ en una oportunidad para los pueblos indígenas, pidiendo un “REDD+ indígena " que se adapte a las culturas, derechos y objetivos indígenas en conformidad con las leyes internacionales. La definición del mecanismo SESA y las salvaguardas nacionales representan una oportunidad para ayudar a que las comunidades forestales puedan establecer un proceso de definición participativo, más transparente y exhaustivo, con los gobiernos y las organizaciones de financiación multilaterales. El compromiso futuro con los procesos FLEGT emergentes se basarán en estos mecanismos.

Grandes grupos de actores dentro de, e independientes de, la Coalición de RRI trabajan para promover la

equidad de género en la gobernanza territorial de los recursos naturales, aprovechando las lecciones

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aprendidas, participando en las redes de género, y fomentando los beneficios producto de recursos con la tenencia segura.

Subregión suramericana

Las primeras actividades de RRI en Bolivia surgieron a través de un proyecto de investigación CIFOR-RRI para la implementación de reformas en la tenencia de tierras y en los marcos legales que las acompañan. Estas debían ser reformadas o creadas de acuerdo a los principios de la nueva Constitución. La coalición de RRI trabaja en el fortalecimiento de la agenda para la incidencia para poder influenciar el nuevo régimen forestal a través de la Leyes de Bosques. Específicamente la coalición reforzará la capacidad de incidencia y los mecanismos de consenso de las organizaciones sombrilla indígena-campesinas, y fortalecerá las plataformas y redes alrededor de los temas de auto-regulación, gobernanza territorial y manejo de los recursos naturales. En Perú, ha surgido un nuevo contexto político luego de la elección del Presidente Ollanta Humala que presenta oportunidades para el compromiso con RRI. Bajo la administración previa, la ratificación de 100 decretos legislativos abrió las tierras indígenas de la región amazónica a la exploración y explotación petrolera y llevó a una protesta por parte de las organizaciones indígenas, y a una masacre posterior, en Bagua en el 2009. El nuevo gobierno ha declarado su interés en promocionar una agenda más inclusiva social y políticamente. Esto da oportunidad a que el movimiento de pueblos indígenas peruanos incluyan sus reclamos a los derechos a la tenencia como prioridad en la agenda del gobierno nacional. Como algunos de los nuevos funcionarios gubernamentales fueron aliados al movimiento indígena peruano en el pasado, a los Colaboradores de RRI en Perú se les presenta una oportunidad única para la incidencia. Esta incidencia es urgente dado que la política de desarrollo económico en Perú todavía favorece a la inversión privada y extracción industrial a gran escala, por encima de los derechos colectivos reclamados por los pueblos indígenas de la amazonía peruana. La Coalición de RRI en Perú presentará una sistematización sin precedentes de la información técnica, legal y de políticas que muestra una necesidad clara e inmediata de progresar en el proceso de titulación de tierras colectivas en la amazonía peruana.39 En Colombia, con la aprobación del R-PP colombiano en octubre de 2011, a surgido una nueva oportunidad para que se oigan las voces de estas y otras comunidades forestales sobre las decisiones relacionadas al sistema de salvaguardas y al mecanismo de SESA dentro de REDD+. Para poder presentar información transparente y consistente sobre el proceso SESA que sea accesible a los actores pertinentes de la sociedad civil, RRI ayudará a los lideres de las comunidades forestales a prepararse e involucrarse con tiempo en la definición de las directrices de SESA. Este proyecto en particular es estratégico porque Colombia fue el primer país de la subregión en preparar un SESA – y estas decisiones sentarán precedentes para los otros países de la región que planean comenzar los procesos de SESA en el 2012 y más allá. Subregión mesoamericana En Guatemala, RRI participará en el apoyo y el fortalecimiento de acciones que avancen la realización, reconocimiento y defensa de los derechos colectivos en contra de las presiones externas, específicamente en relación a la expansión de la agroindustria y las concesiones extractivas en bosque y tierras comunitarias. En general, el equipo de RRI en Guatemala aprovechará las emergentes dinámicas políticas producto del nuevo gobierno, para desarrollar la capacidad de las organizaciones comunitarias forestales para influenciar estratégicamente las agendas de la mitigación del cambio climático, la de las concesiones forestales comunitarias en las áreas protegidas, la de los incentivos para ayudar a los pequeños productores forestales, y en el proceso de catastro de tierras comuneras. En el futuro, el trabajo de RRI en la región se enfocará en organizar alianzas estratégicas de apoyo claves para los movimientos indígenas y de habitantes en los bosques para poder facilitar el aprendizaje y el intercambio de estrategias de incidencia a nivel regional, y:

39 AIDESEP calcula que hay aproximadamente 20 millones de hectáreas de área forestal, abarcando más de 800 comunidades, las cuales no tienen reconocimiento formal de sus derechos a la tenencia dentro de la amazonía peruana.

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poder influenciar la reforma de la tenencia y de otros procesos relacionados a nivel regional, nacional y subnacional

aprovechar la influencia en cuanto a los temas de mitigación y adaptación al cambio climático; y, fortalecer la capacidad de gobernanza de los pueblos indígenas, campesinos y comunidades de afro-

descendientes

MECANISMO DE RESPUESTA ESTRATEGICA

El Mecanismo de Respuesta Estratégica (SRM) se diseñó para hacer posible una respuesta flexible y rápida a oportunidades imprevistas, pero estratégicas. Complementa el proceso anual de planificación mediante el suministro de financiación para los Socios y los Colaboradores concebido para responder rápidamente a situaciones específicas. Se evalúa y se aprueba a través de un proceso simple y acelerado de dos semanas. Diez por ciento del presupuesto anual de RRI se reserva para el SRM. En el 2011, el SRM financió 9 proyectos en 8 países para una financiación total de US$423,000. El SRM permite que RRI amplifique los impactos de sus actividades regulares con acciones concretas que fomenten la agenda de derechos. Los proyectos de SRM han tenido una variedad de impactos, dependiendo del tipo de intervención. Al capitalizar las nuevas oportunidades, estos proyectos pueden lograr resultados específicos y a la vez dar forma a las dinámicas políticas más amplias, pero relacionadas. Por ejemplo, en el 2011, los proyectos de SRM en Colombia y Liberia tuvieron importantes impactos nacionales y regionales que influenciaron los procesos SESA en América Latina y la expansión del aceite de palma a África, respectivamente. Otros proyectos, tales como los de Indonesia, China y la República Democrática del Congo, permitieron que la sociedad civil pudiera configurar reformas legales específicas, al igual que iniciar colaboraciones a más largo plazo con los actores gubernamentales e internacionales activos en la tenencia forestal y de tierras. El SRM continúa siendo uno de los mecanismos más flexibles y valiosos de RRI, permitiendo que RRI sea efectiva en el cambio de panoramas políticos. El Mecanismo de Respuesta Estratégica continuará respondiendo a las oportunidades estratégicas de reforma de la tenencia y de los derechos dentro de pequeñas ventanas de oportunidad política.

GOBERNANZA Y COORDINACION DE RRI La gobernanza y coordinación de RRI está diseñada para el impacto y la rendición de cuentas. La estructura y gobernanza de la Coalición garantizan que los representantes de las organizaciones comunitarias y los pueblos indígenas jueguen un papel importante en la dirección y gobernación de la Coalición. La estructura informal de la Coalición se complementa con el mecanismo formal de coordinación que garantiza la responsabilidad fiduciaria y la rendición de cuentas a los varios grupos de apoyo de la Coalición.

ACUERDOS INSTITUCIONALES Y COMERCIALES DE RRI RRI opera a través de los siguientes acuerdos institucionales: (a) Socios; (b) Colaboradores; (c) Grupo para los Derechos y Recursos (RRG); (d) Becarios; (e) Junta de Directores de RRG; y (f) Donantes. Los Socios (descritos en detalle en el Anexo 3) son las organizaciones que trabajan con panoramas y pueblos forestales a nivel local y/o mundial. Para ser elegible para la asociación, la organización debe demostrar un compromiso con las metas y misión de RRI, colaborar con RRI por lo menos un año antes de la membresía, recibir una recomendación por parte de un Socio actual o de RRG, y ser aprobada por la Junta de Directores de RRG. Los Colaboradores son individuos u organizaciones con compromiso con los objetivos de RRI y quienes participan en la planificación e implementación de las actividades autorizadas por RRI. Hay Colaboradores a nivel nacional, regional y global. RRG es el mecanismo de coordinación formal de la Iniciativa y es una organización sin fines de lucro con base en Washington, D.C. RRG está a cargo de la coordinación

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general de los programas de RRI, sirviendo de vínculo operativo entre los Socios, los cuales impulsan la Iniciativa y llevan a cabo una amplia variedad de actividades, garantizando la coherencia entre los programas y la rendición de cuentas a los donantes. Los Becarios son individuos, internacionalmente reconocidos en el área de la tenencia forestal, de tierras, y de recursos, que ofrecen orientación estratégica o trabajan en colaboración con RRI a titulo honorario. Son nominados por los Socios o por RRG, y son aprobados por la Junta. RRI tiene una relación especial con sus donantes. Todos los contribuyentes financieros son miembros del Grupo de Apoyo de Donantes. Este grupo se une con la administración de RRG por lo menos una vez al año durante las reuniones anuales de gobernanza de RRI, participa en la revisión de los programas planificados, y sus miembros son invitados como observadores a la reunión de la Junta de Directores de RRG. Los representantes de los donantes, como actores claves en la arena de las reformas de la tenencia de bosques y tierras, también participan en los eventos y reuniones organizadas por RRI durante todo el año. La Junta de Directores de RRG está a cargo de la orientación general de RRI. Consiste de individuos de las Organizaciones Socias, líderes de organizaciones comunitarias e individuos de disciplinas y organizaciones relevantes. La mayoría de los miembros de la Junta son independientes de las Organizaciones Socias. Desde enero de 2012, la Junta incluye individuos de las Organizaciones Socias Civic Response, ICRAF y Tebtebba. Además de considerar y aprobar todas las principales políticas, planes de trabajo y presupuestos, la Junta también garantiza disciplina y responsabilidad fiduciaria a través de su Comité de Auditoria. Anualmente, todos los miembros de la Junta y los altos directivos de RRG deben firmar la Póliza de Conflictos de Intereses de RRG.

MONITOREO Y EVALUACION Como parte de la Gobernanza y Coordinación de RRI, RRG ha refinado su sistema interno de monitoreo y evaluación como parte integral de su proceso de análisis estratégico y de planificación. Ya se están implementando cinco componentes principales de nuestra labor:

a) La depuración del marco lógico de la Propuesta marco que presenta las metas y resultados estratégicos globales de la Coalición en todas las regiones, y el trabajo que va desde el nivel nacional al global, y sobre el cual se informa cada año.

b) Una autoevaluación más sistemática por parte de los equipos de planificación de trabajo realizado a los diferentes niveles programáticos (nacional, regional y mundial), a través de informes escritos.

c) El monitoreo y evaluación independiente de la implementación de las actividades de coalición de manera anual por un consultor independiente que valide los informes de autoevaluación de selectos programas y países.

d) La elaboración de material de interés por su dimensión humana, parcialmente basado en la información generada a través del sistema de monitoreo y evaluación, y parcialmente a partir de los testimonios presenciales narrados por los Socios, Colaboradores u otros.

e) Evaluación Intermedia. La primera Evaluación Intermedia se realizó en 2011 durante el primer acuerdo marco (2008-2012) y la segunda se realizará a mitad del segundo período de acuerdo (2013-2017).

Los siguientes párrafos describen dos de estos componentes en más detalle.

Sistema de monitoreo interno y evaluación de RRI

El sistema de monitoreo interno y de evaluación de RRI es parte integral de nuestro proceso de análisis estratégico y de planificación y comprende un grupo de procesos internos para el seguimiento de la implementación y el aprendizaje entre los Socios y los Colaboradores. También evalúan la efectividad de las actividades, procesos, y mecanismos institucionales de RRI. La autoevaluación de RRI también reflexiona sobre si estas intervenciones son estratégicas en sus capacidades de ayudar a lograr resultados/conclusiones de programas a nivel mundial, regional y nacional, y si estos resultados/conclusiones ayudan a lograr nuestra

42

misión (o propósito). RRI también da seguimiento al cumplimiento y resultados como indicadores de progreso en las actividades por contracto.

El éxito de RRI depende de la agilidad y precisión de la coalición en la identificación del grupo apropiado de Socios, Colaboradores, y actores estratégicos cuya participación fomente un cambio positivo del aprendizaje derivado de este sistema. Al mantenerse al día con los nuevos desarrollos y oportunidades, y realizando una evaluación auto-crítica de sus impactos, la coalición puede posicionarse estratégicamente y proveer el apoyo necesario a una variedad de agentes de cambio para maximizar su habilidad para promover sus agendas. RRI entiende y calcula el reto de mantener un balance entre los esfuerzos por responder a las demandas y compromisos determinados estratégicamente dentro de los espacios nacionales y mundiales relevantes, y con la mezcla correcta de actores y acciones.

Monitor Independiente

El Monitor Independiente anualmente valida el monitoreo interno de los resultados de RRI (a través de visitas a los países, participación en eventos, y entrevistas claves); realiza el monitoreo y evaluación independiente de la efectividad de la implementación del plan de trabajo y sus resultados anualmente; y monitorea la respuesta de RRI a las recomendaciones del informe del Monitor Independiente del año anterior. Además, el Monitor Independiente redacta, consulta y presenta un Informe del Monitoreo Independiente anual que:

informa a la coalición como se están implementando las actividades estratégicas, y hace recomendaciones de ajustes y modificaciones a los procesos, contenidos y programas de trabajo.

valida la información generada por RRI en su evaluación interna del impacto y en sus informes periódicos sobre los resultados acordados en la Propuesta marco de RRI.

recolecta retroalimentación de múltiples conjuntos de actores y grupos de apoyo. evalúa si RRI está añadiendo valor a las iniciativas en curso de los Socios y a las acciones de otros

grupos de actores del ámbito del desarrollo, en este y en otros sectores y espacios políticos relacionados.

evalúa si la Iniciativa es rentable y sinérgica, y evita la duplicación dentro de la coalición.

43

44

ANEXO 1: MARCO LOGICO

IMPACTO Indicadores

Base de referencia -

2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016 Suposiciones

Mejor gobernanza de las áreas forestales en países en vías de desarrollo para la reducción de la pobreza, la conservación de la biodiversidad y el resiliencia del clima.

Mejor gobernanza de las áreas forestales en países en vías de desarrollo

Fuente: Índices de gobernanza forestal establecidos por WRI y FAOI.

RESULTADOS Indicadores Base de

referencia - 2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016

Reformas en la tenencia, gobernanza y mercados que asegurar los derechos locales a ser dueños, controlar y beneficiarse de los recursos naturales.

1. Hectáreas de terrenos forestales bajo propiedad o control, formalmente reconocido, de pueblos indígenas, comunidades forestales y/o hogares.

Actualizar base de referencia de RRI de 2008

+15 millones

+25 millones

+35 millones

+25 millones (para un total adicional de 100 millones de hectáreas en países en vías de desarrollo)

Las reformas en la tenencia incrementan el control local, acceso y beneficios de los recursos naturales, y mejoran las posibilidades de una gobernanza forestal más inclusiva y democrática

Fuente: Informe sobre el seguimiento de la tenencia de RRG

2. Número de personas en los territorios indígenas y en las comunidades forestales en los países en vías de desarrollo que se benefician de los derechos a las tierras y

Actualizar base de referencia

de RRI de 2008

+75 millones

+125 millones

+175 millones

+ 125 millones (para un total

adicional de 500 millones de

beneficiarios)

Los derechos a la tierra formalmente reconocidos y hechos respetar hacen posible que los habitantes locales puedan seguir sus propias aspiraciones de desarrollo, liberan la iniciativa empresarial local y mejora los

Fuente: Estudios independientes; sistema de monitoreo global de RRG para dar seguimiento a la pobreza y medios de subsistencia en las áreas

45

recursos forestales fortalecidos.

forestales. medios de subsistencia.

46

RESULTADO 1 Indicadores Base de

referencia - 2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016 Suposiciones

Legislación sobre la tenencia, políticas y marcos regulatorios que reconocen y/o fortalecen los derechos de las comunidades locales y los pueblos indígenas en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina. Peso del Impacto 35%

1.1. Número de instancias de legislación sobre la tenencia o política en favor de los pueblos indígenas y comunidades locales, adoptadas o implementadas, por lo menos parcialmente, como resultado del compromiso con RRI.

2 3 3 2 2 (total 12)

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de la legislación y regulaciones sobre la reforma de la tenencia y su implementación en países meta.

1.2. Número de instancias de legislación sobre la tenencia regresiva y los acaparamientos de tierras para fines de explotación industrial, detenidas o modificadas para beneficiar a los pueblos indígenas y comunidades locales, por lo menos parcialmente, como resultado de su compromiso con RRI.

1 2 2 2 1 (total 8) Calificación de Riesgo

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de la legislación y regulaciones sobre la reforma de la tenencia en países meta.

M

47

RESULTADO 2 Indicadores Base de

referencia - 2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016 Suposiciones

Legislación sobre mercados, comercio, inversiones o conservación y políticas, adoptadas o implementadas, por gobiernos que fortalecen los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales, sus empresas, beneficios e ingresos en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina. Peso del Impacto 20%

2.1. Número de instancias de regulaciones sobre tierras, agricultura, bosques, comercio, conservación, o políticas de mercado de carbono, o estándares para la inversión que han fortalecido los derechos a la tierra de los pueblos indígenas y comunidades locales, en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina.

12

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de las políticas, regulaciones y estándares para la inversión y explotación de los terrenos forestales y los recursos naturales.

2.2. Número de instancias de políticas económicas, fiscales o de desarrollo industrial que fortalecen el manejo de los bosques por pueblos indígenas, comunidades locales, hogares, o empresas en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina.

4 Calificación de Riesgo

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de las política y prácticas del desarrollo económico, fiscal e industrial.

A

48

RESULTADO 3 Indicadores Base de

referencia - 2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016 Suposiciones

Coaliciones estratégicas a nivel nacional de organizaciones de la sociedad civil o de clima global o iniciativas de comercio forestal activamente comprometidas y participando en el fomento de las reformas en la tenencia y la gobernanza a nivel nacional. Peso del impacto 25%.

3.1. Número de plataformas de organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional que participando activamente como asesoras o en la implementación de reformas en la tenencia, gobernanza y mercados a nivel nacional, producto del compromiso con RRI.

4 12

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de los esfuerzos de las plataformas de organizaciones de la sociedad civil por fomentar las reformas de tenencia, gobernanza y mercados.

3.2. Número de iniciativas mundiales claves (p. ej. FLEGT, ONU-REDD, FCPF, FIP, adaptación, seguridad alimentaria) comprometidas y participando activamente en la promoción de reformas a nivel nacional en los acuerdos de tenencia, regulatorios y de gobernanza, por lo menos parcialmente producto del compromiso con RRI.

0 1 1 1 1 (total 4) Calificación de Riesgo

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de los esfuerzos de iniciativas mundiales claves por reformar los acuerdos de tenencia, regulatorios y de gobernanza a favor de las comunidades que dependen de los bosques.

M

49

RESULTADO 4 Indicadores Base de

referencia - 2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016 Suposiciones

Entidades del sector privado apoyan activamente las reformas relacionadas a la tenencia y a la gobernanza, y apoyan la producción y gestión administradas por la comunidad en los países donde operan. Peso del Impacto 20%

4.1 Número de compromisos con la tenencia o relacionados a la gobernanza, o sistemas de estándares, adoptados o implementados por inversionistas o empresas (o asociaciones de los mismos) operando en los sectores de agroindustria, infraestructura o en la industria extractiva, producto del compromiso de RRI con ellos.

1 1 2 1 1 (total 6)

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de la reforma de la gobernanza forestal en los países meta.

4.2 Número de nuevos mecanismos o iniciativas que aprovechan el capital público y privado para reformas de tenencia, y/o promueven activamente la producción comunitaria o por hogar, la conservación o empresas en las áreas forestales de los países en vías de desarrollo, por lo menos

0 1 1 2 4 Calificación de Riesgo

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso a nivel nacional de la reforma de la gobernanza forestal en países meta.

A

50

parcialmente producto del compromiso con RRI.

51

ACTIVIDADES Indicadores Base de

referencia - 2012

2013 2014 2015 Objetivo - 2016 Suposiciones

1. Plataformas de actores múltiples establecidas a nivel nacional para la colaboración estratégica, que fomentan activamente las reformas en la tenencia, gobernanza y mercados a favor de las comunidades que dependen de los bosques, resultado de la capacitación de RRI.

1. Número de plataformas de actores múltiples establecidas a nivel nacional para la colaboración en el mejoramiento de la difusión del programa y el fomento de las reformas en la tenencia, gobernanza y mercados, resultado de la capacitación de RRI.

2 4 4 4 2, (objetivo 16)

Fuente: Informes de RRG.

2. Análisis estratégicos y productos de comunicación promoviendo las reformas en la tenencia, gobernanza y mercados y grupos destinatarios de influencia; y para sensibilizar el público sobre la importancia de las reformas en la tenencia forestal y en la gobernanza.

2a. Número of análisis estratégicos de RRI y productos de comunicación promoviendo las reformas en la tenencia, gobernanza y mercados realizadas.

4 4 4 4 4 (total 20)

Fuente: Informes de RRG y RRI.

2b. Número de instancias de reportajes en medios de comunicación.

75 100 125 150 175 (total 625)

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso de RRG a nivel nacional y regional.

52

3. Convocatorias regionales y mundiales promovidas por RRI de entidades gubernamentales, de la sociedad civil y el sector privado para dar forma a narrativas y estrategias que dan apoyo a las reformas en la tenencia forestal, la gobernanza y los mercados.

3. Número de convocatorias regionales y mundiales realizadas para configurar narrativas y estrategias que apoyan la acción por las reformas en la tenencia forestal, la gobernanza y los mercados.

4 4 6 6 4 (total 24)

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso de RRG a nivel nacional y regional.

4. RRI organiza capacitación para redes nacionales, regionales y mundiales relacionadas a las reformas y tendencias en la tenencia forestal, la gobernanza y los mercados

4. Número de entrenamientos/capacitación organizados por RRI para redes y lideres de agencias gubernamentales, organizaciones comunitarias, organizaciones de la sociedad civil, y pueblos indígenas a nivel nacional, regional y mundial.

12

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso de RRG a nivel nacional y regional.

5. El Mecanismo de Respuesta Estratégica de RRI apoya esfuerzos de abogacía oportuna

5. Número de instancias cuando los Socios y colaboradores de RRI realizan esfuerzos de abogacía oportuna producto del acceso al Mecanismo de Respuesta Estratégica de RRI.

8 8 8 8 8 (total 40)

Fuente: Informes de RRG.

53

6. RRI desarrolla y mantiene un sistema de monitoreo mundial de la reforma estatutaria de la tenencia, la pobreza y los medios de subsistencia en áreas forestales en los países en vías de desarrollo.

6. El sistema de monitoreo mundial de RRI de la reforma estatutaria de la tenencia, la pobreza y los medios de subsistencia en áreas forestales en los países en vías de desarrollo está disponible para las entidades involucradas en las reformas en la tenencia forestal, la gobernanza y los mercados.

Desarrollo de sistema

Fuente: Informes de RRG.

7. Análisis de género, de redes de mujeres and actividades de aprendizaje interactivo que involucran a legisladores, procesos de REDD y FLEGT, redes de organizaciones de la sociedad civil, y lideres comunitarios que se benefician del apoyo del programa.

7. Número de instancias en que han realizado actividades relacionadas al género, incluyendo análisis de género, apoyo de redes de mujeres, y/o compromiso directo con los procesos de REDD, FLEGT u otros a nivel nacional, producto del apoyo de programas de RRI.

5 5 5 5 5 (total 25)

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso de RRG a nivel nacional y regional.

54

8. RRI provee asesoría y análisis y sirve como catalizador para nuevas iniciativas e inversiones que aprovechan el capital público y privado para las reformas de tenencia y apoyo a la producción y manejo forestal basado en la comunidad.

8. Número de nuevas iniciativas e inversiones que aprovechan el capital público y privado para reformas de tenencia y apoyo a la producción y manejo forestal en manos de la comunidad creadas en parte como resultado de la asesoría y análisis de RRI.

0 1 1 1 1 (total 4)

Fuente: Sistematización del monitoreo en curso de RRG a nivel nacional y regional.

55

ANEXO 2: PRESUPUESTO DEL PROYECTO

Presupuesto del proyecto – Todas

las Fuentes de Financiamiento

2013 2014 2015 2016 2017

Total

Total (US$) 10,500,000 11,500,000 12,000,000 12,500,000 13,500,000 60,000,000

Resultado 1: Legislación sobre la tenencia, políticas y marcos regulatorios que reconocen y/o fortalecen los derechos de las comunidades locales y los pueblos indígenas en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina.

3,500,000

3,833,333

4,000,000

4,166,667

4,500,000

20,000,000

Resultado 2: Legislación sobre mercados, comercio, inversiones o conservación y políticas, adoptadas o implementadas, por gobiernos que fortalecen los derechos de los pueblos indígenas y comunidades locales, sus empresas, beneficios e ingresos en un subconjunto de países en África, Asia, y América Latina.

2,333,333

2,555,556

2,666,667

2,777,778

3,000,000

13,333,333

Resultado 3: Coaliciones estratégicas a nivel nacional de organizaciones de la sociedad civil o de clima global o iniciativas de comercio forestal activamente comprometidas y participando en el fomento

2,800,000

3,066,667

3,200,000

3,333,333

3,600,000

16,000,000

56

Presupuesto detallado - US$

2013 2014 2015 2016 2017 Total

Total 10,500,000 11,500,000 12,000,000

12,500,000 13,500,000 60,000,000

Personal del programa, salarios y beneficios 2,202,373 2,312,492 2,428,492 2,549,522 2,676,998 11,734,770

Viajes 266,952 330,300 381,815 381,815 366,815 1,727,695

Talleres, conferencias y redes de organizaciones de la sociedad civil

954,000 1,060,200 1,063,210 1,090,221 1,154,732 5,322,362

Comunicación y Divulgación 423,150 519,308 553,298 605,963 720,102 2,821,820

Acuerdos de Colaboración con Socios y Colaboradores

4,105,808 4,575,274 4,804,038 5,071,625 5,674,212 24,230,958

Acuerdos de Mecanismo de Respuesta Estratégica

693,500 760,500 794,000 827,500 906,875 3,982,375

Asesores de los Programas de Colaboración 621,499 652,574 615,203 695,963 780,761 3,366,001

Contingencia 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 500,000

Administración (10%) 1,050,000 1,150,000 1,200,000 1,250,000 1,350,000 6,000,000

de las reformas en la tenencia y la gobernanza a nivel nacional.

Resultado 4: Entidades del sector privado apoyan activamente las reformas relacionadas a la tenencia y a la gobernanza, y apoyan la producción y gestión administradas por la comunidad en los países donde operan.

1,866,667

2,044,444

2,133,333

2,222,222

2,400,000

10,666,667

57

58

Potenciales Niveles de Apoyo por Donante

Presupuesto, US$ 2013 2014 2015 2016 2017 TOTAL %

Total 10,500,000 11,500,000 12,000,000 12,500,000 13,500,000 60,000,000 100.0

Fondos garantizados

Department for International Development, U.K. (DFID)

2,483,600 2,483,600 2,483,600 2,483,600 1,241,800 11,176,200 18.6

Swiss Agency for Development and Cooperation

200,000 200,000 83,333 483,333 0.8

Fundación Ford * 1,137,500 223,959 1,361,459 2.3

Ministerio de Asuntos Extranjeros de Finlandia *

781,500 781,500 1.3

Agencia Noruega para Cooperación al Desarrollo (Norad) *

720,500 720,500 1.2

Agencia Sueca Internacional de Cooperación al Desarrollo (Sida) *

- 0 0

Necesidades sin Financiamiento

Necesidades sin Financiamiento 5,176,900 8,592,441 9,433,067 10,016,400 12,258,200 45,477,008 75.8

* Apoyo existente. Se está presentando una propuesta de apoyo permanente al Marco II de RRI a los donantes actuales y a los posibles nuevos donantes.

59

ANEXO 3: SOCIOS DE RRI

Socio de RRI Contribución al valor estratégico de RRI

Asociación Coordinadora

Indígena y Campesina de Agroforestería

Comunitaria Centroamericana

(ACICAFOC)

ACICAFOC es la asociación más grande de organizaciones forestales comunitarias y de pueblos indígenas en Centroamérica y está muy involucrada en elaboración de políticas. Es influyente en toda la región e internacionalmente. Coordina organizaciones de base lideradas por pequeños y medianos productores agroforestales, pueblos y productores indígenas con el propósito de fortalecer el control comunitario sobre las tierras y los recursos, y las empresas de bases comunitarias.

ACICAFOC activamente contribuye al Global Alliance on Community Forestry y al Grupo Asesor de la Sociedad Civil al Consejo Internacional de las Maderas Tropicales, apoyando voces comunitarias en espacios de políticas internacionales. ACICAFOC apoya la labor de la Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques.

Centre for Environment and Development -

[Centro para el Medioambiente y el

Desarrollo]

(CED)

CED es la ONG líder en la promoción de la justicia medio ambiental en la cuenca del Congo y es una establecida defensora de los derechos comunitarios e indígenas a las tierras y a los recursos.

CED trabaja con la sociedad civil, el gobierno, comunidades rurales y pueblos indígenas en Camerún y en toda la región, suministrando análisis, abogacía y capacitación en materias de tala ilegal, servicios de ecosistemas, derechos de los indígenas y de las comunidades, extracción e infraestructura.

CED interviene en los procesos de cambio climático a nivel regional e internacional para garantizar el reconocimiento de los derechos e intereses comunitarios. CED desempeña un papel activo en la African Community Rights Network.

Civic Response - [Respuesta Cívica]

Civic Response es una ONG activa en todos los sectores de recursos con un fuerte enfoque en los bosques. Su sólido análisis fortalece la incidencia de las bases y la sociedad civil en cuanto a los derechos comunitarios y la gobernanza forestal, las estrategias para el cambio climático y los procesos FLEGT-VPA.

Civic Response ha desempeñado un papel de liderazgo en el National Forestry Forum and en las reformas legislativas de Ghana, ayudando a dar forma aúna campaña unificada de la sociedad civil para promover el reconocimiento de la tenencia comunitaria en la gobernanza forestal.

Civic Response participa activamente en la African Community Rights Network.

Federation of Community Forestry

Users, Nepal - [Federación de

Usuarios de Bosques Comunitarios]

(FECOFUN)

FECOFUN es la mayor federación nacional de bosques comunitarios del mundo, representando a aproximadamente 8.5 millones de usuarios de bosques.

FECOFUN balancea su enfoque sobre de capacitación y empoderamiento de los usuarios del bosque con los esfuerzos de incidencia política que promueven los derechos comunitarios dentro del manejo sustentable de los bosques. FECOFUN es cofundadora del Global Alliance of Community Forestry, y es activa a nivel mundial, participando en instituciones claves tales como la UNFF.

Como movimiento social innovador e importante, los impactos de FECOFUN in Nepal ofrecen lecciones valiosas para otros países prioritarios de RRI.

60

Foundation for People and Community

Development

(FPCD)

FPCD, una ONG nacional, ofrece abogacía a nivel nacional y apoyo a comunidades e instituciones de base a nivel local en Papúa Nueva Guinea, particularmente en cuanto al manejo conjunto y asesoramiento de redes y campañas comunitarias.

FPCD dirige un programa de empresas forestales innovador, apoyando la certificación de los pequeños productores madereros para la exportación a mercados de maderas certificadas.

FPCD participa activamente en la gobernación del Grupo Asesor de la Sociedad Civil del Consejo Internacional de las Maderas Tropicales.

Forest Peoples Programme

(FPP)

Se reconoce a FPP como un destacado defensor de los derechos indígenas a los terrenos forestales a nivel mundial. FPP le echa mano a su experiencia sobre los derechos humanos, marcos legales, gobernanza medioambiental y responsabilidad financiera para crear un espacio político en el que los pueblos indígenas pueden asegurar sus derechos a las tierras y a los recursos.

FPP trabaja en el enlazamiento de movimientos indígenas a nivel regional e internacional. También trata de forjar conexiones entre las comunidades indígenas y legisladores para incrementar el respeto por los estándares en los derechos humanos e incrementar el control comunitario sobre los terrenos forestales.

Al intervenir a niveles nacionales/regionales e internacionales, FPP agrega valor a varios miembros de la coalición e iniciativas de RRI, tales como a los Diálogos sobre Bosques, Gobernanza y Cambio Climático. También agrega valor a la capacitación específica de los pueblos indígenas y las organizaciones de la sociedad civil locales.

Forest Trends

Un "think tank" líder en la economía forestal, Forest Trends analiza temas estratégicos de mercado y de política, y cataliza las conexiones entre los productores, comunidades e inversionistas, con el propósito de fortalecer los medios de subsistencia rurales y dar apoyo a la participación comunitaria en los mercados medioambientales. Los análisis de Forest Trends ilustran los beneficios económicos para las comunidades y para las economías nacionales generadas mediante la garantía de la tenencia comunitaria.

Forest Trends trabaja con las comunidades en mecanismos medioambientales basados en los mercados, tales como PES y REDD, en la capacitación y en la comprensión de los riesgos y las oportunidades

HELVETAS Swiss- Intercooperation

Con proyectos basados en los recursos naturales en más de 30 países, HELVETAS-Swiss Intercooperation es la organización para el desarrollo más grande de Suiza. Su gran experiencia ofrece aportaciones intelectuales claves a la abogacía por el control local de los recursos naturales. HELVETAS-Swiss Intercooperation participa estratégicamente con los gobiernos y con actores de la sociedad civil para dar forma a los procesos de reforma.

HELVETAS-Swiss Intercooperation tiene fuerte participación en foros internacionales tales como ITTC y el Intergovernmental Panel on Climate Change.

International Forestry Resources and

Institutions (IFRI)

IFRI colabora con una red extensa de 13 centros de investigación de alrededor del mundo. IFRI es la principal fuente intelectual sobre instituciones y medios de subsistencia forestales. Su investigación y análisis vanguardista se basa en un enfoque interdisciplinario que examina como los diferentes tipos de gobernanza dan forma a los resultados forestales sociales y medioambientales. La rigorosa investigación de IFRI está diseñada para informar y configurar las políticas forestales basadas en evidencias. Los resultados se publican en revistas académicas de prestigio, previa evaluación entre pares.

El análisis de IFRI incrementa el conocimiento de RRI sobre las conexiones entre la tenencia insegura, la pobreza y la seguridad alimentaria. También incrementa las lecciones resultado de los modelos exitosos de empresas forestales comunitarias.

61

Programa Salvadoreño de Investigación sobre

Desarrollo y Medio Ambiente) (PRISMA)

PRISMA es una ONG de investigación que se enfoca en el diálogo sobre las políticas en Centroamérica, realizando investigación y análisis critico que promueve la interacción entre los diversos actores a varios niveles para fomentar el desarrollo equitativo y sostenible.

PRISMA ha desarrollado investigaciones claves sobre las presiones actuales sobre los territorios colectivos centroamericanos por parte de la inversión privada. PRISMA también ofrece apoyo técnico y estratégico a la Alianza Mesoamericana de Pueblos y Bosques en temas relacionados al cambio climático y las dinámicas territoriales.

PRISMA tiene un importante poder de convocatoria y es fuente de información regional con respecto a los derechos comunitarios a las tierras y a los recursos, dando apoyo critico y ayuda en la organización de eventos de RRI tales como el Diálogo Mesoamericano sobre Governanza Forestal y Cambio Climático.

The Centre for People and Forests -

[Centro de Entrenamiento

Regional de Silvicultura

Comunitaria para Asia y el Pacifico]

RECOFTC

Con base en el sureste asiático, RECOFTC es el centro mundial líder en información y entrenamiento relacionado con la silvicultura comunitaria, arraigado en derechos firmes, buenas gobernanza y el intercambio equitativo de los beneficios. RECOFTC entrena a organizaciones en el uso efectivo de estrategias de incidencia, y en el intercambio con legisladores para fomentar mayor reconocimiento de los derechos comunitarios.

RECOFTC ha sido un catalizador fuerte en el logro del compromiso gubernamental con la silvicultura comunitaria en Asia a través de legislación vital y la inversión en el desarrollo institucional a largo plazo, asegurando la participación comunitaria activa en el manejo equitativo y sustentable de los bosques, y en el fortalecimiento de la capacidad de las redes de silvicultura comunitaria.

The Samdhana Institute

Samdhana es un centro regional asiático especializado en la resolución de conflictos medioambientales que promueve derechos comunitarios claros, amparo jurídico, liderazgo, organización y asistencia técnica.

Samdhana desempeña un papel principal en la movilización de la abogacía de la sociedad civil por la reforma de la tenencia, suministrando conocimientos y análisis críticos para el apoyo a las recomendaciones sobre políticas.

Tebtebba (Indigenous Peoples’ International

Centre for Policy Research and

Education)

Fundada por, y para, pueblos indígenas, Tebtebba es la plataforma líder a nivel mundial para la promoción de los derechos indígenas y para su capacitación en la organización política y la incidencia efectiva.

Tebtebba participa activamente en los procesos internacionales, incluyendo las negociaciones sobre el cambio climático, y ha contribuido a los procesos que han llevado a la adopción de importantes políticas e instrumentos internacionales, tales como la ley de derechos humanos internacional, DNUDPI, y el Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas de la ONU (UNPFII).

World Agroforestry

Centre - [Centro Internacional para la Investigación

Agroforestal]

(ICRAF)

El World Agroforestry Centre es un líder mundial en la investigación sobre el desarrollo agroforestal y sostenible, realizando investigaciones que fomentan políticas y prácticas que benefician tanto a las comunidades rurales como al medioambiente. Es miembro de CGIAR.

Con más de tres décadas de trabajo directo con pequeños productores en África, Asia y América Latina, ICRAF aprovecha su larga experiencia investigando la tenencia (diseño, implementación e impactos), y aprovecha las alianzas estratégicas con instituciones de investigación y con la sociedad civil.