La GRH publique en questions:une perspective internationale

()L'Harmattan, 20075-7, rue de l'Ecole polytechnique; 75005 Paris

http://www.librairieharmattan.comdiffusion.harmattan@wanadoo.fr

harmattan 1@wanadoo. fr

ISBN: 978-2-296-04619-1EAN : 9782296046191

Sous la direction deStphane Gurard

La GRH publique en questions:une perspective internationale

L'Harmattan

Sommaire

Aute urs 9

Prsenta tio n du RECEMAP .. ... ... ... ...13

Prface 17RobertLe DuffMot d' ace ueiI 35Pierre Mathiot

I. la recherche de la GRH ...39Les spcificits de la GRH dans la fonction publique hospitalire 41Bruno Donius

Les spcificits de la gestion des ressources humainesdans la foncti on pub Iique te rrito ria le... ... ... 49Stphane Gurard

TABLE RONDE 1.Le partage de la fonction Ressources humaines et le mtier de DRHdans le secteur public. ...... ...... ... 65

TABLE RONDE 2.La mobilit (entre fonctions publiques), les transferts (dcentralisation) et la GPECdans le secte ur pub lie 71

TABLE RONDE 3.Les rmunrations, valuations et intressements dans le secteur public 77

II. Analyse thmatique autour de la GRH ...83

Thme 1. lments de contextualisation des pratiques de GRH 85La communaut de recherche face la Nouvelle GPRH en France 87Cline Desmarais

Attirer dans le corps sans loigner du ministreLa gestion des ingnieurs des Ponts et Chausses sous contraintes 109Julie Gervais

La GRH publique en questions: une perspective internationaleLa mobilit publique: les enseignements de la dlocalisation du sige du CNASEA ...125Etienne Maclouf, Frdric Delaunay

La rforme administrative au Qubec, au Costa Rica et au Mexique:Une perspective compare sur les aspects culturels de la gestion 145Denis Proulx, Dalia Borje, Sophie Brire, Gi/dardo Campera Cardenas,Rodrigo Naranjo Galvez, Anibal Uribe Vi/dosa

Thme 2. Quelle Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptencespour les organisatiolls publiques? ... 167

duquer les hauts fonctionnaires au managementUn cas d'cole: le cycle supirieur de nzanagement de l'quipement 169Vronique Chanut

La GRH dans la fonction publique internationaleL'impact des rformes en cours l'UNESCO sur le principe d'indpendance 187Meryll David

Les tentatives de modernisation des services publics via la GRH :une pe rs pective contex tu aliste 205Franois Pichault

L'valuation des comptences en gestion: un incontournable pour la slectionet ledveloppement des cadres de la fonction publique qubcoise. 223Natalie Rinfret, Mlanie Bayer, Isabelle Denys

Tllme 3. Du mtier la fonction 243Naviguer dans les torrents:Rsilience professionnelle et ractions la discrimination en emploi 245Ann M Beaton, Kathleen McKay

Les ancres de carrire des fonctionnaires tunisiens, entre comptence dualeet rec herch e de scurit 261Anissa Ben Hassine

La gestion publique des mtiers Le cas du secteur culturel 279Frdric Kletz, Olivier Lenay

Hybridation du mtier de chercheur dans le secteur public:quel impact sur la carrire des femmes? Le cas de l'INRA 301Frdrique Pigeyre, Annick Valette

La conception de la gestion des administrateurs publics: perspective compare(France, Qubec et autres comparaisons avec l'Amrique latine et l'Afrique) 319Denis Proulx, Fabiana Machiavelli

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SommaireThme 4. Entre notation et valuation 335

L'tat et l'valuation de sa GRH : levier de rforme ou nouveau mal franais ?... 337Vronique Chanut

L'entretien d'valuation dans la fonction publique:des intentions affiches aux effets constats 363Herv Chavas, Paul Crozet

De la notation l'valuation des hommes: l'exprience hospitalire 381Renaud Dogimont

Notation et valuation dans-la fonction publique: lments d'analyse critique 397Stphane Gurard, Philippe Pai/ot

Thme 5. Modalits et effets de l'instrumentation de la GRH publique 421Cadre statutaire et rcompense des efforts de formation des agents communaux:la difficile conciIiati 0n 423Isabelle Bories-Azeau

valuation, rmunration et dveloppement de comptences-

l'appropriationd'une instrumentation par les cadres des Caisses d'Allocations Familiales 441Carine Chemin

Place et rle du contrat dans le droit de la fonction publiqueaprs la loi du 26 juillet 2005 Approche j uridiq ue 461Isabelle Desbarats

L'insertion du dveloppement durable dans la formation des agents publics etla GRH : du rle de l'apprentissage collectif dans le dveloppementde la rfl exivit institutio nnelle 477Yannick Rumpala

Les tablissements publics de sant peuvent-ils adapter leurs outils de GRHou leurs pratiques managriales aux contraintes d'un environnement instable? 505Jean Pierre Vaudelin, Michel Passelaigue

III. Co 0cIusio os ... 521

Concius ion du colloq ue.. ... 523Jean-Paul Delevoye

Mots de con ci u s ion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 52 7

Stphane Gurard

Ta bIe des mati res 529

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Auteurs

Ann M. Beaton, Professeur adjointe (Ph.D.), Laboratoire de recherche en relationsintergroupes, cole de psychologie, Universit de Moncton, Nouveau-Brunswick, Canada.

Anissa Ben Bassine, Enseignante-chercheur, cole Suprieure des Sciencesconomiques et Commerciales de Tunis (ESSEC).

Dalia Borje, Professeur, ~scuela de Administraci6n publica, Universit du CostaRica, Costa Rica.

Isabelle Bories-Azeau, Matre de confrences associ, Universit Montpellier 2,GESEM / GRH - Universit Montpellier 1.

Mlanie Boyer, Professionnelle de recherche, cole nationale d'administrationpub lique, Universit du Qubec, Canada.

Sophie Brire, Doctorante, cole nationale d'administration publique, Universit duQubec, Canada.

Gildardo Campero Cardenas, Coordonnateur de la recherche, Instituto nacional deadministraci6n publica, Mexique.

Vronique Chanut, Professeur de sciences de gestion, Universit de Clermont-Ferrand.

Herv Chavas, Matre de Confrences, ESC, partenariat avec le CURAPP,Universit de Picardie Jules Verne.

Carine Chemin, Doctorante, Groupe de recherche en gestion des organisations(GREGOR), Institut d'Administration des Entreprises de Paris.

Paul Crozet, Matre de Confrences, Institut d'Administration des Entreprisesd'Amiens

- Universit de Picardie Jules Verne.Meryll David, Allocataire-monitrice, Universit Paris 1, Panthon-Sorbonne,

membre du Centre de Recherches Politiques de la Sorbonne (CRPS).Frdric Delaunay, CNASEA, Chef adjoint du bureau de Lille.Isabelle Denys, Professionnelle de recherche (MAP), cole nationale

d'administration publique, Universit du Qubec, Canada.Isabelle Desbarats, Matre de confrences en Droit, Universit des Sciences sociales

Toulouse I, Chercheur au Lirhe (UMR CNRS 5066).Cline Desmarais, Matre de confrences, Universit de Savoie, Institut de

recherche en gestion et conomie (IREGE).

La GRH publique en questions: une perspective internationaleRenaud Dogimont, Directeur d'hpital, Direction de la logistique et des travaux,

Centre Hospitalier de Valenciennes.

Bruno Donius, Directeur des ressources humaines, Centre Hospitalier RgionalUniversitaire de Lille.

Julie Gervais, ATER, lEP de Lyon, Laboratoire Triangle (UMR CNRS 5026).Stphane Gurard, Matre de confrences en droit public, Universit de Lille 2,

chercheur au CERAPS (UMR CNRS 8026).Frdric Kletz, Enseignant-chercheur l'cole des Mines de Paris

- Centre deGestion Scientifique.

Olivier Lenay, Enseignant-chercheur l'cole des Mines de Paris-

Centre deGestion Scientifique.

Kathleen McKay, Doctorante, Laboratoire de recherche en relations intergroupes,cole de psychologie, Universit de Moncton, Nouveau-Brunswick,Canada.

Fabiana Machiavelli, Doctorante, cole nationale d'administration publique,Universit du Qubec, Canada.

Etienne Maclouf, Professeur de sciences de gestion, Universit Paris II, Panthon-Assas.

Rodrigo Naranjo Galvez, Doctorant, cole nationale d'administration publique,Universit du Qubec, Canada.

Philippe Pailot, Matre de confrences (HDR) en sciences de gestion, IAE de Lille -Universit de Lille 1 (USTL), Chercheur au LEM (UMR CNRS8179), Enseignant-chercheur associ au Groupe ESC Lille.

Michel Passelaigue, Expert Comptable, Cabinet Syndex Auvergne-Limousin,Clermont- Ferrand.

Franois Pichault, HEC-cole de Gestion de l'Universit de Lige/ESCP-EAP,Pari s.

Frdrique Pigeyre, Professeur en sciences de gestion, Universit Paris 12 - Val deMarne, ESA.

Denis Proulx, Professeur titulaire (Ph.D.), cole nationale d'administrationpublique, Universit du Qubec, Canada.

Natalie Rinfret, Professeure titulaire (Ph.D.), cole nationale d'administrationpublique, Universit du Qubec, Canada.

Yannick Rumpala, Matre de confrences en science politique, Universit de Nice /Facult de droit, quipe de Recherche sur les Mutations de l'Europe etde ses Socits (ERMES).

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AuteursAnnick Valette, Matre de confrences en gestion, Universit Pierre Mends-France,

UFR ESE, Grenoble.

Jean Pierre Vaudelin, Chercheur associ, cole de Management de Grenoble,LIMaS (UMR CNRS 6158).

Anibal Uribe Vildoso, sous coordonnateur de la recherche, Instituto nacional deadministracin publica, Mexique.

- Il -

Ce colloque a t organis avec le soutien du Recemap

Prsentation du RECEMAPRseau d'changes entre Enseignants, Chercheurs

et Experts en Management Publicwww.unice.fr/recema p

FinalitsLe Recemap a plus de 10ans. Il a t cr en 1996 lors des 13e Journes nationalesdes IAE, tenues Toulouse. Son objectif est de dvelopper un rseau d'changes quicontribue au progrs et la reconnaissance de la discipline et des recherches enmanagement public. Deux constats justifient cet effort, afin d'encourager enparticulier les jeunes chercheurs dans cette voie.- Le nombre de thses ayant pour domaine de recherche le management public et/oupour terrain les administrations, collectivits territoriales, institutions publiques,voire les associations et les fondations, reste modeste - une dizaine par an -, alorsque les formations universitaires se sont multiplies la faveur du LMD offrant despossibilits de recrutement d'enseignants-chercheurs.- Les thmes qui relvent des Politiques publiques, censes remdier auxdysfonctionnements des socits modernes - politique scolaire ou de sant,dveloppement durable, lutte contre la pauvret, dmocratie participative... - sontquasiment absents des proccupations des jeunes chercheurs en sciences de gestion,alors que de trs nombreuses disciplines des sciences humaines investissent cetimmense champ de recherche.

ActivitsLes dcisions d'activits se prennent au consensus lors des assembles gnrales quise tiennent l'occasion des sminaires de recherche.

Les sminaires de rechercheDeux sminaires annuels de deux demi-journes sont organiss l'intention desdoctorants et des post-doctorants. Les prsentations et les changes associent desjuniors, des seniors, et des praticiens. L'universit accueillante lance un appel sur

La GRH publique en questions: une perspective internationalele thme retenu 1. Au cours de ces sminaires, les praticiensadministrateurs, lus... - sont invits jouer le rle de discutants.Les commissions thmatiquesPlusieurs commissions ont t institues en 2007 sur des thmes varis2. Lesmembres de ces commissions coordonnent leur travail distance et se rencontrentpriodiquement. Les objectifs sont multiples: apporter une aide aux doctorants~alimenter en articles la revue lectronique (voir infra), prparer des sminaires derecherche ouverts tous les membres du Recemap, coordonner un ouvrage collectifdans la collection du Recemap L'Harmattan...

maires,

Le Prix Jean-Baptis(e ColbertLe Prix Jean-Baptiste Colbert , vocation internationale de langue franaise,rcompense chaque anne les meilleurs mmoires de recherche en managementpublic. Les premiers laurats ont t slectionns en 2005. Ce prix a pour butd'encourager des recherches de qualit qui pourraient tre l'antichambre d'unethse. Il devrait contribuer accrotre le nombre des thses en management public.Le jury est compos d'universitaires et de praticiens.La revue lectronique Gestion et Management publicsElle publie des articles de recherche quel que soit le regard disciplinaire des auteurs.Les sujets traits peuvent indiffremment tre d'inspiration thorique ou applique.Ils peuvent porter aussi bien sur des problmes de fondement du management publicque sur des analyses de situation, de politique ou d'organisation. Les propositionsd'articles (15 pages) sont soumises anonymement trois rviseurs. Des tirs partsont disponibles sur demande des auteurs.Directeur de la publication: Yves Chappoz, Universit de Lyon 3chaoooz(ii)Jlniv-lvon3.fr

1Sant publique et Management (Rouen, octobre 2001) ; Les politiques publiques et leur miseen uvre (St.-Quentin-en- Yvelines, juin 2002); La sant (Nantes, dcembre 2002);L'enseignement du Management public en Europe (Nice, dcembre 2003) ; Espaces et temps(Aix-en-Provence, mai 2004); Le Management territorial (Tours, dcembre 2004);Les grands auteurs en Management public (Lyon, juin 2005); Les acteurs de la dcisionpublique: quels nouveaux rles? (Annecy, janvier 2006); La gestion des biens collectifs(Montpellier, dcembre 2006).2 Recherche-dveloppement et innovation dans le domaine public; Fondements et contoursdu Management public; Territorialisation de l'action publique; cologie et dveloppementdurable; Performance des organisations publiques (incluant Management et contrle degestion) ; GRH dans la sphre publique; Marketing et management public.

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Prsentation du RECEMAP

Moyens

La liste de diffusion lectroniqueEnviron deux cents personnes sont destinataires d'informations sur les activits duRecemap et sur toute manifestation intressant le management public: appels recherche ou communication, colloques, sminaires, ouvrages, rapports officiels...L'inscription sur cette liste se fait sur simple demande.Responsable: Francis Concatofrancis. concato@Univ-rouen.frLe site Internet www.unice.fr/recemapOn y trouve toutes les informations sur les sminaires passs et venir, les articlesde la revue lectronique, l'tat des thses en Management public depuis 1992, lerglement du Prix Colbert et les mmoires des premiers laurats de 2005, lescomptes rendus des AG. .. D'autres rubriques sont en cours de constitution.Responsable: David Huron, Universit de Nicehuron(ii)jdefi. cnrs. frUne collection Management public chez L'HarmattanCette collection dbute en 2006 avec une prvision de deux ouvrages par an dont lapublication d'une thse. Toutes les propositions seront tudies.Responsable: Jacques Spindleriacaues.sDindle~wanadoo. fr

*

* *

Coordonnateur nationalGraldOrange, Professeur l'Universit de Roueneeral~oraneeUwanadoo.fr

SecrtariatFrancis Concato, Ingnieur d'tudes l'Universit de Rouenfrancis. con cato(ii)JI,niv-rou en. fr

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PrfaceRobert Le Duff

Le thme, que les organisateurs du colloque ont retenu, a mobilis prs d'unetrentaine de contributions. Le sous titre, Une perspective internationale, a permis des auteurs de cultures diverses vivant dans des contextes conomiques et sociauxdiffrents de faire part de travaux originaux. Apprendre en regardant les autres estune qualit de tout bon manageurl.

Quant "au thme lui-mme, il se prsente aux acteurs comme aux chercheurssous un double angle d'entre.

D'une part, il est vrai que s'il est un domaine en sciences de gestion qui seprte parfaitement l'emploi de nombreux apophtegmes, c'est bien celui de gestiondes ressources humaines. Comme l'crivait Jean Bodin

- auteur des principes de bon gouvernement et de nombreuses incantations sur la motivation,l'implication, la ralisation individuelle dans l'exercice d'une profession -, Il n'y ani richesse ni force que d'hommes 2. La science a beaucoup y perdre, sauf si ellesait dpasser ces incantations et les remp lacer par un peu de rigueur dans l'analyse etdans les propositions.

cet gard, il convient de souligner que face des situations complexes,dlicates et humaines, des recettes miracles - plus que des solutions - sontrgulirement proposes par des consultants qui y trouvent une source d'activitsfort lucratives. Prcisons que, entrs plus rcemment dans le domaine public, ils ontsouvent des difficults pour s'adapter des cultures et des stratgies auxquelles ilsne sont gure habitus. La vague du New Public Management a confort une attitudequi consiste transfrer, sans nuance parfois, les outils ns dans le secteur priv versle secteur public. Il convient donc d'aborder un tel sujet avec beaucoup deprcautions et de modestie la fois.

D'autre part, une nouvelle gestion des ressources humaines s'avreindispensable pour des raisons la fois internes, dues l'analyse des imperfectionsou dysfonctionnements constats, mais aussi en raison d'impratifs en provenancede l'environnement. Les modifications souhaites sont portes par toute la socit,

*Professeur mrite en sciences de gestion, Universit de Caen- Basse-Normandie.1 Prcisons que ce terme peut se distinguer de celui de gestionnaire dans la mesure o il

s'apparenterait davantage au niveau stratgique, rservant ainsi celui de gestion un niveauplus oprationnel. L'usage de ces termes n'est cependant pas bien tabli.2 Cette expression est souvent simplifie sous la forme: Il n'est de ressources qued'hommes. Une telle restriction fait perdre une part importante de sa signification cettecitation. Applique la stratgie des ressources humaines, elle montre un aspect dynamique: la force compare une vue plus statique des ressources .

La GRH publique en questions: une perspective internationalecelle du monde public dans sa grande diversit mais galement celle du non publicqui observe

- parfois superficiellement - et compare les situations dans descontextes dits turbulents: diffrences de rmunration, stabilit ou instabilit del'emploi et du lieu de travail, modes de recrutement fort diffrents, conditions devie, rle de la hirarchie, rle des privatisations... autant de thmes qui crent unetension entre ces deux mondes. Leur rapprochement est dlicat et le risque est grandde vouloir coucher le monde public dans le lit de Procuste du priv.

Des distinctions trop manichennes doivent cependant tre nuances pour deuxsries de raisons. D'une part, la grande diversit des situations l'intrieur dechacun de ces mondes - ni l'un ni l'autre n'est monolithique, l'intrieur du secteurpublic la nomenclature de la FPT compte dsormais 280 mtiers -, de mme, au seindu secteur priv, de's diffrences substantielles interdisent des gnralisationshtives.

Il semble bien que les deux critres qui permettent de construire des situationssuffisamment homognes soient ceux du mtier et de la taille. On pourrait prciserqu' l'intrieur du mtier, il faut tre attentif distinguer les mtiers pour lesquelsl'ajustement mutuel est le mode de coordination essentiel et celui o la supervisiondirecte a pour consquence d'attnuer fortement les changes entre acteurs. Grerles hommes, c'est aussi grer les changes entre eux. Concernant la taille, ilconviendrait de se garder de la mesurer en n'utilisant que les critres du nombre desalaris et du chiffre d'affaires. Ce qui compte est la dimension de l'activit au seinde laquelle s'exerce la dfinition, les objectifs et les actes de gestion des ressourceshumaines.

C'est en croisant ces deux critres, celui du mtier et celui de la taille, qu'il estpossible de construire une matrice dans laquelle chaque case est une unit homognesusceptible de porter un mode spcifique de gestion des ressources humaines. Unetelle approche permettrait de rsoudre en partie certaines limites constates dans lerle que peut jouer ce sujet la dconcentration et de prciser son contenu.

Il est possible de rechercher dans les rflexions, thories, modles portant sur lagestion des ressources oriente vers les entreprises prives, tels qu'ils sont enseignsen sciences de gestion, quelques pistes utiles pour le secteur public au sens large.

L'ide principale est que si l'on se focalise sur les outils oprationnels, il fautpralablement faire un diagnostic trs prcis sur le rle qu'ils ont jou en vitant decroire a priori que les pratiques managriales prives ont toujours donn de bonsrsultats et seraient donc un modle - au double sens du terme - qu'il suffirait decopier. Il est probable qu' ce niveau les transferts seront difficiles voire dangereuxet qu'ils risquent d'apparatre comme une confession des erreurs passes. l'inverse, si le rfrentiel au secteur priv est regard sous l'aspect d'une gestionstratgique des ressources humaines porte par de solides thories, les adaptabilitset les enseignements des volutions ont plus de chance d'tre fconds et de conduire des outils adapts.

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Prsentation du RECEMAPSur le premier point, la rfrence au Systme d'information des ressources

humaines (SIRH) qui semble3 faire l'objet de trs nombreuses applications, avecforce publicit, dans le secteur priv et tre parfois considr comme performantpour la gestion publique, mriterait plus de prcautions d'emploi et ne saurait treinstall sans une approbation claire et consciente des salaris eux-mmes.

Cet exemple nous conduit proposer une certaine mfiance quant ladfinition d'un outil performant et ce pour deux raisons: la premire est quela performance de l'outil renvoie souvent vrifier qu'il fonctionne bien(a marche !) et non qu'il fonctionne au service de l'objectif qu'il est cens servir.La seconde raison est que la puissance de l'outil est souvent lie la performance del'outil informatique. Dans ce domaine, l'invention et l'imagination elle-mme n'ontpas de limite technologique et surtout pas de limite au point de vue du contrle. Lessystmes ainsi conus atteignent un niveau de complexit (exprim par le nombre etla longueur des boucles) tel que leur gestion suppose une varit d'actions trsleve et de plus tend uniformiser, en les mettant au mme niveau stratgique, desactions qui devraient se situer des niveaux diffrencis.

L'exemplarit qui peut tre celle du management priv demande donc desnuances et des prcautions. Toute globalisation et gnralisation des modles et desmthodes sont la fois dangereuses et souvent voues l'chec. Cependant une voieprudente peut consister s'appuyer sur la distinction entre l'oprationnel et lestratgique ou encore entre les pratiques et les thories qui les justifient. Le transfertdirect, immdiat d'outil outil n'est pas raisonnable. Une interprtation grce auxthories, qui ne sont d'ailleurs ni prcisment prives ou publiques, mais ont tutilises plus largement dans le secteur priv, doit permettre de construire des outilsadapts. La raison en est assez simple et peut se comparer au dlicat passage de laloi aux dcrets d'application et aux circulaires. Une mme thorie entranera desmises en uvre diffrentes selon les spcificits du domaine d'application.Reprendre l'application telle quelle est un court circuit dangereux; il faut luiprfrer le dtour qui consiste extraire des thories les fondements indispensables l'action, puis construire un outil adapt aux circonstances. D'aucuns, il est vrai,penseront que ce dtour est trop thorique!

Signalons, cependant, quelques outils ou recommandations issus du secteurpriv qui semblent transposables, parce que justement ils chappent auxcirconstances et relvent plus de la psychologie sociale. titre d'exemple, citonsl'enrichissement des tches permettant de parcourir l' ensemb le du processus deproduction. Il est vrai que cette pratique .est plus difficile dans les servicesimmatriels que dans les activits de production matrielle (par exemple, un travailau ministre de la Culture ou au ministre de l'quipement) ; la distinction n'estplus celle du priv et du public. Dans le mme sens, il est possible de mettre enplace un systme d'information permettant de savoir quel est le rle de la tche miette de chacun dans la production du bien ou service final fourni au

3Voir par exemple le site e-RH, SIRH : l'automatisation rapproche l'entreprise et ses salaris.

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La GRH publique en questions: une perspective internationale client. Un contrle ressenti par l'acteur possde des vertus qui ne sont pas cellesdu contrle subi.

Un bon exemple d'un transfert hasardeux est celui de la Gestion des emplois etdes comptences (GEC), sujet bien connu des spcialistes de la gestion desressources humaines dans le secteur priv.

La Gestion prvisionnelle des emplois et des carrires (GPEEC) n'a pas,semble-t-il, donn les satisfactions attendues. Le modle thorique est contest.Il repose sur un processus d'ajustement li une double dmarche: celle d'uneprojection, d'une part, et celle d'une prvision, d'autre part. La dmarche deprojection est du type Toutes choses gales par ailleurs et imagine le futur enintgrant au prsent certaines volutions qui sont inscrites dans le prsent(vieillissement, dparts la retraite.. .). Assez simple en avenir lgislationconstante elle perd beaucoup de sa signification lgislation variable. La dmarchede prvision repose sur l'image souhaite par et pour l'entreprise dans le futur;.les variables sont celles de l'environnement. Ce modle souffre assez largement desdfauts de toute planification reposant sur une prtention de matrise du futur et,quoiqu'on en dise, sur un certain conservatisme qui, en particulier, a du mal cernerles volutions technologiques ou gopolitiques.

Bertrand de Jouvenel4 avait bien raison lorsqu'il proposait d'viterl'extrapolation mais suggrait d'imaginer un futur comme un prsent dont notreprsent serait son pass.

L'amlioration du modle de rfrence pour la GPEEC suppose de bien dfinirun niveau d'analyse des prvisions. Trop fin, il fera natre de nombreusesincohrences; trop agrg, il posera le problme de la dsagrgation indispensable sa mise en uvre. Enfin, les hypothses ncessaires sur la plus ou moins grandeplasticit des structures horizon loign ont conduit proposer - comme le fitWassily Lontief pour l'conomie mondiale - d'imaginer des scenarii du futur, unscnario tant une combinaison de variables qui peuvent coexister sans chercher dire si un scnario est plus probable qu'un autre. Il est ensuite possible d'associer chaque scnario un ensemble cohrent de mesures, tel ce que P. Mass6 avait appelles plans tiroirs. Il convient de se demander si les espoirs que certains semblentmettre dans l'usage de la GPEEC applique la fonction publique ne doivent doncpas tre nuancs. Les grains de sable dans cette mcanique apparemment bien huilerisque de provoquer de nombreuses pannes et d'entraner assez vite manque deconfiance, dsespoir et abandon.

l'oppos, les volutions bien analyses des thses ou des approches en GRHpeuvent permettre une sorte de rfrence pour les managers publics.

4Bertrand de Jouvenel est l'origine de la revue Futuribles.5 LEONTIEFW., CARTERA.-P., PETRI P., 1977, 1999 L'expertise de Wassily Leontief:Une tude de l'ONU sur l'conomie mondiale future, Paris, Dunod.6Pierre Mass, ancien commissaire gnral au Plan.

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