2.2 Marco Legal GA PEru

MARCO LEGAL DE LOS MARCO LEGAL DE LOS INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE

GESTION AMBIENTAL Y GESTION AMBIENTAL Y LA CALIDAD LA CALIDAD

AMBIENTAL EN EL PERÚAMBIENTAL EN EL PERÚ

Í N D I C E

• INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTALASPECTOS PREVIOS• 1. IMPORTANCIA• 2. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL• 3. REGLAMENTO NACIONAL PARA LA

APROBACIÓN DE ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAS) Y LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES (LMPS)

• 4. ORDENAMIENTO AMBIENTAL (OA) • 5. PARTICIPACIÓN AMBIENTAL• 6. INFORMACIÓN AMBIENTAL • 7. INSTRUMENTOS ECONOMICOS• 8. 0TROS INSTRUMENTOS DE GESTION

AMBIENTAL

GESTIÓN AMBIENTAL Y SUS INSTRUMENTOS ESPECÍFICOS

• Objetivo• Aproximarse con mayor detalle al conocimiento de los

instrumentos de Gestión Ambiental que cada vez se integran más como exigencia para el desarrollo de todo tipo de actividades, incluidos el control y seguimiento de parte de los organismos públicos pasibles de auditoría ambiental gubernamental

• Importancia• Identificar los principales conceptos relativos a los

instrumentos de gestión ambiental; permite diferenciar sus usos y funciones de modo que en su oportunidad se le pueda aplicar o estimar de una manera más adecuada

RECAPITULACIÓN SOBRE LAGESTIÓN AMBIENTAL

• La Gestión Ambiental como sistema (SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL)

• El Vocabulario de la Norma ISO 14050, no define expresamente el término- pero alude al "sistema de gestión ambiental" como "la parte del sistema general de gestión que incluye la estructura, organización, planificación de las actividades, responsabilidades, prácticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la política ambiental".

IMPORTANCIA DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

• De conformidad con la normativa del CONAM (art. 34 de la norma, que crea el MEGA), los instrumentos de Gestión Ambiental, de carácter preventivo, reparador o restaurador, son, entre otros:– los Patrones de Calidad Ambiental, los cuales,

luego de una “aventura terminológica” (v.g., parámetros, patrones, etc.), finalmente deben entenderse como los Estándares de Calidad Ambiental (ECAs) y los Límites Máximos Permisibles (LMPs)

– la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), a que se suman los Planes de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMAs)

– el Ordenamiento Ambiental (OA)– el Sistema Nacional de Información Ambiental

(SINIA).

• Según documento de estudio sobre el MEGA (CONAM (1999, p. 25), destacan, como principales instrumentos de Gestión Ambiental aplicables a la realidad nacional:

Instrumentos preventivos• - EIA• - Planes de ordenamiento• - Planes de manejo de recursos• - Normas de calidad ambiental• - Normas de emisión• - Planes de prevenciónInstrumentos de control• - Auditorías ambientales• - Mecanismos y procedimientos de

fiscalizaciónInstrumentos / Sistemas de información• - Sistema Nacional de Información

Ambiental


Instrumentos de restauración o reparación- PAMAs- Planes de conservación de recursos naturales- Planes de descontaminación- Seguros ambientales

Instrumentos para la disponibilidad de recursos financieros- Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)- Fondo Nacional para las Áreas Naturales

Protegidas (FONANPE)

Instrumentos económicos y acuerdos voluntarios - Incentivos y sanciones.- Serie de normas ISO 14000


• Un estudio preliminar de CONAM sobre Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental (1999) contempla Instrumentos (categorías) para el corto y mediano plazo:

a) cargos de efluentes, b) impuestos a la gasolina,c) impuestos sobre productos desechables,d) entradas a parques,e) certificación de bosques,f) tasas e incentivos de explotación de

recursos naturales con criterios ambientales y

g) el impuesto o pago territorial.


• Desde una perspectiva comparada -aunque sin referirse explícitamente a la Gestión Ambiental sino a la Política Ambiental- el Programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible de la Unión Europea (V Programa Comunitario sobre Medio Ambiente), prevé que dicha política se basará en cuatro categorías de “instrumentos”,, uno de los cuales serán los Instrumentos normativos, subdivididos en.

• Instrumentos de mercado: incluidos los económicos y fiscales, así como los acuerdos voluntarios.

• Instrumentos horizontales de apoyo (investigación, información, educación).

• Mecanismos financieros de apoyo.


INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Y ACTIVIDAD

EMPRESARIAL1. Sistemas de Gestión Ambiental2. Evaluación de Impacto ambiental3. Límites Máximos Permisibles y

Estándares de Calidad Ambiental4. Ordenamiento Ambiental5. Participación e Información

Ambiental6. Instrumentos económicos7. Sanciones y Premios8. Otros

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL Y LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

PCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROSPCM Y CONSEJO DE MINISTROS

C O N A MC O N A MC O N A MC O N A M

AMBITO NACIONAL AMBITO REGIONAL

Secretaría Ejecutiva

Secretaría Ejecutiva

Comisión Ambiental

Transectorial - CAT

Comisión Ambiental

Transectorial - CAT

GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSNACIONALES Y ESTRATEGICOS

GRUPOS TECNICOS GRUPOS TECNICOS NACIONALES Y ESTRATEGICOSNACIONALES Y ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,

Sector Privado, Soc. Civil

Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales,

Sector Privado, Soc. Civil

Nivel IICOORDINAN

Nivel IIIPROPONEN

Nivel IVEJECUTAN

Nivel IAPRUEBA

AMBITO LOCAL

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Local de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Sistema

Regional

de

Gestión

Ambiental

Instrumentos de Gestión AmbientalInstrumentos de Gestión Ambiental

Normas de Calidad Ambiental(ECA y LMP)

POLITICAS POLITICAS AMBIENTALESAMBIENTALES

(CRITERIOS DE PROTECCION)(CRITERIOS DE PROTECCION)

INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Programas de AdecuaciónAmbiental - PAMA

Planes de Descontaminación

Evaluación impacto ambiental EIA

Ordenamiento Ambiental

Información Ambiental

Instrumentos Económicos

Garantías Ambientales

SNGASNGASNGASNGA

ISO 1400 Sanciones

Sistema Regional de Gestión Ambiental

Sistema Local Gestión

Ambiental

• Rgto Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Título Cuarto : de los Instrumentos de

Gestión Ambiental. Capítulo Disposiciones Generales• Artículo 51.-Instrumentos de Gestión Ambiental. (...) son

mecanismos diseñados para psoibilitar la ejecuón de la política ambiental. El COONAM debe segurar la transecorialidad y la debida coordinación de la aplicacuión de éstos instrumentos. (.... Funciones y atribuciones)

• Artículo 52°.-Definición de Sistema de Gestión Ambiental.- El Sistema de Gestión Ambiental es la parte de la administración de las entidades públicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la política ambiental y de los recursos naturales.

• Toda entidad pública o privada realizará acciones dirigidas a implementar un Sistema de Gestión Ambiental, de conformidad con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrán en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicación y otros elementos específicos de las entidades

Instrumentos de Gestión Ambiental

• Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Título

Cuarto : de los Instrumentos de Gestión Ambiental. Capítulo Disposiciones Generales

• Artículo 52°.- Definición de Sistema de Gestión Ambiental.- El Sistema de Gestión Ambiental es la parte de la administración de las entidades públicas o privadas, que incluye la estructura organizacional, la planificación de las actividades, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y mantener la política ambiental y de los recursos naturales.

• Toda entidad pública o privada realizará acciones dirigidas a implementar un Sistema de Gestión Ambiental, de conformidad con las disposiciones reglamentarias correspondientes, las que tendrán en cuenta aspectos relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubicación y otros elementos específicos de las entidades


• Reglamento de la Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. Título

Cuarto : de los Instrumentos de Gestión Ambiental.

• Sistemas de gestión ambiental• Ordenamiento ambiental del territorio• Instrumentos de evaluación del impacto ambiental, de

adecuaución ambiental y de trtamientos de pasivos• Estándares nacionales de calidad ambiental, los límites máximos

permisibles• Sistemas de información ambiental• De los instrumentos económicos y del financiamiento de la

gestión ambiental• Estrategias, planes y programas• Mecanismos de participación ciudadana• Ciencia Tecnología y educación Ambiental• Fiscalización y sanción• DEROGATORIA DEL MEGA DCD - 011-2003-CD/CONAM



• ANTEPROYECTO DEL CMARN• Proyecto de Ley N° 11212/2004-CR (Nov 2004)

• TITULO I. POLITICA NACIONAL DEL AMBINTE Y GESTION AMBIENTAL. CAPITULO III GESTIÓN AMBIENTAL

• Artículo 14°.- Instrumentos de Gestión Ambiental• 14.1. Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados

a la ejecución de la política ambiental, sobre la base de los principios establecidos en el presente Código, y en lo señalado en sus normas complementarias y reglamentarias.

• 14.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con carácter funcional o complementario, pára efectivizar el cumplimiento de la política nacional ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

• Artículo 15°.- De los tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental• 15.1. Los instrumentos de gestión ambiental podrán ser de

planificación,prevención,control,corrección,información,financiamiento, participación, fiscalización entre otros, rigiéndose por sus normas respectivas y los prinicpios contenidos en este Código.


• ANTEPROYECTO DEL CMARN• Proyecto de Ley N° 11212/2004-CR (Nov 2004)

• TITULO I. POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION AMBIENTAL. CAPITULO III GESTIÓN AMBIENTAL

• Artículo 15°.- De los tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental

• 15.2 En tal sentido, se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales, el Ordenamiento Ambiental del Territorio, la evaluación del impacto ambiental, los estándares nacionales de calidad ambiental, los límites máximos permisibles, los sistemas de información ambiental, los instrumentos económicos, las estrategias, planes y programas, los mecanismos de participación ciudadana, los planes integrales de gestión de rediduos, los planes de manejo de recursos naturales, los instrumentos de fiscalización y sanción, la clasificación de especies, las vedas, las áreas de conservación, las a´reas de manejo marino-costero y, en general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo anterior

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

• Objetivo• Considerar la importancia que tienen las

Evaluaciones de Impacto Ambiental para la predicción y prevención de relevancia ambiental en las actividades humanas contemporáneas.

• Importancia

• Se trata de un procedimiento previo para la toma de decisiones

respecto a actividades u obras que puedan generar impactos

ambientales sean positivos o negativos, y cuyo contenido último sin

embargo viene a ser dado en cada caso por los legisladores, de

acuerdo a criterios técnicos, económicos o sociales En nuestro medio

de algún modo se han desnaturalizado, puesto que se exigen para

prever impactos ambientales respecto de situaciones ya determinadas

que por lo general no inciden sobre esa decisión preestablecida


• Orígenes: Derecho Ambiental Norteamericano : la NEPA (National Environmental Protection Act)

• Se puede afirmar, con propiedad, que los Estudios de Impacto Ambiental recién se integran a nuestra normativa nacional a partir de la expedición del CMARN, donde por primera vez se les conceptualiza, se establecen sus alcances —las obras o actividades a las que se les exigirá un EIA—, su contenido, las instituciones que los elaborarán, su carácter público, entre otros aspectos. El artículo 51 del Decreto Legislativo 757, al derogar el artículo 8 del CMARN, establece que las autoridades sectoriales serán las competentes para determinar las actividades que requerirán de un EIA, siempre que por el riesgo ambiental que generen pudieran exceder los niveles o estándares tolerables de contaminación o deterioro ambiental.


• En este contexto se expedirán sendos reglamentos ambientales desarrollando alcances acerca de los EIAs, además de normas menores detallando aspectos específicos sobre la materia.

• Posteriormente, en el marco de vigencia del CONAM, se precisarán algunos alcances en cuanto a su papel en la materia, mediante la denominada Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades —Ley 26786 (1997).


• Los aspectos centrales relativos a esta institución tienen que ver con cuestiones como:

• la reglamentación y normativa fragmentada sobre las EIAs;

• los criterios político-ambientales generales y sectoriales;• la autoridad competente;• los procedimientos administrativos;• los criterios para la fomulación de estudios, revisión,

etc.;• la participación e información ciudadanas;• los términos de referencia y guías;• la normativa sobre entidades que realizan los EIAs:

inscripción, requisitos, impedimentos, etc., y• Ley N° 27446. Ley del Sistema Nacional de Evaluación

del Impacto Ambiental (23-04-01). • Programas de Adecuación y Manejo Ambiental


• EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Ley N° 27446 (2001) Impacto Ambiental (Ley N° 27446 (2001) OBJETIVOSOBJETIVOS– Creación de un sistema nacional único y Creación de un sistema nacional único y

coordinado de identificación, prevención, coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de supervisión, control y corrección anticipada de impactos ambientales negativosimpactos ambientales negativos

– Establecer un proceso uniforme en la evaluación Establecer un proceso uniforme en la evaluación del impacto ambiental de proyectos de inversióndel impacto ambiental de proyectos de inversión

– establecer mecanismos que aseguren la establecer mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambientalevaluación de impacto ambiental

• Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Ley N° 27446 (2001)

– Categoría I. Declaración de Impacto Ambiental (DIA)– Categoría II. Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado (EIA-S)– Categoría III. Estudio de Impacto Ambiental

Detallado (EIA-D)• Certificación ambiental• Procedimiento• Contenidos• Difusión y participación• Seguimiento y control• Autoridades competentes• NO CONTEMPLA PAMAS ¡¡¡¡¡¡¡


GUÍA PARA ELABORACIÓN DE EIA - SECTOR INDUSTRIAL- RM N° 108-99-ITINCI/DM

• I. INTRODUCCIÓN– Objetivo de la guía– Resumen de la Guía para el EIA

• II. REQUERIMIENTOS PARA PRESENTAR EL EIA– Aspectos generales– Definición y objetivos del EIA– Impactos ambientales en la industria– El EIA y su proceso de evaluación y

aprobación• III. ESTRUCTURA DEL EIA• IV. REFERENCIAS• V. ANEXO• GLOSARIO

GUIA PARA ELABORCION DE EIA - SECTOR INDUSTRIAL- RM N° 108-99-ITINCI/DM

• III. ESTRUCTURA DEL EIA– Resumen ejecutivo– Marco legal– Antedecedentes– Objetivo del Proyecto– Descripción general del proyecto– Descripción técnica del Proyecto– Descripción del área de influencia– Identificación de los efectos que dan origen al EIA– Decsripción de la participación ciudadana– Predicción y Evaluación de los Impactos Ambientales– Planes de Prevención– Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA)– Descripción del cumplimiento del marco legal

EIA

Consejo de MinistrosNivel INivel I* Ratificación del listado de acciones * Ratificación de criterios de protección

CONAMNivel IINivel II* Coordinación del SEIA* Fijación de Criterios Ambientales* Seguimiento Global del Programa

Comisión Ambiental Transectorial

Nivel IVNivel IV

* Ejecutores de Acciones

* Revisores de Estudios y Declaraciones Ambientales

Ministerios Empresas

Ciudadanía / Comisiones Ambientales Regionales

Municipios Gobiernos Regionales

Nivel IIINivel III

•Consultivo

•Elaboración técnica

CONAM Representantes Sectores

Universidades

ONG´s / Comunidades

PREVIA (Grupos Técnicos)

ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAs) Y LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES (LMPs)

• Importancia técnica y conceptual • Una característica de la normativa ambiental o

de relevancia ambiental es la de ser técnico-reglada, es decir, encontrarse sujeta a criterios de medición sobre la base de parámetros, estándares o términos similares. De este modo se podrán establecer aquellas situaciones generales normativas de tolerancia o permisibilidad de las actividades humanas, así como aquellas situaciones específicas en que se transgredan tales límites, en cuyo caso se identificarán las responsabilidades y se establecerán las medidas a ser tomadas


• Importancia• Conocer el papel que, como instrumento

de gestión ambiental, cumplen los ECAs y LMPs, en tanto fijan los diversos parámetros que permiten deslindar cuando estamos ante situaciones que transgreden los límites no tolerables de afectación ambiental.


• Normativa sobre CONAM• La Ley del CONAM preveía entre sus funciones

“establecer los criterios y patrones generales de ordenamiento y calidad ambiental, así como coordinar con los Sectores la fijación de los límites permisibles para la protección ambiental” (art. 4, inc. c). En la 5.a Disposición Final y Transitoria señala que una Comisión Técnica Multisectorial se encargaría de elaborar el Reglamento Nacional sobre Parámetros de Contaminación Ambiental

• El Reglamento del CONAM —DS 022-2001-PCM, prevé los ECAS y LMPs, así como guías y directrices sobre la materia. En realidad luego de diversas transformaciones y equivalencias de términos un tanto confusas, se define una acepción jurídica mediante Reglamento Nacional para la Aprobación de ECAs y LMPs (DS N° 047-98-PCM)


• Reglamento Nacional para la Aprobación de ECAs y LMPs

• Con dicho Reglamento se resuelven indefiniciones y confusiones terminológicas, y hacia adelante se contaría con un esquema más claro sobre todo en lo que respecta a los procedimientos y coordinación para la fijación de los instrumentos concernidos

ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAs)


• El Decreto Supremo 044-98-PCM precisa en el Glosario de Términos

• ECAs: Es la concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni del ambiente

• Dependiendo del parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada en máximos, mínimos o rangos.




• LMPs: Concentración o grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o emisión, que al ser excedido causa o pueda causar daños a la salud, bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente

• Dependiendo del parámetro a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresado en máximos, mínimos o rangos




• EFLUENTE: Descarga líquida de materiales de desecho en el ambiente, el cual puede estar tratado o sin tratar. Generalmente se refiere a aguas contaminadas.

• EMISION: Todo fluído gaseoso, puro o con sustancias en supensión; así como toda forma de energía radioactiva o electromagnética (sonido), que emanen como resiudos o productos de la actividad humana.

ESTÁNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL (ECAS) YLÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES (LMPS)

• Reglamento Nacional para la Aprobación de ECAs y LMP

• Establece que el estudio para definir los LMPs será desarrollado por el Sector asignado en el Programa Anual, en tanto que el estudio para definir los ECAs se llevará a cabo mediante los GESTA (Grupos de Estudio Técnico Ambiental)

• Por ejemplo en las normas de CONAM que declaran el inicio de las actividades conducentes a la aplicación de los Programas Anuales 2004 se establecen los GESTA y sus responsables en Aire (CONAM) y Aguas y Ruido (DIGESA), así como los responsables sectoriales para la formulación de los límites máximos permisibles de emisiones y ruido en el sector transporte y telecomunicaciones Véase la Resolución Presidencial N° 062 - 2004-CONAM/PCD

INSTRUMENTOS de POLITICAy de GESTION AMBIENTALES

05ProgramasAnuales ECA yLMP Aprobados

LMP -- SectoresECA -- GESTAs

Elaboración del Programa Anual

Presentación de Solicitudes/ Propuestas

Aprobación delPrograma Anual

Instituciones Integrantes de la CAT

CONAM

CAT

Etapa I(Inicio) Etapa II

(Estudio)

Consulta Pública

LMP -- SectoresECA -- GESTAs

Preparación de Anteproyectos

-ANALISIS:• técnicos• socio-económicos.• ambientales-CONSULTA: •inter sectorial,•gremial,•ONGs,•expertos-ANTE PROYECTOAnálisis de

AnteproyectoCAT

Publicacióny

REPORTE FINAL

Recomendaciónde Proyecto

AprobaciónD. S.

Etapa III(Consulta Pública)

Etapa V(Aprobación)

Etapa IV (Decisión)

CONAMCAT

Consejo deMinistros

ECA y LMP

CALIDAD AMBIENTAL

• ANTEPROYECTO DEL CMARN • TITULO VI CALIDAD AMBIENTAL

• Artículo 91. De la calidad ambiental

• Es deber del Estado y la sociedad garantizar el derecho que tiene toda persona a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades. El control de la calidad ambiental es de necesidad y utilidad pública e interés social.

• Se entiende por calidad ambiental las diferentes medidas de la condición de un ambiente relacionado a los requerimientos de una o más especies o a las

necesidades o propósitos humanos.

CALIDAD AMBIENTAL

• ANTEPROYECTO DEL CMARN • TITULO VI CALIDAD AMBIENTAL

• Artículo 91. De la calidad ambiental (...)• Son objetivos de la gestión de la calidad ambiental: • 1. Preservar, conservar, mejorar y restaurar el ambiente

a fin de elevar la calidad de vida de la población;• 2. Normar y orientar las actividades del Estado y la

sociedad en lo referente a la protección del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales con el objeto de garantizar la satisfacción de las necesidades de las presentes y futuras generaciones;

• 3. Normar y regular la utilización del ambiente en beneficio de la sociedad en su conjunto;

• 4. Prevenir, controlar, restringir y evitar actividades que conlleven efectos nocivos o peligrosos para la salud y/o deterioren el ambiente y los recursos naturales.

ORDENAMIENTO AMBIENTAL (OA)

• Aspectos conceptuales y terminológicos

• De modo similar a los instrumentos expuestos, esta temática también adquiere múltiples enfoques conceptuales y pluridisciplinarios

• Por ej. la Estrategia Mundial para la Conservación para los años Ochenta, aludía al Ordenamiento ambiental y a la asignación racional del aprovechamiento (Capítulo 10) como instrumentos para la integración de la conservación y del desarrollo. La Agenda 21 alude a la Ordenación de los Ecosistemas Frágiles, así como al Ordenamiento de los Recursos Genéticos. En esta temática también se presentan problemas tanto de orden terminológico como semántico. Hoy se ha planteado en el país el concepto de Ordenamiento Ambiental Territorial


• Antecedentes y referencias. Desde una óptica de Derecho comparado, cabría mencionar:

• Ley que crea Ministerio de Medio Ambiente de Colombia (1993), Art. 7: el ordenamiento ambiental del territorio es una función estatal que regula y orienta el proceso de diseño y planificación del uso del territorio y de los recursos naturales renovables de la nación, para asegurar la adecuada explotación y su desarrollo sustentable. Dicho Ministerio tiene una Dirección General de Planeación y Ordenamiento Ambiental del Territorio, con una Subdirección sobre Zonificación y Planificación Territorial.


• Antecedentes y referencias. Desde una óptica de Derecho comparado, cabría mencionar:

• La Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio de Venezuela (1983), Art. 2: ordenación del territorio es la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, la optimización de la explotación y uso de los recursos naturales y la protección y valorización del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.


• A su turno, la Ley Orgánica del Ambiente de Venezuela (1976), para efectos de la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, comprende —entre otros— la ordenación territorial y la planificación de los procesos de urbanización, industrialización, poblamiento y desconcentración económica, en función de los valores del ambiente (art. 3, inc. 1).

• La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de México (1988), define al Ordenamiento ecológico como el proceso de planeación dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el ambiente (art. 3, XX). Diferenciará a este ordenamiento en función a la regulación del aprovechamiento de los recursos naturales, de la localización de la actividad productiva y de los asentamientos humanos (art. 20).


• El Proyecto de Ley del Medio Ambiente para el Ecuador (1995), en su Glosario de Definiciones considera a la Ordenación del Territorio como la expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y ecológica de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como una actuación interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio de acuerdo con unas directrices (concepto definido en la Carta Europea de la Ordenación del Territorio, Sexta Conferencia de Ministros de Ordenación de Territorio, CEMAT, 1983, España).


• La Ley del Medio Ambiente de Bolivia (1992) —Título II (Gestión Ambiental), Capítulo III (Planificación Ambiental)— considera entre sus instrumentos básicos para la planificación ambiental al ordenamiento territorial, sobre la base de la capacidad de uso de los ecosistemas, la localización de asentamientos humanos y las necesidades de la conservación del medio ambiente y los recursos naturales (art. 12, inc. b).

• Como se aprecia, la terminología, en el Derecho comparado, no permite una caracterización o denominación uniforme sobre esta materia ambiental.

• ORDENAMIENTO AMBIENTAL (OA)ORDENAMIENTO AMBIENTAL (OA) • Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas• Ordenamiento ambiental del CMARN (DL 613)• Ordenamiento Territorial (DS 027-2003 VIVIENDA).• Competencia municipal de planificar el desarrollo

urbano y rural de su circunscripción • Zonificación Ecológica y Económica (Ley

26821:LOASRN)• “Ley de Tierras” (Zonas de protección ecológica de

selva)• Ordenamiento Forestal (Ley 27308)• Ordenamiento Marino• Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial

Ambiental, DS 045-2001-PCMAmbiental, DS 045-2001-PCM• REGLAMENTO DE ZONIFICACION ECOLOGICA REGLAMENTO DE ZONIFICACION ECOLOGICA

ECONOMICA (ZEE).DS N° 087-2004-PCM (DIC 2004)ECONOMICA (ZEE).DS N° 087-2004-PCM (DIC 2004)



• Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-PCM(ZEE) DECRETO SUPREMO Nº 087-2004-PCM

• Artículo 1.- Naturaleza de la Zonificación Ecológica y Económica-Artículo 1.- Naturaleza de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEEZEE

• La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proceso La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.un territorio y de sus recursos naturales.

• Artículo 2.- Finalidad de la Zonificación Ecológica y Económica-Artículo 2.- Finalidad de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEEZEE

• Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del Orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.en armonía con el ambiente.

Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica Aprueban el Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) DS Nº 087-2004-PCM(ZEE) DS Nº 087-2004-PCM

• Artículo 3.- Objetivos de la –ZEE (...) Artículo 3.- Objetivos de la –ZEE (...) • a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio a) Conciliar los intereses nacionales de la conservación del patrimonio

natural con el aprovechamiento sos tenible de los recursos naturales;natural con el aprovechamiento sos tenible de los recursos naturales;• b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas b) Orientar la formulación, aprobación y aplicación de políticas

nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en los recursos naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las características y potencialidades de los concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, y el bienestar de la ecosistemas, la conservación del ambiente, y el bienestar de la población;población;

• c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de c) Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional desarrollo y de ordenamiento territorial, en el ámbito nacional, regional y local;y local;

• d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las au toridades d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las au toridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción;recursos naturales de su jurisdicción;

• e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y e) Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión pública y privada; yorientar la inversión pública y privada; y

• f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes f) Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.actores sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 17°.- De la planificación y del ordenamiento ambiental del territorio

• 17.1 (...) es un proceso de anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su ordernamiento ambiental

• 17.2 El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de de la política de ordenamiento territorial. Es un proceso técnico .-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales para la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio

• 17.3 La asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizado, entre otros, criterios físiios, biológicos, ambientales, sociales, económcios y culturales, mediante el proceso de zonificación ecol+ógica y econ´mica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y fexibles y están sujetos a la política ambiental del país.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ANTEPROYECTO

CMARN)• Artículo 18°.- De los objetivos de la

planificación y el ordenamiento territorial• La planificación y el ordenamiento territorial tienen

entre sus objetivos los siguientes:• a. Orientar la formulación, aprobación y

aplicación de políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en materia de gestión ambiental y uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.(...)

• b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades correspondientes para conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales de su jurisdicción, y promover la participación ciudadana, fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ANTEPROYECTO CMARN)

•Artículo 18°.- De los objetivos de la planificación y el ordenamiento territorial

• La planificación y el ordenamiento territorial tienen entre sus objetivos los siguientes: (...)

• c. Proveer información técnica y el marco referencial para la toma de decisiones sobre el uso del territorio y el uso de los recursos naturales, y orientar, promover y potenciar la inversión pública y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.

• d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertación entre el Estado y los diferentes actores económicos y sociales, sobre la ocupación y el uso adecuado del territorio y los recursos naturales, previniendo conflictos ambientales.

• e. Promover la protección, recuperación y/o rehabilitación de los ecosistemas degradados y frágiles.

PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 19°.- Del ordenamiento ambiental del territorio y la descnetralización

• 19.1 (...) es un objetivo de la descentralización en materia de gestión ambiental. En el proceso de descentralización se prioriza la incorporación de la dimensión ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las áreas de jurisdicción local, como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo sostenible.

PARTICIPACIÓN AMBIENTAL

• En normas sobre:– EL CMARN– CONAM– OTROS INSTRUMENTOS DE GESTION

AMBIENTAL:EIA; ECAS LMPS, OA– SOBRE RECURSOS NATURALES– ACTIVIDADES: EJ. RESIDUOS SOLIDOS– GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES.– OTROS

PARTICIPACIÓN AMBIENTAL (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 42°.- De la participación ciudadana

• Toda persona natural o jurídica en forma individual o colectiva, puede presentar su opinión, intereses, puntos de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental, así como en su posterior ejecución, seguimiento y control. El derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma responsable.

PARTICIPACIÓN AMBIENTAL (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 43°.- Deber de participación responsable• 43.1 Toda persona natural y jurídica tiene el deber de

participar responsablemente en la gestión ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de participación establecidos y a las disposiciones que establecen el presente Código y las demás normas vigentes.

• 43.2 Constituyen transgresión a las disposiciones legales sobre participación ciudadana toda acción o medida que tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o término de un proceso de participación ciudadana. En ningún caso constituirá transgresión a las normas de participación ciudadana la presentación pacífica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la participación ciudadana.

INFORMACIÓN AMBIENTAL

• En normas sobre:– EL CMARN– CONAM (Sistema Nacional de Información

Ambiental, SINIA; Ver MEGA) – OTROS INSTRUMENTOS DE GESTION

AMBIENTAL:EIA; ECAS LMPS, OA, PARTICIPACION.

– SOBRE RECURSOS NATURALES– ACTIVIDADES: EJ. RESIDUOS SOLIDOS– GOBIERNOS REGIONALESY LOCALES.– OTROS

Acceso a la Información Ambiental y Participación Ciudadana

• Rgto. Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. TITULO CUARTO: DE LOS INSTRUMENTOS DE

GESTION AMBIENTAL. Cap. 1• Artículo 68°.-Del Sistema Nacional de Información Ambiental.- El

Sistema Nacional de Información Ambiental (SIN) está conformado por una red de integración tecnológica, una red de intergación institucional y una red de integración humana, que permite la sistematización acceso y distribución de la información ambiental, y facilita el uso e intercambio de la información utilizada en los proceso de toma de decisones.

• La Autoridad Ambiental Nacional administra el SINIA. Las instituciones generadoras de información, de nivel nacional, regional y local, están obligadas a brindar información ambiental de calidad sobre la base de los indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la infomración que está protegida por normas especiales.

• Asimismo el SINIA debe crear mecanismos permanentes de acceso a la información sobre el estado del ambiente ylos recursos naturales, con la finalidad de propiciar la participación ciudadana y la vigilancia ambiental, incluyendo la utilización de diferentes medio de comunicación

• A través del SINIA se organiza la elaboración del Informe Consolidado de la Valorización del Patrimonio Natural de la Nación, así como la elaboración periódica del Informe sobre el Estado del Ambiente.

INFORMACIÓN AMBIENTAL (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 37°.- Del acceso a la información ambiental

• Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la información pública el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda entidad del Estado, así como las personas jurídicas sujetas al régimen privado que presten servicios públicos facilitan el acceso a dicha información, a cualquier persona que lo solicite, sin distinción de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole, con sujeción exclusivamente a lo dispuesto en la legislación vigente

OTROS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

• La Educación Ambiental La Educación Ambiental

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 29°.- De los instrumentos económicos

• Constituyen instrumentos económicos aquellos que, basados en mecanismos propios del mercado, buscan incentivar o desincentivar determinadas conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de política ambiental.

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS (ANTEPROYECTO CMARN)

• Artículo 29°.-De los instrumentos económicos (...)

• De conformidad con el marco normativo presupuestal y tributario del Estado Peruano, las entidades públicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el ejercicio y ámbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos económicos, incluidos los de carácter tributario, a fin de incentivar prácticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de la política ambiental y las normas ambientales

• El diseño de los instrumentos económicos debe propiciar el logro de niveles de desempeño ambiental más exigentes que los establecidos en las normas

ambientales.

•INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

(CONAM)

• Incentivos para prevenir y reducir los vertimientos por debajo de los límites (ECA y LMPs)

• Aplicación de Principio Contaminador Pagador: fuente de fondos para programas de control

• Complemento al enfoque comando y control, usando las fuerzas del mercado

• Cumplimiento voluntario vs. fiscalización• Consistente con políticas naconales • Criterios innovadores e integradores

Instrumentos económicos para la gestión ambiental

¿por qué nos interesan? CONAM

Instrumentos económicospara la gestión ambiental (CONAM)

¿A qué tipo de cuestiones ambientales peruanas son aplicables? Veamos algunos casos?

– Problemas categorizados por impactos ambientales causados por sectores económicos / sociales

• Actividades económicas o sociales nuevas / existentes• Actividad económica informal / artesanal /

mediana / grande– Problemas categorizados por impactos ambientales

acumulados en un territorio– Pasivos Ambientales– Servicios Ambientales – Aprovechamiento de recursos naturales– Conservación : Biodiversidad / Areas Naturales

Protegidas – Transferencia, innovación y desarrollo tecnológico– Otros objetivos de Política Ambiental

• Ambientales (entre otros)– Convención sobre Cambio Climático

• Protocolo de Kyoto

– Convenio sobre Diversidad Biológica– Estrategia Regional Andina de Biodiversidad – Programa 21

• Socioeconómicos (entre otros)– Organización Mundial de Comercio– APEC – TLC - ¿ALCA?– Bilaterales– Metas del Milenio

Para construir el tránsito hacia el Desarrollo Sostenible

Algunos instrumentos internacionales (CONAM)

MECANISMOS

OBLIGATORIOS VOLUNTARIOS

Corrección/prevención PREVENCIÓN

Leyes y reglamentos Normas y reglamentosde adhesion voluntaria

ISO 14001APELL

Instrumentos de gestiónInstrumentos de gestión (continuación) Económicos y financierosEconómicos y financieros

Diseño y aplicación en sectores productivos Norma tributaria para incentivar uso de combustible de calidadIncentivos para uso sostenible de la biodiversidad.FONAM y PROFONANPE localizarán, administrarán y multiplicarán fondos.Estrategia Nacional para ampliar uso de recursos del Global envionmental Fund - GEF

VoluntariosVoluntariosCertificación forestal Certificación en Sostenibilidad TurísticaClub ISO 14001 en regionesComités Técnicos de normalización

3. Instrumentos3. Instrumentos

METAS ESTRUCTURALESMETAS ESTRUCTURALESAgenda Ambiental Nacional al 2004Agenda Ambiental Nacional al 2004

Instrumentos económicos priorizadosSENREM (CONAM)

•Tarifas por emisiones al aire •Comercialización de permisos de emisiones al aire•Devolución de depósitos por baterías de plomo, llantas y aceite lubricante•Tarifas por efluentes•Tarifa de ingreso a parques nacionales y áreas protegidas•Remates para actividades forestales en lugar de tarifas y regalías•Impuesto a la gasolina•Diferencial tributario a favor de la gasolina sin plomo•Cuotas individuales transferibles (CIT) en la pesca•Requerimientos de reporte de la liberación de contaminantes (enfoque informativo)•Tarifas por tratamiento de aguas residuales (eliminar subsidios)•Tarifas por recolección y disposición de residuos sólidos (eliminar subsidios)


Enfoques (CONAM) • Diccionario: “medidas económicas o fiscales para influir el

comportamiento ambiental”.Varios enfoques:

– Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo (1991), los instrumentos económicos “afectan los costos y beneficios de las acciones alternativas abiertas para los agentes económicos, con el efecto de influir en el comportamiento de una manera que es favorable para el medio ambiente. Incluye mecanismos que normalmente serían denominados “instrumentos basados en el mercado” pero ello podría llevar a excluir mecanismos que operan fuera de los mercados.

– La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA), incluye dentro de su definición de instrumentos económicos a cualquier mecanismo que haga que cada unidad de contaminación le cueste a la empresa (es decir, ninguna contaminación es “gratis”). Imponen costos a un contaminador (aunque solo sea indirectamente en algunos casos). Esta perspectiva es más amplia.

• Proceso para la construcción de una Visión y Acción Común

• Políticas de Estado• Agendas Ambientales

Nacionales, Regionales y Locales

• Institucionalidad• Evaluación del

cumplimiento de ENDS - Indicadores del desarrollo sostenible

• Instrumentos Económicos

• Zonificación Económica-Ecológica

• Financiación del Desarrollo Sostenible – Inversión Privada– Presupuesto

Público– Cooperación

Internacional

Para construir el tránsito hacia el Desarrollo Sostenible

Algunos instrumentos nacionales (CONAM)

Instrumentos económicos priorizados (CONAM)

Incentivo Petró. Indust Minería Forest PescaAgricul.

Incentivos al MDL X X X

Cobro por emisiones (modelo integral)

X X X X

Cobro por descargas (modelo integral)

X X X X

Impuestos diferenciados X X

Revelación de información

X X X X X X

Incentivos tributarios para capacitación

X X X

Línea de créditos blandos

X X X X

Incentivo al manejo de pasivos ambientales

X X X

Permisos transables X X X X X


Criterios para la selección (CONAM)

Criterios Cualitativos - Prioridad del problema ambiental-Capacidad Institucional para implementar el IE- Sencillez en la aplicación administrativa

- Eficacia ambiental- Eficiencia económica- Efectos distributivos

- Recursos para gestión ambiental pública y privada- Cambio tecnológico e innovación- Socios cooperativos y visibilidad

- Marco legal adecuado- Experiencias exitosas en otros países


Criterios para la selección (CONAM)

Criterios para la evaluación de la aplicabilidad:- Eficiencia - Eficacia- Los efectos distributivos - La factibilidad técnica / legal - La aceptabilidad política- Participación del sector privado

Instrumentos Económicos Priorizados

(CONAM) - Incentivos al MDL (Petróleo, Pesquería y Forestal)- Tarifas en ANPs, líneas de créditos blandos y fondos

concursables no reembolsables (Forestal)- Cobro por emisiones (Petróleo, Industria y

Minería)- Certificación Forestal Voluntaria (Forestal)- Revelación de información (Todos los sectores)- Línea de créditos blandos (Industria) - Cobro por emisiones (Pesquería)- Incentivos tributarios para capacitación (Ind.,

Pes. y Agri.) - Línea de créditos blandos (Pesquería y Agricultura)

- Incentivo manejo de pasivos ambientales (Ind. y Min.) - Permisos transables (Pesquería, Petróleo, Industria,

Minería y Forestal)- Cobro por descargas (Petróleo, Industria, Minería y

Pesquería)- Impuestos diferenciados (Petróleo) - Tarifas en depósito por devolución de bienes

(Industria)- Incentivo al manejo de pasivos ambientales (Petróleo) - Exoneración o pagos directos por incorporación de

actividades de conservación (Forestal)- Impuestos diferenciados (Agricultura)

Instrumentos Económicos Priorizados

(CONAM)


agenda para la acción (CONAM)• Superar confusiones:

– Instrumentos económicos como complemento y no como sustitutos del comando y control • Si las instituciones son débiles y el monitoreo y

la fiscalización son limitados, las regulaciones de comando y control dirigidas a grandes fuentes puntuales de contaminación pueden ser más eficaces que un instrumento económico.

• Los países que no pueden hacer progresos en mejorar el medio ambiente con un enfoque de comando y control probablemente se sientan decepcionados con la mayoría de alternativas basadas en el mercado.


agenda para la acción (CONAM)

• Superar confusiones: – Incremento en los Ingresos vs.

Cambios en el Comportamiento En toda América Latina, los incentivos son débiles para cambiar el comportamiento indeseable de las compañías y los efectos ambientales de las tarifas aplicadas a los usuarios han sido mínimos



• Superar confusiones: – Las reformas basadas en el mercado pueden dificultar

o ayudar a implementar los instrumentos económicosEn el Perú, se están reduciendo los subsidios en muchos sectores de uso intensivo de recursos naturales, como la pesca y la industria forestal. En algunos casos, las reformas macroeconómicas podrían hacer más difícil la aplicación de instrumentos económicos. Aunque estos casos no son muy comunes, la liberalización podría minar las regulaciones necesarias para que los instrumentos económicos funcionen adecuadamente y las reformas en el sector público podrían limitar la capacidad institucional requerida para que los instrumentos económicos operen eficazmente.



- Generar sensibilidades y capacidades (sectores público y privado) para la aplicación de instrumentos económicos

- Fortalecer la institucionalidad, grupos e instancias de trabajo que permitan conducir el proceso de aplicación de instrumentos económicos: Grupo Técnico Nacional

- Evaluar la introducción de los instrumentos seleccionados, para conocer los alcances e implicancias de su uso y generar las bases legales y procedimientos para su aplicación

• Generar propuestas normativas

Para todos los instrumentos específicos se analizará, entre otros aspectos, lo siguiente:

- Valoración del servicio ambiental - Evaluación de la capacidad técnica y administrativa

existente- Análisis de la potencial eficacia ambiental del instrumento- Cálculo preliminar de los montos recaudables- Identificación de la institución a cargo del diseño,

implementación y fiscalización- Evaluación de costos administrativos implícitos- Análisis del contexto de instrumentos aplicados o aplicables

al problema- Análisis de los aspectos legales- Análisis de la aceptabilidad política- Aplicación nacional, regional o local- Destino de fondos recaudados



Documents

2.2 Marco Legal GA PEru