2015-07-13 | Golemsoftware.com

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(http://www.lentepubblica.it/wp-content/uploads/2014/12/economia-digitale.jpg)italiana? Basta analizzare tutti i principali indicatori internazionali per rilevare una situazione omogeneo.

Una situazione che certamente caratterizzata da forti ritardi sulle condizioni di base, a causa principalmente di unalegislazione complessa e barocca, di una forte burocrazia, di una diffusa corruzione, di una scarsa propensione a investirenellambito della cultura e della mancanza di una politica industriale organica che indirizzi i settori e le aree strategiche.

Se questo il contesto, difficile che possano svilupparsi politiche organiche ed efficaci sul fronte dellinnovazione. Per fareuna valutazione che abbia il respiro adeguato per un monitoraggio efficace nel tempo, oltre che attento a quanto si muove a livello internazionale, le aree di valutazionedellAgenda Digitale non sono ricavate dallo stato attuale dei documenti strategici (es. Crescita Digitale) ma tengono conto dei confini dellAgenda Digitale ideale, comedefiniti nella ricerca in corso di realizzazione da parte dellOsservatorio Agenda Digitale del Politecnico di Milano.

Qui sono state identificate otto aree strategiche: connettivit, infrastrutture per i servizi (dove ricadono ad esempio Italia Login e le iniziative sullidentit digitale), e-government, open government, competenze digitali, innovazione delle imprese, reputazione e leadership internazionale, ricerca e innovazione.



government, open government, competenze digitali, innovazione delle imprese, reputazione e leadership internazionale, ricerca e innovazione.

In generale, tutte le aree risentono della mancanza di un piano organico e integrato, che renda visibili le interazioni tra infrastrutture, servizi pubblici, sviluppo delle imprese,competenze. E le carenze nella governance ne sono causa ed evidenza.

Connettivit

Valutazione sintetica: ancora negativa, ma con qualche concreto segnale di cambiamento, anche per la conduzione delle iniziative strategiche.

Partiamo da un ritardo notevole nella copertura con banda ultralarga (in Europa davanti solo alla Grecia), oltre che nella diffusione, anche della banda larga. Il Piano strategicoBUL ben definito, copre tutti gli obiettivi strategici da raggiungere, ma ancora in fase di avvio. La mancata definizione di alcuni aspetti del quadro normativo, oltre chedella certezza della disponibilit delle risorse, rischiano di mettere a repentaglio gli interventi, se non nella fattibilit quanto meno sui tempi. In questarea sono inclusi anchegli interventi previsti per il wifi negli spazi pubblici, linfrastrutturazione delle scuole, in gran parte da definire, sia liniziativa SPC, ancora in via di attuazione, per cui ai ritardidelle amministrazioni nella migrazione verso il nuovo contratto si risposto con una delle solite proroghe, questa volta di due anni e da parte di Consip.

Infrastrutture per i servizi

Valutazione sintetica: negativa, con iniziative gran parte definite, ma che sembra ancora debbano superare importanti ostacoli e non appaiono pianificate in modo integrato.

Qui liniziativa Italia Login, introdotta nella Strategia per la Crescita Digitale, stata la novit pi importante. Ma proprio la sua strategicit come quadro dinsieme per lafruizione dei servizi digitali da parte dei cittadini (e per migliorarne lusabilit, il cui stato oggi uno dei principali ostacoli alla diffusione del digitale in Italia) rende la mancanzadi un piano laspetto pi preoccupante. Italia Login il framework che rende funzionali in modo organico SPID, Anagrafe Centralizzata (ANPR), Sicurezza informatica rispettoai servizi digitali. Ma questi navigano ancora in gran parte in solitario, con piani non visibilmente integrati, e registrano ritardi di vario genere, riconducibili per lo pi a problemidi governance e regolamentari, pi che tecnici: per lANPR Sogei ha gi dichiarato che la conclusione da fissare a novembre 2016, per SPID mancano ancora le regole per iprovider, utili per definire il modello di business, sul fronte sicurezza (pur in presenza di documenti strategici di sistema da quasi due anni) in campo c solo la CERT-PAC, che solo uno degli interventi necessari.

E-government



Valutazione sintetica: ancora negativa, in lento miglioramento.

Le diverse iniziative soffrono di scarsa integrazione e carenza di base per la loro diffusione, anche a causa di una governance frammentata e inefficace. Siamo ancora il Paesecon uno dei pi alti tassi di copertura sui servizi essenziali e i pi bassi in quanto a fruizione. Lidea portante di Italia Login proprio quella di incidere su questo punto, maintanto non ci siamo. E cos, mentre migliaia di cittadini si sono accorti che le credenziali (non la password) di Fisconline scadono dopo due anni di mancato utilizzo, il 730precompilato, ottima occasione per avvicinare cittadini e servizi digitali, ha segnato solo un incremento nel ricorso ai CAF. Colpa della mancanza di alcuni dati, di unacampagna marketing di massa, non informativa e senzaltro poco attenta alle difficolt specifiche. In positivo, da registrare il switch-over della Fatturazione elettronica, consolo il 2% di amministrazioni resistenti a fine aprile, ma anche qui con un impatto sui processi interni (in buona parte non riorganizzati) ancora in generale da rilevare.

Rimane ancora evidente una scarsa capacit di effettuare una efficace gestione del cambiamento. Capacit che diventa ancora pi fondamentale per la diffusione deipagamenti elettronici, prossima grande prova di switch-over digitale.

Sulla Sanit Digitale si dispiegano le iniziative su alcuni punti importanti (es. ricette) ma linteroperabilit dei Fascicoli Sanitari Elettronici delle diverse regioni ancora unproposito e non una realt e la telemedicina ancora in gran parte a macchia di leopardo, con eccellenze e aree in grave ritardo. Qui la mancanza di coordinamento e co-progettazione a monte tra le Regioni sta contribuendo a costruire una situazione di grave frammentazione.

Open government

Valutazione sintetica: negativa, in sostanziale stasi.

Dopo unottima predisposizione normativa, il tema ha progressivamente perduto priorit e oggi avanza su iniziative anche buone ma in modo poco organico. Culturalmente lasalita in buona parte ancora tutta da fare. Dal punto di vista della predisposizione e della normativa molto stato fatto sul fronte Open Data e Trasparenza. Anche per lapartecipazione, le iniziative nazionali sono percepite come esperienze di avanguardia in ambito europeo. Ma dal punto dellefficacia attuativa e degli impatti i risultati lascianomolto a desiderare.

Se in questi ultimi anni si registrata una grande attenzione alla diffusione delle informazioni (vedi soldipubblici.gov.it), la situazione ancora insoddisfacente dal punto divista della reale ampia disponibilit di dataset di buona qualit e con contenuti che incontrino le esigenze dei potenziali utilizzatori. La trasparenza ancora un obiettivo daraggiungere, soprattutto dal punto di vista culturale: molti siti web rendono complessa la possibilit di accedere a diverse informazioni, o ancora le forniscono con file pdf didifficile analisi.



Liniziativa Comunit Intelligenti, trasversale a questarea e alle aree Innovazione Imprese e e-government, si di fatto arenata, e lunica iniziativa di rilievo la piattaformaAnci di raccolta delle buone pratiche.

Dal punto di vista della partecipazione, le varie esperienze (lultima quella de la buona scuola), rappresentano ancora sperimentazioni isolate, anche ben progettate ma poicon conclusioni insoddisfacenti. Il piano nazionale Open Government, che prevedeva delle iniziative positive, non risulta sia in corso di attuazione su questo punto.

Competenze digitali

Valutazione sintetica: negativa, in miglioramento.

Il principale elemento negativo dato dalla bassa attenzione politica, che si tramuta in risorse limitate e dalla mancanza di una regia politica organica che consenta dicorrelare efficacemente le diverse iniziative a livello centrale e territoriale. Dopo il quadro strategico e operativo definito nel 2014, liniziativa nazionale principale promossa daAgID, attraverso la Coalizione Nazionale per le Competenze Digitali, si sta pian piano sviluppando positivamente, anche se non sembra emergere lattesa sinergia con leiniziative lanciate, ad esempio, sul fronte della scuola (es. la rivisitazione del Piano Scuola Digitale). Il rischio che si riprenda con la logica dei silos.

Innovazione delle imprese

Valutazione sintetica: negativa, e con pochi elementi che permettano di guardare con fiducia al miglioramento.

A monte, manca una politica industriale che consenta di indirizzare i settori strategici di intervento. Le iniziative sono pertanto in gran parte episodiche od orizzontali. Non uncaso che nella Strategia per la Crescita Digitale il capitolo sostanzialmente mancante, con la sola presenza dei settori Turismo e Agricoltura, sempre visti per nel rapportoe interazione con lamministrazione. Le uniche iniziative rilevanti sono relative allampliamento anche alle Pmi innovative della regolamentazione sperimentata con successosulle start-up. Ma rimane il tema di stimolare e supportare linnovazione delle Pmi (e non solo agevolarle dopo che hanno intrapreso il percorso). Alcune iniziative di rilievosono presenti a livello regionale, ma siamo in gran parte a livello di singolo progetto.

Reputazione e leadership internazionale

Valutazione sintetica: negativa, e non si rilevano politiche incisive mirate a modificare questo stato, ma il problema non soltanto nellattivismo internazionale.



Lultima rilevazione del Country Brand Index (dicembre 2013) per larea Advanced Technology ci collocava su una percentuale del 22% (la Germania era al 70%), tra le pibasse in Europa. La scommessa era quella di sfruttare il semestre di presidenza della Commissione Europea per acquistare peso e credibilit sullarea del digitale. Ma dellaDigital Venice Declaration, abbastanza generica e forse poco innovativa, non si pi avuta notizia dopo la sua presentazione a luglio del 2014. Lattivit italiana in sedeeuropea non sembra molto rilevante ed evidente, e certamente il non poter presentare un programma organico sul digitale un ostacolo al miglioramento della percezionedellItalia come Paese attivo sulle politiche digitali.

Tutto questo nonostante ci siano ottime eccellenze nelle imprese, innovatori nazionali si facciano ben riconoscere nei contesti internazionali e il nostro Digital Champion sidistingua per le molteplici e innovative iniziative di comunicazione e diffusione. Ma in un sistema in gran parte ingessato: certamente la cecit dimostrata nel caso della Vislabconferma la presenza di un sistema ancora poco pronto a credere e investire nellinnovazione. E questo allestero si vede.

Ricerca e innovazione.

Valutazione sintetica: non ci sono chiari segnali di miglioramento; anche per la mancanza del PNR si rischia di non utilizzare lopportunit del programma Horizon2020.

Del programma nazionale per la ricerca, annunciato in approvazione ad aprile, non si sa pi nulla. Sul sito web del Miur lunico PNR ancora quello per il periodo 2011-2013.Eppure la corsa verso Horizon 2020 gi partita e una presenza coordinata e significativa dellItalia sarebbe pi che auspicabile. Limpressione che liniziativa sulla scuolaabbia distratto il Miur rispetto alle iniziative abbastanza importanti sul fronte della ricerca. Il sistema, in generale, sembra muoversi in modo disorganico ed episodico, e i casicome Vislab dimostrano come la ricerca applicata abbia serie difficolt a svilupparsi.

Infine, la Governance.

Valutazione sintetica: Un sistema in cui difficile comprendere chi prende le decisioni, e ancor di pi come pu assicurarsene lattuazione.

Molti dei problemi sulle diverse aree strategiche sono legati alla governance: alla ripartizione non sempre chiara dei compiti, alla mancanza di coordinamento, alla mancanzadi processi che favoriscano la conciliazione di sana autonomia e logica ottimizzazione degli sforzi, sia al livello centrale sia a quello territoriale, allattribuzione di compiti nonbilanciati e non compatibili per unorganizzazione fondamentale come AgID, ancora tra laltro sotto-organico.

Una razionale revisione, che parta prima di tutto dalla creazione delle condizioni per lattuazione della mission principale dellAgID e che ne individui gli indirizzi strategiciprioritari, potrebbe essere un primo ma significativo passo per favorire il difficile compito del nuovo direttore generale.



prioritari, potrebbe essere un primo ma significativo passo per favorire il difficile compito del nuovo direttore generale.

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