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1. INTRODUCCIÓN
El fenómeno del bullying se está extendiendo e intensificando en términos de edad y en sus
diferentes formas. Por ello, ha llamado la atención de varias organizaciones que trabajan en el
campo de la protección a la infancia y de organismos responsables de políticas de la Unión
Europea (UE). El documento programático de estrategia de EAN ha tenido en cuenta la
investigación y las políticas oficiales de la UE y el Consejo de Europa, la investigación y
marco de políticas de la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la investigación de otros
organismos de la UE e internacionales con respecto a:
i. La Agenda UE para los derechos del niño1 adoptada en 2011 y confirmada en
diciembre 2013.
ii. El documento programático general del 8º Foro Europeo2 (2013), y especialmente el
documento de referencia general del 8º Foro Europeo para la sesión 33: El papel de los
sistemas de protección de la infancia para proteger a los niños del bullying y
cyberbullying.
iii. El 7º Foro Europeo sobre los derechos del niño4 en 2012 y, especialmente, el
documento de referencia del 7º foro para el taller sobre violencia contra los niños5.
iv. La Carta europea para escuelas democráticas sin violencia6.
v. Las Directrices del Comité de ministros del Consejo de Europa sobre justicia para los
niños7 (2010).
vi. La resolución 160 (2003)8 sobre alianzas locales para prevenir y combatir la violencia
en la escuela.
vii. La Estrategia para una mejor Internet para los niños de la Comisión del 20129
1 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0060:FIN:EN:PDF
2 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/8th_forum_background_paper_en.pdf
3 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/s3_forum_bullying_en.pdf
4 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/rights-child/european-forum/seventh-meeting/index_en.htm
5 http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/background_cps_and_violence_en.pdf
6 http://www.coe.int/t/dgap/democracy/activities/previous%20projects/EuropeanSchoolCharter/
7 Directrices del Comité de ministros del Consejo de Europa sobre justicia para los niños (Adoptadas por el
Comité de ministros el 17 de noviembre de 2010 en la reunión 1098º de los representantes de los ministros): https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?Ref=CM/Del/Dec%282010%291098/10.2abc&Language=lanEnglish&Ver=app6&Site=CM&BackColorInternet=C3C3C3&BackColorIntranet=EDB021&BackColorLogged=F5D383 8 http://www.coe.int/cplre
9 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0196:FIN:EN:PDF
1
viii. La Declaración escrita del 201310
de miembros del Parlamento Europeo, presentado
siguiendo la Regla 123 de las Reglas de procedimiento sobre el establecimiento de un
Día Europeo contra el bullying y la violencia en la escuela.
ix. El Comentario general nº 13 del Comité de la ONU sobre los derechos del niño
(CRC)11
(2011): El derecho del niño a no padecer ninguna forma de violencia art 19.
x. El Comentario General CRC nº 1 de la ONU12
(2001) Los objetivos de la educación
art. 29 (1).
xi. El Comentario General 14 del Comité CRC de la ONU13
(2013) sobre el derecho del
niño a que se vele por sus intereses como consideración primaria (art. 3, para. 1).
xii. Las Directrices de la ONU para la prevención de la delincuencia juvenil14
(“Las
directrices de Riad”, 1990)
xiii. El informe de la reunión de expertos en Oslo "Tratar la violencia en las escuelas"
(2011).15
xiv. El Informe Mundial 2006 sobre la violencia contra los niños16
xv. El estudio Niños de la UE online del 201117
xvi. La encuesta Eurobarómetro del 200818
sobre un uso más seguro de Internet para los
niños de la UE - la perspectiva de los padres
xvii. La encuestas del 2010 de la OMS/Europa sobre comportamiento saludable en niños de
edad escolar19
10
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=PV&reference=20130204&secondRef=ANN- 02&language=EN 11
Comentario general CRC nº 13 (2011): El derecho del niño a estar libre de toda forma de violencia art 19; http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/CRC.C.GC.13_en.pdf 12
Comentario general CRC nº 1 (2001) Los objetivos de la educación art. 29 (1); http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G01/412/53/PDF/G0141253.pdf?OpenElement 13
El Comentario General 14 del Comité CRC (2013) sobre el derecho del niño a que se vele por sus intereses tomado como consideración primaria (art. 3, para. 1): http://www2.ohchr.org/English/bodies/crc/docs/GC/CRC_C_GC_14_ENG.pdf. 14
“Las directrices de Riad”, 1990: http://www.un.org/documents/ga/res/45/a45r112.htm 15
Informe de la reunión de expertos en Oslo "Tratar la violencia en las escuelas" (2011): http://www.coe.int/t/dg3/children/violence/OsloReport_en.pdf 16
Pinheiro, P.: "Informe mundial sobre violencia contra los niños" (2006), Naciones Unidas, Ginebra; http://www.unicef.org/violencestudy/reports/SG_violencestudy_en.pdf 17
Para el informe final del estudio Niños de la UE online: http://www.lse.ac.uk/media@lse/research/EUKidsOnline/EU%20Kids%20II%20(2009-11)/EUKidsOnlineIIReports/Final%20report.pdf 18
Eurobarómetro (2008), "Para un uso más seguro de Internet para los niños de la UE - la perspectiva de los
padres" http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_248_en.pdf
2
El desarrollo del documento de referencia de la estrategia EAN está orientado a los
Instrumentos Europeos para el establecimiento de una Estrategia Europea Común contra el
bullying. Para este fin, el Documento de referencia de estrategia EAN pretende asegurar que
se cumplen los siguientes tres objetivos clave:
1. Desarrollo de una plataforma europea completa, científicamente documentada y
coherente contra el bullying.
2. Recogida, procesamiento y difusión de buenas prácticas que han sido y serán creadas
para desarrollar una estrategia europea común que será implementada mediante el
establecimiento de una Red Europea Anti-bullying.
3. Establecimiento de una Red Europea Anti-bullying para tratar el fenómeno de forma
efectiva, procesando, evaluando y usando resultados y mejores prácticas de forma continua
para desarrollar un marco integrado contra el bullying.
19
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0003/163857/Social-determinants-of-health-and-well-beingamong-young-people.pdf
3
2. CONTEXTO
El bullying es un fenómeno complejo y multidimensional. En la bibliografía se utilizan
diferentes tipos de definiciones de bullying. Durante el documento de referencia general del
8º Foro Europeo para la sesión 320
: El papel de los sistemas de protección de la infancia para
proteger a los niños del bullying y cyberbullying, los debates del Foro utilizaron la siguiente
definición de bullying:
"Decimos que un niño o adolescente sufre bullying o es atacado cuando otro niño o
adolescente, o un grupo de niños o adolescentes, le dicen cosas hostiles y desagradables.
También es bullying cuando un niño o adolescente es pegado, pateado, amenazado,
encerrado, recibe mensajes desagradables, nadie le habla y otras situaciones similares. Estas
cosas pueden pasar con frecuencia y es difícil para el niño o adolescente acosado poder
defenderse. También es bullying cuando un niño o adolescente es provocado repetidas veces
de forma desagradable. Pero no lo es cuando dos niños o adolescentes de aproximadamente
la misma fuerza tienen una pelea o riña ocasional”.21
Para los propósitos de la iniciativa EAN, el término "violencia en la escuela y bullying" se usa
para especificar el campo de acción de la red. Pero esta definición ha de ser lo suficientemente
amplia y general para aceptar todas las definiciones propuestas en la bibliografía. Además,
esta definición debe referirse a bullying en entornos educativos, no solo escuelas. Según la
Organización Mundial de la Salud22
, el bullying es una forma versátil de maltrato, presente
fundamentalmente en las escuelas y el trabajo.Se caracteriza por la exposición repetida de una
persona a la agresión física y/o emocional, incluyendo provocaciones, insultos, burlas,
amenazas, acoso, escarnio, novatadas, exclusión social o rumores.
Durante el último período, con la financiación de la Unión Europea bajo el programa
DAPHNE III23
, se han implementado o están en proceso varios proyectos. Se ha realizado una
cantidad considerable de investigación en el marco de estos proyectos, revelando muchos
aspectos del fenómeno. Al mismo tiempo, se han creado mejores prácticas para tratarlo. Sin
20
http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/s3_forum_bullying_en.pdf 21
Desarrollado por Olweus (1989, 1993, 1999) y extendido por Whitney y Smith (1993). Ver http://www.education.gov.uk/publications/eOrderingDownload/Reducing%20Bullying%20Amongst%20the%20Worst%20Affected.pdf 22
Organización Mundial de la Salud: OMS, 2013. [online] disponible en: <http://www.who.int/en/ > [accedido
26/08/2013] 23
Kit de herramientas Daphne (2008): http://ec.europa.eu/justice_home/daphnetoolkit/files/others/booklets/08_daphne_booklet_8_en.pdf
4
embargo, todas estas acciones están separadas entre sí, lo que resulta en una eficiencia
limitada y falta de una estrategia central para tratar el fenómeno a nivel europeo.
Los estudios sobre el bullying se llevan a cabo en países europeos prácticamente en todos los
estados de la UE24
. Algunos estudios parecen estar basados en la larga tradición o amplios
esfuerzos de los países en la investigación y estrategias anti-bullying (p.ej. Suecia, Reino
Unido, Finlandia), mientras que otros parecen seguir tendencias actuales en la investigación
del fenómeno. Muchos estudios se realizan a nivel europeo, subrayando el desarrollo del
fenómeno del bullying y revelando un número cada vez mayor de alumnos implicados en o
testigos de incidentes de bullying en las escuelas. En general, la mayoría de los estudios
nacionales pretenden examinar la fenomenología del bullying mientras que otros están más
enfocados en formas específicas del bullying, o en examinar el impacto psicológico y
emocional del bullying, o examinar la efectividad de prácticas anti-bullying. Los resultados de
los estudios muestran que el bullying existe y es visible en el día a día escolar. Por supuesto,
los alumnos son más conscientes de su verdadero alcance que los profesores o padres, puesto
que los estudiantes están implicados en incidentes de bullying no solo como acosadores,
víctimas o ambos, sino también como observadores. El bullying tradicional está directamente
relacionado con el cyberbullying, puesto que muchas formas de bullying online o electrónicas
se trasladan o suceden durante el horario escolar. Los niños y niñas están implicados en
situaciones de bullying, pero hay variaciones en su alcance y tipo de implicación. En general,
el bullying parece tener gran impacto en la salud mental y física de sus actores, así como su
educación e implicación en comportamientos delictivos; pero existen diferentes patrones con
respecto a su impacto sobre las víctimas y acosadores.
Las políticas anti-bullying han demostrado ser muy importantes para tratar el fenómeno. Las
políticas, planes de acción y estrategias proponen un marco que apoya, protege y empodera a
los actores de las comunidades escolares para responder al comportamiento violento y
antisocial. Mediante el mapeado de políticas nacional de la UE de la línea de trabajo 325
, se
identificaron buenos elementos y estrategias que podrían dar forma a un esbozo de política
24
EAN Los objetivos de la línea de trabajo 3 incluyeron la recogida de información actualizada sobre estudios existentes sobre el bullying y anti-bullying para todos los países de la UE, con un énfasis en los últimos cinco años. Cada socio escribió un informe nacional en el que se describieron todos los estudios. Para información más detallada sobre el conjunto de los estudios, ver le línea de trabajo 3 sobre la iniciativa EAN “Informe sobre recopilar estudios existentes”. 25
El objetivo de la línea de trabajo 3 de EAN incluía el mapeado de políticas nacionales anti-bullying para todos los países de la UE, con un énfasis en los últimos cinco años. Cada socio escribió un informe nacional describiendo la política nacional del país. Para información más detallada sobre el mapeado de políticas nacionales ver la línea de trabajo 3 sobre la iniciativa EAN “Informe sobre mapear políticas nacionales".
5
bien organizado, concreto y coherente que podría utilizarse para desarrollar una política
común de la UE contra el bullying o para desarrollar la política nacional anti-bulying de cada
país. Sin embargo, desde 2011, la UE ha adoptado una agenda que estableció el comité para
promover, proteger y cumplir los derechos de la infancia.
Además, buenas prácticas anti-bullying26
puede encontrarse en toda Europa. La mayoría tiene
que ver con la concienciación, formación y educación, mientras que otras están ligadas a las
otras categorías (construcción de capacidad, comunicaciones-difusión-creación de redes,
desarrollo de alianzas, cambios en las políticas e investigación). Diferentes tipos de buenas
prácticas se usan independientemente o como parte de programas anti-bullying integrados.
Estos tipos pueden ser prácticas audiovisuales anti-bullying (p.ej. películas, series de TV o
vídeos), iniciativas de concienciación, ejemplos de herramientas educativas anti-bullying,
ejemplos de estrategias y herramientas anti-bullying de intervención, organizaciones,
ejemplos de programas de prevención, telecomunicaciones y prácticas de información de base
tecnológica (p.ej. sitios web, foros online, apps online), prácticas de base teatral y obras de
teatro.
Los beneficiarios directos de las políticas y prácticas anti-bullying son los niños víctimas en
sus entornos escolares y en el contexto social de toda la Unión Europa, pero también los niños
implicados de otras formas en el bullying (como agentes u observadores). Además, los
profesores, padres, agencias gubernamentales y ONGs son beneficiarios directos, puesto que
tendrán una herramienta útil para tratar el fenómeno.
26
La línea de trabajo 2 de la iniciativa EAM pretendía desarrollar una Guía de buenas prácticas anti-bullying que incluirá buenas prácticas, herramientas y metodologías de anti-bullying que existen en el contexto europeo. Para más información, ver línea de trabajo 2 de la iniciativa EAN “Guía europea de buenas prácticas anti-bullying”.
6
3. RECOMENDACIONES
Las recomendaciones de este documento de referencia son el resultado de un estudio de
investigaciones realizadas a nivel europeo, una capitalización de políticas y mecanismos
nacionales existentes anti-bullying y una recogida de buenas prácticas activas en estados
miembro para tratar el fenómeno. La documentación del Documento de referencia de
estrategia EAN se presenta en el Documento explicativo.
Se sugieren las siguientes recomendaciones:
1. Desarrollo de marco de políticas, regulaciones legislativas, circulares
ministeriales: El apoyo legal de cualquier política anti-bullying es importante para proteger y
apoyar los derechos de los niños y la sociedad en general frente al comportamiento antisocial,
así como proporcionar protección para la escuela, alumnos, profesores y padres para
implementar estrategias anti-bullying. Todos los estados han de desarrollar un marco de
políticas multinivel completo e integrado y planes estratégicos para responder a y prevenir el
bullying. Este marco ha de ser coordinado por un organismo que tenga la capacidad de
implicar a varios sectores y expertos en varias disciplinas.
2. Competencia cultural: cualquier política, programa, plan y práctica ha de ser
compatible y/o ajustado a las necesidades culturales del país, sus tradiciones y creencias, a no
ser que tales necesidades, tradiciones y creencias sean dañinas para la sociedad y/o un grupo
social, niños y/o adultos. Se prestará especial atención a la competencia cultural en
situaciones multiculturales, como entornos educativos, para promover el respeto mutuo de los
derechos del niño dentro y entre grupos étnicos, minorías y otros grupos sociales y religiosos.
3. Educación en derechos humanos y valores para la paz: han de promoverse
valores no violentos y para la paz en cualquier política, programa, plan y práctica. La
educación en derechos humanos es esencial para promover valores de paz y respeto. La
educación en derechos humanos ha de ser promovida como un asunto prioritario en cualquier
política, programa, plan y práctica anti-bullying para cambiar actitudes y reducir la
discriminación y estereotipos negativos.
4. Gestión de conflictos y estrategias de resolución pacífica: la formación y
concienciación en técnicas de gestión de conflicto y gestión pacífica de resolución de
conflictos han demostrado ser muy importantes. La justicia restaurativa y los programas de
mediación ya se han implementado en muchos países de la UE y han sido muy efectivos.
Estos métodos a menudo están basados en una estrategia para toda la escuela e incluyen
7
programas de formación en habilidades sociales y equipos de intervención. Promueven la
ciudadanía activa y son muy aptos para los niños. La gestión de conflictos y las estrategias de
resolución pacíficas han de ser incluidas en cualquier política, programa, plan y práctica anti-
bullying y ser coordinadas por expertos en gestión de conflictos y justicia restaurativa.
5. Estrategia para toda la escuela: la implementación de estrategias "para toda
la escuela" ayuda a la participación activa de todos los miembros de la comunidad escolar a
responder contra el bullying y el comportamiento violento, promoviendo la ciudadanía activa
y desarrollando habilidades sociales y comunicación. Las estrategias "para toda la escuela"
han de ser promovidas en cualquier política, programa, plan y práctica anti-bullying. En
especial, ha de asegurarse la participación activa de los niños, profesores y padres.
6. Estrategia para toda la comunidad: implicar a toda la comunidad, sociedad
civil, ONGs y otras organizaciones públicas y privadas en prevenir el comportamiento asocial
y violento no solo ayuda a tratar el bullying en la escuela, sino que también promueve el
desarrollo de una cultura basada en el respeto y la inclusión. La opinión de los expertos ha
demostrado ser útil para organizar, implementar y apoyar las políticas. Las estrategias "para
toda la comunidad" han de ser promovidas en cualquier política, programa, plan y práctica
anti-bullying. Las iniciativas impulsadas por los niños y las comunidades y think-tanks,
organizaciones infantiles y juveniles activas en los campos de protección de los derechos de la
infancia, prevención de la violencia, resolución pacífica de conflictos y justicia restaurativa
han de ser apoyadas e invitadas a formar parte de cualquier política, programa, plan y práctica
anti-bullying.
7. Manuales y directrices: los manuales y directrices son muy importantes para
implementar soluciones y métodos anti-bullying efectivos. Estos manuales (p.ej. sobre la
mediación, método Olweus) pueden ser usados por los alumnos y profesores. Los manuales y
directrices han de ser incluidos en cualquier política, programa, plan y práctica anti-bullying.
8. Investigación: los resultados de investigación presentan el interior de la
fenomenología del bullying, sus actores, sus motivos, sus consecuencias e impactos en la
psicología, salud, educación y delincuencia, así como las actitudes frente a él y la efectividad
de las prácticas anti-bullying. La investigación ha de ser parte de la planificación y
organización de cualquier política, estrategia o práctica anti-bullying. Además, la
investigación en el campo del cyberbullying es de gran importancia para crear redes de
seguridad online y electrónicas y estrategias de prevención.
8
9. Evaluación y seguimiento: la evaluación y el seguimiento son muy
importantes para evaluar la efectividad y viabilidad de políticas, estrategias y programas, así
como para identificar posibles problemas y obstáculos que impidan la implementación fluida
del plan. Los estudios de evaluación y seguimiento han de formar parte de cualquier
planificación y organización de políticas y prácticas.
10. Bases de datos: la creación de bases de datos mejora la organización e
implementación de futuras políticas y acciones. Ha de establecerse un sistema integrado de
gestión de información capaz de identificar y difundir buenas prácticas, herramientas y
metodologías anti-bullying de forma continua, un sistema de recogida de datos de
investigación y un sistema para registrar y evaluar políticas anti-bullying. Cualquier base de
datos e información de sistema ha de respetar datos personales y otros datos sensibles. Ha de
asegurarse el anonimato respetando la autodeterminación de cada persona.
11. Creación de redes: la cooperación entre organizaciones públicas y privadas, la
sociedad civil y las ONGs crea fuertes afiliaciones que contribuyen a la sostenibilidad y
escalabilidad de las políticas y prácticas. Cualquier política y práctica anti-bullying ha de estar
basada en y/o promover la creación de redes entre las organizaciones y partes interesadas, así
como programas de alianzas a nivel local y europeo para implementar acciones y actividades.
12. Esfuerzos de difusión: los esfuerzos de difusión pueden afectar a la opinión
pública, aumentar la concienciación e incluir sobre quienes diseñan las políticas y toman
decisiones. Los esfuerzos de difusión pueden ser generales si presentan el fenómeno al
público en general o pueden ser especiales y orientados a concienciar a grupos específicos.
Entre los esfuerzos de difusión efectivos figuran circulares y material a escuelas y miembros
de comunidades escolares, sitios web y recursos online, material audiovisual (p.ej. vídeos,
DVDs), publicaciones y otros recursos de prensa y medios. Eventos, campañas y congresos,
concursos y premios, promueven la implicación de muchos miembros de la comunidad.
Cualquier política y práctica anti-bullying ha de ser suficientemente difundida al público en
general y a grupos específicos. En especial, las campañas de concienciación han de usarse
para difundir información. Los medios han de ser animados a promover valores pacíficos y
apoyar cualquier política, programa, plan y práctica anti-bullying.
9
4. EL PAPEL DE EAN
Según el estatuto EAN, el trabajo de EAN está basado en los principios de la Convención de
Naciones Unidas sobre los Derechos del niño, en particular los artículos
3,6,12,13,14,16,19,28,29,34, basados en la idea de que el bullying y la violencia escolar son
infracciones a los derechos del niño. El programa de alianzas de EAN ha incluido casi todas
las organizaciones coordinadoras de proyectos financiados bajo la anterior convocatoria del
programa DAPHNE. De esta forma, las organizaciones más activas en este campo han unido
sus fuerzas para asegurar el mejor uso de los últimos descubrimientos de acciones
implementadas e investigaciones realizadas. En la implementación de proyecto, las
organizaciones que participaron como socias en proyectos DAPHNE anteriores están
implicadas activamente como asociadas. En tal rol contribuirán decisivamente a la creación de
la red. El Documento de referencia de estrategia EAN adopta los objetivos y actividades EAN
tal y como se mencionan en el estatuto EAN. EAN es responsable de:
i. la difusión del Documento de referencia de estrategia EAN a nivel nacional y europeo,
ii. la implementación eficiente de las recomendaciones del Documento de referencia de
estrategia EAN a nivel nacional y europeo,
iii. la evaluación continua de las recomendaciones del Documento de referencia de
estrategia EAN a nivel nacional y europeo,
iv. la mejora continua de las recomendaciones del Documento de referencia de estrategia
EAN a nivel nacional y europeo,
10
5. CONCLUSIÓN
El Documento de referencia de estrategia EAN está aprobado por todos los miembros de la
alianza EAN en toda la UE. Cualquier acción y actividad futura de EAN deberá tener en
cuenta el Documento de referencia de estrategia EAN y el estatuto EAN.
Los organismos europeos responsables del establecimiento de una Estrategia Europea Común
contra el bullying han de conocer y tener en cuenta el Documento de referencia de estrategia
EAN. EAN es responsable de informar a cualquier instrumento europeo y organización activa
en el campo de la prevención del bullying sobre el Documento de referencia de estrategia
EAN y otras actividades EAN relacionadas.
11
Documento programático de la estrategia EAN
DOCUMENTO EXPLICATIVO/DOCUMENTACIÓN - ANEXO
El Documento programático de estrategia EAN es el resultado de un trabajo detallado y
sintético del programa de alianzas presentado mediante el mapeado de políticas nacionales y
la recogida de estudios existentes sobre el bullying y anti-bullying de países europeos, como
parte de la línea de trabajo 3 de EAN. La línea de trabajo 3 pretende desarrollar un documento
programático para los Instrumentos Europeos para establecer una Estrategia Europea común
contra el bullying. Las recomendaciones de este documento de referencia son el resultado de
un estudio de investigaciones realizadas a nivel europeo, una capitalización de políticas y
mecanismos nacionales existentes en estados miembro para tratar el fenómeno.
Para el mapeado de las Políticas Nacionales, los socios de esta línea de trabajo recogieron y
enviaron al coordinador políticas nacionales para la prevención y tratamiento del bullying a
nivel nacional para todos los países de la UE. Los datos fueron analizados horizontalmente
para describir la política nacional de cada país en cuanto a sus objetivos, planificación y
metodología, esfuerzos de evaluación y esfuerzos de difusión. Igualmente, las descripciones
de las políticas nacionales están basadas en los textos de los informes nacionales recibidos de
cada país. Además, todas las políticas nacionales fueron analizadas verticalmente para extraer
más conclusiones colectivas y coherentes sobre diferentes aspectos cualitativos, como grupos
objetivo, personal científico implicado, supervisión, actividades, esfuerzos de evaluación,
esfuerzos de tipos de difusión, sostenibilidad, escalabilidad, etc.
Además, todos los estudios recogidos fueron realizados y evaluados siguiendo una
metodología sintética. Los datos fueron analizados horizontalmente para describir los
resultados de investigación nacional de cada país y tendencias para estudiar el fenómeno en
cuando a los fines, planificación y metodología, resultados y limitaciones de los estudios. Se
siguió la misma metodología para los estudios transnacionales. Además, todos los estudios
fueron analizados verticalmente para extraer más conclusiones colectivas y coherentes sobre
los diferentes objetivos, planificación y metodología, resultados y limitaciones.
12
1. ESTUDIOS EXISTENTES SOBRE BULLYING Y POLÍTICAS ANTI-
BULLYING EN EUROPA
Como parte de la línea de trabajo 3 de EAN , el programa de alianzas de EAN buscó y
recopiló información actualizada sobre políticas nacionales para la prevención y el
tratamiento del bullying a nivel nacional, así como información actualizada sobre estudios
existentes nacionales y transnacionales sobre el bullying y anti-bullying en Europa,
particularmente en los últimos cinco años. Se pueden encontrar descripciones detalladas,
incluida la metodología de cada búsqueda y recopilación, en la “Iniciativa de la línea de
trabajo 3 de EAN: Informe sobre el mapeado de políticas nacionales” e “Iniciativa de la línea
de trabajo 3 de EAN: Informe sobre la recopilación de estudios existentes”, respectivamente.
Abajo se incluye una descripción sintética de las políticas y estudios de cada país.
1.1. Austria
A nivel de políticas, “Weisse Feder: Gemeinsam fur Fairness und Gegen Gewalt” (Pluma
blanca: juntos por la justicia y contra la violencia) fue lanzada inicialmente en 2007(en
constant actualización, última actualización el 07/03/2012) por el Ministerio de Educación,
Arte y Cultura y fue iniciada por la dra. Claudia Schmied. Los grupos objetivo del programa
son colegios, estudiantes y profesores en todo el país. Su objetivo es prevenir todas las formas
de violencia en la escuela, reforzar la confianza de los estudiantes y su responsabilidad en la
implicación y lucha contra el bullying, crear un entorno seguro y agradable para que los
estudiantes adquieran conocimiento y puedan desarrollarse personalmente, aumentar la
concienciación sobre el bullying entre los alumnos e implementar acciones para luchar contra
el bullying en la escuela. Artes (teatro), integración del problema del bullying en las clases,
los alumnos colaboran con los profesores para votar sobre reglas anti-bullying, cooperación
entre estudiantes y profesores, estudios de caso, integración, conversación con un terapeuta
cualificado, cultivar la idea y la importancia del trabajo en grupo y la responsabilidad, grupos
de apoyo entre pares, cuestionarios y jornadas de proyecto son algunas de las actividades y
acciones en “Weisse Feder”.
“Weisse Feder” es un esfuerzo organizado en todo el país con cooperación active entre el
Ministerio Austríaco de Educación, escuelas, profesores, padres, estudiantes y terapeutas. Se
utilizan diversos métodos y técnicas, con una atención significativa a la prevención del
bullying. Los datos estadísticos presentan resultados positivos sobre la participación de los
estudiantes y la atención del público. Los resultados anuales 2011/2012 (comparados con los
13
resultados 2011-2010) muestran que 1011 estudiantes y 63 escuelas participaron en
Macht/Schule/Theater (poder/escuela/teatro – parte del programa Weisse Feder) y se
realizaron 163 representaciones. El número de estudiantes que participaron aumentó en un
40%, el público aumentó en un 30% y el número de representaciones, en un 20% desde
2010/2011. No se encontraron obstáculos o problemas.
''Weisse Feder" tiene el apoyo de destacadas figuras de los campos del deporte, medicina y
arte. Otros esfuerzos para la difusión son el “Día de la Pluma Blanca”, los “Premios de la
justicia” entregados por el primer ministro de Educación el 25/06/2012 a los mejores
proyectos escolares anti-bullying y las reglas anti-bullying más efectivas, y la iniciativa
Poder/Escuela/Teatro (parte de "Weisse Feder"), en la que las representaciones de los
estudiantes fueron presentadas en público el 26/06/12.
Además, se recogieron cuatro estudios nacionales centrados en Austria. El primer estudio
(Strohmeier et al., 2012) comparó “la implicación general en comportamiento agresivo y
bullying a otros y sus motivos subyacentes entre jóvenes no inmigrantes e inmigrantes
residentes en Austria y Noruega”, utilizando grupos muestra de ambos países, libros, revistas,
análisis y escalas de autoinforme. Los resultados mostraron que “los motivos del
comportamiento agresivo y el acoso a otros son diferentes entre los jóvenes no inmigrantes y
los inmigrantes”, mientras que “la necesidad de afiliación o aceptación era un motivo más
importante para los jóvenes inmigrantes en comparación con los no inmigrantes”.
Otro estudio en Austria se centró en las diferencias crosculturales (“El bullying en una
perspectiva croscultural”). Este estudio fue publicado en 2011, administrado por MEXT y la
OMS en Austria, y su objetivo era comparar el bullying, cyberbullying y maltrato entre los
estudiantes en Austria y Japón. Se revelaron combinaciones de comportamiento de acosador y
de víctima. Se descubrió que el cyberbullying y el maltrato cibernético se producían de
forma bastante infrecuente en comparación con las formas tradicionales. Las diferencias de
género en el cyberbullying y maltrato cibernético siguen estando poco claras en Austria.
Apenas se encontró ningún estudiante que fuese exclusivamente una víctima cibernética. Los
patrones de co-ocurrencia parecen ser muy complejos. La ira es un motivo importante para
los acosadores cibernéticos o acosadores combinados. El bullying y el maltrato en las
escuelas elementales y secundaria inferior suceden más frecuentemente en Austria que en
Japón. El bullying verbal, el bullying físico y el bullying social en términos de "robar o
esconder posesiones de otros" son las formas de bullying más frecuentes.
14
Otros dos estudios nacionales examinaron el cyberbullying en Austria, comparándolo con el
bullying tradicional, así como examinando sus motivos. Ambos estudios emplearon
cuestionarios (en un estudio el cuestionario fue online) y una mayor muestra de estudiantes.
Además, Austria es un país participante en encuestas europeas que se describirán en una
sección específica más adelante.
1.2. Bélgica
(La siguiente información sobre política nacional está centrada en las políticas de la
comunidad francesa)
En 2007, el Ministerio de la Federación Vallonia-Bruselas publicó la Circular Ministerial nº
1884 – 2007 sobre equipos móviles y mediación escolar (Equipes mobiles et mediation
scolaire). Los grupos objetivos de la estrategia son escuelas, profesores, estudiantes, padres en
las regiones de Valonia y Bruselas. El Ministerio de la Federación Valonia-Bruselas financia
y supervisa la implementación de la estrategia, y Therese LUCAS, Juliette VILET, Claude
PRIGNON, coordinadores educativos, Lise-Anne HANSE, CEO de educación obligatoria,
están empleados como personal científico. El principal objetivo de la estrategia es prevenir la
violencia en la escuela y el abandono escolar, y promover, mantener y restaurar la confianza
en las relaciones entre los miembros de la comunidad escolar (estudiantes, padres y
profesores). El fenómeno del bullying escolar se estudia en el contexto amplio de los
conflictos y tensiones en la escuela, proporcionando un conjunto de estrategias de
intervención basadas en el concepto amplio y general de “mediación”. Informes y encuestas
de investigadores académicos son parte de la evaluación de la estrategia.
Hay dos servicios principales que operan bajo esta circular ministerial: mediación escolar y
equipos móviles. Los servicios de mediación escolar están ubicados en la región de Valonia y
de Bruselas e intervienen en escuelas secundarias regulares y operan dentro de las
instituciones educativas básicas, normalmente en caso de circunstancias excepcionales a
petición del director. Su papel es tratar los problemas en las relaciones entre estudiantes, entre
el personal escolar y los grupos de clase y entre los padres y el personal escolar (se excluyen
los problemas entre trabajadores escolares). Los mediadores del servicio de Mediación
Escolar de la región de Valonia intervienen individualmente o en grupos en escuelas, pero no
son parte de ellas. Sus acciones se centran en la prevención de la violencia y del abandono
escolar. Los mediadores del Servicio de Mediación Escolar de la región de Bruselas están
15
presentes en escuelas a lo largo del año. Sus acciones incluyen reuniones entre jóvenes,
programas de reconciliación y mediación. La misión de los equipos móviles es actuar a favor
de los estudiantes en crisis e intervenir en escuelas que han experimentado una crisis
promoviendo el diálogo y acciones para gestionar conflictos. Los equipos móviles operan en
escuelas primarias regulares, escuelas secundarias ordinarias e instituciones de educación
especial organizadas y financiadas por la comunidad francesa, y tratan problemas entre los
miembros de la comunidad escolar (estudiantes, personal, terceros). Las partes implicadas de
los Equipos Móviles son externas e implementan varios tipos de intervenciones (p.ej.
programas de apoyo, resolución de conflictos, formación en gestión de conflictos) centradas
en los jóvenes, adultos y equipos educativos. Pero parece haber falta de visibilidad y
publicidad de la política. La Circular ministerial fue enviada a las escuelas, pero no ha habido
otros esfuerzos de difusión en los medios (especialmente en Internet) para informar a la
población.
Además, se recogieron dos estudios nacionales sobre Bélgica. Ambos estudios fueron
publicados en 2009. El primer estudio, “¿Puede la escuela ser un lugar de prevención de la
violencia?” (Galand, 2009) pretendía estudiar la literatura científica existente y elaborar una
teorización original. Este es un estudio académico original recogido en Cahiers de Recherche
en Education et Formation, nº 69 Sep. 2009, una publicación editada por los dos grupos de
investigación de la Universidad de Lovaina que tratan el problema de educación y formación:
el GIRSEF (grupo interdepartamental de investigación sobre sistemas de educación y
formación) y la cátedra Unesco de pedagogía académica. El artículo aclara el papel del
contexto escolar en el desarrollo de comportamiento violento, ampliamente definido. El
análisis se realiza en tres fases. Primero se trata el problema de las experiencias escolares
individuales que pueden afectar el nivel de agresión de los estudiantes. En el segundo paso, el
investigador estudia el problema de las diferencias entre clases y escuelas con respecto al
nivel de comportamiento violento en ellas. Finalmente, en un tercer paso se estudia el impacto
de intervenciones realizadas en escuelas para reducir el comportamiento “violento”.
Analizando la literatura científica sobre el tema, el autor señaló algunos elementos del
contexto escolar que parecen jugar un papel en la evolución del comportamiento violento.
Pero no toda la violencia escolar es el resultado de un “problema” de los estudiantes, y un
joven que acosa a sus pares en la escuela no está necesariamente delinquiendo en sentido más
amplio. Por tanto, es cuestionable si las intervenciones en las escuelas son exitosas para
cambiar la trayectoria de estos jóvenes violentos; tal vez solo conducen a una limitación
16
temporal en el periodo escolar, o solo son efectivas para jóvenes a priori poco agresivos.
Varias intervenciones exitosas se caracterizan, de todas maneras, por grupos de apoyo
duraderos de profesores en la selección, desarrollo, implementación y control de acciones
preventivas. Más estudios cualitativos también sugieren formas de ayudar a los profesores y
equipos educativos a reflexionar sobre sus prácticas diarias y el funcionamiento de sus
instituciones, sin activar necesariamente programas de intervención significativos. La
investigación presentada indica claramente que las instituciones educativas pueden contribuir
a la prevención de comportamiento violento, pero esta última solo es cuestión de las
habilidades personales de los profesores. También tiene una dimensión colectiva que pueden
incluir intervención de profesionales después de la escuela.
El segundo estudio, “Características relacionales y emocionales de las víctimas y actores de
violencia entre estudiantes (Galand et al., 2009), pretendía tratar el tema desde una
perspectiva teorética, explicando qué significa la violencia entre estudiantes y cómo es
estudiada y dando un panorama general de los resultados disponibles acerca de la relación
entre la violencia y las características de los estudiantes. Los objetivos de la investigación
requerían el uso de análisis centrados tanto en individuos como en variables. Una muestra de
407 estudiantes de entre 11 y 16 años de educación secundaria en la Bélgica francófona
completaron un cuestionario anónimo en clase en presencia de un miembro del equipo de
investigación. Los análisis de clúster han identificado cuatro grupos diferentes, que
normalmente se encuentran en la literatura sobre el bullying. Estos grupos de estudiantes
tienen perfiles específicos en las otras variables del estudio. Tal y como se esperaba, son los
estudiantes agresivos-víctimas los que tenían el peor perfil en todas las características
estudiadas. Estos estudiantes muy agresivos, que probablemente causan muchas molestias en
la escuela y movilizan mucho tiempo y energía de parte de los profesores, son también
repetidamente víctimas y muestran muchos síntomas de incomodidad, al tiempo que reciben
poco apoyo social.
1.3. Bulgaria
A nivel de políticas, el Programa Nacional para la Protección de los Niños, financiado y
supervisado por el Ministerio de Educación, Juventud y Ciencia (MJEC), apoya las reformas
actuales sobre la protección y apoyo de los niños y sus familias, y contribuye a la
coordinación e implementación de políticas relacionadas en Bulgaria. Una Comisión Especial
de Expertos bajo los auspicios del Consejo de Ministros, formada por especialistas respetados
17
en el ámbito de la violencia juvenil, trabaja en la recogida y análisis de estadísticas
relacionadas con la violencia, niños y escuelas, y propone acciones, en cooperación con
diversas ONGs y otros organismos e instituciones nacionales (las llamadas “salas pedagógicas
para niños” y la policía. Sus decisiones y opiniones están basadas en muchas medidas
legislativas en Bulgaria, entre otras, el Acta de Protección de la Infancia y el Acta sobre la
lucha contra el comportamiento antisocial de los jóvenes.
Además, una Agencia Estatal para la Protección de la Infancia ha sido creada bajo el Acta de
Protección de la Infancia (el 1 de enero del 2001), formada por un organismo especial del
Consejo de Ministros para la orientación, coordinación y control de las actividades de
protección de la infancia. La Agencia colabora con ministerios y otras agencias y ONGs
nacionales e internacionales y adopta cada año un programa nacional de protección de la
infancia, dando una prioridad especial a la prevención de la violencia. Siguiendo las áreas
prioritarias establecidas por el programa, cada municipio desarrolla una estrategia para la
protección de la infancia, con varias iniciativas y proyectos orientados a evitar que se
produzca violencia en las escuelas.
Además, el Ministerio de Educación cuenta con una estrategia a largo plazo para tratar la
violencia, programas de educación especial para niños con problemas relacionados con el
comportamiento agresivo y “centros pedagógicos”. Un Programa Escolar para la Prevención
de la Agresión y el Bullying se diseña sobre la base del Programa de Desarrollo de
Educación, Ciencia y Política Juvenil en Bulgaria (2009-2013). Las escuelas, directores,
personal y profesores de todo el país están implicados, así como un Comité de Control –
Inspección Educativa. Las actividades relacionadas incluyen estadísticas e investigación
(cuestionarios, etc.) sobre la difusión del fenómeno, informes semestrales y anuales,
documentación de experiencias, manuales y directrices e información u hojas de datos. No se
llegó a ninguna evaluación y todavía no se han identificado obstáculos o problemas. La
política anti-bullying de Bulgaria introduce una acción de know-how y científica concreta con
respecto a la violencia y la protección de la infancia, con cooperación activa entre ministerios,
servicios, escuelas, ONGs y otros organismos e instituciones nacionales.
A nivel de investigación, se recogieron tres estudios nacionales sobre Bulgaria. El primer
estudio fue llevado a cabo en 2008/2010 como parte de un proyecto de UNICEF. "Escuela
libre de violencia". El proyecto “Prevenir el cyberbullying en la escuela”, apoyado por
UNICEF y el Departamento de Psicología de Bulgaria, forma parte del proyecto “Escuela
libre de violencia” con el apoyo del Ayuntamiento de Sofía, la Agencia Estatal de Protección
18
de la Infancia y el Ministerio de Educación, Juventud y Ciencia. El objetivo de ambas
iniciativas es desarrollar programas que eviten y traten uno de los problemas más serios de las
escuelas búlgaras: la violencia y el bullying entre los niños. La población objetiva de la
investigación incluye estudiantes de educación secundaria en Bulgaria. Era un estudio original
en el que los datos se recogieron mediante un cuestionario electrónico anónimo y estructurado
que se subió a un sitio web específico. La investigación fue financiada en el marco del
programa nacional de UNICEF en colaboración con el Ministerio de Educación, Juventud y
Ciencia. La segunda encuesta sobre el cyberbullying celebrada en 2011/2012 formaba parte
del Foro Internacional “Di no al cyberbullying”, empleando una muestra de investigación con
un cuestionario electrónico estructurado completado por los estudiantes. El tercer estudio fue
parte de la ACCIÓN COST IS0801 Cyberbullying: tratar los usos negativos de las nuevas
tecnologías y fomentar los positivos, en relaciones en contextos educativos, celebrada en
2008/2012, utilizando la puesta en común de conocimientos entre pares. Bulgaria es también
un país participante en algunas encuestas europeas que se describirán en una sección
específica más adelante.
De acuerdo con los primeros resultados nacionales del estudio, el 23% de los estudiantes entre
los 10 y los 14 años afirman haber sufrido cyberbullying al menos una vez en el pasado curso
académico. Entre los alumnos de 14 años, casi un tercio del bullying en la escuela se produjo
mediante teléfonos móviles o Internet. El 13% de los alumnos admiten haber utilizado
cyberbullying contra otra persona al menos una vez el pasado año, y el 3% dicen cometerlo
cada semana. Las formas más comunes de cyberbullying son: cotilleos en redes sociales
(56% de los casos); llamadas insultantes a teléfonos móviles (56%); mensajes de texto
amenazadores a teléfonos móviles (49%); publicar fotografías obscenas o falsas (39%) y
otros. Solo el 24% de los niños que son víctimas han compartido su experiencia con sus
profesores. La mayoría se lo cuentan a sus madres, pero solo una pequeña parte de los padres
y profesores están familiarizados con el cyberbullying y las formas de tratarlo. No menos del
29% de los niños responden que no le cuentan a nadie que han sido acosados. En general y de
acuerdo con la encuesta, el problema del bullying es muy serio en Bulgaria, pero todavía no
hay medidas políticas ni estrategias específicas para combatirlo. Hay algunas iniciativas piloto
en el país para la prevención del bullying, pero no una política consistente y coherente al
respecto.
19
1.4. Chipre
A nivel de políticas, en 2009 se fundó el Observatorio Nacional para la Violencia en las
Escuelas, tras un informe del 2008 del “Comité de Expertos contra la Violencia en la Escuela”
del Ministerio de Educación y Cultura de Chipre. El Observatorio trabaja bajo la
responsabilidad y supervisión del Ministerio de Educación y Cultura de Chipre y pretende
recoger, registrar, analizar y evaluar datos sobre la difusión y las formas de violencia en la
escuela, aumentando la concienciación de los profesores y alumnos sobre el bullying y cómo
evitarlo. Sus grupos objetivo son profesores y estudiantes de escuelas, primarias, secundarias
y de formación profesional. Una de las iniciativas del Observatorio ha sido formar un Comité
de Intervención para la violencia en la escuela, formado por representantes del Ministerio,
profesores de primaria y secundaria, orientadores y psicólogos educacionales. Otras
actividades y acciones incluyen formación de la comunidad escolar sobre el bullying,
programas de mediación escolar, métodos de prevención y tratamiento y lecciones de
educación sanitaria en el nuevo programa curricular (incluye actividades sobre habilidades
sociales).
Las evaluaciones de la efectividad del Observatorio se realizan mediante cuestionarios-
encuestas. El Observatorio Nacional para la Violencia en las Escuelas y el Centro de
Investigación y Evaluación Educativa (CIEE) realizó una evaluación de seguimiento en marzo
de 2011. Los resultados mostraron que el bullying afecta negativamente a la salud mental y el
bienestar de la víctima, pero el número de víctimas disminuyó significativamente después de
la implementación del programa, mientras que la concienciación de los estudiantes y
profesores sobre el bullying ha aumentado. No se encontró ningún obstáculo. Estos resultados
muestran las importantes ventajas del Observatorio. La circular fue enviada a escuelas
primarias, secundarias y técnicas. Pero se necesitan más esfuerzos de difusión.
Además, se recogieron seis estudios nacionales sobre el bullying escolar y sus consecuencias
psicológicas en Chipre. Un estudio fue publicado en 2008; tres estudios fueron publicados en
2010; uno fue publicado en 2011, y el más reciente se publicó en 2013. El primer estudio
(Georgiou y Stavrinides, 2008) pretendía recoger datos que fueron analizados en múltiples
niveles en relación con diferencias entre acosadores, víctimas y acosadores-víctimas en sus
perfiles psicosociales. Mediante autoinformes entregados a los estudiantes, madres y
profesores, 377 estudiantes griegos chipriotas del sexto curso de la escuela elemental
participaron en el estudio. Los resultados mostraron que ser diferente de manera negativa en
apariencia o comportamiento pone al niño en riesgo de maltrato; los acosadores-víctimas no
20
gozan de la simpatía de sus pares y son solitarios, con pocos o ningún amigo que los ayude si
son atacados; las víctimas pasivas y agresivas, especialmente estas últimas, sufren de maltrato
físico y relacional en un grado significativamente más alto que los acosadores o los
estudiantes no implicados.
Otro estudio (Papadopoulos et al., 2010) pretendía detector los niveles de maltrato mediante
cuestionarios y la opinión de los participantes sobre el clima escolar, y examinar el fenómeno
del bullying en escuelas primarias, secundarias y de formación profesional. Los resultados
mostraron bajos niveles de maltrato de estudiantes y profesores a todos los niveles;
estudiantes y profesores disfrutan, en general, de un clima escolar positivo; y correlación
negativa entre el clima de la escuela y factores relacionados con el bullying. Además, un
estudio (Stavrinides et al. 2010) también pretendía investigar la prevalencia epidemiológica
del bullying en Chipre en escuelas primarias y secundarias, utilizando la versión traducida del
cuestionario revisado sobre bullying y maltrato en 1645 estudiantes/adolescentes
seleccionados al azar en áreas urbanas, suburbanas y rurales. El estudio reveló que el 17%
están implicados en bullying de alguna manera.
Un estudio realizado en 2011 pretendía analizar la dirección de los efectos en la relación entre
bullying, maltrato, dificultades de ajuste y rendimiento escolar, mediante un cuestionario en
una muestra al azar de 238 estudiantes y sus profesores. Los resultados mostraron que la
anterior implicación en bullying y maltrato aumenta la probabilidad de dificultades de ajuste y
bajo rendimiento académico; las dificultades de ajuste anteriores, y especialmente cualquier
problema emocional, aumentan la probabilidad de implicación en el bullying y el maltrato; el
maltrato también está relacionado con un aumento de los problemas emocionales. Otro
estudio de 2010 (Stavrinides et al, 2010) analizó la dirección de efecto en la relación entre
bullying y empatía. El estudio empleó autoinformes y los participantes en sus dos fases
fueron 205 estudiantes de sexto grado seleccionados al azar en siete escuelas elementales de
Chipre. Los resultados de esta investigación revelaron que existe una relación negativa entre
la habilidad de un niño para empatizar con lo que otra persona siente y la tendencia de este
niño a acosar a otros. Finalmente, un estudio de 2013 (Nikiforou et al., 2013) examinó si la
cercanía a padres y pares puede predecir el bullying y la victimización en una muestra de 303
estudiantes de 5º y 6
º grado seleccionados al azar en cuatro distritos. Los resultados revelaron
que la calidad de la cercanía con los padres y pares está relacionada con la implicación del
niño en incidentes de bullying; las diferencias de género pueden ser importantes para dar
forma a la relación entre cercanía y bullying; los acosadores, víctimas y acosadores-víctimas
21
tienen significativamente más dificultades en la relación con sus padres y pares en
comparación con niños no implicados.
1.5. República Checa
No se encontró ninguna política nacional anti-bullying en la República Checa. Sin embargo,
el lector debe tener en cuenta que podría haber dificultades lingüísticas que hayan impedido al
programa de asociación encontrar una política anti-bullying.
A nivel de investigación, se encontraron dos estudios nacionales sobre la República Checa. El
primero formó parte de una comparación transnacional sobre el bullying en la escuela
publicada en 2012 (Molcho, 2012). Una encuesta transeccional (ciclo de 4 años) mediante
cuestionarios autoadministrados en aulas se realizó para obtener una comparación
transnacional del bullying en las escuelas. Sus resultados mostraron que los niños presentan
mayores tasas de bullying en todos los países; las tasas de maltrato eran más altas en las
niñas; las tasas de maltrato disminuían con la edad. Se dio una disminución en la prevalencia
del bullying entre 1994-2006, pero faltan medidas contra el cyberbullying.
Se recogió también una encuesta nacional sobre el cyberbullying (Sleglova y Cerna, 2011)).
El estudio “Cyberbullying en víctimas adolescentes: percepción y superación” se publicó en
2011, y pretendía analizas las consecuencias del cyberbullying y examinar las habilidades que
los adolescentes adquieren para superar el cyberbullying. El estudio fue financiado por el
Ministro Checo de Educación, Juventud y Deportes, la Fundación Checa para la Ciencia y la
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Masaryk. Se utilizaron entrevistas
semiestructuradas a 15 adolescentes de entre 14 y 18 años, todos ellos víctimas de
cyberbullying. Los resultados del estudio mostraron que las consecuencias del cyberbullying
están asociadas con cambios en el comportamiento online y su impacto psicológico offline.
Además, aparte del impacto emocional, las consecuencias del cyberbullying pueden
considerarse positivas bajo la forma de cambios de comportamiento en el ciberespacio. Los
adolescentes que han sufrido cyberbullying reaccionan de forma diferente y desarrollan
diferentes mecanismos para superarlo: defensa técnica, actividad dirigida al agresor, ignorar,
estrategias defensivas y apoyo social.
22
1.6. Dinamarca
En 2008, la campaña “Juntos contra el bullying”, iniciada por Bertel Haarder, fue puesta en
marcha con la colaboración del Ministerio de Educación, Consejo EScolar, educadores
juveniles, Consejo Nacional de la Infancia, Derechos de la Infancia, DLF, DR, Centro Danés
de Educación Ambiental, alumnos daneses y Save the Children. La Fundación Mary y Su
Alteza Real, la princesa Mary, apoyaron la causa y contribuyeron a la campaña. Su principal
objetivo era mejorar el bienestar de los estudiantes y promover la formulación de una
estrategia anti-bullying en los colegios, que resultó en la promoción de la prevención del
bullying, programas de formación y asistencia orientada a los estudiantes, profesores y padres
y motivar a las escuelas a utilizar el termómetro DCUM para identificar los aspectos físicos,
psicológicos y estéticos de la educación y aplicar la Tarjeta Educativa para revelar la
estrategia anti-bullying de la escuela y el entorno docente. La campaña se centró en aumentar
la concienciación de los políticos locales, ayuntamientos, consejos escolares, directores de
escuelas, padres, profesores, educadores, espectadores pasivos del bullying, acosadores y
víctimas del bullying.
Se incluyeron varias actividades en la campaña, como la inclusión del bullying en la agenda
política local (- por directores escolares), organizar un campamento contra el bullying en abril
del 2008 (- por el Ministerio de Educación y el Consejo Escolar), organizar un concurso:
Canta contra el bullying (- por alumnos daneses, el Ministerio de Educación y DR), introducer
embajadores de bienestar en las escuelas y la sociedad, proporcionar apoyo en una línea
telefónica para niños, chat para niños y teléfono para padres (- por Derechos de la Infancia),
organizar un servicio de protección por Save the Children Youth, organizar la campaña “El
bullying impide la educación” por alumnos daneses, organizar la campaña “Graffiti contra el
bullying”por BUPL, diseñar y activar estrategias anti-bullying, organizar un ejercicio de estilo
entre los alumnos por el Consejo Nacional de la Infancia. Los esfuerzos de difusión se
centraron en promover la campaña en los medios (- por las diversas partes), campaña de
prensa, programas de TV y producciones en DVD. Además, todas las escuelas recibieron un
paquete informativo sobre la lucha contra el bullying.
Una evaluación de la campaña con una encuesta a 98 directores de escuelas arrojó resultados
positivos. Desde el comienzo de la campaña, el 85% de las escuelas desarrollaron planes
específicos y estrategias contra el bullying, el 80% conocía la campaña y el 95% de los
miembros de los consejos escolares conocía una o más de las campañas. Las revistas y
periódicos publicaron más de 700 artículos leídos por 2,4 millones de lectores. La campaña
23
contribuyó a aumentar la concienciación sobre el bullying. Incluía diversas actividades y
cooperación activa de varias agencias e instituciones.
Además, se recogieron dos estudios nacionales sobre Dinamarca. El primer estudio fue
publicado en 2012 (Eriksen et al., 2012), examinando los efectos del bullying en la educación,
salud y delincuencia en la escuela elemental, mediante una encuesta entre niños daneses
nacidos en el período 1990-1992 y datos registrados. La investigación fue financiada por el
Instituto para el Estudio del Trabajo (IZA). Los resultados revelaron que el bullying y ser
acosado reduce la nota promedio en un 20%. El bullying parece tener también efectos a corto
plazo. La investigación también mostró que ser una víctima del bullying puede aumentar la
probabilidad de futuro uso de medicación psicofarmacológica. Además, mostró un aumento
del peso corporal en la población masculina, embarazos adolescentes y comportamiento
delictivo.
El segundo estudio fue publicado en 2013 y pretendía examinar si ser una víctima de bullying
está asociado con el consume de medicinas, teniendo en cuenta la mayor prevalencia de
síntomas físicos y psicológicos (Due et al., 2013). El estudio empleó un cuestionario repartido
entre estudiantes de los cursos 5, 7 y 9 en una muestra al azar de escuelas en Dinamarca. Los
estudiantes informaron de problemas de salud, consume de medicinas, bullying y diversos
problemas psicosociales en un cuestionario anónimo estandarizado. Las víctimas adolescentes
del bullying utilizaban medicinas para el dolor y problemas psicológicos con más frecuencia
que los estudiantes que no eran acosados.
1.7. Estonia
En 2010, el Mapa de Infraestructuras de Investigación de Estonia, preparado por el Ministerio
de Educación e Investigación y la Academia Estonia de las Ciencias, fue aprobado por el
gobierno. Como parte de este, el Ministerio Estonio de Educación e Investigación, y Tςnis
Lukas (Minister of Education and Research) han desarrollado el plan para reducir la
violencia durante los años 2010-2014. La implementación del plan está financiada por el
estado de conformidad con la estrategia presupuestario del estado para 2010-2013 y la Ley de
Presupuesto del Estado de 2010. Los grupos objetivo del plan de acción son los colegios,
directores, personal y profesores en todo el país. Todas las actividades y acciones del plan son
implementadas en cooperación con un Comité de Control, el Ministerio de Asuntos Sociales,
el Ministerio de Justicia, el Comité de la Policía Estonia, el Comité de Salvamento de Estonia,
24
la Administración de Carreteras de Estonia, representantes de sindicatos de estudiantes,
padres, profesores, psicólogos escolares, Asociación Estonia de Bienestar Infantil y otras
ONGs que tratan el problema de la seguridad infantil.
El objetivo del plan es registrar y estudiar la violencia escolar y el bullying, y planificar e
implementar acciones y actividades para la prevención de la violencia escolar y el bullying.
También se tuvieron en cuenta otras estrategias de los ministerios estonios. Por ejemplo, las
“Principales directivas de la política de seguridad estonia hasta 2015”, que definen los
principios uniformes y los objetivos a largo plazo de la política de seguridad y sugieren
medidas para incrementar la eficacia de la política de seguridad, incluyendo campañas
mediáticas para aumentar la concienciación sobre la violencia en las escuelas; el “Plan de
desarrollo para el sistema de educación general 2007-2013”, que establece, por ejemplo, la
actualización de currículos nacionales, detección de las necesidades especiales de los niños y
la prevención del abandono escolar de las escuelas de educación general; “Estrategia de
trabajo juvenil 2006-2013”, que incluye temas sobre servicios de información y consultoría
para jóvenes, actividades recreativas, educación y educación para el trabajo; la “Estrategia
para la educación de los profesores 2009-2013”, que trata la formación profesional de los
profesores de educación preescolar, educación general y formación profesional.
Según los datos sobre el impacto de las medidas de prevención del bullying en los colegios,
la seguridad ha aumentado en las escuelas y el bullying a los alumnos es menos frecuente en
comparación con 2006. Además, las escuelas están más activamente implicadas en la
prevención de bullying en las escuelas enseñando a los estudiantes habilidades sociales y
resolución pacífica de conflictos. Esta política ofrece una coordinación efectiva de esfuerzos
y acciones a nivel nacional, cooperación activa entre el Ministerio de Educación de Estonia y
servicios de investigación, escuelas, profesores y alumnos, así como una base de datos útil de
cualquier estudio, acción y actividad sobre la prevención de la violencia escolar y el bullying.
Además, a nivel de investigación, se recogió un estudio nacional sobre Estonia. “Prevención
de comportamiento destructivo y autodestructivo en las escuelas” fue parte del proyecto “La
salud mental de niños y adolescentes en la Europa ampliada”, con la ayuda económica del
Programa de Salud Pública de la Comisión Europea, se centró en el comportamiento
destructivo y autodestructivo de los jóvenes en las escuelas del 2007 al 2009, utilizando un
campo de investigación de muestra con un cuestionario estructurado que fue repartido a los .
Los resultados mostraron que algunos incidentes de autolesión mediante alcohol, drogas y
tabaco y el absentismo escolar suelen estar relacionados con problemas de relación (familia,
25
amigos), con la autoestima y no tanto con los problemas en el aprendizaje. El estudio
concluyó además que la implementación de programas de prevención no está coordinada a
nivel nacional.
1.8. Finlandia
Desde los años 90, el gobierno finés ha adoptado una actitud proactiva para reducir el
bullying. En 2003, el desarrollo de políticas o planes de acción anti-bullying se convirtió en
obligatorio en todas las escuelas estatales. Esta estrategia proactiva fue reforzada en 2010
como resultado de la Ley de Educación Básica y reforma del programa escolar en 2010. El
Currículum básico nacional de educación básica define directivas comunes para el
funcionamiento de todas las escuelas y la educación de todos los estudiantes, intentando
alcanzar el máximo aprendizaje y bienestar. Como parte del plan de Finlandia para reducir la
violencia, el Ministerio de Educación y Cultura ha financiado la difusión y uso nacional del
programa KiVa en las escuelas. El programa anti-bullying KiVa fue desarrollado en la
Universidad de Turku (Finlandia), con financiación del Ministerio de Educación y Cultura
finés. KiVa opera en el 90% de las escuelas estatales desde 2009. Sus principales objetivos
son el estudio de la violencia escolar y el bullying y la implementación de acciones y
actividades para la prevención del fenómeno. KiVa es un programa estructurado y
sistemático. Incluye material para las escuelas (p.ej. lecciones para los estudiantes, juegos de
ordenador), mientras que un equipo KiVa de tres adultos en cada escuela aprende a trabajar
con acosadores y víctimas del bullying.
El Ministerio de Educación supervise la estrategia general para la evaluación educativa. El
Consejo de Evaluación Educativa, una organización experta independiente que trabaja con el
Ministerio de Educación, realiza evaluaciones externas a nivel de sistema, mientras que el
Consejo Nacional de Educación realiza evaluaciones nacionales de resultados curriculares en
la educación general y profesional. Se realizó una evaluación a gran escala especial para el
programa KiVa (Kδrnδ, et al., 2011), incluyendo 234 escuelas y 30.000 estudiantes en los
cursos primero a noveno. Los resultados fueron más que positivos, mostrando una
significativa reducción del bullying, especialmente para los estudiantes del cuarto curso. Se ha
demostrado que el programa reduce el bullying y maltrato notificados por los participantes o
por pares de manera significativa. Además, efectos positivos sobre la actitud hacia la escuela,
motivación académica y rendimiento; reducción de la ansiedad y depresión; impacto positivo
26
sobre la percepción que los estudiantes tienen sobre el clima de pares, fueron otras mejoras
descubiertas. KiVa se está implementando ahora en muchos países del mundo (p.ej. Países
Bajos, RU, EE.UU., Suecia, Luxemburgo, Japón). KiVa también ha conseguido reducir la
depresión y la ansiedad entre los estudiantes y ha aumentado las actitudes positivas hacia la
escuela, la motivación académica y el rendimiento académico.
El caso de la política anti-bullying finesa es un buen ejemplo de estrategia proactiva. Además,
KiVa utiliza estrategias innovadoras para aprender sobre problemas relacionados con el
bullying y materiales (p.ej. juegos de ordenador anti-bullying) muy atractivos para sus
usuarios. Tanto los profesores como los alumnos piensan que KiVa es atractivo y fácil de
aplicar. Finlandia es también un país participante en las encuestas europeas descritas abajo.
1.9. Francia
Varias circulares ministeriales han sido publicadas en Francia sobre la seguridad en las
escuelas y estrategias anti-bullying. Estas son la circular ministerial n° 125-2005 sobre la
prevención y lucha contra la violencia escolar (“Prévention et lutte contre la violence
scolaire”, escrita en colaboración con el Ministerio de Interior y Ministerio de Justicia), la
circular ministerial n° 137-2009 sobre la securización las escuelas y monitorización de delitos
(«Sécurisation des établissements scolaires et suivi de la délinquance»), la circular ministerial
n° 197-2009 sobre la educación para la salud y el comité de ciudadanía («Comité d'éducation
à la santé et à la citoyenneté (C.E.S.C.)»), la circular ministerial n° 25-2010 sobre el plan de
seguridad para las escuelas: acciones prioritarias («Plan de sécurisation des établissements
scolaires : actions prioritaires»), y la circular ministerial n° 190-2010 sobre auditorías de
seguridad, implementación y recomendaciones de seguimiento («Diagnostics de sécurité,
mise en oeuvre et suivi des préconisations »). En abril del 2010, la política nacional
“Prevención y lucha contra el bullying escolar” fue elaborada durante los “Estados generales
de la seguridad en la escuela”, celebrados en la Sorbona.
La estrategia pretende medir el clima y la violencia en la escuela, formar a los profesores y
personal del sistema de educación nacional mediante un sistema nacional de asistencia,
reforzar las facilidades del plan de seguridad, dar significado a las sanciones escolares,
reafirmar su dimensión educativa y desarrollar un programa específico para las escuelas del
programa Iclair. La política nacional es implementada bajo los auspicios, financiación y
supervisión del Ministerio de Educación Nacional y cuenta con el apoyo científico de Eric
27
Debarbieux, catedrático de Ciencias de la Educación en la Universidad de Burdeos-II y
presidente del Observatorio Internacional sobre la Violencia en las Escuelas; Marcel Rufo y
Nicole Catheline, psiquiatra infantils; Monique Sassier, mediador de educación nacional y
educación superior. Entre los grupos objetivo figuran colegios, profesores, alumnos y
asistentes para la prevención y seguridad (APS) en todo el país.
La estrategia incluye diversas actividades. Por ejemplo, la encuesta SIVIS (sistemas de
información y vigilancia sobre la seguridad en la escuela; una encuesta sobre el maltrato;
contratación de adultos en escuelas como asistentes educativos, asistencia y formación de
profesores y personal sobre cómo dar clase, gestión de conflictos y comportamiento violento
y discriminatorio, problemas de seguridad y gestión de crisis (en cooperación con el Instituto
Nacional de Estudios Avanzados, Seguridad y Justicia(INHESJ) y la Escuela de Posgrado de
Educación (ESEN)); herramientas (un portal web y recursos de formación disponibles para
profesores en formación, un DVD sobre cómo dar una clase); una red nacional de formadores
en colaboración con universidades; intervención de equipos de seguridad móvil (EMS);
policía y gendarmes responsables de la seguridad en las escuela; procedimientos
disciplinarios automáticos; procedimiento adversarial; una nueva escala de castigos; un
comité educativo; lucha contra el acoso en las escuelas; adaptación de los estudiantes más
problemáticos; el número gratuito "Stop harcèlement" 0808 80 70 10; prevención de juegos
gratuitos.
Las evaluaciones son realizadas por el Ministerio de Educación Nacional – Departamento de
evaluación, perspectiva y rendimiento (“Direction de l'évaluation, de la prospective et de la
performance”) mediante el SIVIS y encuestas de maltrato. No se ha encontrado ningún
análisis oficial de los problemas y obstáculos. Entre las acciones de difusión figuran circulares
ministeriales enviadas a todas las escuelas, Ministerio de Interior y Ministerio de Justicia, un
sitio web (http://www.agircontreleharcelementalecole.gouv.fr/), posters, folletos y panfletos,
realización de vídeos específicos. La política francesa es compleja y detallada y ha creado una
conexión entre el desarrollo de la estrategia y los resultados de investigación sobre el
bullying. Las acciones de difusión y visibilidad permiten la máxima implicación de varias
partes implicadas (estudiantes, profesores, padres, personal de la escuela).
Se recogieron dos estudios nacionales sobre el bullying en Francia. Ambas encuestas fueron
financiadas por el Ministerio de Educación Nacional. El estudio SIVIS de 2011-2012 fue
realizado en una muestra de 6.315 EPLE (instituciones educativas públicas locales) y casi
1000 distritos, usando dos tipos de cuestionarios diferentes (uno sobre incidentes y uno sobre
28
el clima en la escuela). Los resultados mostraron que durante el año escolar 2011-2012, las
escuelas secundarias públicas informaron de un promedio de 13,6 incidentes serios por 1000
estudiantes; los incidentes estuvieron muy centrados en las mismas instituciones; el
porcentaje de violencia física aumenta; el 20% de los hechos notificados indica una situación
de bullying; los alumnos agresores suelen elegir personas de su mismo sexo; la mitad de los
incidentes cometidos por niñas fueron maltrato verbal; las niñas son víctimas de violencia
física con menos frecuencia que los niños.
El Segundo estudio se refería a la primera encuesta nacional de maltrato en escuelas públicas
en 2011. La encuesta fue realizada entre estudiantes de escuelas públicas, independientemente
de su nivel educativo. El cuestionario para estudiantes fue desarrollado teniendo en cuenta los
distintos niveles de comprensión lectora que pueden existir entre alumnos de sexto y tercer
curso. Los resultados principales de la encuesta revelaron que el 93% de los alumnos se siente
bien en su escuela; el bienestar en la escuela disminuye con la edad de los niños; 27 tipos de
infracciones diferentes aparecieron en el cuestionario (p.ej. insultos, robos, abandono
intencionado, dar un mote desagradable, etc.); correspondencia bastante buena entre el
maltrato y el clima de la escuela; maltrato un poco diferente en instituciones RAR; casi el 9%
encuestados han experimentado un juego peligroso.
1.10. Alemania
Alemania está dividida en estados federados. No se realizó investigación sobre políticas anti-
bullying en Alemania debido a estrictas restricciones de tiempo que no permitieron el estudio
de todos los estados federados alemanes. Sin embargo, en Alemania se han desarrollado
políticas y estrategias anti-bullying.
A nivel de investigación, se recogieron cuatro estudios nacionales sobre Alemania. Dos de
ellos examinaban el bullying y los otros dos, el cyberbullying. Un estudio sobre el bullying
fue publicado en 2010 (Von Marιes y Petermann, 2010), analizando posibles predictores del
bullying en una muestra de niños urbanos alumnos de primaria. Mediante una perspectiva de
informantes cruzados (autoinformes e informes del profesor), se estudió el bullying entre 550
niños entre las edades de 6,5 y 10,8 años alumnos de 12 escuelas primarias regulares en
Bremen y Baja Sajonia (Alemania). En total, el 10% de los niños fueron clasificados como
acosadores, 17,4% como víctimas y 16,5% como acosadores/víctimas; los niños son
acosadores y acosadores/víctimas en doble proporción que las niñas. Además de la edad y el
29
género, los bajos niveles educativos de los padres son un predictor significativo de la
implicación de un niño en el bullying (acosador, víctima, acosador/víctima).
Además, un estudio (Bender and Lυsel, 2011) tenía como objetivo examinar la relación entre
el bullying en la juventud y resultados antisociales en la edad adulta, mediante el cuestionario
Olweus de acosador/víctima en un grupo de 63 alumnos de sexo masculino (acosadores y
víctimas sobremuestreados) investigados a los 15 y 25 años de edad. Se descubrió que el
bullying es un predictor importante de todos o casi todos los resultados antisociales (hogar
roto, SES bajo, desempleo, abuso del alcohol por parte de padres, conflictos matrimoniales,
clima familiar desfavorable, comportamiento agresivo e incoherente de los padres), mientras
que el maltrato no está relacionado con resultados antisociales.
Un estudio realizado en 2009 (Riebel et al., 2009) pretendía demostrar la existencia del
fenómeno del cyberbullying en estudiantes de Alemania y compararlo al bullying tradicional,
utilizando cuestionarios electrónicos en una muestra de profesores, estudiantes y padres. Los
resultados revelaron que el 5,4% de los alumnos de la muestra informaron de haber sido
maltratados una vez al mes o incluso con más frecuencias, mientras que el 14,1% de los
alumnos también experimentan cyberbullying con poca frecuencia como para poder hablar de
cyberbullying en sí mismo. Los alumnos implicados en el cyberbullying también son
acosadores en la vida real. Lo mismo sucede con las víctimas. La exploración de estrategias
de superación mostró que una estructura común de factores está detrás del acoso físico, verbal
y el cyberbullying. Estos resultados fueron confirmados por otra encuesta online entre
adolescentes en un grupo muestra de niños de edades 8-17 (MICROSOFT, 2012), que mostró
que el 91% fueron acosados online y/o offline, aunque la mayoría del bullying es offline.
Además, el 16% de los niños admitieron haber acosado a otro online, mientras que el 43%
admitieron haber acosado offline. Los encuestados tenían dos veces más probabilidades (80%
frente 39%) de ser acosados online si acosaban a otro online y más probabilidades (50%
frente 31%) de ser acosados online si pasan más de 10 horas por semana en Internet.
1.11. Grecia
En diciembre del 2012 se estableció un Observatorio para la prevención de la violencia
escolar y bullying con la decisión ministerial 159704/Γ7/17-12-2012 sobre la creación del
observatorio para la Prevención de la violencia escolar y bullying («Ίδπςση Παπατηπητηπίος
Ππόλητηρ τηρ Σσολικήρ Βίαρ και τος Εκυοαισμού»). El Observatorio tiene como objetivo
30
registrar y estudiar la violencia escolar y el bullying, referir los incidentes de violencia escolar
y bullying a las agencias acreditadas e implementar acciones y actividades para la prevención
de la violencia escolar y el bullying. El cuestionario para estudiantes fue desarrollado
teniendo en cuenta los distintos niveles de comprensión lectora que pueden existir entre
alumnos de sexto y tercer curso.
Un comité de control también ha sido nombrado por la Resolución ministerial 15885/Γ1/05-
02-2013 sobre el nombramiento del comité de control del Observatorio para la prevención de
la violencia escolar y el bullying («Σςβκπότηση Σςντονιστικήρ Επιτποπήρ τος
Παπατηπητηπίος Ππόλητηρ τηρ Σσολικήρ Βίαρ και τος Εκυοαισμού»). El comité está
formado por expertos en el bullying escolar y derechos humanos y agentes clave del sistema
educativo: 1. Vasso Artinopoulou, catedrático de Criminología en la Universidad Panteion. 2.
Ventiris Paraskevas-Panagiotis, jefe de la Dirección de Educación Primaria de B’ Atenas, 3.
George Moschos, Vicedefensor del Pueblo para los derechos de la infancia, 4. Constantinos
Papaioannou, profesor, president de la Comisión nacioanl de derechos humanos, 5.
Skandamis Marinos, Secretario general del Ministerio de Justicia, 6. Mercouri Stylianos, jefe
de la Dirección de Educación Secundaria, 7. Papahristos Constantinos, jefe de la Dirección de
Educación Secundaria, 8. Zygouri Elena, psicóloga escolar, 9. Katerelos John, catedrático de
Psicología en la Universidad Panteion, 10. Theodorakopoulos John, miembro del consejo de
la Unión Central de Municipios de Grecia, 11. Mavropoulou Cheer, abogado.
El Observatorio es responsable de implementar diversas actividades y acciones, como
estadísticas sobre la predominancia del fenómeno, informes mensuales y anuales,
documentación de experiencias, manuales y líneas maestras, información u hojas de datos e
investigación (cuestionarios, etc.). Las escuelas, estudiantes y profesores de todo el país son
los principales grupos objetivo de las actividades, mientras que el Ministerio de Educación y
Asuntos Religiosos, Cultura y Deportes y sus Direcciones Regionales de Educación Primaria
y Secundaria son responsables de su implementación bajo la supervisión del comité de
control. Se proporcionarán evaluaciones anuales. Se designarán más fases de evaluación y
seguimiento siguiendo horarios de acciones a diseñar. Hasta ahora, ninguna evaluación ha
sido realizada debido al poco tiempo de funcionamiento del Observatorio. Por tanto, todavía
no se han identificado obstáculos o problemas.
Entre los esfuerzos de difusión figuran una circular enviada a todas las Direcciones Generales
de Educación Privada y Secundaria, y a escuelas y servicios de psicología escolar, Ministerio
de Educación, ministro de Educación, así como un sitio web
31
(http://paratiritirio.minedu.gov.gr/). El funcionamiento del Observatorio es el primer intento
oficial por introducir una acción concreta científica y de known-how en el Ministerio de
Educación sobre la violencia escolar y el bullying. Esto permite una coordinación de las
acciones a nivel nacional, una base de datos sobre cualquier acción, actividad, programa, etc.
sobre el estudio y prevención de la violencia escolar y el bullying, un esfuerzo común a nivel
nacional y cooperación activa entre los servicios del Ministerio de Educación, servicios,
escuelas, profesores y estudiantes.
A nivel de investigación, se recogieron cuatro estudios nacionales sobre el bullying en Grecia,
y Grecia es un país participante en encuestas europeas descritas en una sección pertinente más
adelante. Un estudio (Belogianni, 2009) pretendía detectar comportamientos de bullying en la
escuela secundaria experimental de Atenas y también detectar y proponer vías de acción
contra el bullying, mediante cuestionarios rellenados anónimamente. La mayoría de los
estudiantes han sido observadores del bullying (especialmente en su forma física), y la
mayoría han experimentado violencia verbal. Un alto porcentaje de los estudiantes han
experimentado violencia psicológica, mientras que un pequeño porcentaje han experimentado
violencia sexual (normalmente comentarios sexuales despectivos). La encuesta también
mostró que las víctimas del bullying sienten ira y frustración y tienen tendencia a la venganza.
Los acosadores normalmente se arrepienten de su comportamiento y no lo repiten.
Otro estudio (Magklara et al., 2012) examinó la asociación entre el bullying y el estado
socioeconómico en una muestra de adolescentes griegos y si esta es afectada por la presencia
de morbidez psiquiátrica, incluidas formas de enfermedad bajo el umbral. 5.614 adolescentes
de edades 16-18 años de 25 escuelas secundarias fueron examinados y una muestra al azar
estratificada de 2.427 fue seleccionada para una entrevista detallada. Los participantes fueron
evaluados con una entrevista psiquiátrica completamente estructurada, el Clinical Interview
Schedule revisado (CIS-R), mientras que el bullying fue evaluado con el cuestionario Olweus
de acosador/víctima. Los resultados mostraron que el 26,4% de los alumnos estuvieron
implicados en comportamientos relacionados con el bullying al menos una vez al mes ya
fuese como víctimas, agresores o ambos, mientras que un 4,1% dijeron haber estado
implicados más frecuentemente (al menos una vez a la semana). La morbidez psiquiátrica fue
asociada con todos los tipos de comportamientos relacionados con el bullying. No se
encontraron asociaciones socioeconómicas para la victimización.
Los procesos de maltrato entre estudiantes de familias migrantes de Albania y la antigua
Unión Soviética fueron examinados en una encuesta en 2010-2011 (Dimou et al., 2010-2011),
32
utilizando cuestionarios rellenados anónimamente. Los estudiantes de familias migrantes
tienden a intimidar a sus pares a un nivel más alto que los estudiantes griegos y también
parecen ser maltratados en menos medida. Este resultado parece estar directamente
relacionado a las áreas de autopercepción de la competencia de la escuela, aceptación social y
autoestima, en la que los estudiantes griegos tienen un promedio más alto. Como conclusión,
parece que la autoestima general y el autoconcepto de la capacidad de la escuela pueden ser
considerados factores que contribuyen a la implicación en el bullying.
Un estudio realizado del 13 - 19 de febrero del 2012 destinado a examinar las representaciones
de la violencia entre los estudiantes dentro y fuera de la escuela. La población objetivo de la
investigación incluye 700 alumnos de educación primaria y secundaria (de 10 a 17 años) en
Grecia. Fue un estudio original en el que los datos fueron recogidos mediante entrevistas
telefónicas en los hogares de los participantes mediante cuestionarios estructurados. Sin
embargo, aunque se rechaza como opción el uso de la violencia, solo el 57% dicen que
intervendrían para evitar un incidente violento entre terceros. Había una diferencia entre niños
y niñas con respecto a la legitimización de la opción de la fuerza. Con respecto a los
fenómenos/eventos de violencia en la vida escolar, 7 de cada 10 estudiantes afirmaron haber
observado estos fenómenos o eventos en su vida escolar; El 26% ha sido al menos una vez
víctima de violencia en su escuela; 1 de cada 10 alumnos admitieron haber ejercido algún tipo
de violencia en la escuela.
1.12. Hungría
Varias medidas han sido adoptadas en Hungría para asegurar la seguridad, salud y aprendizaje
de los niños desde el cambio político de 1989. Entre estas medidas figuran la Ley de
Protección Infantil, instituida en 1997; la Oficina de Protección Infantil, creada por el
Ministerio de Educación en 1999 con el objetivo de proteger los derechos de los alumnos,
estudiantes, investigadores, educadores, profesores, padres y sus asociaciones; La Ley de
Educación Pública (modificada recientemente para promover mejor la igualdad), el marco
legislativo necesario. En este contexto, el proyecto ETUCE “Prevenir y tratar la violencia en
las escuelas” se ha implementado desde 2008. El 31 de marzo del 2008, el Comité para la
Seguridad en la Escuela fue constituido a iniciativa del ministerio responsable de educación y
cultura. El comité fue nombrado para investigar el problema de la violencia en la escuela y
publicar su opinión y recomendaciones. Un mes más tarde, el comité lanzó una iniciativa
33
llamada “Movimiento por la seguridad en las escuelas” para fomentar las buenas prácticas y
el diálogo entre las escuelas y expertos educativos en conferencias y mediante Internet/correo
electrónico. Además, el comité recomendó el desarrollo de una planificación pedagógica
individualizada y programas de desarrollo del currículum lanzados en el Nuevo Plan de
Desarrollo de Hungría (NHDP); la creación de una educación pública abierta y receptiva que
asegure la igualdad en la que los profesores y alumnos son formados en la gestión de
conflictos; la introducción de nuevos métodos pedagógicos que apoyan la participación activa
de alumnos en el aula; el desarrollo de herramientas y creación de una atmósfera institucional
respetuosa con los niños; la limitación de las sanciones y medidas penales.
Las recomendaciones y documentos de referencia del comité influyeron en el Departamento
de Educación Pública del Ministerio de Educación y Cultura, que llevó adelante varias
medidas, regulaciones legales y proyectos. El Departamento de Educación Pública del
Ministerio recomendó al Instituto Húngaro de Investigación y Desarrollo Educativos que
abriese una licitación para “Seguridad en la escuela: buenas prácticas para prevenir y tratar la
violencia en la escuela”, que también incluye concursos para alumnos con talento en
referencia a la seguridad en las escuelas. Además, el Departamento de Educación Pública del
Ministerio recomendó lanzar una encuesta nacional representativa (basada en una encuesta
anterior realizada en 2004), educación para la salud, prevención de drogas y actividades de
resolución de conflictos en la escuela. No se encontró ninguna evaluación o resultados de
seguimiento.
A nivel de investigación, se recogió un estudio nacional sobre Hungría. Sin embargo, Hungría
también participa en encuestas europeas que se describirán en una sección pertinente más
abajo. “Bullying escolar en la escuela primaria: Informe de investigación en el condado de
Hajdϊ-Bihar (Hungría)” fue realizado en 2008/2009 , presentando algunos resultados de una
investigación realizada en 24 colegios del condado de Hajdϊ-Bihar en 2008, utilizando una
muestra de 1.006 alumnos de quinto y séptimo grado (edades 11 y 13) que respondieron un
cuestionario sobre sus experiencias y actitudes relacionadas con el bullying. Los resultados
mostraron que un gran número de alumnos están implicados en el bullying y que los insultos
y ostracismo son las formas más comunes, mientras que pegar y amenazar son menos
frecuentes. Hay correlaciones con la edad, género y rendimiento académico. Las víctimas
parecen estar en la peor posición en todas las medidas, incluidos número de amigos, estrés,
emociones hacia la escuela o clima social. Sin embargo, muestran una actitud más positiva
hacia el estudio que los acosadores o acosadores-víctimas.
34
1.13. Irlanda
La Ley de Educación (Bienestar) (2000) – secc. 23(3) declara que “todos los colegios han de
tener una política anti-bullying dentro del marco del código de comportamiento general de la
escuela que incluya medidas específicas para tratar el bullying”. Para tal fin, el Plan de acción
contra el bullying de 2013 pretende: a) identificar acciones prioritarias que puedan animar a
las escuelas a desarrollar políticas anti-bullying, especialmente estrategias para combatir el
bullying homofóbico; b) profundizar en el bullying fuera de las escuelas, puesto que hay
potencial para el bullying en cualquier sitio en el que se reúnan niños, jóvenes y adultos; c)
reflexionar sobre el papel de los padres y la comunidad en general sobre el bullying; d)
realizar varias recomendaciones para su consideración acerca del bullying en el entorno
escolar y fuera de él.
La estrategia cuesta 500.000 y está financiada por el Gobierno irlandés. El Departamento de
Educación y Habilidades y el Ministerio de Asuntos de la Infancia y Juventud son
responsables de la supervisión del Plan de Acción. Las agencias/instituciones/organizaciones
responsables de esta implementación son: Departamento de Educación y Habilidades (en
particular, Sección de Formación de Profesores, Inspectorado), instituciones de gestión y
consejos de padres, Departamento de Asuntos de la Infancia y Juventud, DES y el Centro de
Concienciación para una Irlanda Segura, Autoridad Nacional de Discapacidades, Oficina
Nacional para la Prevención del Suicidio. El Plan de Acción también cuenta con la asistencia
de personal científico: Siobhan Aherne, inspectorado, Departamento de Educación y
Habilidades (DES); Michael Barron, BeLonG, Servicios para la Juventud; Mark Caffrey,
Sindicato de Estudiantes Secundarios de Irlanda; Breeda Connaughton, Unidad Central de
Políticas, (CPU), DES.; Barbara Duffy, Departamento de Asuntos de la Infancia y Juventud
(DCYA); James Gibbs, DCYA; Simon Grehan, Centro de Concienciación para una Irlanda
Segura en Internet, Desarrollo de Formación Profesional para Profesores; Sandra Irwin-
Gowran, Red de Igualdad para Gays y Lesbianas (GLEN); Fidelma Lyons, CPU, DES;
Deirdre McDonnell, CPU, DES, presidente; Judith McGuinness, gobernanza escolar, DES;
Teresa McNeill, gobernanza escolar, DES; Carol-Anne O‟Brien, Belong, Servicios para la
Juventud; Brian Sheehan, GLEN; Neil Ward, oficina del Ministerio para Educación y
Habilidades.
El Plan de Acción introduce varias acciones y actividades, como Nuevos procedimientos
nacionales anti-bullying para la escuelas; Revisión de la oferta del Servicio de Asistencia a la
Educación del Profesorado; Desarrollo coordinado de formación y recursos para comités de
35
dirección y padres; Inspección escolar; Evaluación temática del bullying en las escuelas;
Autoevaluación de las escuelas; Nuevo sitio nacional anti-bullying; Semana de
concienciación “Stand Up” contra el bullying homófobo; Apoyo a una campaña mediática
centrada en el cyberbullying y orientada especialmente a los jóvenes; Investigación sobre
asistencia efectiva para los niños con necesidades educativas especiales; Investigación sobre
el predominio e impacto del bullying relacionado con las redes sociales en la salud mental y
comportamiento suicida entre los jóvenes; Medidas de concienciación, incluidas directivas,
para responsables de políticas y agencias y servicios DES que trabajan en el sector escolar en
todos los tipos y formas de bullying.
Todavía no se ha publicado ninguna evaluación o resultados de seguimiento debido al corto
período de tiempo que el Plan de Acción lleva operando. Por tanto, todavía no se han
identificado problemas u obstáculos. Las evaluaciones serán realizadas por el Inspectorado
del Departamento de Educación y Habilidades. El desarrollo del marco de evaluación e
instrumentos está en progreso (p.ej. cuestionario para escuelas, herramientas de
Autoevaluación Escolar (SSE), evaluación temática del bullying en una muestra de escuelas);
lo más probable es que la evaluación se realice en 2014, después del primer año de
implementación de la política. Además, dado que la Acción está en las fases iniciales de
implementación, los esfuerzos de difusión se centran en el Plan de Acción, mientras que la
fase de difusión de resultados no ha comenzado todavía. El sitio web del departamento
(http://www.education.ie/en/Press-Events/Conferences/cp_anti_bullying/) y otros medios han
sido implicados.
La política anti-bullying de Irlanda es el resultado de un Grupo de Trabajo organizado y
altamente cualificado de expertos y partes implicadas, así como de un proceso participativo en
el que el público en general también pudo participar. El Plan de Acción es sistemático y
comprensivo, puesto que incluye diversos objetivos, actividades y acciones, todos los cuales
cubren un agama de problemas diversos pero relacionados.
A nivel de investigación, se recogieron dos estudios nacionales sobre Irlanda. Un estudio
trataba la consulta del Defensor del Pueblo de la Oficina de la Infancia (OCO, 2012) con
niños y jóvenes. Más de 300 niños y jóvenes de entre 10 y 17 años compartieron sus puntos
de vista con la OCO. Los participantes de la consulta de la OCO estuvieron de acuerdo en que
el bullying es un problema muy importante para los niños y jóvenes. Las ideas de los niños y
jóvenes se centraron en dos áreas para la acción: planificación escolar, y concienciación y
educación. Durante los talleres se trataron algunos problemas específicos, como el bullying
36
homófobo y el cyberbullying. Los participantes estuvieron de acuerdo en que denunciar el
bullying es difícil y muchos niños y adolescentes se resistían a hacerlo.
Además, se realizó un estudio sobre el cyberbullying (O’Neill and Dinh, 2013) mediante una
muestra al azar estratificada de unos 1.000 niños mediante entrevistas en casa cara a cara. Los
resultados mostraron que casi la cuarta parte (23%) de los alumnos de 9-16 años encuestados
experimentaron alguna forma de bullying, online u offline; el bullying online o mediante
móvil es menos común (4%) que cara a cara; de los niños que dijeron haber sido acosados en
Internet, solo el 29% de los padres lo sabían; casi la tercera parte (28%) de las víctimas
intentaron resolver el problema ellos mismos.
1.14. Italia
En Italia, la Directiva ministerial nº 16/2007 sobre las líneas generales y acciones a nivel
nacional para la prevención y lucha contra el bullying (“linee di indirizzo generali ed azioni a
livello nazionale per la prevenzione e la lotta al bullismo”) introdujo la Campaña nacional
contra el bullying (2007-presente). Entre sus objetivos figuran a) registrar y estudiar la
violencia escolar y el bullying, b) desarrollar estrategias generales a nivel nacional para la
prevención y lucha contra el bullying, c) proporcionar información útil para la prevención y
lucha contra el bullying, d) coordinar y facilitar intervenciones específicas a nivel local. Cada
región tiene su propio observatorio, formado por académicos, miembros de las escuelas,
autoridades locales y la sociedad civil (p.ej. asociaciones para promoción social, padres). El
Ministerio de Educación, Universidad e Investigación financia y supervisa la campaña, y en
cooperación con los Comités Escolares Regionales, es responsable de su implementación.
En general, la campaña incluye actividades y acciones, como el número gratuito 800.66.96.96
(disponible de lunes a viernes de 10.00 a 13.00 y de 14.00 a 19.00) y la dirección de correo
electrónico [email protected]; ambos reciben informes de casos de bullying y solicitudes
de información y consejos; el sitio web www.smontailbullo.it, que proporciona herramientas
útiles y consejos para tratar el bullying y proporciona una extensa bibliografía y filmografía
sobre el tema; los Observatorios Regionales Permanentes sobre el Bullying en el marco de los
Consejos Escolares Regionales; otros proyectos e iniciativas europeos, nacionales y
regionales para la prevención y lucha contra el bullying (p.ej. la conferencia nacional
“IrRETIti – impigliati nella rete” sobre el cyberbullying; el proyecto nacional “Internet más
seguro – generaciones conectadas”; el proyecto europeo “Tabby – Threat Assessment of
37
Bullying Behavior). Todas las actividades son supervisadas por el Ministerio de Educación,
Universidad e Investigación y los Observatorios Regionales, y reciben apoyo adicional del
Departamento Nacional de Educación, Universidad e Investigación los Comités Escolares
Regionales, comunidades escolares y expertos en todo el país.
Algunos informes regionales sobre el bullying han sido publicados por los Observatorios
Regionales Permanentes, en base a datos estadísticos e informes sobre el avance del
fenómeno. No se encontraron análisis oficiales sobre problemas y obstáculos. Los resultados
de la evaluación muestran que los participantes están satisfechos. Los resultados son altos con
respecto a la efectividad del método, competencia del formador, conocimiento adquirido,
cambio de actitud hacia formadores/profesores y niños/estudiantes, y más disponibilidad para
enfrentarse a posibles episodios de bullying. Además, se han realizado varios esfuerzos de
diseminación, como circulares ministeriales enviadas a todos los Comités Escolares
Regionales y escuelas, Ministerio del Interior, autoridades regionales y locales; Sitio web;
Carteles, folletos y panfletos; Realización de programas de TV y videos específicos con Rai
Educational (la sección de la televisión pública nacional dedicada a la escuela y la educación).
La campaña nacional contra el bullying es la primera política general sistemática sobre la
prevención y lucha contra el bullying y la violencia contra los alumnos en Italia. Mediante su
implementación, se coordinan acciones a nivel nacional mapeando y coordinando proyectos e
iniciativas regionales mediante los Observatorios Regionales Permanentes, mientras que los
servicios del Ministerio de Educación, escuelas, profesores, estudiantes y familias están
activamente implicados en un esfuerzo concertado de cooperación. La campaña ha tenido
amplia difusión mediante el sitio web y la implicación de los medios.
A nivel de investigación, se recogieron tres estudios para Italia. Un estudio (Arcigay, 2010)
examinó por primera vez en Italia el bullying homófobo en una muestra de escuelas
distribuidas por tipología y territorio. Se realizaron dos tipos de investigación: una cualitativa,
con el objetivo de investigar las formas de bullying homófobo experimentadas por las
víctimas, obteniendo una serie de episodios; una cuantitativa con el objetivo de detectar la
diseminación del bullying homófobo en las escuelas italianas mediante un cuestionario. La
investigación cualitativa ha destacado la severidad y especificidad de los episodios de
agresión homofóbica. En la mayoría de los casos, los incidentes notificados están dentro de
una serie continua de ataques. La investigación cuantitativa muestra que la mayoría de los
alumnos están expuestos a actos de bullying verbal homofóbico.
38
Otro estudio (Ipsos y Save the Children, 2013) se ocupó del cyberbullying. Informe original
basado en los resultados de 810 CAWI (entrevistas web asistidas por ordenador) a
preadolescentes y adolescentes (12-17 años) distribuidas de acuerdo con diferentes variables
sociodemográficas. En una edad tan delicada como la de los 12 a los 17 años, los chicos y
chicas son particularmente sensibles a las presiones del exterior, incluyendo la importancia de
la imagen física promovida por los medios y el deseo de los padres de empujarlos hacia una
identidad de género temprana. En la mayoría de los casos, los jóvenes expresan “solidaridad”
con la persona acosada y niegan que esta pueda tener alguna responsabilidad en la situación
(88%, la persona realmente no lo merece). Las redes sociales son el método de ataque
preferido para el cyberbullying (61%), que normalmente afecta a la vítima mediante la
difusión de fotos e imágines despectivas (59%) o mediante la creación de grupos “contra”
(57%).
El tercer estudio (Universitΰ degli Studi di Sassari, 2012) trataba el examen de la justicia
restauradora como herramienta para la inclusión social y modelo para tratar el bullying. La
investigación consistió en dos encuestas cuestionario semiestructurado y grupos de discusión:
la primera (cuantitativa) pretendía analizar acciones y programas de justicia restaurativa en
contextos escolares para comparar diferentes modelos de intervención adoptados para la
prevención y contención del bullying; la segunda (cualitativa) se realizó mediante dos grupos
de discusión interprofesionales y multiagencia y analizó la representación del bullying y el
desvío por parte de operadores y partes implicadas, examinando también sus opiniones sobre
la peligrosa transformación de un acto de bullying en un delito. El personal que participó en la
investigación notifica que los incidentes de bullying ocurren principalmente cuando, en un
grupo de alumnos, uno de ellos es percibido como más débil y los actos de bullying (verbal,
físico o psicológico) son intencionados y repetidos, o incluso cuando las provocaciones,
chistes, insultos o ataques son particularmente pesados. El personal que participó en la
investigación notifica que los incidentes de bullying ocurren principalmente cuando, en un
grupo de alumnos, uno de ellos es percibido como más débil y los actos de bullying (verbal,
físico o psicológico) son intencionados y repetidos, o incluso cuando las provocaciones,
chistes, insultos o ataques son particularmente pesados. Además, en línea con los problemas
que los estudiantes expresan, según sus profesores, los objetivos de las intervenciones fueron
principalmente el fomento del respeto por las reglas, convivencia democrática y escucha.
Finalmente, en lo que se refiere a la evaluación sobre la efectividad de las acciones
propuestas, el profesorado implicado en la investigación declare que no se siente muy efectivo
39
en la gestión del fenómeno con las herramientas ordinarias disponibles y considera útil la
mejora de la cooperación no solo con los órganos internos de la escuela, sino también con
otros sujetos, en una lógica multiagencia. Se ha destacado mucho la necesidad de
implementar formación sobre el tema, especialmente en relación con la promoción de
medidas para prevenir y combatir el bullying, con especial atención a la profundización en
técnicas de reparación. También se destacó la necesidad de extender esta formación no solo al
profesorado sino también a las familias, que hasta ahora se consideraban marginales entre los
receptores de las acciones adoptadas.
1.15. Letonia
A nivel de políticas, las Regulaciones del Consejo de Ministros nº 492 del 20 de noviembre
del 2001, “Procedimientos mediante los cuales se asegura la seguridad de los estudiantes en
instituciones educativas y sus eventos organizados”, proclama que el director es el
responsable de la seguridad en una institución educativa. Todas las instituciones educativas de
Letonia tienen que desarrollar un procedimiento de reglas interno. El Inspectorado ofrece
asistencia metodológica a especialistas organizando reunions educativas y talleres creativos
regularmente para temas como los métodos de la disciplina positiva. El Ministerio de
Bienestar de la República de Letonia ha desarrollado modificaciones al Código de
Violaciones Administrativas de Letonia, sobre una responsabilidad regulada del personal y el
director de una institución educativa con respecto a problemas de seguridad de los
estudiantes; estas modificaciones están siendo estudiadas por el parlamento. Cada año se
organiza una campaña informativa para niño sobre temas como la tolerancia y las relaciones
mutuas entre pares y niños y adultos.
En 2007 se organizó una conferencia con la participación de estudiantes, pedagogos, padres,
directores de escuelas y representantes de gobiernos locales e instituciones estatales para
debatir acciones para crear escuelas respetuosas con los niños y oportunidades de
cooperación. Una publicación metodológica, “Mediación en la escuela”, fue publicada y
distribuida a pedagogos y estudiantes para ayudar a los estudiantes a aprender la resolución
pacífica de conflictos. En 2008 se llevó a cabo también una campaña de formación para
mediadores en las escuelas, durante la cual 150 pedagogos fueron formados en la
implementación de mediación en las escuelas y 500 pedagogos fueron formados para
reconocer a niños que han sufrido violencia. Se realizaron varios videos informativos y cortos
40
sobre situaciones de conflicto en instituciones educativas en 2007 y 2008. Además, un sitio
web (www.dzimba.lv), con el objetivo de informar a los niños sobre asuntos de seguridad y
gestión de conflictos, ha sido creada por la fundación “Centrs Dardedze” con ayuda financiera
del estado.
En 2012 se celebró el primer Foro de Padres de Letonia para implicar a los padres en un
diálogo constructivo sobre problemas como la violencia entre pares en el sistema educativo y
posibles soluciones. Además, el Foro de Padres de Letonia, la ONG “Educación y apoyo a las
familias letonas” y la ONG “Padres por la educación” organizaron el congreso “Soluciones
efectivas para una escuela segura y respetuosa” con el objetivo de proporcionar
conocimiento y habilidades sobre la violencia entre pares y programas anti-bullying y buenas
prácticas y métodos para la prevención efectiva del bullying; fomentar la cooperación entre
los responsables de políticas, proveedores de atención infantil, administración escolar, padres
y estudiantes para desarrollar e implementar la estrategia toda la escuela/toda la sociedad para
tratar la violencia entre pares; aumentar la concienciación pública sobre el fenómeno y
fomentar la contribución del público para desarrollar un entorno seguro y respetuoso para los
niños. Entre los participantes en el congreso figuraban miembros del Ministerio de Educación
y el Ministerio de Bienestar, investigadores de la Universidad de Letonia, el Inspectorado de
Derechos de la Infancia, Defensor del Pueblo de la República de Letonia, Centro contra la
violencia “Dardedze”, centros de crisis “Skalbes”, Christina Salmivalli, (directora del
programa de anti-bullying finlandés KiVa), Robertas Povilaitis (uno de los líderes del
programa anti-bullying en Lituania), Baiba Martinsone (desarrolladora y formadora del
proyecto “Lakstigala”, un programa de apoyo entre pares y formación en inteligencia
emocional). Miembros de los Consejos de Padres en las escuelas letonas, padres y otros
representantes de las escuelas también asistieron al congreso.
En Letonia se han realizado evaluaciones. En general, Latvia tiene niveles altos de bullying y
maltrato entre niños de edad escolar (Currie et.al., 2010). El Inspectorado Estatal para la
Protección de Derechos Humanos también ha detectado varias formas de violencia en la
escuela. En 2008, el Inspectorado realizó una investigación de las relaciones mutuas entre
estudiantes, pedagogos y padres para estudiar las tendencias de violencia en instituciones
educativas. Los resultados presentaron altos niveles de rechazo de los estudiantes y burla por
parte de sus pares. Además, un análisis del bullying en las escuelas letonas en 2008/2009 por
el Defensor del Pueblo de Letonia mostró que en Letonia existen leyes para proteger a los
niños contra el bullying, pero no son efectivas para proteger a los niños (Rϋsiρa, 2009).
41
Además, se envió un estudio nacional sobre Letonia. Además, Letonia participa en
investigaciones europeas que se describen en una sección más adelante. En cuanto al estudio
“Cyberbullying: tratar los usos negativos de las nuevas tecnologías y fomentar los positivos,
en relaciones en contextos educativos”, fue realizado en 2008/2012, como parte del programa
IS0801 de la Acción COST, que pretendía compartir experiencias sobre el cyberbullying en
contextos educativos y avanzar hacia una red común de directivas aplicable a toda Europa.
Mediante un campo de investigación de muestra con un cuestionario estructurado para
estudiantes, el estudio reveló que los estudiantes con alto apoyo de sus padres y que tienen
buena relación con sus padres tienen menos posibilidades de estar implicados en el bullying y
pueden experimentar menos síntomas de depresión si son maltratados o acosados por otros.
Por otra parte, los estudiantes que acosan a otros mediante Internet o su móvil tienen más
probabilidades de tener padres menos implicados en el uso que sus hijos hacen del ordenador
e Internet, y también es más probable que declaren un vínculo emocional pobre con su
cuidador, así como disciplina más frecuente y monitorización menos infrecuente por parte de
sus cuidadores.
1.16. Lituania
Lituania ha adoptado una estrategia preventiva contra el bullying. Diferentes leyes, como la
ley (nº I-1234) de la República de Lituania del 14 de marzo de 1996 sobre los fundamentos de
la protección de los derechos del niño (describe los derechos del niño y los deberes de los
padres y tutores; �in., 1996, nº 33-807) y ley de la República de Lituania (nº I-1489) sobre la
educación (describe los deberes de los padres y tutores, deberes de los profesores, reglas de
sanidad; 1991, nº 23-593), reconoce los derechos de los niños y formas de violencia contra los
niños. Desde 2004, el Ministerio de Educación y Ciencia de la República de Lituania ha
adoptado documentos y programas y ha preparado un plan de acción para la prevención del
abandono escolar, uso de drogas, HIV/SIDA, violencia escolar y delincuencia. En 2008, bajo
una Resolución ministerial para la Prevención de la Violencia Escolar y el Bullying y
basándose en el Programa Nacional para la Prevención de Violencia contra los Niños y
Asistencia a la Infancia para 2008–2010, el Ministerio de Educación y Ciencia implementó
tres programas de prevención de la violencia y el bullying: el programa Los amigos de Zippy
para alumnos de preescolar, el programa Segundo Paso en escuelas primarias, y el Programa
Anti-bullying Olweus en escuelas secundarias (Nacionalinλ smurto prieπ vaikus prevencijos
ir pagalbos vaikams 2008-2010 metτ programa. Patvirtinta LR Vyriausybλs nutarimus nº
42
392, 2004-04-24). Además, se estableció un Comité Nacional de Coordinación de Prevención
del Bullying. Se han realizado varias actividades, como formación para instructores, encuestas
de evaluación, un congreso escolar de un día, reuniones para todo el personal escolar,
reuniones de clase Olweus, reuniones individuales, intervenciones individuales para
acosadores y víctimas, conversaciones con los padres. Para las necesidades del Programa
Anti-bullying Olweus, el libro del catedrático Dan Olweus “Bullying en las escuelas” fue
traducido al lituano. Las encuestas de evaluación presentaron resultados positivos, mostrando
altos niveles de participación y satisfacción de los estudiantes y profesores.
Más recientemente, el programa nacional de prevención del maltrato infantil y asistencia a la
infancia para 2011-2015 pretende reducir la prevalencia de la violencia contra los niños y
mejorar la protección de los niños en Lituania. El Ministerio de Seguridad Social y Trabajo de
Lituania, la Institución del Defensor del Pueblo para los Derechos de la Infancia de la
República de Lituania y el Ministerio de Educación y Ciencia son responsables de su
implementación. El programa nacional está incluido en el presupuesto nacional de Lituania.
Las acciones y actividades del programa nacional incluyen la monitorización de violencia
contra los niños, la organización de formación pública sobre la violencia contra los niños y su
prevención, la implicación de profesionales que trabajan con niños proporcionando formación
y asistencia en la prevención de la violencia, la prestación de servicios a niños que son
víctimas de violencia y sus familias, y la expansión de la cooperación internacional. Se
realizará una evaluación de este programa, midiendo su efectividad sobre los profesionales,
niños y sus familias, su publicidad y creación de redes.
A nivel de investigación, se recogieron cuatro estudios sobre Lituania. Lituania también
participa en encuestas europeas descritas en la sección pertinente más adelante. El fenómeno
del bullying fue incluido por primera vez en 2005 – 2007 en el Programa nacional de
prevención de la violencia contra los niños. El estudio sobre la prevención de comportamiento
destructivo y antidestructivo en escuelas (2007-2008) se basó en un campo muestra de
investigación con un cuestionario estructurado repartido entre los estudiantes. Los otros
estudios fueron el Programa de prevención de bullying de Olweus Bullying Program (Olweus
patyθiτ prevencijos programa, 2008/ 2010), la Investigación Europea del Bullying (2011/
2012), y el estudio Health behaviour in school-age children (HBSC) (2009-2010). En general,
hay pocos estudios sobre bullying en Lituania (Povilaitis, 2008). Además, todavía hay falta de
pruebas sobre la efectividad de los programas de prevención implementados en las escuelas,
43
así como de la investigación en los determinantes sociales y psicológicos del comportamiento
destructivo y autodestructivo de niños en edad escolar.
1.17. Luxemburgo
(la siguiente información sobre la política anti-bullying se centra en las políticas de la
comunidad francófona)
Las leyes de Luxemburgo, como el Código criminal [(art. 442-2): el bullying fuera de la
esfera profesional se castiga si es “obsesivo"] y el proyecto de ley sobre delitos cibernéticos
[(n. 6514): también trata el acoso y la intimidación cibernéticas), tratan el bullying.
Especialmente para el bullying, la campaña “Not Funny, BEE Fair – 2012-2013”, iniciada por
la iniciativa BEE Secure, pretende promover un comportamiento justo y respetuoso de adultos
y jóvenes (especialmente en la comunicación electrónica), aumentando la concienciación de
los acosadores y testigos sobre sus responsabilidades, promoviendo las medidas existentes en
favor de las víctimas del cyberbullying y aumentando la concienciación pública sobre el
cyberbullying. La campaña está implementada por la iniciativa BEE SECURE, el gobierno de
Luxemburgo (en concreto, el Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Economía,
Ministerio de Familia e Integración), SMILE (Security made in Letzebuerg), SNJ (Service
National de la Jeunesse), y Kanner jugend telefon, y recibe apoyo adicional del Centro de la
Universidad de Luxemburgo para el tratamiento igualitario (CET), Ombuds-Comitι fir
d'Rechter vum Kand. Los grupos objetivo de la campaña son las escuelas, profesores,
estudiantes, padres y la sociedad civil. Las iniciativas de Bee Secure están financiadas por el
gobierno de Luxemburgo con la colaboración de la Unión Europea.
Actividades de concienciación para víctimas, acosadores y testigos del cyberbullying, padres
y familia y el público en general; formación en los colegios; promoción de la línea de ayuda
BEE HELPLINE; y promoción del servicio de atención psicológica y mediación son algunas
de las acciones de la campaña. Entre los esfuerzos de difusión figuran circulares en los
colegios, sitio web, videos, folletos y carteles, concursos de tebeos, sinergia con el Ministerio
de Economía y el Ministerio de Familia e Integración, TV, radio, revistas online y blogs. La
campaña “Not Funny, BEE Fair – 2012-2013” trata el cyberbullying en un contexto más
amplio de iniciativas y medidas, mientras que la cooperación con BEE SECURE, un centro de
competencias y excelencia en seguridad de la información, parece ser importante. Algunos
informes de evaluación sobre las actividades de la iniciativa BEE SECURE han sido
44
publicados por el equipo de BEE SECURE. Pero el principal problema es que la campaña está
pensada como una estrategia de concienciación finita que termina en verano del 2013.
A nivel de investigación, se recogieron dos estudios sobre Luxemburgo. Un estudio (Stettgen,
2009) pretendía describir la situación actual en Luxemburgo en términos de frecuencia de
comportamiento divergente en escuelas de Luxemburgo, con referencia específica al
comportamiento violento, de acuerdo con los informes existentes e investigación sistemática
en curso. Los estudios presentados en el artículo demuestran la existencia de investigación
sustancial sobre la prevalencia de comportamientos de riesgo y comportamiento violento en
las escuelas luxemburguesas, realizando un análisis final sobre el alcance de las diversas
formas de comportamientos de riesgo (p.ej. abuso de alcohol y drogas) en Luxemburgo. Con
respecto al bullying, la situación es diferente: los estudios muestran que en Luxemburgo la
mayoría de los estudiantes reciben ataques verbales a diario; en comparación con el promedio
del estudio HBSC, la frecuencia de actos de intimidación cometidos contra otros estudiantes
es ligeramente más alta en Luxemburgo. Otro panorama bibliográfico (Steffgen et al., 2010)
pretendía proporcionar una vista general del cyberbullying en Luxemburgo, en comparación
con otros países del Benelux (Bélgica, Países Bajos).
1.18. Malta
Un Borrador de Política Nacional para la Infancia, Orgullosos de nuestra Infancia, fue emitido
por el Ministerio de Educación, Trabajo y Familia en 2011 en Malta. El documento estaba
pensado para la consulta con las partes implicadas y el público en general. El antiguo ministro
de Educación, Empleo y Familia nombró un comité de trabajo para asistencia científica,
mientras que la supervisión y financiación corrió a cargo del ministerio de Educación, Empleo
y Familia. El comité de trabajo estaba formado por: la presidenta sra. Doriana Bezzina y los
miembros dr. Albert Bell, sra. Sina Bugeja, dra. Lorna Buttigieg, sr. James Carabott, sra.
Suzanne Gili, dra. Anne Marie Mangion, sr. Ian Mifsud, sra. Roslynn Vella, sr. Julian Xuereb.
El Borrador de la Política para la Infancia reconoce que el bullying y cyberbullying están
entre los otros peligros que amenazan a los niños. El objetivo de esta política es reunir
diferentes dimensiones que se manifiestan en el mundo del bienestar infantil, incluidos
derechos y obligaciones, protección e inclusión, y diseñar estrategias multidisciplinares para
superarlas.
45
La Convención de Derechos de la Infancia de las Naciones Unidas que entró en vigor en
Malta en 1990 establece varias directivas y disposiciones referidas directamente a la
protección de los niños. La protección de la infancia también se recoge en varias leyes bajo la
Constitución de Malta. Llevar a cabo investigación y estudios sobre el tema para asegurarse
de que se fomenta la protección de la infancia. Se fomentan mecanismos de formación y
aplicación multidisciplinares, al tiempo que se invierte en estructuras para promover la
integración y la diversidad mediante diferentes herramientas para asegurar la integración en
todas las herramientas de la sociedad.
Tras la publicación del borrador de la política, se realizaron consultas públicas como parte de
los esfuerzos de difusión. La ventaja de una política nacional integral para los niños es que el
bienestar de los niños es tratado de forma holística. Los estudios muestran que el bullying es
versátil y que las corrientes subyacentes que causan el bullying han de ser tratadas para
superarlo. La política bajo estudio trata todas las dimensiones de la infancia, que incluyen
derechos y obligaciones, protección, bienestar social, inclusión, participación activa, ocio y
creatividad. La política se presentó para su debate público. La política fue redactada tras una
serie de ejercicios con los propios niños, para asegurar que se tienen en cuenta sus opiniones
sobre la infancia. Todavía no se ha encontrado una evaluación ni tampoco obstáculos.
Además, la política nacional y plan de acción contra el bullying Buen Comportamiento en las
Escuelas (L-Imġiba Tajba fl-Iskejjel. Il-Politika Nazzjonali u l-Pjan ta’Azzjoni dwar l-
Ibbuljar) fue lanzada en el 2000 por el Ministerio de Educación, Formación y Familia. Esta
política pretende crear concienciación sobre el bullying entre todas las partes implicadas, es
decir, educadores y otros profesionales, personal no académico, estudiantes y padres, para
determinar una política y una estrategia claras para guiar a los profesionales cuando se
enfrenten a una situación de bullying, establecer legalmente el Servicio Anti-bullying dentro
del Departamento de Educación para ayudar en casos de bullying, pero también trabajar para
fomentar el comportamiento social en las escuelas como medio de prevención y llevar a cabo
investigación para obtener una imagen clara de la situación.
El responsable de su implementación es el Comité Ministerial para el Buen Comportamiento
en las Escuelas, mientras que entre el personal científico también figuran: Sr. David Borg
(Ministerio de Educación), sr. Frans Borg (Asociación de Consejos Escolares), Sr. Mark Borg
(Psicología, Universidad de Malta), sr. Lawrence Muscat (Desarrollo Personal y Social,
Departamento de Educación), sr. Tony Macelli (programa de Desarrollo de Bienestar Social),
sra. Samona Vella (Orientación y Atención, Departamento de Educación), sr. David Muscat y
46
sr. Edmund Pace (Ministerio de Educación). Las actividades y acciones incluidas en la
política nacional estudiada fueron (1) desarrollar un plan de acción, (2)determinar
procedimientos claros a los que adherirse cuando haya una incidencia de bullying, (3)
elaborar un pack multimedia anti-bullying para todos los profesores del Desarrollo Personal y
Social, (4) iniciar un proyecto piloto, (5) proporcionar un curso informativo sobre el bullying
en las escuelas, (6) llevar a cabo un estudio analítico en cinco escuelas de Malta y Gozo. Tras
la política nacional, se creó el Servicio/Unidad Anti-bullying, ofrecido bajo el programa
Escuelas Seguras.
No se encontró ninguna evaluación formal, pero fue realizado un estudio de proyecto por
EPASI (Educational Policies that Address Social Inequality) en 2008, es decir, 8 años tras la
implantación de la política. Hasta el momento no se ha informado de ningún obstáculo La
política fue difundida online y se realizó un kit multimedia. La ventaja de esta política es una
colaboración y compromiso claros entre todas las partes implicadas para tratar el bullying en
las escuelas y fomentar el comportamiento social.
1.19. Países Bajos
Desde abril del 2011, los Países Bajos han establecido el Defensor del Pueblo de la Infancia
neerlandés (legislación aprobada por el parlamento en junio de 2010). El Defensor de la
Infancia actúa como Defensor del Pueblo sustituto del Defensor del Pueblo nacional de los
Países Bajos (también fundado por ley). Tanto el Defensor del Pueblo como el Defensor de la
Infancia son organismos independientes e imparciales que están subordinados directa e
independientemente al Parlamento neerlandés. El papel del Defensor de la Infancia es de
observación y consulta, proporcionando consejos e información sobre los derechos de los
niños; aconsejar al Gobierno y la Cámara de Representantes sobre legislación y políticas que
afectan a los derechos de los niños, como consecuencia de quejas o por iniciativa propia;
llevar a cabo investigaciones sobre la conformidad con los derechos de la infancia, como
consecuencia de quejas o por iniciativa propia; monitorizar la manera en que los organismos
competentes (además del Defensor de la Infancia) gestionan las quejas de los niños o sus
representantes legales. El Defensor está obligado a tratar quejas (sobre los derechos de los
niños) sobre autoridades administrativas, organizaciones e instituciones formadas bajo la ley
privada para el cuidado de los jóvenes, de la infancia, de la salud y de la educación. Además,
el defensor es responsable de realizar cada año investigación de monitorización sobre los
47
derechos de los niños en los Países Bajos ("El monitor de los derechos de los niños", en
cooperación con la Universidad de Leiden y el Instituto Neerlandés de Investigación Social).
El equipo del Defensor de la Infancia consiste, además del defensor, en un jefe de equipo, un
trabajador de defensa, un responsable de participación y conocimiento, un responsable de
comunicaciones, un portavoz, un consejero de desarrollo de conocimiento y un asistente de
gestión. Una institución independiente nombrada por la Cámara de Representantes de los
Países Bajos realiza la supervisión. El Defensor de la Infancia recibe financiación del
Gobierno de los Países Bajos.
Información de seguimiento sobre la efectividad del defensor está disponible para el período 1
de abril de 2011 hasta el 1 de septiembre de 2011. Durante este período, el defensor recibió
quejas sobre infracciones de los derechos de la infancia y problemas estructurales y
solicitudes de ayuda y consejos sobre problemas que no eran infracción de los derechos de la
infancia. En otoño de 2011, el Defensor de los niños inició una campaña nacional para
concienciar a los niños, jóvenes, padres y profesionales.
Además, se llevaron a cabo dos estudios nacionales de los Países Bajos. Un estudio (Vervoot
et al., 2008) se ocupaba de la relación entre etnia, bullying notificado por pares y
victimización y si estas relaciones dependían de la composición étnica de las clases. La
muestra del estudio incluyó 2798 adolescentes con una edad media de 13 años en 117 clases
en 43 escuelas secundarias. Tras la selección, el equipo de investigación visitó todas las clases
escolares participantes en noviembre y diciembre de 2006 y enero de 2007 para la recogida de
datos. Durante las visitas, pidieron a todos los niños de las clases que rellenasen cuestionarios
que incluían preguntas sobre raza, bullying y maltrato. En lo que respecta al maltrato,
controlando la composición étnica de las clases escolares, las minorías étnicas eran
maltratadas con menos frecuencia que sus compañeros nativos neerlandeses. Además, los
efectos directos de la composición étnica de la clase escolar estaban relacionados de forma
significante con la victimización. Las clases en las que al menos el 25% de los alumnos eran
de una minoría étnica se caracterizaban por niveles de maltrato más altos que las clases con
menos minorías étnicas.
Otro estudio (Bruhn, 2010) pretendía ampliar el entendimiento actual del fenómeno del
cyberbullying evaluando factores que podrían manifestarse como relevantes y útiles en
términos de implementar prevenciones e intervenciones exitosas contra el cyberbullying. Para
obtener datos para determinar factores relevantes para las intervenciones, el papel que juegan
48
los hermanos y comparar alumnos alemanes y neerlandeses en términos de cyberbullying, se
diseñó un cuestionario online. Se realizó en el noveno curso de dos escuelas neerlandesas y
dos alemanas con un nivel educativo comparable en abril y mayo de 2010. El análisis
estadístico indica que el 12% de los alumnos declararon haber acosado online al menos una
vez en los últimos dos meses y el 6% fueron víctimas al menos una vez durante el mismo
período; solo aproximadamente el 3% fueron víctimas y el 8% fueron acosadores
cibernéticos. Mientras que solo el 16% de los alumnos dijeron saber si su escuela ha adoptado
medidas contra el cyberbullying (n=62), una nota más positiva es que la gran mayoría de las
víctimas dijeron haber hablado sobre sus experiencias (82%) y que, con una excepción, todos
se sintieron entendidos. En lo que respecta a los hermanos, un descubrimiento notable es que
la mayoría de los alumnos declararon que ni ellos ni su hermano mayor ni su hermano más
importante ha sufrido cyberbullying (n=119 o 55% y n=215 o 64% respectivamente).
1.20. Polonia
Los programas nacionales relacionados con comportamientos destructivos y autodestructivos
en niños y adolescentes se han implementado en Polonia como resultado de regulaciones
legales. Los programas nacionales proporcionan un marco de acciones y un esbozo de qué
programas han de ser implementados. Estos programas son, por ejemplo: el Programa de
Salud Nacional 2007 – 2015 (Narodowy Porgram Zdrowia 2007 – 2015), el Programa de
Salud Mental Nacional (Narodowy Program Ochrony Zdrowia Psychicznego), el Plan de
Acción Nacional para la Infancia – Polonia para Niños 2004-2012 (Narodowy Plan Dzia³aπ
na Rzecz Dzieci 2004-2012 Polska dla Dzieci), el Programa Nacional de lucha contra la
violencia familiar 2006 – 2016 (Krajowy Program przeciwdzia³ania przemocy w rodzinie
2006- 2016). Las agencias responsables para la implementación de la política sno el
Ministerio de Educación Nacional (Departamento de Educación General, Departamento de
Estrategia), Ministerio de Trabajo y Bienestar (Departamento de Mujer, Familia y Lucha
contra la Discriminación, Departamento de Ayudas Familiares, Departamento de Asistencia
Social e Integración) y Ministerio de Sanidad (Departamento de Salud Pública y
Departamento de Política de Sanidad).
El Plan de desarrollo para la reducción de la violencia para los años 2010-2014 pretende
monitorizar la violencia escolar y el bullying y planificar e implementar acciones para la
prevención de la violencia escolar y el bullying. Además, el Programa nacional para
49
contrarrestar la violencia familiar 2006 – 2016 incluye actividades como la educación de los
niños, jóvenes y adultos en valores familiares, y la promoción de métodos educativos sin
violencia. En programas de prevención escolar, recomendados por instituciones que cooperan
con el Ministerio de Educación, normalmente proporciona formación para el personal que
implementa el programa. Además, psicólogos o educadores organizan también programas de
prevención, creados por ellos, sin formación; la implementación, formación y personal de
estos programas, sin embargo, no es coordinada ni supervisada. El Centro Metodológico de
Asistencia Psicológica y Educativa, establecido por el Ministerio de Educación Nacional, es
la principal institución cuya misión es mejorar las habilidades de los profesores y apoyar la
política educativa estatal proporcionando formación para psicólogos, educadores, profesores,
logopedas y tutores, y publicando su trabajo. En general, todavía hay poca cooperación entre
las agencias estatales (Ministerio de Educación, Ministerio de Sanidad), universidades,
instituciones de investigación y ONGs.
A nivel de investigación, se recogieron tres estudios nacionales sobre Polonia, realizados
como parte de programas nacionales e internacionales, de 2007 a 2010 en diferentes períodos.
Los tres estudios emplearon un campo de investigación de muestra con cuestionarios
estructurados. El primer estudio (“Prevención de comportamiento destructivo y
autodestructivo en escuelas”), realizado en 2007/2009, pretendía evaluar cómo los países
participantes tratan el comportamiento destructivo y autodestructivo en las escuelas en
términos de políticas, programas y acciones existentes, utilizando a los estudiantes como
grupo objetivo. El segundo estudio, realizado en 2008/2009 como parte del Programa Social
de Revistas Nacionales (Spo³eczny program dziennikow regionalnych) y la Fundación Orange
(Fundacja orange) “Escuela sin violencia” (Szko³a bez przemocy), hizo uso de una muestra de
4500 escuelas que se unieron al programa. El principal objetivo de este estudio era
contrarrestar la violencia escolar, principalmente comprendiendo el alcance del problema. El
último estudio recogido fue realizado en 2009/2010, orientado a jóvenes, padres, profesores y
personal escolar. Polonia también es un país participante en estudios europeos que se
describirán en una sección pertinente más adelanta.
En general, los resultados de la investigación para Polonia muestran que el bullying se da en
promedio en un 10%. La proporción de niños (17,2%) es mucho más alta que la de niñas
(3,7%), y hay poca diferencia entre residentes urbanos y rurales. El tipo y forma de violencia
es diferente en diversas escuelas. El mayor ratio de diferentes tipos de violencia física y
mental hacia los estudiantes y profesores se da en escuelas secundarias. La agresión física es
50
la más frecuente en escuelas primarias y secundarias. Según la investigación, Polonia está
muy bien preparada para contrarrestar comportamientos destructivos y autodestructivos en
niños y adolescentes, pero solo a nivel de legislación y programas nacionales – soluciones
generales, que solo son un esbozo de las estrategias para la promoción y prevención de la
salud mental. Todavía hay poca cooperación entre los sectores públicos líderes. A pesar de la
implementación de numerosos programas, todavía hay poco conocimiento de los programas
de prevención nacionales, que podrían ser igualmente propuestos para todos los estudiantes
del país. Todavía no hay una coordinación de las actividades llevadas a cabo en el país. Por
ello, se llevan a cabo muchas acciones y se implementan programas sin estandarización ni
evaluación, y así no se mide ni se conoce la efectividad de estas actividades.
1.21. Portugal
El gobierno portugués ha lanzado la campaña “Dislike Bullying Homofobico” (2013), que
pretende aumentar la concienciación sobre los problemas del bullying homofóbico. La
campaña está basada legalmente en la Lei Constitucional n. 1/2004 y Decreto-Lei n.126-
A/2011, y está apoyada económicamente por el Ministerio de Asuntos Interiores, el
Ministerio de Educación y la Comisión Europea. La Comisión para la ciudadanía e igualdad
de género es responsable de su implementación y el Comité portugués para la ciudadanía e
igualdad de género supervise su implementación. La campaña está basada en un video y un
sitio web que también contribuyen a su difusión. Esta política ve el fenómeno del bullying
como parte de un debate más amplio sobre los derechos civiles e igualdad. Todavía no se ha
publicado ninguna evaluación.
En 2004 se realizó un estudio del bullying en las escuelas portuguesas, examinando la
incidencia y tipo de bullying en las escuelas portuguesas. La investigación fue financiada por
la Universidad de Braga y la Universidad de Porto (Portugal). Utilizando una versión
modificada del cuestionario Olweus sobre bullying escolar, una muestra de 4092 alumnos, de
edades principalmente 10-12, en diez escuelas medias, seis en el norte (Braga) y cuatro en el
sur de Portugal (Lisboa) participaron en la encuesta. Se encontró que los estudiantes de sexo
masculino y clase social baja tienen más riesgo de ser acosados. Tras un ajuste multivariable,
los factores que quedaron significativamente asociados con el bullying fueron el género, curso
escolar, clase social y años de bajo rendimiento. Los resultados son comparados a los
resultados de otros estudios en Noruega, RU, Italia e Irlanda.
51
1.22. Rumanía
Basándose en la Resolución ministerial nº 23148/17.10.2012 y de acuerdo con Legea
29/2010, OMECT 1409/29.06.2007, HG 49/2011, HG 1040/2010, el Ministerio de
Educación, Investigación, Juventud y Deporte (MECTS) de Rumanía ha lanzado su estrategia
nacional anti-bullyingPlanul Privind Reducerea Fenomenului Violentei Scolare (2012-2013) y
la implementación del proyecto nacional: Tinerii ξmpotriva violenței / Juventud contra la
violencia (2011-2013). La estrategia pretende monitorizar la violencia escolar y el bullying e
implementar acciones para la prevención de la violencia escolar y el bullying. La estrategia
está implementada por: Ministerio de Educación, Investigación, Juventud y Deporte
(MECTS), DGPMB- Directia Generala de Politie a Municipiului Bucuresti, SAPC- Serviciul
de analiza si prevenire a criminalitatii, SPOP-Serviciul Politiei de ordine publica, DGASPC-
Directia generala de asistenta sociala si protectia copilului, ANA-Agentia nationala antidrug,
CMAP-Cabinetul municipal de asistenta psihopedagogica, CPCV-Comisia pentru prevenire si
combatere a violentei; y también tiene el apoyo de: Inspector Scolar General –
CONSTANTIN TRAISTARU, Inspector Scolar General adjunto – LILIANA MARIA
TODERIUC, Inspector Scolar pentru educatie permanenta – ELENA STEFAN, Inspector
Scolar pentru activitatea de mentorat - MARIAN BANU. La estrategia incluye actividades
como estudiar la prevalencia del fenómeno y acciones de concienciación. Todavía no se ha
publicado ninguna evaluación o seguimiento.
Además, las prácticas anti-bullying se aplican a nivel nacional. Se realizan evaluaciones por
parte del Ministerio de Educación, Investigación, Juventud y Deporte (MECTS) y el
Inspectorado Escolar, utilizando cuestionarios de autoinforme, entrevistas y grupos de
investigación con partes implicadas clave, estudiantes y profesores, como parte de la
estrategia nacional rumana de anti-bullying. Los resultados muestran que la estrategia y
prácticas anti-bullying son consideradas útiles por los participantes, puesto que desarrollan
habilidades de resolución de problemas. Hubo una reducción del bullying y la mayoría de las
escuelas conocen las acciones anti-bullying, notificando incidentes de bullying al personal
escolar ya sea como víctimas del bullying o como testigos de incidentes de bullying.
Se recogieron dos estudios nacionales sobre el bullying sobre Rumanía. Ambos estudios
utilizaron un campo de investigación de muestra con un cuestionario estructurado. El primer
estudio (“El fenómeno del bullying – Conocerlo y enfrentarse a él; De observador a
rescatador”) fue realizado en 2008/2010 como parte de un programa financiado Alianza para
el Aprendizaje de Grundtvig. Estudiantes de escuelas secundarias participaron en la encuesta,
52
que pretendía estudiar el perfil y características del acosador, los perfiles psicológicos de los
principales agentes implicados (víctimas y acosadores), la fenomenología del problema (su
area conceptual, intensidad, alcance, formas de expresión), la conciencia de la necesidad de
tratar el fenómeno y algunas de las estrategias más conocidas de intervención social, y
sugerencias para los profesores sobre cómo tratar el bullying. La segunda encuesta
(“Experiencias de los estudiantes con bullying tradicional y cyberbullying”) tuvo lugar en
2011/2012, en la que 92 estudiantes de la Universidad de Bucarest participaron en una
encuesta con cuestionarios. Esta investigación pretendía estudiar información
sociodemográfica e información sobre el bullying/cyberbullying, así como atributos positivos
y negativos (síntomas emocionales, problemas de conducta, hiperactividad/falta de atención,
relación entre pares y comportamiento social). Rumanía participa en muchas encuestas
europeas que se describirán en una sección pertinente más adelante.
En Rumanía, el estudio de la violencia escolar acaba de comenzar. Los resultados de estas dos
encuestas nacionales descritas abajo revelaron que un porcentaje más alto de estudiantes
sufren bullying o cyberbullying: el 39% de los alumnos reciben mensajes de texto o e-mails
desagradables casi cada semana; aproximadamente el 31,5% han sido acosados cara a cara;
aproximadamente el 8% dijeron haber sido acosados online; El 18,5% han sido acosados en
algunas ocasiones; el 10,9% han acosado a otro cara a cara; en torno al 2,2% admitió haber
acosado online a otro; el 32,6% conoce a alguien que ha sido acosado; el 18,5% conoce a
alguien que ha sido acosado online; el 6,5% ha sido acosado online y cara a cara; esta
situación se da especialmente en alumnos de sexo masculino; se da en las aulas, pasillos o de
camino a la escuela. La mayoría de los profesores (34%) se han dado cuenta de que las
acciones de bullying suceden en la escuela pero no con frecuencia, mientras que el 17%
respondió que sucede con demasiada frecuencia. El bullying también se da entre el personal
escolar. Algunos profesores se sintieron acosados en la sala de profesores (el 67% fueron
acosados por mujeres).
La mayoría de los profesores hablan de ello o lo ignoran. Los estudiantes hablan sobre la
violencia con más frecuencia con sus padres, cuando están en casa. Tras hablar del problema,
la mayoría recibieron ayuda. Se encontraron asociaciones significativas y negativas entre
haber sido acosado cara a cara y el comportamiento de los adultos al tratar con el bullying
cara a cara. Se encontraron asociaciones significativas y positivas sobre síntomas emocionales
asociados con el cyberbullying, así como una asociación significativa entre bullying cara a
53
cara y ansiedad. Igualmente, hay una asociación significativa entre experimentar ambos tipos
de bullying (tradicional y cyberbullying) y ansiedad.
1.23. Eslovaquia
En abril de 2006, el Ministerio de Educación de la República Eslovaca adoptó la Guía
Metódica n. 7/2006 R sobre la Prevención y Resolución del Bullying en las Escuelas y
Establecimientos Escolares. La guía incluye una definición del fenómeno del bullying,
descripción de principios y recomendaciones para la prevención del bullying escolar, un
esbozo de los métodos para tratar casos de bullying, definición de medidas concretas a
adoptar en relación con la víctima y descripción de posibles cooperaciones entre escuelas. Se
creó un sitio web como parte de los esfuerzos de difusión entre el público en general.
Se recogió un estudio sobre el bullying escolar sobre Eslovaquia. Eslovaquia es también un
país participante en encuestas europeas que se describirán en una sección pertinente más
abajo. El estudio “Bullying entre estudiantes en educación primaria y secundaria” fue
publicado en 2005, utilizando un cuestionario para los alumnos y entrevistas con los
directores. El estudio pretendía estudiar el estado del bullying y el comportamiento agresivo
de alumnos en escuelas primarias y secundarias de todo tipo, así como la familiarización del
público con el estado - prevalencia del bullying y formas de protección. Un descubrimiento
interesante es que una proporción significativa de los jóvenes respondieron que el bullying en
las escuelas no puede eliminarse, porque siempre ha existido, así que debe ser evitado. Se
identificaron cinco opiniones principales sobre el problema por parte de los alumnos que
contestaron: notificar del incidente a psicólogos educativos, psicólogos, profesores o padres;
debates o charlas sobre el tema por parte de profesores o psicólogos; mayor vigilancia por
parte de los profesores en zonas escolares, cambio en las convicciones de los profesores
acerca de los estudiantes y más interés por sus problemas y comportamiento; castigos más
sustanciales para los que acosan; énfasis en la prevención y la importancia de la educación por
padres o escuelas para los alumnos.
1.24. Eslovenia
Desde 2007, el Instituto de Educación Nacional de la República de Eslovenia, Ministerio de
Educación, Ciencia y Deportes, ha adoptado una Regulación de Derechos y Deberes de
Alumnos de Primaria, que pretende formular un plan pedagógico para todas las escuelas
54
primarias del país. El plan recibe asistencia de Mojca Pusnik, consejera sénior, Instituto de
Educación Nacional de la República de Eslovenia (no se conocen otros colaboradores). No se
encontró investigación sobre el bullying en referencia a Eslovenia. Sin embargo, el lector ha
de tener en cuenta que puede haber limitaciones idiomáticas que hayan impedido a la alianza
encontrar estudios relevantes sobre el bullying en Eslovenia.
1.25. España
(La siguiente información sobre el nivel de políticas se centra en las políticas de la Región de
Murcia)
A nivel de políticas, el Observatorio para la Convivencia Escolar de la Región de Murcia fue
establecido en 2006 por la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia (Orden de 19 de
octubre de 2006, por la que se crea el Observatorio para la convivencia escolar en la
Comunidad Autónoma de la Región de Murcia). El Observatorio también está basado en la
Resolución de 4 de abril de 2006, de la dirección general de ordenación académica, por la que
se dictan instrucciones en relación con situaciones de acoso escolar en los centros docentes
sostenidos con fondos públicos que imparten enseñanzas escolares; Decreto n. 276/2007, de 3
de agosto, por el que se regula el Observatorio para la Convivencia Escolar en la Comunidad
Autónoma de la Región de Murcia; Resolución de 28 de septiembre de 2009, de la Dirección
General de Ordenación Académica, sobre aspectos relativos a la aplicación de las normas de
convivencia escolar. El Observatorio para la Convivencia Escolar en la Región de Murcia
colabora con el Observatorio Estatal de Convivencia Escolar.
El Observatorio pretende desarrollar un sistema para recoger y analizar información sobre la
convivencia en las escuelas y vida escolar, sugiriendo planes para la mejora del
comportamiento en la escuela y el desarrollo de habilidades sociales para mejorar la
convivencia , proporcionando formación sobre la prevención, resolución de conflictos y
habilidades sociales para profesores, liderando la comunidad educativa con respecto a la vida
escolar, difundiendo datos e investigación y buenas prácticas sobre los planes de acción
implementados. Ángel Regino Calvo Rodríguez es el coordinador técnico del Observatorio.
El Observatorio cuenta asimismo con la asistencia de un Comité de Supervisión formado por
el Coordinador de Convivencia Escolar, el Director de Promoción, Planificación e Innovación
Educativa, el Director General del Departamento, el Director de Recursos Humanos, el
Delegado de la Juventud, el Delegado de la Mujer, el Delegado de la Función Pública, el
55
Delegado de Sanidad y el Comité de Control de Política Social. El Observatorio cuenta con el
apoyo económico de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
El carácter del Observatorio es principalmente consultivo, puesto que sus principales tareas
son presentar informes y hacer propuestas a la administración educativa en base a los estudios
e investigación realizados, con el fin de promover la convivencia en las escuelas. Además,
organiza reuniones entre profesionales y expertos para intercambiar conocimiento y
experiencia. Además, el Observatorio estudia y sugiere medidas de prevención de la violencia
fuera de las escuelas. Prepara informes anuales sobre el estado de la coexistencia en las
escuelas, en cooperación con unidades del Ministerio de Educación. El observatorio
promueve campañas regionales y nacionales para aumentar la concienciación de los
estudiantes sobre el bullying y otros abusos que dificultan la convivencia en las escuelas.
No todas las Comunidades de España tienen este Observatorio. Esto significa que la política
de Murcia es innovadora en comparación con otras legislaciones regionales. Sin embargo,
falta coordinación entre los diversos Observatorios regionales de España. Sin embargo, en
España están implementadas prácticas anti-bullying. Los resultados de la evaluación muestran
que las prácticas anti-bullying son efectivas.
A nivel de investigación, se recogieron dos estudios sobre el bullying referidos a España.
Además, España es un país participante en encuestas europeas que se describen en una
sección pertinente más abajo. Un estudio (Del Barco et al., 2011) pretendía realizar un estudio
epidemiológico del bullying escolar para mostrar la situación real de los centros de la
comunidad de Extremadura. El número de participantes fue de 1708 alumnos de educación
secundaria de Extremadura, de 22 colegios, 17 públicos y 5 privados. Todas las formas de
maltrato se producen en todas las escuelas secundarias estudiadas en la Comunidad de
Extremadura. Sin embargo, hay una relación inversa entre la seriedad del maltrato y su
frecuencia. Los niños están implicados en el bullying con más frecuencia que las niñas, con la
excepción de las calumnias, que se asocian más con las niñas. La tendencia general es que las
víctimas sean alumnos de los cursos iniciales y los agresores son normalmente estudiantes de
cuarto curso. Finalmente, las escuelas privadas están más implicadas en el bullying escolar en
patrones de exclusión social y agresión. Los resultados de la investigación obtenidos en el año
2009/2010 se corresponden con la investigación realizada por el Defensor del Pueblo (1999-
2006). Algunos de los resultados muestran: La gran mayoría de los estudiantes dijeron que
nunca han sufrido ningún tipo de maltrato por parte de sus compañeros, confirmando los
resultados de estudios anteriores. La tasa general de maltrato en el tercer ciclo de primaria es
56
del 21%, y disminuye al 14,6% en secundaria. La edad y el nivel en el que el alumno está
matriculado tienen influencia en la tasa de abuso, puesto que los mayores porcentajes de
bullying se ven en los cursos tempranos de la muestra (tercer ciclo de educación primaria) y,
en general, disminuyen a medida que aumenta el curso. El maltrato verbal es el tipo de
comportamiento que más afecta a los dos niveles educativos estudiados, mientras que los
otros tipos de abuso tienen porcentajes mucho más bajos en el tercer ciclo de primaria y
secundaria de educación obligatoria. La incidencia total del cyberbullying en el tercer ciclo de
educación primaria es 11,3% y 10,3% en secundaria, mientras que la incidencia severa de este
tipo de maltrato es del 2,6% en educación primaria y 1,8% en ESO. El porcentaje de víctimas
es mayor entre los estudiantes inmigrantes. En todas las escuelas, cuando hay un conflicto
entre estudiantes, los profesores hablan con las personas implicadas, en clase y en la familia.
Además, otro estudio (Instituto Vasco De Evaluación E Investigación Educativa, 2012)
pretendió estudiar el bullying en la escuela primaria y media en España. La investigación se
refiere a 84 escuelas primarias y 80 escuelas medias (ESO) y los correspondientes equipos
directivos de los centros (públicos y privados). Participaron 3.150 estudiantes de escuelas
primarias y 3.132 de escuelas secundarias. El estudio se basó en dos cuestionarios: uno
dirigido a estudiantes y otro a los equipos directivos de las escuelas de la muestra.
1.26. Suecia
Suecia ha sido caracterizada como un país de larga tradición en la investigación e
intervenciones anti-bullying, así como en la creación de un entorno seguro en las escuelas
(Svensson, 2001, 2003). Esta tradición caracteriza no solo a Suecia, sino a Escandinavia en
general. Suecia no tiene tolerancia frente al bullying escolar y la violencia. Desde 1994, la ley
(modificada en 1997) dice que cada escuela ha de desarrollar un plan concreto para tratar el
bullying y el comportamiento ofensivo. Los directores de escuelas y profesores son
responsables de la implementación y supervisión de las medidas anti-bullying en cada
escuela. La seguridad para los alumnos y niños, las disposiciones prohibiendo la
discriminación, el acoso y el tratamiento degradante están contenidas principalmente en el
capítulo 6 de la Ley de Educación (SFS 2010:800) y en la Ley de Discriminación (SFS
2008:567).
Svensson (2001) hace notar que la mayoría de los programas de intervención en escuelas
suecas se dirigen a la prevención del bullying. La búsqueda de la democracia es fundamental
57
en las escuelas suecas. Para ello, las escuelas organizan constantemente iniciativas de
concienciación y cooperan activamente con las autoridades locales, especialmente la policía.
Por ejemplo, Friends (la mayor organización sueca que trabaja en la prevención del bullying)
aplica programas anti-bullying en escuelas, mientras que el sitio web de Friends ofrece
información para alumnos, padres y personal escolar (http://www.friends.se) Estas acciones
promueven alianzas y apoyo para las víctimas, con el objetivo de crear un entorno seguro en
las escuelas. La Agencia Nacional de Educación organiza congresos, patrocina proyectos de
investigación y produce publicaciones sobre la prevención del bullying. Una publicación de
este tipo es el informe "Presentación temática de valores básicos: la democracia en la
educación sueca".
se usan diferentes métodos para prevenir y tratar la violencia y el bullying en las escuelas,
como el modelo Φsterholm, el método Farsta (libro Mobbing i skolan (Bullying en la
escuela)), y el programa DARE. Sin embargo, probablemente uno de los paquetes de
medidas más famosos a nivel nacional e internacional y más exhaustivos (Svensson, 2001)
sobre prevenir y tratar la violencia escolar y el bullying es el método Olweus del prof. Dan
Olweus. Este programa, que es usado con frecuencia en las escuelas suecas y noruegas,
pretende desarrollar un conocimiento mayor del bullying, proteger y ayudar a las víctimas,
promover la implicación activa de profesores y padres en el proyecto y promover acciones
concretas contra el bullying (Olweus, 1991, 1993, 1999; in Svensson, 2001, 2003). Estos
programas y métodos son implementados bajo la supervisión y financiación del Ministerio de
Educación y Formación, Agencia Nacional de Educación. Hay numerosos esfuerzos de
difusión. La Agencia Nacional de Educación promueve y produce publicaciones sobre el
fenómeno, como “NO me maltrates” y “Perspectivas sobre el bullying”. Se han llevado a cabo
evaluaciones de estos programas, mostrando resultados positivos para crear un entorno
escolar positivo y prevenir el bullying, aunque a veces es difícil implicar a más alumnos en el
programa.
En 1995 se llevó a cabo investigación sobre el bullying y violencia escolar en Suecia a nivel
nacional. Uno de los programas de prevención/reducción del bullying más exhaustivamente
evaluados es el Programa de Prevención del Bullying Olweus (OBPP), que muestra una gran
reducción en incidentes de bullying y comportamientos antisociales de los alumnos, así como
mejoras en el clima social del aula. También se realizó una revisión sistemática y
metaanálisis de evaluaciones existentes de programas anti-bullying, mostrando un aumento
del número de informes sobre programas anti-bullying a lo largo de la historia. Suecia es un
58
país participante en muchas encuestas europeas que se describen en una sección relevante más
adelante.
1.27. Reino Unido
Las políticas anti-bullying del Reino Unido son concretas y multinivel, proporcionando
regulaciones de seguridad y medidas de buen comportamiento para todos los miembros de la
comunidad escolar. Todas las escuelas deben tener por ley una política de comportamiento,
definida por la propia escuela, que debe incluir medidas para la prevención del bullying
escolar. El sistema educativo inglés está regulado por obligaciones estatutarias en las escuelas
en lo que respecta al comportamiento, que establece claras responsabilidades para responder
al bullying para prevenir y tratar el fenómeno. Estas regulaciones pueden encontrarse en
sección 88 y sección 89 de la Ley de Educación e Inspecciones del 2006, que requiere que los
órganos de gestión han de asegurar que la escuela cuenta con políticas diseñadas para
promover el buen comportamiento y la disciplina por parte de sus alumnos, y declara que
cada escuela ha de contar con medidas para fomentar el buen comportamiento y prevenir
todas las formas del bullying entre los alumnos, y da a los directores de escuelas la potestad
de penalizar a los alumnos por mal comportamiento; La Ley de Igualdad del 2010, que
incluye una disposición clave sobre una nueva Obligación de Igualdad del sector público, que
sustituye a las tres anteriores obligaciones de igualdad del sector público sobre raza,
discapacidad y género, y cubre edad, discapacidad, reasignación de género, embarazo y
maternidad, raza, religión o credo, sexo y orientación sexual (las escuelas han de cumplir la
nueva Obligación de Igualdad); La Ley de la Infancia 1989, según la cual un incidente de
bullying ha de ser tratado como un asunto de protección de la infancia cuando haya “causa
razonable de sospechar que un niño sufre o puede sufrir un daño significativo”; Ley de
Protección frente al Acoso 1997, Ley de Comunicaciones Malintencionadas 1988, Ley de
Comunicaciones 2003, Ley de Orden Público 1986 (aunque el bullying en sí mismo no es
delito en RU, algunos tipos de comportamiento de acoso o amenaza – o comunicaciones –
podrían ser delito); Ley de Educación 2011, que da a los profesores la potestad de buscar y, si
es necesario, borrar imágenes inapropiadas (o archivos) en dispositivos electrónicos, incluidos
teléfonos móviles, para tratar el cyberbullying; Sección 175 de la Ley de Educación 2002,
según la cual una autoridad educativa local ha de asegurarse de que sus funciones son
realizadas para salvaguardar y proteger el bienestar de niños.
59
El Departamento de Educación proporciona directivas y consejos para directores y personal
escolar para desarrollar sus propias mejoras prácticas para gestionar el comportamiento en la
escuela. Los directores han de hacer pública la política de comportamiento de la escuela, por
escrito, al personal, padres y alumnos al menos una vez al año. La estrategia del gobierno
frente al bullying, obligaciones legales y el poder que las escuelas tienen para tratar el
bullying, así como los principios sobre los que se fundamentan las estrategias anti-bullying
más efectivas en las escuelas se presentan en Prevenir y tratar el bullying. Consejos para
directores, personal y órganos de gestión (2012). El objetivo es ayudar a las escuelas a
prevenir y responder al bullying como parte de su política general de comportamiento.
Al tratar con el bullying, el Departamento de Educación sugiere que lo mejor que pueden
hacer las escuelas es crear un entorno que evite que el bullying se convierta en un problema
serio, teniendo en cuenta que no hay una solución única para el bullying que sirva para todas
las escuelas. Según los consejos del Departamento de Educación en Prevenir y tratar el
bullying (2012), el personal ha de recabar activamente información sobre problemas entre los
alumnos que puedan causar conflicto y desarrollar estrategias para evitar que el bullying tenga
lugar. Por tanto, las escuelas tienen una responsabilidad crucial en prevenir y tratar el
bullying. Los propios niños que hacen bullying pueden necesitar ayuda. Según el
Departamento de Educación, las escuelas exitosas implicarán a padres y alumnos, evaluarán y
actualizarán regularmente su estrategia para reflejar los desarrollos en la tecnología,
implementarán sanciones disciplinarias, debatirán abiertamente diferencias entre personas que
puedan motivar el bullying (como la religión, raza, discapacidad, género o sexualidad,
diferentes situaciones familiares), utilizarán organizaciones o recursos específicos para
obtener ayuda con problemas particulares, proporcionarán formación efectiva al personal,
trabajarán con el resto de la comunidad (por ejemplo, la policía y los servicios de la infancia),
facilitarán a los niños el notificar el bullying, crearán un entorno inclusivo y celebrarán los
éxitos.
El Departamento de Educación proporciona recursos educativos y material práctico a los
profesores y escuelas para desarrollar estrategias efectivas. Además, varios programas
nacionales proporcionan buena salud y comportamiento y proporcionan una estrategia de
escuela integral para promover habilidades sociales, emocionales y de comportamiento. Estos
programas son el Programa Nacional de Escuelas Sanas(NHSP, desde 1999), el programa
Educación personal, social, de salud y económica (PSHE) (en Inglaterra desde 2000; en
Gales, es Educación personal y social (PSE); y en Irlanda, es Educación social, personal y de
60
salud (SPHE), o también PSHEE (Educación personal, social, de salud y económica)), y el
programa Aspectos sociales y emocionales del aprendizaje (SEAL).
El personal escolar, directores y miembros del consejo escolar en escuelas primarias,
secundarias y de formación profesional, entre ellas “academies”, “free schools”, “pupil
referral units” y otros proveedores, “independent schools” (también implicadas pero sus
obligaciones estatutarias son diferentes), formación profesional y formación comunitaria, son
los grupos objetivo de la estrategia del gobierno contra el bullying. Las escuelas, directores,
personal y organismos de gestión son responsables de su implementación. El consejero
especialista del Gobierno sobre comportamiento, Charlie Taylor, ha redactado una lista de
comprobación (2011) sobre los elementos básicos de la gestión de una clase. La supervisión
es realizada por Ofsted (Office for Standards in Education, Children’s Services and Skills),
que inspecciona y regula los servicios encargados de los niños y jóvenes y los que
proporcionan educación y formación para alumnos de todas las edades y que está subordinada
al Parlamento. Ofsted ha publicado un nuevo marco que entró en vigor en enero de 2012 e
incluye “comportamiento y seguridad” como uno de los criterios clave de las inspecciones.
La política anti-bullying del RU también está apoyada por investigadores universitarios que
proporcionan resultados para apoyar las políticas de comportamiento y por organizaciones
que tratan con el bullying para desarrollar estrategias efectivas. Varias organizaciones
proporcionan asistencia y consejos para combatir el bullying y diversos recursos prácticos
para las escuelas para ayudar al personal a desarrollar sus propias estrategias frente a
diferentes problemas que puedan motivar el bullying y el conflicto. Por ejemplo, los Consejos
Locales de Protección de la Infancia (http://www.safenetwork.org.uk), la Alianza Anti-
bullying (ABA), Beatbullying, Kidscape, Consejo de Justicia Restaurativa, ChildNet
International, y Key.
En lo que respecta a los métodos de evaluación/seguimiento, entre las evaluaciones figuran
encuestas para los niños, personal escolar, autoridades locales y estudios de caso. Además de
los informes de Ofsted, también hay investigaciones académicas, como El uso y efectividad
de las estrategias anti-bullying en las escuelas (Thomson, F., & Smith, P. K., 2011), y
Prevención y respuesta al bullying basado en la identidad entre autoridades locales de
Inglaterra, Escocia y Gales (2010). Además, ha habido varios esfuerzos de difusión, como las
publicaciones-guía dirigidas principalmente a profesionales, miembros de consejos escolares,
directores, autoridades locales, consejeros escolares, personal de finanza en las escuelas,
SENCOs y especialmente Sc, pero también para profesores, padres y jóvenes [p.ej.
61
Comportamiento y disciplina en las escuelas. Guía para directores y personal escolar (2012),
Comportamiento y disciplina en las escuelas – guía para organismos de gestión (2012),
Asegurar el buen comportamiento en las escuelas. Resumen para directores, organismos de
gestión, profesores, padres y alumnos (2012), Controlar, buscar y confiscar: consejos para
profesores, padres y organismos de gestión (2012), Uso de fuerza razonable: consejos para
directores, personal y organismos de gestión (2012), Luchemos todos juntos: qué podemos
hacer para prevenir el cyberbullying (2008), Que se vayan (archivado, 2009)]; Vídeos sobre
el comportamiento en escuelas disponibles en el canal de Youtube del Departamento de
Educación; y Eventos, como la Semana Anti-bullying anual en RU, organizada por la
Alianza Anti-bullying (ABA) en Inglaterra, por el Foro Anti-bullying de Irlanda del Norte
(NIABF) en Irlanda del Norte, por respectme (Servicio Anti-bullying) financiado por el
Gobierno escocés) en Escocia, y por el Gobierno gales en Gales.
Se utilizan varias intervenciones anti-bullying en todas las naciones británicas. El gobierno
de coalición ha indicado que tratar el bullying es una prioridad y planea introducir una
estrategia de cero tolerancia al bullying y mal comportamiento en las escuelas. Todas las
escuelas han de seguir la ley antidiscriminación. En Irlanda del Norte, según la Orden de
Educación y Bibliotecas (Irlanda del Norte) del 2003 todas las escuelas subvencionadas han
de incluir en su política de disciplina una política anti-bullying que incluya medidas para
prevenir todas las formas de bullying contra los alumnos. El Gobierno escocés ha tratado el
bullying con actividades de concienciación, desarrollo de políticas y estrategias de formación
mediante su inversión en respectme y el desarrollo del Grupo de Control Anti-bullying
Escocés (SABS). El gobierno de la Asamblea Galesa envío la circular 23/2003 “Respetar a
otros: Guía anti-bullying” a todas las escuelas y LEAs en 2003.
Se recogieron tres estudios nacionales sobre el Reino Unido. Entre las evaluaciones figuran
encuestas para los alumnos, personal escolar, autoridades locales y estudios de caso, así como
una reseña de literatura (p.ej. Thomson & Smith, 2011; Tippett & Smith, 2010). El
Departamento de Educación a menudo lleva a cabo encuestas de evaluación de escuelas
acerca de la efectividad de las prácticas anti-bullying. Los resultados muestran el efecto
positive de las prácticas anti-bullying para prevenir el bullying, mayor satisfacción entre los
miembros de la comunidad escolar, mientras que el personal escolar, padres y alumnos
evalúan las prácticas anti-bullying como muy útiles. Un estudio (Mc Clue, 2011) examinó
“La naturaleza y alcance del bullying a alumnos en escuelas de Irlanda del Norte”. Más
información detallada sobre estudios y políticas nacionales en el RU puede encontrarse en el
62
“Informe sobre políticas anti-bullying y estudios sobre el bullying y anti-bullying: Reino
Unido”, producido por Merseyside Expanding Horizons para las necesidades del proyecto
EAN
1.28. Estudios transnacionales sobre el bullying en Europa
Se recogieron siete estudios transnacionales para los propósitos de esta línea de trabajo. Todos
estos estudios fueron financiados por subvenciones europeas (p.ej. proyectos DAPHNE) y se
llevaron a cabo en el marco de proyectos europeos relevantes. Además, todos estos estudios
pretenden examinar el bullying mediante una estrategia comparativa entre los países europeos
para proponer estrategias o prácticas efectivas anti-bullying para la prevención y tratamiento
del fenómeno en países europeos.
La “Red UE de Niños Online” es un proyecto financiado por la UE (RO, IT, BE. BG, LT,
GR, RO, ES, UK, PT, CY, TR, HU, IE, FR, SI, FI, NL, DK, EE, SE, CZ, NO, AT) que
pretende examinar la agresión electrónica entre los jóvenes; buenas prácticas de prevención y
protección del cyberbullying; el marco legal del cyberbullying; e implicar a los estudiantes
para reducir el cyberbullying. Forman parte del proyecto una guía de seguridad en Internet
para los niños y padres en cada idioma nacinoal, recomendaciones nacionales de los
resultados de Niños Online de la UE para responsables de políticas y partes implicadas, así
como la producción de investigación y publicaciones con el máximo estándar internacional de
excelencia para generar ideas de investigación originals, perspectivas y resultados que den
forma a la future agenda académica para los medios y comunicación en un contexto de ciencia
social. Para ello, se realizó una encuesta en 2010, utilizando un cuestionario estructurado que
fue rellenado por padres y adolescentes (entre 9 y 15 años). Por tanto, usuarios de Internet de
9-16 años de 25 países; un total de 25.142 y sus padres fueron entrevistados durante 2010. El
modo de estudio fue comparativo, centrado en los niños y contextualizado, con el objeto de
identificar la ruta de las experiencias online de los niños, desde el uso de Internet (cantidad,
dispositivos, ubicación) mediante actividades online (oportunidades, habilidades, prácticas de
riesgo) hasta los riesgos encontrados online y los resultados (si son dañinos o no, cómo los
tratan los niños).
El proyecto “No tengo miedo” (2012-2013), cofinanciado por la Comisión Europea bajo el
Programa de Aprendizaje Sostenible, Estudios de Cooperación e Innovación en Políticas KA1
e investigación comparativa, 511645-LLP-1-2010-1-ITKA1-KA1SCR) es un proyecto
63
europeo (RO, IT, BE, BG, LT, GR, RO, ES, UK) que pretende desarrollar una estrategia
europea para su implementación para combatir el fenómeno del bullying según las mejores
prácticas. Mediante una revisión de publicaciones que trataban el fenómeno del bullying
disponibles en todos los países implicados (IT, BE, BG, LT, GR, RO, ES y UK), experiencia
de puesta en común de conocimientos entre pares, análisis comparativos de sistemas
educativos en la Unión Europea, con vistas a asegurar una cantidad suficiente de datos
comparables, estadísticas y análisis, el proyecto pretende sustentar el desarrollo de políticas
de aprendizaje sostenibles. Se realizó un estudio utilizando un campo de investigación de
prueba con un cuestionario electrónico estructurado para los alumnos.
ProSAVE es un proyecto europeo de investigación (IT, BG, GR, MT, RO, SLO, ES)
realizado en 2011 -2012. Los objetivos del proyecto fueron promover nuevas formas de
prevenir la violencia entre pares, especialmente en niños de edad escolar baja, en particular
las formas de violencia y agresividad que no solían incluirse en el conjunto de delitos; aplicar
una metodología para prevenir y enfrentarse a la violencia social, basada en la prosocialidad
(cuyo objetivo es aumentar un sentido de responsabilidad personal más que un deseo de
provecho personal mediante la práctica de acciones positivas que benefician a otros,
estimulado por la empatía y los valores morales); fomentar una “comunidad educadora”
nueva, proactiva y más fuerte en la que la educación no se conciba como el
programa/evaluación/exámenes tradicionales, sino como un marco común de valores,
aumentando así la concienciación sobre la cultura de la legalidad, la ética y la solidaridad y
enfrentándose a la violencia entre pares mediante el refuerzo del concepto de “membrecía" y
la promoción de un mayor contacto entre las escuela, las familias y el territorio para relanzar
la dinámica social de una “comunidad educadora”. El proyecto incluyó un cuestionario
estructurado, investigación teórica, grupos de investigación y la experimentación del Código
de Paz y Comportamiento con los profesores y estudiantes (y la implicación de los miembros
de las Comunidades Educadoras). 1464 niños de escuelas primarias y primeros cursos de la
escuela media; 294 familias; 402 profesores; 227 personal escolar no docente participó en la
fase de investigación del proyecto, mientras que más de 500 niños y 40 profesores formaron
parte de la Experimentación del método de pro-socialidad en las diferentes “Comunidades
educadoras y cuidadoras”, comenzando por las escuelas implicadas, todos los beneficiarios
del proyecto y principalmente las escuelas primarias (2 escuelas en Italia, 2 en Rumanía, 2 en
España, 2 en Malta, 2 en Bulgaria, 2 en Grecia, 2 en Eslovenia). Los resultados mostraron que
la tendencia hacia la violencia social y la experimentación Pro-Save disminuyeron mucho,
64
mientras que aumentaron la cohesión, cooperación, empatía, valores morales, sentido de la
responsabilidad. Este proceso fue extendido de la dimensión local a la europea y global
(mediante la Red del Código de Paz Europeo), creando así una “comunidad global
cosmopolita” para practicar y promover los valores de hermandad universal ayudando a los
niños a enfrentarse a la violencia entre pares. La estrategia prosocial, el Manual de Paz y
Código de Comportamiento creado y puesto a prueba en varias clases europeas de primaria ha
incrementado (en las escuelas y fuera de ellas) un sentido de responsabilidad personal más
que un deseo de provecho personal mediante la práctica de acciones positivas que benefician
a otros, estimulado por la empatía y los valores morales.
Otro proyecto financiado por la UE es TABBY (Threat Assessment In Bullying Behaviour),
un proyecto de Internet de Daphne (Daphne: JLS/2009-2010/DAP/AG), que fue realizado en
2012-2013 en Italia, Chipre, Bulgaria y Hungría. El proyecto se basó en una muestra de
alumnos del quinto al undécimo curso (selección de bola de nieve) en dos ciudades: Budapest
y una ciudad rural de tamaño mediano; los alumnos fueron divididos en un grupo
experimental y un grupo de control; y formación para los profesores. La evaluación de riesgo
del comportamiento antisocial es una estrategia y procedimiento utilizada para establecer si es
probable que un evento se produzca o repita; en este caso, la evaluación de riesgo del
comportamiento de bullying en Internet es la manera de establecer si se probable que se
produzca o se repita la amenaza cibernética y, más específicamente, si hay riesgo de
reincidencia de algo que ya está sucediendo. La evaluación de amenazas (del cyberbullying o
cyberstalking) es una estrategia de evaluación dinámica que tiene en cuenta una serie de
factores individuales, contextuales y sociales en una perspectiva cronológica, examinando
cómo los diferentes factores de riesgos interfieren entre sí en un momento determinado.
Se llevó a cabo otro proyecto transnacional en Letonia y Lituania 2007-2008. “Bullying y
salud subjetiva entre adolescentes en escuelas de Letonia y Lituania” pretendía investigar la
prevalencia del bullying entre adolescentes en Letonia y Lituania y estudiar su asociación con
la autopercepción de la salud, quejas de salud y satisfacción vital. Un total de 3417
estudiantes en Letonia y 5626 en Lituania fueron investigados mediante el cuestionario y
protocolo de investigación Estudio de Comportamiento de Salud entre Niños de Edad Escolar
2001/2002 (HBSC). Los resultados mostraron que el 30,1% de los adolescentes en Letonia y
el 52,3% en Lituania declararon ser víctima, acosador o acosador/víctima; el mayor
porcentaje declaró ser víctima. El bullying se asoció con mala salud subjetiva y baja
satisfacción vital. Han de estudiarse los factores que explican la diferencia de la prevalencia
65
del bullying entre ambos países para desarrollar intervenciones anti-bullying efectivas
pertinentes a las condiciones locales.
“Investigación europea sobre el bullying” (IT, BG, GR, LT, LV, EE) es otro proyecto
financiado en el marco del programa DAPHNE en 2011-2012. El objetivo del estudio fue
recoger datos que serán analizados en multiples niveles en relación con el perfil del acosador
y sus características, el perfil de la víctima y sus características, el perfil del observador y sus
características, la fenomenología del problema (intensidad, alcance, formas de expresión), la
necesidad de tratar el fenómeno, las sugerencias y los medios que los propios estudiantes
desean usar para tratar el bullying. La población objetiva del estudio incluye 16227
estudiantes de educación secundaria en Italia, Grecia, Bulgaria, Lituania, Letonia y Estonia.
Fue un estudio original en el que los datos fueron recogidos mediante un cuestionario
anónimo, estructurado y electrónico que se subió a un sitio web específico. Los resultados
mostraron que el país con la mayor tasa de bullying escolar, según las respuestas de los
alumnos, es Lituania (63,13%), seguido por Estonia (54,26%) y Letonia (40,63%). El menor
porcentaje es en Italia (16,22%), seguido por Grecia (30,2%) y Bulgaria (31,64%). En la
mayoría de los países, excepto Grecia y Bulgaria, los estudiantes fueron acosados por más de
una persona. En todos los países, excepto Grecia, la mayoría de los incidentes de bullying
escolar sucedieron en el aula; En Grecia, estos incidentes se dan principalmente fuera de las
instalaciones escolares. En todos los países, la mayoría de los estudiantes víctimas del
bullying escolar eligieron hablar con alguien sobre lo que había pasado. En Grecia, Letonia y
Bulgaria, los estudiantes/víctimas eligieron hablar con un amigo/compañero. En Estonia,
Italia y Lituania, las víctimas de bullying escolar hablaron con sus padres, de quienes reciben
ayuda. En Grecia, Letonia y Bulgaria, hablar con los padres no fue la primera elección de los
alumnos sino la segunda. En todos los países, el bullying escolar está directamente afectado
por el modo en que las familias resuelven sus problemas. En Letonia, Grecia, Italia y Bulgaria
los acosadores escolares tienen malas relaciones con otros miembros de la comunidad escolar,
compañeros y profesores. Según las respuestas que dieron los estudiantes/acosadores, la
mayoría de las víctimas de bullying escolar son de sexo masculino, con excepción de
Lituania, donde son las niñas. En todos los países, con la excepción de Lituania, la mayoría de
los estudiantes/observadores de bullying escolar eligieron ayudar a la víctima. En Lituania, el
40,38% admitieron pasar de largo e ignorar el incidente. La tasa de intervención y asistencia a
la víctima es mayor en caso de violencia verbal y física, en comparación con otras formas de
bullying. Según los participantes, el método de intervención y asistencia a la víctima era
66
intentar detener el bullying con la ayuda de amigos. Este método de intervención fue elegido
por un alto número de estudiantes que fueron observadores de incidentes de bullying en
Bulgaria (28,91%), Estonia (29,76%), Grecia (28,06%) e Italia (26,79%). En Letonia y
Lituania, sin embargo, la intervención fue verbal, pidiendo al acosador que parase (18,64% y
35,24%, respectivamente).
Otro estudio transnacional realizado en 2009-2010 fue “Bullying en la formación profesional
europea: acción – investigación y buenas prácticas” (Italia, Alemania y Polonia). El proyecto
fue establecido con el objetivo de identificar mejores prácticas en la prevención y tratamiento
del bullying en los centros de formación profesional (ahora raramente investigados por
estudios de campo e investigación sobre el tema) y permitió desarrollar un diálogo con otros
actores dentro del sistema de Formación profesional sobre aspectos comunes del fenómeno
sobre los cuales intervenir de una forma más estructurada y generalizada, con el propósito de
construir una alianza educativa con las familias y con la sociedad de la que los jóvenes
puedan ser y sentirse parte. Esta fue una investigación original centrada en tres grupos de
muestra de los países de los participantes mediante cuestionarios e investigación mediante
grupos de investigación. Se realizó análisis cuantitativo mediante dos cuestionarios dirigidos a
estudiantes y formadores de centros de formación en Italia, Alemania y Polonia. La
investigación comenzó diseñando las herramientas dirigidas a los estudiantes, profesores y
otros profesionales, orientada a recoger información objetiva sobre la percepción y difusión
del bullying en particular y, más en general, de comportamientos agresivos. Después se
profundizó en los resultados de los cuestionarios mediante grupos de investigación. El
bullying en la escuela ha de ser tratado no solo en centros de formación profesional, sino en
un contexto más amplio, mediante la participación de actores sociales (jóvenes y adultos),
actores profesionales (profesores, formadores, profesionales sociales) y partes implicadas
(centros de formación profesional, autoridades locales y escuelas). La violencia (con gestos,
palabras y clima) en las comunidades, en la calle, en centros de formación profesional, es una
manera de expresar agresividad cuando se pierden las palabras y una idea positive de otros.
2. DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA COMPARATIVA
Desarrollar una estrategia comparativa sobre políticas de anti-bullying o una estrategia de
metaanálisis de los resultados de investigación en Europa no es fácil, especialmente si los
datos recogidos no han sido elaborados de la misma manera. Algunos informes nacionales
67
eran bastante más detallados que otros y proporcionaban más información relevante que otros.
Por ejemplo, el informe nacional del RU fue el más exhaustivo de todos los recibidos,
incluida información detallada para todas las subcategorías de la Herramienta y referencias
bien documentadas al final. La mayoría de los informes proporcionaban solo la información
básica requerida, mientras que en muchos casos diferente información fue indicada como
“Desconocido”. “Desconocido” no significa que no haya información; significa que esta
información no pudo ser localizada por la alianza. Esto se debía a limitaciones metodológicas,
como limitaciones lingüísticas, así como limitaciones en la medida en que se actualizan los
datos. La mayoría de la información está probablemente disponible en el idioma nacional de
cada país, y puede ser que solo una parte esté traducida al inglés. Además, algunos informes
nacionales incluían información solo para una de las comunidades o regiones del país. Así, los
informes de Bélgica yLuxemburgo sobre las políticas nacionales anti-bullying se centraban en
las políticas de la comunidad francesa, mientras que la política nacional española se centraba
solo en las políticas de la región de Murcia. Estas limitaciones demuestran las dificultades en
el desarrollo de políticas en toda Europa a nivel nacional y europeo.
Sin embargo, es posible obtener algunas conclusiones comparativas generales en base a los
datos recogidos. En más o menos todos los estados de la UE se realizan estudios sobre el
bullying y hay políticas anti-bullying. Las políticas anti-bullying en Europa y el estudio del
fenómeno del bullying se han desarrollado de diferentes maneras en los países de la UE.
Algunas políticas y estudios parecen estar basados en la larga tradición o amplios esfuerzos de
un país en investigación y estrategias anti-bullying (Suecia, Reino Unido, Finlandia), mientras
que otros parecen seguir tendencias actuales en la investigación del fenómeno y las tendencias
actuales en la vida escolar que requieren aumentar la concienciación de la comunidad escolar
en temas como violencia, bullying y discriminación.
Muchos estudios se realizan a nivel europeo, destacando la evolución del fenómeno del
bullying y revelando un número cada vez mayor de alumnos implicados en u observadores de
incidentes de bullying en las escuelas. Según los informes nacionales sobre la recopilación de
estudios existentes, muchos estudios nacionales se realizaron como parte de otros proyectos
europeos o cuentan con el apoyo financiero de la UE (p.ej. Polonia, Rumanía, Bulgaria,
Estonia, Letonia, Grecia, Irlanda, Italia y Lituania); algunos estudios incluso cuentan con el
apoyo financiero de otras organizaciones internacionales, como un estudio en Bulgaria
financiado por UNICEF. Sin embargo, la mayoría de los estudios nacionales estuvieron
financiados por el presupuesto estatal/ministerial (p.ej. Bulgaria, República Checa,
68
Dinamarca, Hungría, Suecia, Bélgica, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Lituania, Países Bajos)
u otras agencias nacionales, como universidades e institutos (p.ej. Rumanía, Finlandia,
Portugal, España).
En general, la mayoría de los estudios nacionales pretendían examinar la fenomenología del
bullying; es decir, su alcance, frecuencia, formas, visibilidad y perfiles y motivos de sus
actores (acosadores, víctimas, acosadores-víctimas), así como la naturaleza del
comportamiento violento o antisocial de los alumnos (p.ej. Polonia, Rumanía, Eslovaquia,
República Checa, Alemania, Portugal, Chipre, Francia, Luxemburgo, España, Austria, Grecia,
Letonia). Algunos estudios se centraron en formas específicas de bullying, como el bullying
homófobo (p.ej. Italia), etnia (p.ej. Grecia, Países Bajos) y cyberbullying (p.ej. Austria,
Luxemburgo, Italia, Irlanda, Letonia, Alemania, República Checa, Bulgaria, Rumanía).
Algunos estudios examinaron el impacto psicológico y emocional del bullying (p.ej.
Rumanía, República Checa, Hungría, Chipre), así como el impacto del bullying en la salud,
educación y delito (p.ej. Dinamarca, Estonia, Alemania, Chipre). Otros estudios examinan la
efectividad de prácticas anti-bullying (p.ej. Irlanda, Suecia, Finlandia, Rumanía, Polonia), el
impacto de prácticas anti-bullying sobre la salud, educación y delincuencia (p.ej. Finlandia,
Hungría), así como las actitudes frente a soluciones anti-bullying (p.ej. Eslovaquia). Todos
estos estudios se centraban en el bullying entre los alumnos; solo un estudio de Rumanía
incluía el bullying entre profesores.
Con respecto a los métodos de investigación del estudio, la mayoría de los estudios utilizaron
cuestionarios estructurados o semiestructurados (p.ej. España, Italia, Francia, Chipre, Bélgica,
Hungría, Alemania, Dinamarca, Estonia, República Checa, Eslovaquia, Austria, Rumanía,
Polonia), que en algunos casos se proporcionan electrónicamente u online (p.ej. Alemania,
Países Bajos, Bulgaria, Italia). Otros métodos de investigación han sido la reseña de literatura
(p.ej. Austria, Bélgica, Luxemburgo, Reino Unido), entrevistas (p.ej. Eslovaquia, Grecia,
República Checa, Irlanda, Italia), muestras/grupos de investigación (p.ej. Austria, Irlanda,
Italia), estudios de caso (p.ej. Reino Unido), informes/puesta en común de experiencias (p.ej.
Bulgaria, Alemania, Chipre, Irlanda), encuestas (p.ej. Reino Unido), pruebas controladas
(p.ej. Finlandia) y metaanálisis (p.ej. Suecia). Las muestras de investigación a menudo son
seleccionadas al azar en el grupo objetivo del estudio (p.ej. Austria, Bulgaria, Chipre, Francia)
o son participantes/escuelas que participan en un programa (p.ej. Polonia, Finlandia,
Alemania), mientras que en algunos casos son grupos específicos de participantes, como
víctimas del cyberbullying (p.ej. República Checa) o niños o jóvenes que han usado un
69
servicio (p.ej. Irlanda). Las muestras de los estudios recogidos normalmente superaban los
500 participantes, en algunos casos incluso miles (p.ej. Países Bajos, Grecia, Francia,
Portugal, Hungría, Finlandia, Austria, Polonia), mientras que en otros casos las muestras eran
menores de 500 participantes (p.ej. Rumanía, Bélgica, República Checa, Alemania). Los
estudiantes fueron grupos objetivo y participantes en todos los estudios, mientras que los
profesores y padres también participaron en muchos de ellos.
En general, los estudios muestran que el bullying existe y es visible en la vida escolar diaria.
Por supuesto, los estudiantes son mucho más conscientes de su verdadero alcance que los
profesores y padres, puesto que los estudiantes no solo están activamente implicados en
incidentes de bullying como acosadores o víctimas o ambos, sino también como
observadores. El bullying tradicional está directamente relacionado con el cyberbullying,
puesto que muchas formas de bullying online o electrónico se transfieren o suceden durante el
horario escolar. Los niños están más implicados en el bullying que las niñas y son acosadores
o acosadores/víctimas con más frecuencia. Además, el bullying parece tener un gran impacto
en la salud mental y psíquica de sus actores, así como su educación e implicación en
comportamientos delictivos; pero hay diferentes patrones en lo que respecta a su impacto
sobre las víctimas y acosadores.
Las limitaciones de las investigaciones son muy importantes, porque pueden tratar futures
mejoras. Las limitaciones de investigación más comunes entre los estudios recogidos se
referían al tamaño de las muestras en los casos en que eran pequeñas (p.ej. Rumanía,
República Checa, Grecia, Países Bajos), el rango de edad de los participantes en casos en que
era muy estrecho (p.ej. Rumanía, Austria, Dinamarca, Alemania, Portugal, Países Bajos) y en
casos en que la muestra no era representativa (p.ej. Italia) o no incluía muestras de regiones
rurales y no rurales (p.ej. Rumanía, Grecia, España). Las limitaciones específicas de la cultura
se mencionaron en algunos estudios en Chipre, mientras que las limitaciones sobre datos no
fiables referidos al número de instituciones educativas, escuelas y estudios participantes en el
programa fueron mencionadas por un estudio en Polonia. También se mencionaron
limitaciones sobre las herramientas de investigación y metodologías (p.ej. Austria, Alemania,
Bélgica, Chipre, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo). Estas limitaciones se referían a la
fiabilidad de informes de autoevaluación, cuestionarios online, reseñas de literatura, así como
las herramientas de investigación específicas estudiadas. La terminología usada en general en
un estudio o por los participantes también fue mencionada en estudios en Estonia, Francia y
Grecia, mientras que las limitaciones lingüísticas se mencionaron en el estudio de Eslovaquia.
70
Las limitaciones referidas a tamaños de bajo impacto en los resultados fueron mencionadas en
estudios en Chipre.
A nivel de políticas anti-bullying, muchos estudios no parecen tener una política
exclusivamente anti-bullying apoyada por ley, pero están más a favor de implementar y
apoyar campañas organizadas por ministerios u otras organizaciones (p.ej. Dinamarca, Italia,
Luxemburgo y Portugal). Otros países han implementado programas anti-bullying o de
protección infantil organizados por el estado (p.ej. Austria, Bulgaria, Finlandia, Hungría,
Lituania, Polonia) o han desarrollado planes de acción (p.ej. Estonia, Francia, Hungría,
Irlanda, Lituania, Polonia, Rumanía y Eslovenia). Aunque otros han publicado circulares
ministeriales o regulaciones que promueven la seguridad en las escuelas y estrategias anti-
bullying (p.ej. Francia, Italia, Letonia, Eslovaquia, Eslovenia, Reino Unido) y la
implementación de medidas específicas anti-bullying (p.ej. Bélgica). Se han creado
observatorios nacionales de la violencia y el bullying en las escuelas al menos en Chipre
(2009), Grecia (2012), Italia (2007) y España (2006). Los Países Bajos presentaron el
Defensor del Pueblo de la Infancia (2011), un organismo de monitorización y consultoría que
opera ahora en estados de la UE promoviendo y protegiendo los derechos de la infancia.
Normalmente existe legislación relevante u otros planes de acción sobre la protección de la
infancia, educación y comportamiento antisocial, y apoya la implementación de políticas
(p.ej. Bulgaria, Estonia, Finlandia, Francia, Hungría, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo,
Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, Eslovenia, España, Suecia y el Reino Unido). En
todos los casos, las políticas, campañas o estrategias cuentan con el apoyo financiero del
presupuesto estatal.
Por tanto, se pueden encontrar diversos tipos de intervención anti-bullying en los países de la
UE. Se implementan una amplia gama de estrategias, actividades y acciones que se dirigen
hacia y promueven el control, mejora y reforma del entorno escolar, el desarrollo de la
cooperación mutua, la implementación de la gestión de conflictos y resolución pacífica de
conflictos y una fuerte respuesta al comportamiento de bullying. En muchos casos, hemos
advertido la activación de redes nacionales y la promoción de cooperación activa de agencias
públicas y privadas. La implementación y supervisión normalmente es ofrecida por los
ministerios u otros organismos estatales, con la asistencia de partes implicadas clave del
sistema educativo y expertos en los campos de derechos de la infancia, bullying, educación y
gestión (p.ej. Bélgica, Bulgaria, Chipre, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Lituania,
Rumanía, España, Reino Unido), ONGs y otras instituciones públicas o privadas (p.ej.
71
Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Irlanda, Letonia, Luxemburgo, Polonia, Portugal,
Rumanía, Suecia y Reino Unido).
Se implementan diversos métodos y técnicas según los objetivos y grupos objetivo de cada
política, campaña o estrategia. Entre estos métodos y técnicas figuran el arte (p.ej. Austria,
Dinamarca), programas de formación y educación (p.ej. Bélgica, Bulgaria, Chipre,
Dinamarca, Francia, Hungría, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Polonia, España,
Reino Unido), reuniones (p.ej. Bélgica, Letonia, Lituania, España), grupos de apoyo (p.ej.
Austria, Francia, Reino Unido), actividades de gestión y resolución de conflictos (p.ej.
Hungría, España, Reino Unido), servicios de mediación y programas de justicia restaurativa
(p.ej. Bélgica, Chipre, Letonia, Luxemburgo, Reino Unido), intervención y equipos móviles
(p.ej. Bélgica, Finlancia, Francia, Lituania, Países Bajos), estudios de caso y documentación
de experiencias (p.ej. Austria, Bulgaria, Grecia, Reino Unido), centros (p.ej. Bulgaria, Reino
Unido), investigación y estadísticas (p.ej. Bulgaria, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda,
Lituania, Países Bajos, Rumanía, España, Reino Unido), manuales y directivas (p.ej. Bulgaria,
Dinamarca, Estonia, Grecia, Irlanda, Letonia, Lituania, Reino Unido), información y hojas de
datos (p.ej. Bulgaria, Grecia, Reino Unido), números gratuitos (p.ej. Dinamarca, Francia,
Italia, Luxemburgo), actividades y recursos web y electrónicos (p.ej. Finlandia, Francia, Italia,
Portugal, Suecia, Reino Unido), lecciones en el programa o actividades (p.ej. Chipre,
Finlandia), creación de redes (p.ej. Bélgica, Francia, Lituania, Suecia, Reino Unido). En
algunos países existen métodos disciplinarios y reglas escolares.
En la mayoría de los países se llevan a cabo esfuerzos de difusión. Las opciones de
diseminación más comunes son la creación de sitios web y recursos online (p.ej. Francia,
Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburgo, Portugal, Eslovaquia, Suecia, Reino Unido) y
días de concienciación, eventos y conferencias (Austria, Chipre, Dinamarca, Irlanda, Letonia,
Lituania, Países Bajos, España, Suecia, Reino Unido). Otros esfuerzos de difusión incluyen el
envío de circulares y material de concienciación (p.ej. Bélgica, Chipre, Dinamarca, Francia,
Grecia, Italia, Luxemburgo, Reino Unido), videos y DVDs (Dinamarca, Francia, letonia,
Luxemburgo, Portugal, Reino Unido), publicaciones (p.ej. Francia, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Países Bajos, España, Suecia, Reino Unido), prensa y medios (p.ej. Dinamarca,
Estonia, Irlanda, Italia, Países Bajos) y concursos y premios (Austria, Dinamarca, Hungría,
Luxemburgo). En algunos casos, la política cuenta con el apoyo de prominentes figuras
públicas (p.ej. Austria, Dinamarca).
72
Con respecto a la evaluación de las prácticas anti-bullying, hay resultados positivos de
evaluación en todos los países. Las evaluaciones muestran que las acciones anti-bullying
parecen ayudar a aumentar la concienciación (p.ej. Austria, Dinamarca, Estonia), promover el
desarrollo de planes anti-bullying (p.ej. Dinamarca), crear un clima escolar positive y
aumentar la seguridad en las escuelas (p.ej. Estonia, Suecia), prevenir y tratar la violencia
escolar y el bullying (p.ej. Chipre, Estonia, Finlandia, Suecia) y mejorar la salud mental y
rendimiento académico de los estudiantes (p.ej. Finlandia). Pero en algunos casos parece
haber problemas en lo que respecta a la visibilidad/publicidad de la política (p.ej. Bélgica), su
efectividad (p.ej. Letonia), falta de coordinación (p.ej. España) y la implicación de los
alumnos en los programas (p.ej. Suecia). Pueden encontrarse más datos sobre las prácticas
anti-bullying desarrolladas en toda Europa en la línea de trabajo 2 de EAN “Guía europea de
buenas prácticas anti-bullying”. En general, los resultados de investigación pueden presentar
el funcionamiento del bullying, sus actores, sus motives, sus consecuencias e impacto de la
psicología, salud, educación y delincuencia, así como las actitudes hacia él y la efectividad de
prácticas anti-bullying.
3. OBSERVACIONES CONCLUYENTES: BUENOS ELEMENTOS Y
ESTRATEGIAS
Las políticas anti-bullying han demostrado ser elementos muy importantes en la lucha contra
el fenómeno. Las políticas, planes de acción y estrategias proporcionan un marco que apoya,
protege y empodera a los actores de las comunidades escolares para responder al
comportamiento violento y antisocial. La investigación tiene que formar parte de la
planificación y organización de cualquier política, estrategia o práctica anti-bullying. La
evaluación y el seguimiento son muy importantes para evaluar la efectividad y viabilidad de
políticas, estrategias y programas, así como para identificar posibles problemas y obstáculos
que impiden la implementación sin problemas del plan. Además, la investigación en el campo
del cyberbullying es de gran importancia para crear redes de seguridad online y electrónicas y
estrategias de prevención. Mediante las actividades de la línea de trabajo 3, pueden
identificarse varios buenos elementos y estrategias y puede sugerirse que estos den forma a un
esbozo de estrategia bien organizado, concreto y coherente que pueda ser utilizado para
desarrollar una política común anti-bullying de la UE o para desarrollar la política nacional
anti-bullying de cada país. Estos elementos y estrategias son:
73
Regulaciones legislativas, circulares ministeriales, etc.: El apoyo legal de cualquier
política anti-bullying es importante para proteger y apoyar los derechos de los niños y la
sociedad en general del comportamiento antisocial, así como proporcionar protección para
la escuela, alumnos, profesores y padres para implementar estrategias anti-bullying .
Estrategia “escuela integral”: la implementación de programas anti-bullying o de
intervención “escuela integral” ayudan a la participación activa de todos los miembros de
la comunidad escolar para responder al bullying y el comportamiento violento, promover
la ciudadanía activa y desarrollar habilidades sociales y comunicación. Mediante esta
estrategia, ya hay varios programas anti-bullying implementados en toda Europa, como el
método Olweus o lección de programa, proporcionando una respuesta sistemática al
bullying.
Estrategia “comunidad íntegra” y creación de redes: implicar a toda la comunidad,
sociedad civil, ONGs y otras organizaciones públicas y privadas para prevenir el
comportamiento antisocial y violento no solo ayuda a tratar el bullying escolar, sino que
también promueve el desarrollo de una cultura basada en el respeto y la inclusión. La
opinión de los expertos ha demostrado ser útil para organizar, implementar y apoyar las
políticas.
Estrategias de gestión de conflicto y resolución pacífica de conflictos: la formación y
concienciación en técnicas de gestión de conflictos y métodos de resolución de conflictos
ha demostrado ser muy importante. La justicia restaurativa y los planes de mediación ya
han sido implementados en muchos países de la UE. Estos métodos a menudo están
basados en la estrategia “escuela íntegra” e incluyen programas de formación de
habilidades y equipos de intervención. Promueven la ciudadanía activa y pueden ser muy
respetuosos con los niños.
Manuales y directivas: los manuales y directivas son muy importantes para
implementar soluciones y métodos anti-bullying efectivos. Pueden encontrarse manuales y
guías en la mayoría de los países de la UE. Estos manuales (p.ej. sobre la mediación,
método Olweus) pueden ser usados por niños y formadores.
Evaluación y seguimiento: la evaluación y el seguimiento son muy importantes para
evaluar la efectividad y viabilidad de políticas, estrategias y programas, así como
identificar posibles problemas y obstáculos que impiden la implementación sin problemas
del plan.
74
Esfuerzos de diseminación: los esfuerzos de diseminación pueden influir sobre la
opinión pública, aumentar la concienciación e influir sobre los responsables de políticas y
decisiones. Los esfuerzos de diseminación pueden ser generales y mostrar el fenómeno al
público en general, o pueden ser especial y orientados a aumentar la concienciación de
grupos específicos. Los esfuerzos de diseminación efectiva que parecen funcionar en toda
Europa son enviar circulares y materiales a las escuelas y miembros de las comunidades
escolares, crear sitios web y proporcionar recursos online, crear videos y DVDs,
publicaciones y otros recursos de prensa y medios. Eventos, campañas y congresos,
concursos y premios, están promoviendo la implicación de muchos miembros de la
comunidad.
75
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