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DISCLAIMERNUCLEAR INSTALLATION SAFETY TRAINING SUPPORT GROUP

Apoyo a la Introducción de la Energía Nuclear (ARCAL XCV) - RLA/0/038-9016

José Antonio Barretto de Carvalho

Octubre, 2011 – Rio de Janeiro /Belo Horizonte- Brasil

El proceso de licenciamiento de centrales nuclearesen Brasil y su evolución

Desarrollo de la Infraestructura de Seguridad Nuclear necesaria para un Programa Nacional de Generación de Energía Nuclear

Introducción

Evolución del licenciamiento en Brasil

Licenciamiento nuclear y Licenciamiento Ambiental

Licencias / Autorizaciones/ Permisos nucleares en Brasil�tipos�documentos aplicables�requisitos

Proceso de Licenciamiento�aplicación�forma y contenido de los documentos�contenido de las licencias�tasas reglamentarias�transparencia

Licenciamiento/Certificación del Personal

Presidencia de la CNEN

Directorio de Seguridad y Protección Radiológica

DirectorioAdministrativo

Directorio de Desarrolloy Investigación

InstalacionesRadioactivas

Ciclo Combustible

Reactores

Comité de Deliberación

DesechosSalvaguardiay Prot Física

Reactores (1)

BANCASecretaria (4)

SEASE (18) SEEMA (11) SESER (6) DIIRA (8 téc + 4 adm)

CORAN

Termohidráulica

Neutrônica

Análise prob de risco

Fatores humanos

Civil

Mecânica

Elétrica e I&C

Materiais

Química

Garantia da qualidade

Proteção radiológica

Meteorolgia

Condução da operação

Eventos operacionais

Plano de Emergência

Inserção regional

El Proceso de Concesión de Licencias LICENCIAMENTO

¿Qué es?

El Licenciamiento de las instalaciones nucleares es una actividad formal ,que es un proceso continuo de toma de decisiones , involucrando laemisión de autorizaciones o permisos , (incluyendo sus cambios ocancelaciones), que cubre temas relacionados con la seguridad nuclear,salvaguardias y protección física, así como la protección radiológica.

¿Cómo es?

La decisión se basa en los resultados de dos actividades complementarias: laevaluación de la seguridad y la inspección (supervisión).

¿Por qué es?

La decisión debe considerar si hay una garantía suficiente de que elfuncionamiento de la instalación no dará lugar a un riesgo indebido parala población, la de trabajadores y el medio ambiente

Regulación

• Normas

• Resoluciones

• Requisitos regulatorios

Evaluación de la Seguridad

• Cumplimiento de los requisitos

• Comparación (com la referencia)

• Cálculo independiente

Supervisión

• Inspección

• Auditoría

• Investigación

Revisión

• Performance del operador

• Experiencia operacional(propria y otras instalaciones)

El Proceso de Regulación y Licenciamiento

Licenciamiento

Angra 1- PWR 660 Mwe

Diseño americano (Westinghouse)

PSAR/FSAR

2 etapas de licenciamiento

Especificaciones técnicas

Angra 2- PWR 1350 Mwe

Diseño alemán (KWU/Siemens)

Descripción de los sistemas

Licencias Parciales de Construcción

Sin Especificaciones técnicas

X

Modelo brasileño

basado en el enfoque americano, con la posibilidad de licencias parciales para la construcción, pero respetando los

estándares tecnológicos asociados a cada diseño

Las influencias del modelo brasileño

Normas e Resoluções Angra 1 Angra 2 Angra 31963 Requisitos de protección radiológica1969 Selección del Emplazamiento1970 Aprobación del Emplazamiento1972 Licenciamiento (LC + AE)

1974 Licencia de Construcción1976 Aprobación del Emplazamiento1977 Protección Física1979 Licenciamiento de los Operadores

Adopta estándar del OIEA para Garantia de Calidad

1981 Autorización de ExplotaciónProvisional

Licencia de Construcción

1982 Control de Material y Salvaguardias1983 Reportos de Explotación1984 Garantia de Calidad Autorización de Explotación Inicial

Licenciamiento(AL, LC, AUMAN, AOI, AOP)

1988 Certificación de Supervisor de Protección Radiológica

Directrices para la protección radiológica1994 Autorización de Explotación

Permanente- AEP

1997 Seguridad em la Explotación (RPS)1998 Comissionamento2000 Autorización de Explotación Inicial

2003 Aprobación delEmplazamiento

2007 Revisión Periódica de la Seguridad2009 Reemplazo de los GVs2010 Renovación AEP

(depués RPS + GVs)Licencia de

Construcción

2011 Clausura (em desarrollo) Autorización de ExplotaciónPermanente

Evolucion del licenciamento de Centrales Nucleares en Brasil

http://www.cnen.gov.br/seguranca/normas/normas.asp

Licenciamiento Nuclear Licenciamiento Ambiental

Aprobación del EmplazamientoLicencia Previa

Licencia de InstalaciónLicencia de Construcción

Autorización de Uso de Materiales NuclearesLicencia de explotación

Autorización de Explotación Inicial

Autorización de Explotación Permante

Autorización de Clausura/ Liberación delcontrol

Licenciamiento Nuclear y Licenciamiento AmbientalDesde 1989, la licencia ambiental estuvo a cargo del IBAMA

TIPOS DE LICENCIAS Y AUTORIZACIONESNorma CNEN NE 1.04 - Licenciamiento Nuclear

� Aprobación del Emplazamiento

� Licencia de Construcción

� Autorización de el uso de materiales nucleares

� Autorización de Explotación Inicial

� Autorización de Explotación Permanente

� Autorización Clausura/Liberación del Control Reglamentario

Todas ortogadas por el Comité de Deliberación (el máximo nivel de decisión)

Aprobación de Local

Depende de la presentación por el solicitante, de un Informe del Sitio, que contiene:

• Características generales de la instalación

• Adopción de la planta de referencia

• Características de la area (población, vías de acceso,ocupación

• Programa preliminar de monitoreo pre-operativo

• El impacto del proyecto sobre el medio ambiente ycaracterísticas del medio ambiente que pueden afectar ala seguridad de la planta

Licencia de Construcción(puede ser total o parcial)

Depende de la presentación por el solicitante:

• Informe Preliminar sobre el Análisis de la Seguridad Tecnológica

• Plan Preliminar de Protección Física

• Plan Preliminar de Protección contra Incendios

condicionada a:

• que el solicitante y sus contratistas sean calificados para la construcción

• la entrega de la información técnica necesaria

• evaluación satisfactoria como la seguridad del público y del medio ambiente

No dependen de la licencia: el comienzo de la fabricación de componentes, preparación del terreno y construcciones provisionales

Autorización de uso de los materiales nucleares

Para obtener esta autorización, el solicitante deberá responder al Cuestionario Técnico (conforme Norma CNEN 2.02) y demostrar que es técnicamente cualificado para:

• mantener,

• controlar y

• proteger los materiales nucleares

Autorización de Explotación Inicial

Depende de la presentación por el solicitante:

• Informe sobre el Análisis de la Seguridad Tecnológica

• Plan de Protección Física

• Plan de Protección contra Incendios

Condicionada a:

• ningún pendiente importante durante la fase de construcción• que el solicitante sea calificado para llevar a cabo la explotación inicial• se han realizado satisfactoriamente las pruebas pre-operacionales• evaluación satisfactoria de la seguridad del público y del medio ambiente• seguro de responsabilidad civil por daños nucleares• el solicitante esté en posesión de AUMAN

Autorización de Explotación Permanente(válida por 40 años, com uma RPS a cada 10 años)

Depende de la presentación por el solicitante:

• Datos complementarios a el Análisis de la Seguridad Tecnológica• Informe de las pruebas de puesta en marcha (en diferentes niveles de potencia)

Condicionada a:

• ningún pendiente importante durante la fase de explotación inicial• que el solicitante sea calificado para llevar a cabo la explotación• se han realizado satisfactoriamente las pruebas en potencia• evaluación satisfactoria de la seguridad del público y del medio ambiente• seguro de responsabilidad civil por daños nucleares• el solicitante esté en posesión de AUMAN

sujeta a un proceso de revisión en los casos de evaluación periódica de la seguridad tecnológica o solicitud de extensión de la vida

OTROS TIPOS DE LICENCIAS, PERMISOS O AUTORIZACIONES(otorgados por diferentes niveles)

� Autorización para la criticidad inicial

� Autorización para las pruebas em potencia

� Autorización para el cambio de diseño (cambios técnicos *1)

� Autorización para cambiar las Especificaciones Técnicas

� Licenciamiento de los Operadores de Reactor

� Certificación de Supervisor de Protección Radiológica

*1 - Modificaciones que implican cuestiones de seguridad que no han sido evaluadas en el proyecto original

Autorización para la criticidad inicial

• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares

• Depende de los resultados satisfactorios de las pruebas pre-operacionales

Autorización para las pruebas em potencia

• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares

• Depende los resultados satisfactorios de las pruebas depuesta en marcha en cada nivel de potencia

autorizaciones correspondientes a la puesta en marcha (transición entre el proveedor extranjero y el operador nacional)

Autorización para el cambio de diseño (cambio técnico)

• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares

• Se aplica sólo a las modificaciones que alteran el análisis de laseguridad tal como fue aprobada

� crea nuevo accidente� aumenta la probabilidad o la consecuencia de accidentes ya evaluados� implica una reducción en lo s márgenes de seguridad

Autorización para cambiar las Especificaciones Técnic as

• Otorgada por el Departamento de Reactores Nucleares

• Depende de un análisis de la seguridad para demonstrar el mantenimiento de los márgenes de seguridad

Licenciamiento de los Operadores

• Otorgada por el Directorio de Seguridad y Protección Radiológica

• Valida por 2 años, renovable por auditoria

• Programa de capacitación aprobado

• Pruebas escritas, orales y en el simulador

• Demostración del cumplimiento de los requisitos de salud

Certificación de Supervisor de Protección Radiológica

• Otorgada por el Directorio de Seguridad y Protección Radiológica

• Programa de capacitación y título universitario en el campo relacionado

• Pruebas generales y especificas

• Valida por 5 años, renovable por comprobación de actividades

El Proceso de Licenciamiento

Aplicación (forma y contenido de los documentos)

• Adoptado el modelo estándar de la NRC

• Solicitud acompañada de toda documentación comprobatoria decumplimiento de los requisitos normativos y reglamentários

• Análisis de la Seguridad Tecnológica con 19 capítulos

Contenido de las licenciasreconociendo que:

• el solicitante está capacitado técnica y administrativamente

• se cumplieron satisfactoriamente las etapas anteriores

• el solicitante ha cumplido satisfactoriamente los requisitos relacionados con la etapa solicitada

aprueba:

• actividad específica (emplazamiento, construcción o explotación),normalmente por tiempo determinado y limita a la evaluación de seguridad presentada

• com obligaciones y condiciones

Tasas Regulatorias

• establecidas por la ley

• relativas a las licencias principales y las licencias de las personas

Transparencia

• participación de los interesados en el desarrollo de las normas

• consulta pública antes de la publicación de las normas

• audiencias públicas

NUEVAS CENTRALES NUCLEARES

Decisión en 2012

Licenciascombinadas

Licenciasen 2 etapas

La introducción a la energía nuclear requiere, entre otras muchas cosas, un proceso de licenciamiento

comprensible, definido, claro, transparente, sistemático, eficaz y trazable

Gracias

jantonio@cnen.gov.br

¿Preguntas?

Reatores Nucleares de Potência

Ato Valor (R$) US$ aprox

Aprovação do local (*) 446.400,00 262,500.00

Licença de construção (*) 3.978.000,00 2,340,000.00

Autorização para utilização de material radioativo 74.000,00 43,500.00

Autorização para operação inicial (*) 5.392.000,00 3,171,100.00

Autorização para operação permanente 409.200,00 240,700.00

Licenciamento ou renovação de licença de operador 1.200,00 700.00

Certificação da qualificação de supervisor em radioproteção 1.200,00 700.00

TLC a ser paga anualmente após a autorização de operação permanente

915.000,00 538,200.00

* Redução de 50 %, caso seja instalada no mesmo sítio e tenha a mesma usina de referência

http://www.cnen.gov.br/seguranca/lfc/listas/lst-valtlc.asp