02 Informe Final Evaluacion Chilecalifica

8/12/2019 02 Informe Final Evaluacion Chilecalifica

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Carlos Antnez 1898, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: (562) 244 4620 / E-mail: www.sca.cl

EVALUACIN EN PROFUNDIDADPROGRAMA CHILECALIFICA

Ministerio de EducacinMinisterio de Economa

Ministerio del Trabajo y Previsin Social

Resumen Ejecutivo

Julio 2009
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Carlos Antnez 1898, Providencia, Santiago, CHILE / Fono: (562) 244 4620 / E-mail: www.sca.cl 1

RESUMEN EJECUTIVO

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN ................................................................................................................ 2

I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ....................................................... 21. DESCRIPCIN GLOBAL DECHILECALIFICA .................................................................................. 2

1.1. Justificacin del Programa Chilecalifica ...................................................................... 2 1.2. Objetivos del Programa Chilecalifica .......................................................................... 3 1.3. Diseo del Programa y Productos Esperados ........................................................... .. 3

2. ESTRUCTURAORGANIZACIONAL YMECANISMOS DECOORDINACIN ................................................ 52.1. Organizacin y funciones ......................................................................................... 5 2.2. Recursos Humanos .................................................................................................. 7

3. FUNCIONES Y ACTIVIDADES DEMONITOREO YE VALUACIN ........................................................... 74. BENEFICIARIOS DELPROGRAMACHILECALIFICA .......................................................................... 85. R EFORMULACIONES DELPROGRAMACHILECALIFICA ................................................................... 106. PROGRAMASR ELACIONADOS ............................................................................................... 10

II. EVALUACIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA ................................................... 111. DISEO DELPROGRAMACHILECALIFICA ................................................................................. 112. E VALUACIN DEL PROCESO PRODUCTIVO DECHILECALIFICA ......................................................... 163. EFECTOS DE LASR EFORMULACIONES DELPROGRAMACHILECALIFICA ............................................. 204. DUPLICIDAD DE FUNCIONES CON OTROSPROGRAMAS ................................................................. 205. ORGANIZACIN YGESTIN DELPROGRAMACHILECALIFICA ......................................................... 21

5.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin ........................................ 21 5.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios ................................................ 22 5.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos ymodalidad de pago ........................................................................................................... 22

6. EFICACIA DELPROGRAMACHILECALIFICA ................................................................................ 23

6.1.

Resultados a Nivel de Producto

............................................................................... 23 6.2. Resultados Intermedios .......................................................................................... 25 6.3. Resultados Finales (Impacto) ................................................................................. 25

7. USO DER ECURSOS DELPROGRAMACHILECALIFICA ..................................................................... 18. MEDICIONESGLOBALES DELDESEMPEO .................................................................................. 39. JUSTIFICACIN DE LACONTINUIDAD ....................................................................................... 410. CONCLUSIONES .............................................................................................................. 9

10.1. Conclusiones generales ............................................................................................ 9 10.2. Conclusiones Especficas ........................................................................................ 10

11. R ECOMENDACIONES ...................................................................................................... 1911.1. Globales ................................................................................................................ 19 11.2. Especficas por Componente ................................................................................... 21


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INTRODUCCIN

Esta evaluacin en profundidad de Chilecalifica contratada por la Divisin Control de Gestinde la DIPRES iniciada en Marzo del 2008, se enfoca en medir los resultados obtenidos por elprograma como un todo y el nivel de logro de sus distintos componentes y subcomponentes,considerando los perodos de implementacin para cada uno de ellos. Este documentocorresponde al Informe Final del trabajo contratado y comprende dos Captulos de acuerdo alas pautas que la contraparte define: Capitulo I: Descripcin del Programa Chilecalifica yCapitulo II Evaluacin del Programa Chilecalifica.

I. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA

1. Descripcin global de Chilecalifica

1.1. Justificacin del Programa Chilecalifica

El Programa Chilecalifica es un esfuerzo del Gobierno de Chile con el objetivo declarado de establecer las bases para la implementacin en Chile de un Sistema de Capacitacin yEducacin Permanente y orientado principalmente a la poblacin adulta. Se inicia en el ao2002 con un periodo de ejecucin de 6 aos,1

se disea y ejecuta mediante un trabajoconjunto de los Ministerios de Educacin, del Trabajo y Previsin Social y de Economa. EstePrograma cont desde su inici con el apoyo financiero y tcnico del Banco Mundial cuyofinanciamiento ascendi a US$ 75 millones, que junto al aporte local elev el monto total delproyecto a US$ 150 millones, a ser desembolsado en un plazo de seis aos.

Como resultado de este Programa se esperaba que Chile pasara de un estado en el que sloson reconocidas las calificaciones formales de su poblacin, especialmente de sustrabajadores, a otro que fuera capaz de dar valor no slo a aquellas sino tambin a lascompetencias que los trabajadores van adquiriendo durante su vida, sea por mtodos formaleso no. Por otra parte, se esperaba abrir vnculos, para establecer una conexin permanente ymultidireccional entre los diversos subsistemas de formacin de adultos2

y los espaciosproductivos, dando as, la posibilidad a los trabajadores de desarrollar itinerarios personales deformacin que, en ausencia de tales vnculos, no tendran posibilidad de realizar.

La justificacin del Programa se bas en la situacin existente en el ao 2001 del mercado deformacin y capacitacin laboral en pas, la que fue diagnosticada en detalle durante lapreparacin del diseo del Programa, y se puede revisar en detalle en los documentos oficialesdel programa.3 Dicho diagnstico, se resume en los siguientes aspectos principales: Deficiente calidad en la formacin tcnica media y de nivel superior. Insuficiente cobertura en la formacin de tcnicos de nivel superior.

1 Inicialmente la fecha estimada de cierre del proyecto se calcul para septiembre del 2008, pero se adicion un aoms de ejecucin, quedando como fecha de trmino Diciembre del 2009.

2 La formacin de adultos comprende la nivelacin de estudios, capacitacin y formacin tcnica.3 Project Appraisal Document (PAD), Informe de Proyecto preparado en el marco de la negociacin del prstamo con

el Banco Mundial (feb. 2002); Manual de Operaciones del Programa, sancionado por el Decreto Exento delMINEDUC N 14.899 (dic. 2002); Memorndum para la Accin 5 (enero 2002); y Formularios E de la formulacinpresupuestaria 2009.


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Dbil conexin de la formacin con los requerimientos del mundo productivo y deldesarrollo regional.

Desarticulacin curricular de los diversos niveles de formacin y capacitacin. Insuficiencias en la preparacin de formadores tcnicos. Ausencia de mecanismos que permitan a las personas actualizar y progresar de manera

permanente en su formacin y recibir reconocimiento por ello. Deficiente acceso a informacin de calidad sobre educacin y capacitacin permanente.

1.2. Objetivos del Programa Chilecalifica

Objetivo General:

Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente.

Objetivos Especficos:

Relacionado con el fortalecimiento de la demanda del Sistema: Mejorar la formacingeneral y las competencias de empleabilidad de la poblacin activa del pas de ms bajosniveles de alfabetismo, ofreciendo oportunidades para la nivelacin de estudios bsicos ymedios y la capacitacin.

Relacionado con el fortalecimiento de la oferta del Sistema: Mejorar la calidad, lapertinencia y la articulacin de la formacin tcnica en todos sus niveles y ampliar lacobertura de la formacin de tcnicos de nivel superior.

Relacionado con las bases del nuevo arreglo institucional del Sistema: Desarrollar unsistema articulado de educacin y capacitacin permanente que permita a las personasdisponer de oportunidades a lo largo de la vida para adquirir las competencias laborales,desarrollar itinerarios de formacin tcnica e informarse, para mantener vigente suempleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes y recibiendo el reconocimiento social yprofesional por los mismos.

1.3. Diseo del Programa y Productos Esperados

El Programa Chilecalifica en su diseo y ejecucin ha sido complejo por varios aspectos: La concurrencia de tres instituciones pblicas, ms una privada, Fundacin Chile. Se buscaba lograr cambios en el mbito educativo y de capacitacin donde el sector

privado, actor clave en la provisin de los servicios, goza de gran autonoma. Si bien en la documentacin que respalda el diseo del Programa4

se encuentran todos loselementos que permiten afirmar que ste trata acerca del diseo e instalacin de unanueva poltica, dicha claridad se pierde en el inicio de la etapa de implementacin delPrograma. El propsito establecido en el diseo inicial (PAD, febrero 2002), que indica

establecer las bases del nuevo sistema, se pierde con el cambio realizado en el diseofinal del programa (Manual de Operaciones, diciembre 2002). En los distintos documentosoficiales del Programa no se encuentra una versin nica del diseo del mismo y tampocoexiste institucionalmente una entidad que tenga la visin completa de la ejecucin y susimpactos.

Teniendo en consideracin lo anterior, la consultora ha puesto un esfuerzo especial en definircon claridad la matriz de marco lgico del Programa identificando claramente la jerarqua de

4 Ver nota al pie N 3.


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los objetivos que se alinean con el objetivo general declarado, de manera de establecer lacoherencia vertical de stos con las lneas de accin, facilitando as la identificacin de posiblesvacos del diseo del Programa. La forma de ordenar los objetivos y lneas de accin en unamatriz de marco lgico en cascada fue la siguiente: Fin: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin

permanente. Se definen tres Subprogramas cuyos Propsitos corresponden a los Objetivos Especficos

declarados. Estos Subprogramas se diferencian pues tienen objetivos y grupos objetivosdiferentes, aportando al Fin (objetivo general) en forma distinta e independiente.

Cada Subprograma contiene Componentes y Subcomponentes que corresponden a laslneas de accin ordenadas con la lgica vertical de Productos Intermedios(Subcomponentes) y Productos Finales (Componentes) respectivamente.

En la Figura siguiente se presenta esquemticamente el Marco Lgico del Programa:Fin: Establecer las bases de un Sistema de Capacitacin y Educacin Permanente (SCEP)

PropositoSubprograma1:

Fortalecimiento de lademanda del SCEP

PropsitoSubprograma 2:

Fortalecimiento de la ofertadel SCEP

PropsitoSubprograma 3: Modelo

conceptual del arregloinstitucional del SCEP

Componente 1.1. Ampliar la Oferta demodalidad flexible de

nivelacin y evaluacinde estudios bsicos y

medios

Componente 1.2. Ampliar laoferta de modalidades

flexibles para la nivelacin yevaluacin de estudios

bsicos y medios ycapacitacin

Subc. 1.1.1.Desarrollo de la

Educacin de AdultosModalidad Flexible

de Nivelacin EB-M.

Subc. 1.1.2. Sistemade evaluacin ycertificacin de

estudios bsicos ymedios.

Subc. 1.2.1. Articulacinde la educacin de

adultos y capacitacinlaboral.

Subc. 1.2.2. Incentivo ala educacin de adultos yla capacitacin laboral en

las MYPES.

Subc. 1.2.3. Aplicacin delas NTIC a la educacin

de adultos y lacapacitacin laboral.

Componente 2.1.Mejorar la calidad y

articulacin deinstituciones EMTP,

ETS, Universidades ycapacitacin laboral

Componente 2.2. Definiruna alternativa de

formacin y deperfeccionamiento de

docentes tcnicos

Componente 3.1. Desarrolloconceptual de todas las

partes de nuevo arreglo inst.

Componente 3.2. Desarrollarun sistema de informacin

para la educacin ycapacitacin y trabajo

Subc. 3.1.1. MarcoNacional de Competencias

(MNC).

Subc. 3.1.2. Sistema deCertificacin de

Competencias Laborales yde Empleabilidad (SCCLE).

Subc. 3.2.1.Desarrollar un

sistema deinformacin del SCEP

Subc. 3.2.2. Serviciode orientacin

vocacional y laboral eintermediacin para el

empleo.

Subc. 3.2.3.Servicios de

informacin y Portaldel Programa.

Subc. 3.1.4. Sistema deEquivalencias para

Itinerarios de FormacinTcnica y Capacitacin

Subc. 3.1.3.Mejoramiento de la oferta

de capacitacin.

Subc. 3.1.5. Aseguramiento de la

calidad de las ofertas deeducacin tcnica y

capacitacin

Sbc. 2.1.1. Redesde Articulacin de

la FormacinTcnica .

Subc. 2.1.2.Enseanza Media

TcnicoProfesional

Modalidad Dual .

Sbc. 2.2.1.Formacin inicial de

docentes ETP

Subc. 2.2.2.Capacitacin de

docentes tcnicos

El marco lgico as reconstruido ser el instrumento de referencia para esta evaluacin, en elcual no se ha incluido el componente de Fortalecimiento Institucional del SENCE que tambines parte del diseo negociado con el Banco Mundial.

En el diseo del Programa se definieron indicadores con sus respectivas metas y medios deverificacin.5 En general, los indicadores definidos no son de resultados intermedios y finales(a nivel de propsito y fin),6

5 Fuente: Project Appraisal Document.

son ms bien indicadores de productos (a nivel de componentes ysubcomponentes), y en algunos casos no corresponden a indicadores sino a metas deejecucin. La falta de los indicadores de resultados y su correspondiente lnea base es un vaco

6 Los indicadores de fin y propsito fueron explicitados por el equipo directivo del programa en marzo del 2009, araz de esta evaluacin.


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importante del diseo del programa que dificulta la medicin del logro e impacto del Programaen cuanto a su Fin, de instalacin del nuevo sistema.

2. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin

2.1. Organizacin y funciones

La estructura actual de la Unidad Coordinadora de la Ejecucin del Programa (UCEP) es lasiguiente:

Es posible distinguir tres niveles de organizacin del Programa, a nivel central y regional:

Nivel poltico y estratgico: apoya la sustentabilidad poltica del Programa y del sistema enel mediano y largo plazo y establece las orientaciones estratgicas que orientan el sistema enfuncin de un marco programtico, entregando las definiciones en cuanto a los impactos quese desea lograr, a las responsabilidades institucionales y a la planificacin, presupuesto y

gestin del Programa. Est constituido por tres instancias: Directorio del Programa, formado por el Ministro de Economa, quien lo preside, el Ministro

de Educacin y el Ministro del Trabajo y Previsin Social, y sesiona en reunionestrimestrales de acuerdo a un calendario previamente establecido.

Consejo Consultivo, es un rgano asesor y consultivo del Directorio, integrado porrepresentantes del sector productivo y del trabajo, del sector de la educacin y lacapacitacin, y demandantes del Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente


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(estudiantes, padres, municipios), nombrados por el Directorio del Programa. Sesiona almenos dos veces en el ao, de acuerdo a un calendario previamente establecido.

Comit Asesor, integrado por representantes de los tres Ministerios involucrados en elPrograma, designados por el Ministro respectivo. Es la instancia de representacin delDirectorio de Ministros y consecuentemente de las orientaciones polticas y estratgicas porl definidas, ante los entes ejecutores del Programa. Los miembros del Comit Asesordesempean sus funciones ad honorem. Sesiona al menos una vez al mes, de acuerdo aun calendario preestablecido.

Nivel tcnico central: donde se estableci la Unidad Coordinadora de Ejecucin delPrograma (UCEP), que cumple el rol de Secretara Ejecutiva del Directorio del Programa, cuyafuncin principal es coordinar, apoyar, seguir y darle coherencia a la ejecucin del Programa, yen el mediano plazo tendr que proponer, desde una perspectiva tcnica, una institucionalidadque permita administrar y gestionar el Sistema de Educacin y Capacitacin Permanente enrgimen.

La UCEP est compuesta por un Director Ejecutivo y cinco Unidades, las que se dividen en 20reas de trabajo que se relacionan con los componentes y subcomponentes del programa:

Unidad rea de trabajoNivelacin Escolar yEvaluacin y Certificacin deEstudios Bsicos y Medios

1. Modalidad Flexible de Nivelacin de Estudios2. Sistema de Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y

Medios3. Modalidad Regular de Educacin de Adultos

Articulacin y Mejoramientode la Formacin Tcnica

4. Itinerarios5. Mejoramiento de la Calidad y (Redes) Articulacin de la

Formacin Tcnica6. Formacin de docentes Tcnicos

7. Aseguramiento de la Calidad de la Educacin MediaTcnico-Profesional8. Fortalecimiento de la Modalidad Dual

Sistemas de Informacin 9. Estudios del Comportamiento del Mercado Laboral10. Sistema de Informacin y Portal Chile Califica11. Orientacin Vocacional y Laboral

Capacitacin Laboral basadaen Competencias Laborales y

Articulacin con la Educacinde Adultos

12. Mejoramiento y Articulacin de la Educacin de Adultosbasada en Competencias Laborales

13. Asistencia tcnica a MYPES14. Nuevas Tecnologas para la Capacitacin (NTIC)

15. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin16. Aseguramiento de la calidad de los OTEC17. Servicios de Intermediacin Laboral18. Fortalecimiento institucional

Estandarizacin yCertificacin de Comp. Lab.

19. Marco Nacional de Competencias Laborales20. Sistema de Certificacin de Competencias Laborales

Fuente: Chilecalifica


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Nivel tcnico regional: que reproduce a escala regional la estructura nacional del nivelpoltico estratgico y tcnico, quedando la direccin radicada en las Secretaras RegionalesMinisteriales (SEREMI) de los tres ministerios involucrados y en un Director Ejecutivo Regiona

Consejo Asesor Regional: est compuesto por representantes de los empresarios, de lostrabajadores, del sector formacin y de otros grupos demandantes de los servicios delPrograma, y tiene como rol principal asesorar al Intendente.

Comit Ejecutivo Regional: est constituido por los SEREMI de Educacin, Trabajo yEconoma, el Director Regional del SENCE y el Director Ejecutivo Regional del Programa, y rol es servir de enlace entre el Intendente y el nivel ejecutor regional del Programa,constituyendo la representacin directa del Intendente. A travs de este Comit el Intendenteresuelve con el Director Ejecutivo Regional del Programa materias vinculadas a los mbitos deplanificacin, evaluacin y seguimiento de las acciones regionales. El Director EjecutivoRegional reporta a este Comit el estado de avance del programa en la regin.

Unidad de Coordinacin y Ejecucin del Programa (UCEP Regional): es la encargadade la gestin general del Programa en la Regin y depende del Intendente Regional. La UCEPRegional es dirigida por un Director Ejecutivo Regional, nombrado por el Comit EjecutivoRegional. Adems, cuenta con profesionales de las SECREDUC y SENCE de apoyo en aspectotcnicos y operativos, y tambin con el apoyo de profesionales externos.

Secretara Regional Ministerial de Educacin (SECREDUC): es la encargada decoordinar y gestionar el proceso de evaluacin de aprendizajes y certificacin de estudios conlas Entidades Ejecutoras y Entidades Examinadoras, a travs de la Coordinacin Regional deChilecalifica.

2.2. Recursos Humanos

La dotacin total de recursos humanos de Chilecalifica ha variado a travs del periodo enevaluacin, y se distingue aquella de responsabilidad de SENCE de aquella de responsabilidadde MINEDUC. Las respectivas dotaciones son las siguientes: SENCE: 80 personas, en su mayora de profesionales y tcnicos, de distintas

especialidades,7

MINEDUC: 91 personas en la UCEP y 237 personas en regiones, en su mayoraprofesionales de distintas especialidades (profesores, tcnicos, ingenieros) y bajo distintasmodalidades de contrato (planta (2), contrata (14) y honorarios suma alzada 312).

y de contratos a honorarios, por distintos periodos acorde la asignacinencomendada.

3. Funciones y Actividades de Monitoreo y Evaluacin

Desde el nivel central de Chilecalifica se efecta un monitoreo a travs de los sistemas deinformacin disponibles.

En nivelacin de estudios se monitorea (Sistema de Informacin de Nivelacin de Estudios) abeneficiarios (identificacin y caractersticas como edad, estado civil, situacin laboral), a lasentidades ejecutoras (tipo de entidad, localizacin), los servicios educativos (planificacin de

7 Datos al 2006, que incluye a tcnicos, ingenieros, administrativos, socilogos, secretariado.


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actividades, distribucin de materiales), el estado de avance del alumno (inscrito, desertor,aprobado, reprobado, pendiente 2 o 3 oportunidad.

En Redes de Articulacin se monitorea (Sistema de Redes de Formacin Tcnica) el avance enla ejecucin de los planes operativos anuales, las actividades y de los gastos ejecutados delproyecto, el registro de la ejecucin financiera de los proyectos y la rendicin de stos, laejecucin tcnica del proyecto, mediante la revisin de los informes requeridos por elPrograma.

En EMTP Dual se supervisa el cumplimiento de las pautas para la implementacin de lamodalidad Dual. Para ello, en terreno se recoge informacin sobre cmo se estn gestionandolas distintas etapas de implementacin y ejecucin de la formacin. El proceso de seguimientoy monitoreo requiere que toda institucin formadora conforme una Comisin Dual, responsablede que las distintas etapas de implementacin, de ejecucin y evaluacin de la modalidad dualse desarrollen de acuerdo a orientaciones emanadas desde el Ministerio de Educacin.

En Redes de Orientacin (Sistema de Redes de Orientacin y Sistema de Administracin deWeb de Planes de Orientacin) se monitorea el ciclo de ejecucin de planes de orientacin(entidades participantes, actividad, presupuesto asignado y ejecutado).

Los dems subcomponentes que no disponen de sistemas de informacin monitorean,mediante reporte o planillas Excel, la ejecucin presupuestaria, la gestin de contratos y decauciones, y los aspectos tcnicos (estado de ejecucin y cumplimiento de metas decoberturas) mediante informes de ejecucin o efectuando visitas a terreno.

4. Beneficiarios del Programa Chilecalifica

Segn el fin establecido, establecer las bases de un sistema de capacitacin y educacinpermanente, la poblacin potencial son todas aquellas personas y entidades que hacen uso delos servicios del sistema.

Fin: Establecer las bases de un sistema articulado de capacitacin y educacin permanente,cuya poblacin potencial son todas las personas mayores de 15 aos (cerca de 10,4 millonesde personas entre 15-65 aos), y todas las instituciones u organismos relacionados con lossectores de formacin, capacitacin, econmico y productivo.

De acuerdo al fin del programa no existe una poblacin objetivo, pero para efectos de laejecucin de los subcomponentes se identificaron poblaciones especficas a ser intervenidas deforma experimental o pilotos, que son las que se indican a continuacin:

Componentes /Subcomponentes

Poblacin Potencial Poblacin Objetivo

Componente 1.1. Nuevasoportunidades de educacinde adultos y capacitacinlaboral.

Poblacin de 15 a 65 aos sinescolaridad o con escolaridadbsica o media incompleta.Cuantificacin (Estimacin propiaen base a CASEN 2003):Personas sin escolaridad:198.433Personas con Ed. Bsica

Nivelacin ed. bsica: 71.332Nivelacin ed. media: 48.557Total: 119.889 personas


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Incompleta: 1.461.752Personas con Ed. MediaIncompleta: 2.344.281Total de personas: 4.004.446

Componente 1.2. Desarrollo

de modalidades quearticulen educacin deadultos y capacitacinlaboral.

Poblacin econmicamente activa

(se excluye las personas quebuscan trabajo por primera vez)con educacin incompleta.Cuantificacin (Estimacin propiaen base a CASEN 2003):1.494.709 de Trabajadores sectorprivado y por cuenta propia.

Articulacin EDA- Cap.: 1.210

trabajadores y desocupados;6.000 Dueos y trabajadores deMYPES; 18.350 presencial y250.000 a distancia,trabajadores dependientes eindependientes de todos lossectores, propietarios ytrabajadores de MYPE,trabajadores desocupados deMYPES.

Componente 2.1.Mejoramiento de la calidad y

articulacin de la FormacinTcnica.

Establecimientos subvencionadosEMTP;8

40 proyectos de redesCFT, IP y universidades;

OTEC, CEIA, corporaciones yfundaciones sin fines de lucro.Cuantificacin: 2.000 entidades,entre liceos, CFT, IP,Universidades, OTEC.

64.800 alumnos FT

Componente 2.2. Formaciny Actualizacin de DocentesTcnicos (FADT).

Docentes Tcnicos del pasCuantificacin: 15.000 docentestcnicos de educacin tcnica.

4.950 docentes tcnicos

Componente 3.1. SistemaNacional de Competencias eItinerarios.

Trabajadores y empresas detodos los sectores productivos.Cuantificacin: 74 sectores(matriz insumo-producto Banco

Central), 811.843 empresas.N trabajadores, no disponible.

9 sectores econmicosseleccionados8.400 certificados24.000 personas capacitadas por

competencias (laborales yempleabilidad)955 OTEC certificadas

Componente 3.2. Sistema deInformacin para laeducacin y capacitacinpermanente y el mercado deltrabajo.

Personas y familias interesadasen tener informacin delcomportamiento del mercadolaboral.Cuantificacin: personas entre15-65 aos (cerca de 10,4millones de personas).

Autoridades pblicas nacionales,regionales y comunales.Lderes de opinin a nivelgremial, poltico, social, etc.Funcionarios de los Servicios deIntermediacin Laboral.Orientadores educacionales yvocacionales de losestablecimientos educacionales.

4 sistemas de gestininformacin1.399 orientadores1,5 millones de consultas

8 Educacin Media Tcnico Profesional (EMTP), Centros de Formacin Tcnica (CFT), Institutos Profesionales (IPOrganismos Tcnicos de Ejecutores de Capacitacin (OTEC) y Centros de Formacin Integrada de Adultos (CEIA).


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5. Reformulaciones del Programa Chilecalifica

Durante el periodo de ejecucin del programa no se identifican reformulaciones de losobjetivos declarados en el diseo inicial del Programa. Sin embrago, es importante destacarque a fines del 2004 la Direccin Ejecutiva del Programa contrat una consultora a GESTRAConsultores Ltda.9

con el objetivo deapoyar el rediseo organizacional para aumentarla gobernabilidad del Programa . El diagnstico que tena la Direccin Ejecutiva delPrograma era que a esa fecha se haba cumplido con los compromisos de cobertura einstalacin asumidos inicialmente con el Banco Mundial, sin embargo era preciso avanzar en elcumplimiento de los compromisos a nivel pas, de constitucin de un sistema nacional deeducacin y capacitacin permanente (SCEP), para lo cual se deba crear una capacidad delPrograma de influir sobre quienes tomaban las decisiones crticas para la construccin delSCEP, as como de usar sus recursos de modo ordenado en esta perspectiva.

6. Programas Relacionados

No exista en el momento de iniciar el Programa otro programa que tuviera el mismo objetivode establecer las bases de un sistema de educacin y capacitacin permanente. Los programasque a continuacin se enuncian se relacionan con distintos subcomponentes de Chilecalificasegn coincidan la poblacin objetivo que atienden, los objetivos perseguidos o el modo deoperacin:

La oferta EDA del MINEDUC tiene alternativas directas a la Modalidad Flexible: Modalidad Regular Educacin de Adultos, que tiene similitud en poblacin objetivo

(personas con 15 aos cumplidos, jvenes desertores recientes del sistema escolar) yobjetivo (nivelar educacin bsica y educacin media humanstico-cientfica)

Campaa de Alfabetizacin Contigo Aprendo, que atiende poblacin objetivo similar(personas jvenes y adultas que no saben leer y escribir o que asistieron menos decuatro aos a la escuela) y cuya ejecucin otorga un certificado de 4 ao deEducacin Bsica, vlido para todos los efectos legales.

Exmenes de validacin de estudios o "exmenes libres", que atiende poblacinobjetivo similar (personas mayores de 15 aos cuya situacin les impida asistir a clasesen un establecimiento educacional, o que no deseen hacerlo) y otorga una certificacinde estudios vlida para todos los efectos legales.

Programa de Nivelacin de Competencias Laborales (PNCL), de FOSIS, cuyos beneficiario(personas de entre 15 y 59 anos, en situacin de pobreza y extrema pobreza) puedennivelar estudios bsicos.

SENCE - Becas Microempresas, cuya poblacin objetivo (trabajadores dependientes eindependientes de baja calificacin laboral) es similar a la atendida por lassubcomponentes de capacitacin de trabajadores de MYPE de Chilecalifica.

SENCE - Programa Especial de Capacitacin para Microempresarios, cuya poblacinobjetivo (Dueos y Dueas de microempresas) puede traslaparse con la de Chilecalifica encaso que la acreditacin del tamao de la PYME no quede bien establecido (volumen deventa sea inferior a 2.400 UF anual neto).

9 Denominada "Ejecucin de las Propuestas de Modificacin del Diseo Organizacional del Programa Chile Califica".


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II. EVALUACIN DEL PROGRAMA CHILECALIFICA

1. Diseo del Programa Chilecalifica

Se considera que el tipo de intervencin conceptualizada por el Programa correspondi a lainstalacin de una nueva poltica para el desarrollo del capital humano en el pas, donde elelemento principal era lograr un nuevo arreglo institucional, es decir, generar una distribucindistinta de los roles y responsabilidades de los actores pblicos y privados en los sectoresrespectivos (educacin media tcnico profesional, tcnica superior, universitaria, capacitacin),y adems generar un nuevo producto, que son servicios de educacin y capacitacinarticulados. El programa para la poca fue innovador y muy acorde con las tendencias msavanzadas que se estaban desarrollando en otros pases. Los sectores involucrados y enespecial el sector productivo y de educacin, no tenan incorporado los nuevos conceptospropuestos por esta nueva poltica.10 Se reconoce tambin que a partir del ao 2006 el entorno para el Programa cambi productode la definicin de la Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad, debido a queesta estrategia incorpor como fundamentos para el desarrollo del capital humano los mismosconceptos que propona Chilecalifica. Este nuevo entorno puso de relieve la necesidad de unmayor stock de capital humano de calidad para el desarrollo del sector productivo, siendocoincidente con los objetivos del Programa, por lo que se puede decir que la ejecucin delPrograma en todas sus componentes es considerado un aporte importante al logro de losobjetivos de la ENIC. Por otra parte, la estrategia puso de relieve el carcter sistmico de lainnovacin, generando un nuevo desafo al Programa que es la necesaria coordinacin de lasactividades de mejoramiento de capital humano con otras actividades del Estado en el sectorde I+D y demandas ms selectivas del sector productivo, por ejemplo, el apoyo al desarrollode clsteres.

Respecto al diseo propiamente tal del Programa se observa de la documentacin oficialdisponible11 que hubo inicialmente una decisin de dar un carcter experimental o piloto alPrograma, que justificaba la no definicin a priori del nuevo modelo de intervencin del Estadoy su relacin con el sector privado.12

Sin embargo, es opinin de la consultora que si bienexisti esta intencin, el diseo que se defini no incorpor incentivos para la experimentacinen las distintas componentes y tampoco se incluy una lnea de accin orientada a realizargestin del conocimiento, que permitiera ir procesando y sistematizando la informacinproducida por la experimentacin, de modo de ir creando conocimiento nuevo y as surgierael modelo a implementar.

De la revisin de los antecedentes del Programa se concluye que su justificacin estuvo bienfundamentada en funcin del diagnstico realizado. En este se encuentran claramenteidentificadas las deficiencias que estaban presentes en los mercados de capacitacin yformacin tcnica y las consecuencias de esta situacin en la calidad del capital humanodisponible para el desarrollo del sector productivo. A esto se agrega, que la revisin de laexperiencia internacional en estos temas, muestra una amplia experiencia internacional queavalaba el tipo de Sistema propuesto por Chilecalifica.

10 Competencias laborales, itinerarios, currculo modularizado, entre otros.11 Project Appraisal Document y el Manual de Operaciones sancionado por la REX 14.899 (2002).12 La idea era que ste surgiera de la misma ejecucin del Programa.


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Sin embargo, se observa que a este diagnstico le falt profundidad en relacin a identificarlas causas de la problemtica identificada en cada mercado (formacin tcnica y capacitacin),informacin bsica para disear el nuevo Sistema y para asegurar su coherencia con lasdefiniciones de poltica del pas en relacin a la intervencin que corresponde hacer al Estadoen mercados privados.13 Esto se considera una deficiencia importante en el diseo del programa, toda vez que laejecucin del Programa tena como objetivo principal establecer las bases de un nuevo sistemaque tena implcita nuevas formas de intervencin del Estado en sectores donde los privadoseran los actores principales en su funcionamiento. En estos casos la poltica econmica vigenteen el pas exige que la justificacin de la intervencin del Estado ya sea en un rol regulador uoperativo, est basada en la existencia de fallas de mercados y la capacidad del Estado parasolucionarlas.

Sin embargo, se puede decir que las causas de la problemtica de los mercados de formacintcnica y capacitacin, efectivamente tienen su origen en fallas de mercado, as como tambinen fallas de Estado generadas por la misma intervencin que a esa fecha realizaba el Estadoen dichos mercados. Este tipo de anlisis fue desarrollado con posterioridad al diseo deChilecalifica, en el contexto del trabajo que realiz el Consejo Nacional de Innovacin para laCompetitividad para la formulacin de la Estrategia Nacional de Innovacin para laCompetitividad.14

SC 1.1.1 Desarrollo de la EDA modalidad Flexible de nivelacin de educacin bsica ymedia que encara el sntoma del problema del alto porcentaje de trabajadores sineducacin bsica o media, cuando la causa de esto se encuentra en las razones delabandono y desercin escolar

En opinin de la consultora, no haber realizado este anlisis en el momentodel diseo del Programa afect la calidad del mismo porque falt una definicin ms clara delrol subsidiario y regulador que deba cumplir el Estado en esta nueva propuesta deintervencin pblica y, por otra parte, porque las componentes y subcomponentes sefocalizaron en solucionar los problemas y no las causas de stos. Como ejemplo, se sealan lossiguientes subcomponentes:

15 de los nios y jvenes del nivel bsico y medio y de laexistencia de personas sin alfabetizacin.16

13 Marco de poltica definido por el Ministerio de Hacienda, que expresa que La poltica econmica del gobierno se

basa en el funcionamiento de los mercado, y el rol del Estado se concentra en la creacin de mercados cuandoestos no existen; la correccin de las fallas de mercado, cuando stas sean verificables y existan mecanismostcnicos apropiados para hacerlo; la regulacin de mercados que no son plenamente competitivos o donde lasexternalidades son importantes; y, la generacin de polticas que permitan a todos los ciudadanos alcanzar

condiciones sociales mnimas, las que se reflejan en los programas impulsados en las reas de salud, educacin yvivienda.

En este sentido, la provisin de una oferta denivelacin de estudios atiende al stock de personas sin educacin bsica o media completa,pero no enfrenta las causas del problema que son de dominio del sistema educativo.Segn los estudios disponibles se sabe que una de las causas del abandono y desercinescolar, la falta de motivacin por el estudio, se relaciona con la experiencia del joven enel establecimiento y con la oferta de liceos existente, y que se evidencia en sus

14 Estudio contratado a Fundacin Chile.15 Abandono se refiere a los alumnos que se retiran del sistema escolar durante el ao, por motivos diferentes al

traslado a otro establecimiento. La desercin se refiere a los alumnos que debiendo estar cursando un determinadogrado en el sistema escolar no han sido matriculados.

16 Los estudios al respecto sealan cuatro causas principales del abandono y desercin: falta de motivacin por elestudio, necesidad o problema econmico, inters por trabajar, embarazo y paternidad/maternidad. Ver, porejemplo, "La Desercin escolar: Diagnsticos y Propuestas", Foro Nacional de Educacin de Calidad para Todos enChile, Oficina Regional de Educacin de la UNESCO, 27 de abril del 2005; La desercin escolar en Chile: Prioridaen la agenda educativa?, ACHNU, 2006.


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resultados acadmicos. Es una prctica comn que los liceos desvinculen a los alumnosque no cumplen con las condiciones mnimas exigidas en ste, entre otras, un rendimientoacadmico mnimo, producindose el abandono o la desercin del alumno.

SC. 2.1.1. Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica que apunta a solucionar elproblema de la desarticulacin de la educacin tcnica financiando proyectos que obligabaa juntarse y trabajar a actores del nivel tcnico medio, tcnico superior y universitario, sinhaber identificado los distintos incentivos que estaban operando en estos sectores.

La formulacin del diseo lgico del Programa present algunos vacos respecto a: La formulacin del objetivo general que se defini con el concepto de Establecer las bases

del SCEP, no especific que se entendera por establecer bases y tampoco con culesindicadores se medira y cual sera la meta a lograr en los seis aos de ejecucin delPrograma. Esto tuvo como consecuencia que para los ejecutores del Programa no existiclaridad de qu resultados finales esperaba el Estado como mandante de la ejecucin delPrograma al terminar su ejecucin.

La formulacin del diseo del Programa defini un objetivo general, tres objetivosestratgicos y un gran nmero de lneas de accin, pero falt definir una exacta relacinde producto - objetivo. En general, a nivel de producto se tuvo poca claridad de cualeseran aquellos productos que realmente iniciaban la cadena de efectos hasta llegar laobjetivo general de sentar las bases del nuevo sistema.17

La formulacin del diseo original opt por una estrategia de implementacin experimentalo piloto para una gran cantidad de lneas de accin, declaracin que no se reflej en eldiseo operativo del Programa.

Tomando los elementos de diseo del Programa la consultora construy una Matriz de MarcoLgico con el objeto de fijar claramente la base de evaluacin que se utiliz para realizar losanlisis de consistencia vertical y horizontal de la formulacin del Programa, as como,identificar con claridad la jerarqua de los objetivos y la secuencia de productos, resultadosintermedios y finales acorde con los objetivos declarados.

Para definir los indicadores de cada nivel de objetivos en la matriz de marco lgico construida,se consideraron los mismos indicadores definidos en el diseo original del Programa,independientemente si se consideraban suficientes para medir el correspondiente objetivo, ypara aquellos subprogramas, componentes y subcomponentes donde no se encontr ningnindicador pertinente se propuso uno que midiera el logro del objetivo correspondiente.

El anlisis de coherencia de la matriz de marco lgico construida indica lo siguiente:

A nivel de: Subprogramas Componentes - Subcomponente:

Subprograma 1: Objetivo: Ampliar las oportunidades para la nivelacin de estudios bsicosy medios y la capacitacin para el trabajo, asignando prioridad a los sectores ms pobres yexcluidos de los sistemas de educacin y capacitacin.

Coherencia vertical: Los dos componentes que lo conforman son necesarios para lograr elobjetivo del subprograma pero no suficientes. Falt un componente de seguimiento ysistematizacin de los resultados de la experiencia.

Coherencia horizontal: Los indicadores a nivel de subcomponentes y componentes midenadecuadamente la produccin de bienes y servicios deseados en cada nivel de objetivo.

17 Se le dio mucha importancia a los productos de cobertura de las acciones experimentales y no a los productos quegeneraban el cambio institucional requerido para instalar el nuevo sistema.


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Los indicadores que miden el logro del objetivo del subprograma no son suficientes porquese refieren slo a medir el logro de productos desarrollados y validados. Faltan indicadoresdel siguiente tipo: procesos flexibles de nivelacin y evaluacin de estudios de adultos danacceso a grupos excluidos desarrollados y validados, Cantidad de personas que podrnacceder a nivelacin de estudios flexible a un costo razonable, procesos de nivelacin deestudios incorporados en el presupuesto del Ministerio de Educacin.

Subprograma 2: Objetivo: Mejorar la calidad, la pertinencia y la articulacin de laformacin tcnica en todos sus niveles y ampliar la cobertura de la formacin de tcnicosde nivel superior.

Coherencia vertical: Los dos componentes son necesarios para lograr el objetivo delsubprograma 2, sin embargo, en el componente 2.1 referida al mejoramiento dearticulacin de la enseanza media tcnica profesional (EMTP) con los niveles superioresde formacin tcnica (CFT, IP y Universitaria), se considera que el subcomponente 2.1.2.referido a mejoramiento de educacin dual no es necesaria para el logro del objetivo delcomponente, puesto que no se orienta a buscar la articulacin con niveles superiores deformacin tcnica. Por otra parte, las dos componentes no son suficientes ya que falta uncomponente de apoyo tcnico que se encargue de la sistematizacin de las experiencias delas redes, de la evaluacin de sus resultados y de la homogenizacin y estandarizacin delas metodologas aplicadas en las redes para levantar competencias laborales y perfiles deegreso.

Coherencia horizontal: La coherencia horizontal es buena a nivel de subcomponente ycomponente. Sin embargo a nivel de objetivo del subprograma los indicadores no sonsuficientes, ya que faltan indicadores que den cuenta en mejor forma de la mejora encalidad y pertinencia de la educacin tcnica en todos sus niveles. Algunos indicadoresposibles seran: Se han institucionalizado incentivos pblicos para que los CFT e IPactualicen sus currculos por competencias, Se han establecido criterios para traducirestndares de competencias laborales en mdulos por niveles formativos para formaritinerarios.

Subprograma 3: Objetivo: Desarrollar un sistema articulado de educacin y capacitacinpermanente que permita a las personas disponer de oportunidades a lo largo de la vidapara adquirir las competencias laborales, desarrollar itinerarios de formacin tcnica einformarse, para mantener vigente su empleabilidad, incorporando nuevos aprendizajes yrecibiendo el reconocimiento social y profesional por los mismos.18

Coherencia vertical: Los dos componentes se consideran necesarios para lograr el objetivodel subprograma 3. Esto significa que el diseo del Programa tena una claridad de cualeseran los subsistemas necesarios para conceptualizar el modelo de funcionamiento delSCEP,

19

18

El objetivo del subprograma 3 tal como se declar en la formulacin del Programa resulta ser superior al objetivo anivel de fin de establecer las bases del SCEP lo que es una deficiencia de coherencia vertical importante. Paraefectos de esta evaluacin se acord reformular este objetivo del siguiente modo Proponer un modelo de sistemaarticulado de educacin tcnica y capacitacin permanente que permita, definiendo como indicador de logro queal terminar el Programa se tendra el Diseo validado del modelo conceptual de formacin tcnica y capacitacinpermanente. De este modo, tanto la coherencia vertical como horizontal que se presentan se refieren a esteobjetivo reformulado.

pero se entiende que faltaba el conocimiento de cmo deban ordenarse estossubsistemas en una lgica integrada en base a competencias laborales. En consecuencia,

19 Los subsistemas son: de Capacitacin por Competencias, de Certificacin por Competencias Laborales, deFormacin Tcnica con perfiles de egresos por competencias y el de cualificaciones que permita formar lositinerarios verticales en la formacin tcnica y horizontales de la formacin tcnica con capacitacin ycompetencias laborales certificadas en el trabajo.


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lo que se esperaba que produjeran los componentes de este subprograma era la definicinde cmo deba funcionar cada subsistema, de las caractersticas de los productos agenerar y de las coordinaciones necesarias para asegurar las relaciones de insumo -producto entre todos los subsistemas de modo de generar el resultado integrado deseadodel sistema completo. Por ello, no se considera suficiente, faltando en el componente 3.1.un subcomponente que recopilara y analizar los resultados de las acciones experimentalesde los subprogramas 1 y 2, adems de las acciones piloto del mismo componente 3.1. yelaborara las propuesta de los respectivos subsistemas en forma definitiva, parapresentarlas a quien correspondiera para su aprobacin y validacin.

Coherencia horizontal: Se considera que la coherencia horizontal es buena a nivel desubcomponentes en los dos componentes. Sin embargo, a nivel de las dos componentesesta coherencia no es suficiente.

A nivel de Fin Subprogramas:

Coherencia vertical: Se considera que los tres subprogramas son coherentes con el fin, yaque los tres subprogramas aportan la definicin y diseo de una parte del SCEP y dadoque el SCEP tiene un comportamiento sistmico en el sentido que todas las partes osubsistemas son necesarios para que funcione, si falta un subsistema el todo no funciona.Respecto a la medida del aporte de cada subprograma no es posible cuantificarlo en formanumrica absoluta, lo que puede decirse cual es el aporte relativo de cada subprograma enfuncin del conocimiento que aporta para la definicin y diseo de los distintossubsistemas que forman el SCEP. El orden de aporte que observa la consultora para lostres subprogramas es el siguiente: El subprograma 1 es el ms bajo, el subprograma 2ms alto que el 1 y el subprograma 3 ms alto que el 2. Los fundamentos de este orden esel siguiente:

El subprograma 1 aporta informacin para el subsistema de Nivelacin de estudiospero slo un mejoramiento que consiste en ampliar las alternativas de la nivelacin deestudios bsicos y medios. Es decir es mejorar algo que existe.

El subprograma 2 aporta informacin para el subsistema de formacin tcnica queconsiste en crear las condiciones para que se produzca la articulacin de los distintosniveles de formacin tcnica (Itinerarios verticales) y adems para asegurar lapertinencia de esta formacin. Es decir es crear algo que hasta la fecha no existe.

Se considera que el aporte de este subprograma podra haber sido mayor si se hubieseincluido una componente de sistematizacin, homogenizacin y validacin de losproductos de las redes, para estos productos pasarn a ser tiles para la definicin delsubsistema de Formacin Tcnica en el Subprograma 3. Sin este componente paso loque se observa con los proyectos de las redes que desarrollaron elementos quepueden ser valiosos pero su validacin sectorial solo tiene alcance regional.

El subprograma 3 aporta informacin para crear o mejorar varios subsistemas: Crearsubsistema de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales, crear subsistemade Cualificaciones, Crear Marco Nacional de Competencias e Itinerarios, Mejorarsubsistema de Capacitacin por Competencias y Mejorar subsistema de Calidad de laCapacitacin y Formacin Tcnica.

Coherencia Horizontal: Considerando los indicadores acordados con la Direccin Ejecutiva yla contraparte del estudio para medir el logro del Fin del Programa se considera que estacoherencia es adecuada.

Del diseo lgico construido se observa que desde el inicio haba una visin respecto de laspartes o subsistemas del sistema de capacitacin y educacin permanente: subsistema del


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marco nacional de competencias y sistema de evaluacin y certificacin de competencias;subsistema de formacin tcnica; subsistema de capacitacin basado en competenciaslaborales; subsistema de cualificaciones; y, subsistema de nivelacin de estudios

2. Evaluacin del proceso productivo de Chilecalifica

La evaluacin de procesos considera tres aspectos deseables: completitud, que se refiere a silos procesos observados son suficientes para dar cuenta de los productos a generar;adecuacin, que se refiere a si la secuencia de actividades y tareas es apropiada o est bienorganizada; y, coherencia, que se refiere a si los procesos operativos estn alineados con losobjetivos estratgicos del Subcomponente. Esta evaluacin del proceso productivo consideralas acciones y procedimientos que fueron ejecutados en el marco de Chilecalifica, y analiza elproceso productivo efectivamente realizado respecto del objetivo establecido para elsubcomponente respectivo. Por este contexto, los resultados obtenidos producto de laejecucin de los procesos se analizan separadamente.

Subcomponente 1.1.1 Desarrollo de la Educacin de Adultos Modalidad Flexible ,tiene un proceso de ejecucin adecuado y coherente, pues permite ofrecer flexibilidad enrelacin a horarios, frecuencia y duracin de los cursos, adems considera estrategiaspedaggicas adaptadas a los niveles y ritmos de aprendizaje y la prestacin del servicioeducativo ocurre en lugares cercanos al domicilio o trabajo de los beneficiarios (adultos). Lasfunciones de las entidades pblicas y privadas involucradas estn claramente diferenciadas,establecindose una ejecucin descentralizada. No obstante falta mejorar algunas actividadespara que sea completo, como el seguimiento, que se basa en los registros del Sistema deInformacin y Apoyo de la Gestin de Nivelacin de Estudios, cuya calidad no es 100%confiable, y no existe una normativa o procedimiento que estandarice una calidad mnima degestin de las entidades inscritas en el Registro de Libre Entrada (RLE).

Subcomponente 1.1.2 Evaluacin y Certificacin de Estudios Bsicos y Medios , tieneun proceso de ejecucin adecuado y coherente, pues permite ofrecer una instancia destinadaa la evaluacin estudios de nivel bsico y medio de las personas que estn fuera del sistemaescolar. El logro principal es la estandarizacin del proceso de evaluacin (diseo, aplicacin ycorreccin de exmenes) que otorga una mayor equidad a la certificacin de estudios. Lasfunciones de las entidades pblicas y privadas involucradas estn claramente diferenciadas,establecindose una ejecucin descentralizada. No obstante falta completar actividadesorientadas a asegurar la calidad del proceso para que ste sea completo, que incluye ladesignacin de establecimientos educacionales de la regin como Entidad Examinadora y elaseguramiento de la calidad de la correccin en dichas entidades.

Subcomponente 1.2.1 Mejoramiento y Articulacin de la EDA y CapacitacinLaboral, cuyo objetivo de creacin de un mercado de capacitacin articulada con educacinexcede al proceso de ejecucin diseado, pues la estrategia de generar experienciasdemostrativas podra, en el mejor caso, validar o no la posibilidad que en la prctica existanoferentes interesados en la provisin del servicio articulado, adems, para poblacionesdiferentes (empleados y cesantes).

Subcomponente 1.2.2 Incentivo a la EDA y la Capacitacin Laboral en MYPE,abocado a la ejecucin de acciones de capacitacin laboral en MYPEs, descartndose al iniciodel programa por no factibilidad la ejecucin de servicios de nivelacin de estudios en MYPEsbasada en el uso de la franquicia tributaria. La evaluacin indica que el proceso de ejecucin


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es completo, adecuado y coherente. Esto ltimo en el sentido que, si bien no se puede sealarque se ha creado un mercado para este tipo de servicios, estn los aprendizajes necesariospara instalar una modalidad de servicios de calidad, pertinentes a la poblacin especficaatendida.

Subcomponente 1.2.3 Aplicacin de las NTIC a la EDA y la Capacitacin Laboral,donde no se observa la constitucin de un fondo de innovacin destinado al desarrollo demetodologas de educacin y de capacitacin a distancia, sino ms bien un conjunto derecursos presupuestarios que son utilizados para la ejecucin de acciones donde la accin deSENCE, en el caso de E-learning, o de Fundacin Chile, en el caso de la certificacin ICDL, sonpiezas claves en la definicin de las metodologas, procesos, y resultados esperados.Probablemente el estado de desarrollo en Chile a esa fecha (inicios del 2000) en metodologasy tecnologas era incipiente, por lo que se considera adecuada la forma de encarar la ejecucindel subcomponente, definiendo contenidos y requerimientos tecnolgicos mnimos para luegoencargar a terceros la ejecucin de los servicios de capacitacin.

Subcomponente 2.1.1 Redes de Articulacin de la Formacin Tcnica , cuyo procesode implementacin, donde participan mltiples entidades locales, regionales y nacionales, noresulta completo ni coherente con el objetivo del subcomponente, pues la estrategia deconformacin de consorcios para la elaboracin y ejecucin de los proyectos no tuvo enconsideracin los incentivos de cada tipo institucin (universidades, CFT, IP, OTEC,establecimientos EMTP, empresas), la ejecucin basada en un programa operativo anual nodispona de procesos bien diseados ni con mecanismos de aseguramiento de calidad, y elseguimiento desde el nivel central se enfocaba principalmente en aspectos administrativos.

Adicionalmente, en materia de itinerarios el proceso de ejecucin no fue completo pues nopermiti contar con todas las actividades necesarias para la creacin e implementacin deitinerarios de formacin tcnica, faltando actividades orientadas a su instalacin.

Subcomponente 2.1.2 Enseanza Media Tcnico Profesional Modalidad Dual , cuyaejecucin en Chilecalifica durante el periodo evaluado (2002-2006) se enfoc en la mejora demateriales, accin que no es coherente con el objetivo planteado, que es producir articulacinentre niveles EMTP y ETS, bsicamente porque la modalidad Dual se enfoca a calidad ypertinencia mediante la vinculacin de escuelas EMTP Dual con empresas.20

La incorporacinde la modalidad Dual a Chilecalifica para la ejecucin 2005-2006 no fue parte del diseooriginal del programa lo que desde el punto de vista de los procesos involucrados no presentaun calce adecuado dentro del componente 2.1 (mejoramiento y articulacin de la educacintcnica) pues no est en la lgica de la articulacin de niveles educativos, siendo unaconcepcin distinta a la estrategia definida para las redes de articulacin, que intenta conectarniveles educativos (EMTP, ETS) y el mundo productivo (empresas y sus asociaciones).

Subcomponente 2.2.1 Formacin inicial de Docentes Tcnicos y Subcomponente2.2.2 Capacitacin de Docentes Tcnicos , cuyo objetivo es contar con docentes capacesde disear y gestionar competentemente la formacin tcnica en los niveles medio y superior yen la capacitacin, para lo cual la estrategia de produccin de ambos Subcomponentes es elfortalecimiento de la oferta de servicios de formacin y actualizacin de docentes tcnicos.21

20 Esto es, algunas escuelas de un nivel educativo, EMTP, que voluntariamente desean incorporar la modalidad Dual

al establecimiento, se vinculan a algunas empresas del sector productivo.

El

21 La cual es distinta de la estrategia tradicional del MINEDUC, ejecutada por el CPEIP (Centro de PerfeccionamientoExperimentacin e Investigaciones pedaggicas), enfocada en la generacin servicios de perfeccionamiento docente(capacitacin) a partir de una oferta propia.


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diseo del proceso productivo careci de completitud ya que no contempl en qu forma laoferta creada se integrara a la oferta tradicional del CPEIP, y considerando que este es unactor relevante en el perfeccionamiento docente, se estima que el desarrollo de ofertasdistintas a las del CPEIP requeran ser de calidad probada y validarse como alternativas a laoferta existente, lo cual no fue encarado por el programa.22 Subcomponente 3.1.1 Marco Nacional de Competencias Laborales , cuyo proceso escompleto, adecuado y coherente, pues prob ser til para ir generando condiciones para laconsolidacin de acuerdos institucionales, cumplir estndares de calidad y asegurar criteriospara la generacin, validacin y actualizacin de los estndares levantados.

Subcomponente 3.1.2 Sistema de Evaluacin y Certificacin de CompetenciasLaborales, cuyo proceso, ejecutado por Fundacin Chile, es completo, adecuado y coherentecon el objetivo del subcomponente. La ley 20.26723 recogi la experiencia de esta ejecucin,con la diferencia que unific en un tipo de institucin la evaluacin y certificacin decompetencias laborales.24 Subcomponente 3.1.3. Mejoramiento de la Oferta de Capacitacin , cuyo procesoejecutado es adecuado y coherente, sin embargo, cubre slo aquella oferta (OTEC) que prestaservicios al Estado, la cual en general no es la misma que atiende al sector privado, financiadaa travs de franquicia tributaria. El desarrollo del catlogo SENCE es un avance importante enestandarizar las ofertas de oficios, con cursos modularizados por competencias, pero no seconoce con precisin qu porcin de la oferta total est representada en el catlogo, y porende, qu parte de las ofertas de cursos de las OTEC aun no est sintonizada con el enfoquede competencias laborales.

Subcomponente 3.1.4 Sistema de Equivalencias para Itinerarios de FormacinTcnica y Capacitacin, cuyo objetivo es establecer un sistema de itinerarios modularizadosde formacin tcnica y sus equivalencias con ofertas de formacin y capacitacin, facilitando yestimulando que personas con necesidades diversas accedan o progresen en sus calificaciones.Esta experiencia tiene un desarrollo muy incipiente, y consiste en tres acciones pilotos de RAPejecutadas, en la red acucola de Aysn, en el sector agrcola (Liceo Tcnico ProfesionalPailahueque) y la experiencia de evaluacin de aprendizajes previos tcnicos en cursos deoficios propuestos por los CEIAs en el contexto de la reforma de la educacin de adulto. Afines del 2008 se encarg una sistematizacin de la experiencia en la red acucola y se cuentacon dos estudios para las otras dos experiencias. Por lo tanto, no se trata de un procesodiseado para producir un sistema de equivalencias para itinerarios, sino de las primerasacciones en la materia. En consecuencia, se considera que el proceso productivo es incompletoy que carece de adecuacin para dar cuenta del objetivo planteado.

Subcomponente 3.1.5 Aseguramiento de la calidad de las Ofertas de EducacinTcnica y Capacitacin, cuya ejecucin permiti generar un proceso completo a nivel dediseo del mecanismo de certificacin de calidad de establecimientos EMTP, que cont con el

22 Tampoco hay una explicacin en el diseo de Chilecalifica que aluda a la ejecucin de este subcomponente fueradel CPEIP. A partir del ao 2008 el perfeccionamiento docente es asumido por la Unidad de Formacin Tcnica delCPEIP, y segn Chilecalifica han sido traspasados el modelo de actualizacin tecnolgica de profesores de EMTP yprofesionales del rea FADT.

23 Impulsada por el Ministerio del Trabajo y en cuya elaboracin particip Chilecalifica, cre el Sistema Nacional deCertificacin de Competencias Laborales.

24 Denominados Centros de Evaluacin y Certificacin de Competencias Laborales.


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apoyo y experiencia de ChileCalidad. El modelo fue validado en una aplicacin piloto y losaprendizajes incorporados a dicho modelo, sin embargo el estudio no defini lainstitucionalidad del Sistema de Acreditacin propuesto. En cuanto a la calidad del mercadoOTEC, el proceso ejecutado consider acciones demostrativas para certificacin de la NC 2728,mediante el otorgamiento de subsidio a la implementacin y certificacin en 100 OTEC, yactividades de difusin hacia las OTEC respecto de los beneficios de la certificacin. El procesodiseado no consider evaluacin de los logros ni de cmo monitorear la calidad misma de lasofertas, pues existe la visin que el mercado en el tiempo validar slo las buenas OTEC.

Subcomponente 3.2.1 Desarrollar un sistema de informacin del SCEP, cuyo procesoproductivo consisti en la ejecucin de dos tipos de actividades: 13 estudios regionales yJOBLAB. Este proceso es incompleto para el logro del objetivo del subcomponente pues no seconsider cmo actualizar permanentemente la informacin generada por los estudios,bsicamente orientados a obtener antecedentes sobre el funcionamiento del mercado deltrabajo regional. En un principio existi coordinacin de trabajo con el equipo a cargo delObservatorio Laboral del MINTRAB, pues este realiza una publicacin trimestral desde el2001,25

pero el inters del MINEDUC de desarrollar informacin propia termin desvinculandodichos equipos de trabajo. Slo la aplicacin JOBLAB mantiene su vigencia como unaherramienta de auto diagnstico de orientacin vocacional, aunque el proceso de ejecucin noconsider un monitoreo de su utilizacin efectiva.

Subcomponente 3.2.2 Servicios de Orientacin Vocacional y Laboral eIntermediacin para el Empleo , cuyo objetivo es el mejoramiento de los servicios queorienten a la poblacin en torno al desarrollo de su carrera laboral, la bsqueda de empleo ysus opciones de educacin y capacitacin laboral. El proceso de ejecucin se dividi en dosinstituciones, MINEDUC y SENCE. El proceso a cargo del MINEDUC no puede consideraadecuado y completo, careciendo de diseo, puesto que los beneficiarios efectivos fueron losorientadores de los establecimientos educacionales ms que los propios estudiantes, la lgicade constitucin (formal) de redes no previ la sustentabilidad de las mismas, los planes en laprctica fueron elaborados por los orientadores de los establecimientos (siendo ellos, losprincipales beneficiarios).26 En la prctica, los, planes financiados privilegiaron la capacitacinde orientadores y profesores (fundamentalmente referida al conocimiento y aplicacin de testpsicomtricos, de intereses, actitudes e inteligencia), desarrollo de sitios web,27 construccinde bases de datos y catastros de instituciones de educacin laboral e intermediacin laboral,monitoreo y seguimiento de los planes y, en particular, de los estudiantes a travs de fichas deregistro. La evaluacin realizada a la lnea,28

25 Hasta el 2005 la publicacin contena estadsticas y anlisis de la evolucin del mercado laboral y temas de inters

como el seguro de cesanta, aporte previsional voluntario. A partir del 2006 la publicacin toma una orientacindistinta desarrollando temticas, como trabajo femenino y responsabilidad social, y pierde importancia elseguimiento de tendencias del mercado laboral.

seala como aspectos destacables la profesionalizacin y posicionamiento de los orientadores Se le atribuye gran valor alconocimiento adquirido por los orientadores. El proceso a cargo del SENCE es completoadecuado y coherente con el objetivo planteado ya que est destinado a fortalecercapacidades existentes o generar nuevas para la provisin de servicios de orientacin eintermediacin en los lugares habilitados para ello, las OMIL.

26 Ver en la evaluacin de Gurnica Consultores S.A., enero 2008, Se lamenta el trmino de la Lnea, lo que pone demanifiesto -relevndolo como problema- al tema de la sustentabilidad, prevaleciendo la percepcin de imposibilidadde sta sin un claro apoyo financiero.

27 Este tipo de actividad fue comn a la mayora de los proyectos, al punto que la Unidad de Sistemas deInformacin de Chilecalifica desarroll un sitio Web para que cada red alojara su pgina.

28 Ver Gurnica Consultores S.A., enero 2008.


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Subcomponente 3.2.3 Servicios de Informacin y Portal del Programa , cuyo procesode ejecucin careci de un plan estratgico que orientara de manera ms especfica y desde elprincipio qu sistemas deberan desarrollarse, y a partir de qu momento de ejecucin delPrograma se poda considerar que existan las definiciones suficientes como paracomprometerse en desarrollo de sistema informticos. Esto provoc que la Unidad de Sistemasenfrentara diversas peticiones de desarrollo, que al poco tiempo eran modificadas. En estesentido, el proceso fue incompleto e inadecuado.

3. Efectos de las Reformulaciones del Programa Chilecalifica

No hubo reformulaciones del diseo del Programa. El trabajo de Gestra no significreformulaciones del Programa, pero s se puede decir que marc una segunda etapa delPrograma, ya que permiti el reposicionamiento con claridad su verdadero objetivo: establecerlas bases del nuevo sistema de capacitacin y educacin permanente. Sin embargo, seconsidera que falt definir en esa instancia de planificacin estratgica cules eran loselementos claves para establecer las bases de dicho sistema y cules las lneas de accin aseguir para lograr ese objetivo central.

A pesar de ello, se considera que a partir de este momento el Programa comienza a desarrollaractividades que se alinean bastante mejor con el logro del objetivo principal. Por ejemplo, seempieza a trabajar en la definicin de la institucionalidad del subsistema de certificacin decompetencias laborales. Tambin se avanz en la definicin del modelo conceptual que ordenalas acciones y que pone en evidencia, de manera ms clara, lo que realmente se ha avanzadoy lo que falta en la instalacin del sistema deseado.

4. Duplicidad de funciones con otros Programas

La duplicidad de funciones con programas se analiza considerando si atienden al mismo grupoobjetivo o si los objetivos de los programas son similares. Se encuentran dos posiblesduplicidades con otros programas vigentes: 3 ofertas del MINEDUC presentan duplicidad con la Modalidad Flexible al atender al mism

tipo de poblacin:29

En el caso de programas SENCE que compiten con el Subcomponente 1.2.2 Incentivo a laeducacin y capacitacin en MYPEs, se identifica un riesgo de duplicidad con el ProgramaEspecial de Capacitacin para Microempresarios, pues hay espacios de coincidencia de lapoblacin objetivo (dueos de MYPEs, para empresas con ventas anuales inferiores a2.400 UF neto) y con el programa Becas Microempresas, ya que ste y el Subcomponente1.2.2. atienden a trabajadores dependientes en MYPES y trabajadores independientes.

la Modalidad Regular Educacin de Adultos, que considera a personascon 15 aos cumplidos, jvenes desertores recientes del sistema escolar, la Campaa de

Alfabetizacin Contigo Aprendo, que considera a personas jvenes y adultas que no sabenleer y escribir o que asistieron menos de cuatro aos a la escuela, y la modalidad de

exmenes libres, que atiende a personas mayores de 15 aos cuya situacin les impideasistir a clases en un establecimiento educacional, o no desean hacerlo.

29 La Nivelacin de Estudios Bsicos y Medios Modalidad Flexible atiende una poblacin objetivo de 15 aoscumplidos para educacin bsica y 18 aos cumplidos para educacin media.


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5. Organizacin y Gestin del Programa Chilecalifica

5.1. Estructura Organizacional y Mecanismos de Coordinacin

5.1.1. Estructura Organizacional

La organizacin que tiene Chilecalifica para la produccin de los bienes y servicios que entregadestinados a cumplir el objetivo del programa en su diseo original (contenido en el Manual deOperaciones 2002), si bien no se reconoce de manera explcita la utilizacin de algunametodologa de diseo organizacional,30

se considera que es apropiada pues reconoce lanecesidad de contar con dos niveles de actuacin, el poltico (estratgico) y el tcnico, y paraello define dos mbitos como son el Directorio y el Comit Asesor, que representan lavinculacin del programa con el mbito pblico directamente involucrado en la ejecucin deChilecalifica, y el Consejo Consultivo, que constituye el vnculo directo con los sectoresdestinatarios o involucrados en la intervencin del Programa (estudiantes, padres, municipios,sector productivo y del trabajo).

Esta estructura en la prctica no fue aplicada, sino que se implement una variante de ella,que la Secretara Ejecutiva ha ido reconfigurando a travs del tiempo, mediante sucesivasredefiniciones y ajustes. La versin actual se compone a partir del empaquetamiento de lasdistintas lneas de accin en reas de trabajo, cuya delimitacin tiene una lgica institucional:lneas MINEDUC y lneas SENCE, incluidas en estas ltimas los subcomponentes deresponsabilidad de Fundacin Chile. En esta nueva estructura no est presente un aspecto queel diseo organizacional original s contempl, como un rea de Desarrollo, cuyo encargoespecificaba, entre otros aspectos, el mantener la visin prospectiva del Programa y apoyar ellevantamiento de necesidades de fortalecimiento institucional e institucionalidad del Programa.

En sntesis, se considera que la estructura organizacional vigente adolece de vaciosimportantes en su diseo, en trminos de capacidades que s estaban definidas en eldocumento de proyecto suscrito con el Banco Mundial, como son la unidad de desarrollo y launidad o rea de evaluacin. El criterio utilizado para separar ntidamente las unidadesMINEDUC de las Unidades SENCE, y hacerlas corresponder con los Subcomponentes, ennuestra opinin rompi la lgica de departamentos o unidades que integraban tanto educacincomo capacitacin.

5.1.2. Mecanismos de coordinacin y asignacin de responsabilidades

En general, las asignaciones de responsabilidades definidas para cada rea del programa soncumplidas. El aspecto que resulta ms crtico es el funcionamiento de las coordinaciones entrelas distintas entidades que participan del programa.

Las instancias y mecanismos de coordinacin previstos han operado de manera distinta a loplaneado en el diseo del programa. En particular, el Directorio ha sesionado sobre la base deun calendario prefijado y acordado por el mismo. Al inicio las sesiones eran cada dos meses, yen la actualidad se realizan dos al ao. En este esquema la UCEP trabaja ms directa yfrecuentemente con el Comit Asesor, que son representantes de los Ministerios. En lassesiones del Directorio se entrega una cuenta de las actividades realizadas por el programa, sesanciona un plan de accin anual y las modificaciones al presupuesto y la nominacin de

30 Por ejemplo, basada en procesos: cliente-producto-proceso-estructura organizacional.


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recursos humanos directivos (coordinadores regionales, jefes de lnea, etc.).

Por otra parte, la complejidad relativa de la organizacin de las instituciones involucradas(MINEDUC, SENCE, MINECON) ha afectado la velocidad con que se procesan decisionesiniciativas. En el caso de SENCE, la vinculacin de Chilecalifica opera a travs de los dosdepartamentos que ms relacin tienen con las temticas del programa (Depto. Empresas yDepto. Programas Sociales), situacin que se considera apropiada desde el punto de vistaoperativo ya que el programa queda radicado en la lnea jerrquica, pero que desde el puntode vista estratgico expone al programa a una prdida de relevancia dentro de la institucin.Hacia el 2006 la relacin con Chilecalifica se establece a nivel staff en la jerarquaorganizacional de SENCE, directamente dependiendo de la Direccin Nacional, situacin quereconoce la relevancia del programa para la incorporacin de trasformaciones que surjan deldesarrollo del programa y facilita la coordinacin integral de los temas. En el caso delMINEDUC, el uso de la plataforma administrativa-legal del MINEDUC, adems de la propia dChilecalifica, result en la prctica en una dilacin importante en la velocidad deprocesamiento de contratos y convenios, alcanzado muchos de ellos a ms de un ao en sutramitacin, y el estatus dentro de la organizacin del MINEDUC de algunas unidadesrelevantes afecta la validacin de innovaciones para transformarlas en normativaseducacionales.31 5.2. Criterios de focalizacin y seleccin de beneficiarios

En general se distinguen dos situaciones: por un lado, aquellos subcomponentes que por sunaturaleza de ejecucin tiene que definir de manera clara los criterios de focalizacin y deseleccin de beneficiarios, como es el caso de los contenidos en el subprograma 1. Por otrolado, hay subcomponentes que no tiene definidos criterios de focalizacin y de seleccin, comoes la lnea de itinerarios dentro del Subcomponente 2.1.1, puesto que sus productos son deaplicacin universal en el mundo de la educacin (y capacitacin).

Como en general la operacin del programa basa sus acciones sobre reglas explcitas, que sedisponen en instrumentos como bases de licitacin o de concurso, y en stas se explicitan loscriterios de elegibilidad de los beneficiarios, se considera que estos mecanismos sonapropiados.

5.3. Criterios de Asignacin de Recursos, Mecanismos de transferencia de recursos y modalidad de pago

En general los criterios de asignacin de recursos, los mecanismos de transferencia derecursos y las modalidades de pago estn definidos permitiendo una clara ejecucin de losfondos.

31 Por ejemplo, la Unidad de Currculo y Evaluacin, que organizacionalmente no corresponde al nivel de Divisin yno es clara su insercin orgnica en el MINEDUC, y la Coordinacin de educacin tcnica, que no tiene expresinorganizacional en el MINEDUC.


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6. Eficacia del Programa Chilecalifica

La evaluacin de resultados se enfoca en los logros obtenidos considerando los perodos deimplementacin de los distintos programas.

6.1. Resultados a Nivel de Producto

Componente 1.1. Se ha ampliado la oferta de modalidad flexible para la nivelacin yevaluacin de estudios bsicos y medios, como un mecanismo disponible de manerapermanente, pues: Existe un registro pblico (RLE) con 2.068 (al 2008) Entidades Ejecutoras del servicio

educativo distribuidas en todo Chile. Dicha entidades incluye a CEIA, CFT, IP, OTEC, establecimientos educacionales, ONG

municipalidades. Las Entidades Ejecutoras del servicio educativo son remuneradas por resultados

(aprobacin de examinacin y certificacin) logrados por alumnos. Se dispone de 4 instancias anuales de examinacin para cada ciclo por nivel educativo. Se dispone de material (textos) para apoyo del proceso de nivelacin, y se liberan pruebas

(tems) a travs del portal web de Chilecalifica. La desercin del servicio educativo es un problema relevante, con tasas superiores al 40%

en bsica y media. Este efecto probablemente est siendo traspasado a costos por lasentidades ejecutoras.

Componente 1.2. No se crea una oferta permanente y articulada de nivelacin de estudiosbsicos y medios y capacitacin: No ocurrieron innovaciones metodolgicas que integraran nivelacin y capacitacin que

hubiesen surgido desde las OTEC. Se implementaron 120 cursos en 10 regiones del pas como experiencias demostrativas de

capacitacin y nivelacin de estudios y 304 cursos para MYPEs, en todas las regiones depas.

El mdulo de articulacin destinado a la aplicacin de iniciativas curriculares flexiblespropuestas por los OTEC, que intentaba favorecer el desarrollo de ofertas innovadoras enla vinculacin de la nivelacin de estudios y la capacitacin laboral, no tuvo mayordesarrollo y no hubo una sistematizacin y validacin de los resultados en trminos deestrategias y metodologas aplicadas por los OTEC, a efectos de establecer su factibilidadpara futuras aplicaciones.32

No hubo uso de franquicia para el servicio articulado. En el caso de NTIC los resultados son ms positivos: 270 cursos de alfabetizacin digital

en 8 regiones del pas, 227 cursos para certificacin ICDL en todo el pas, y 1.354 cursosde E-learning en todo el pas.

Componente 2.1. El producto de las redes era muy ambicioso y poco definido (articulacin,itinerarios, FADT, etc.) de modo que no permiti obtener resultados que aseguran mejoras encalidad y articulacin de formacin tcnica esperados:32 El estudio de evaluacin, Antecedentes para la evaluacin de experiencias demostrativas de Articulacin de

Nivelacin de Estudios Programa Chile califica, realizado por CESOC de Universidad Central (2004), da cuentms bien de fallas en los procesos de ejecucin (malas bases de datos de beneficiarios en OTEC ejecutoras, losbeneficiarios no cumplen en su totalidad con el perfil objetivo, aspectos susceptibles de mejorar incluyen a laentrega de material de apoyo, adecuacin del espacio fsico de las salas, cumplimiento cabal de informacin clara yprecisa por parte de las OTEC a los beneficiarios del programa, el desempeo del rol de los profesores), que delaprendizaje respecto de las metodologas para articular nivelacin de estudios y la capacitacin laboral.


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Los proyectos no entregaron los resultados esperados, de mejorar la calidad y articulacinde instituciones que proporcionan formacin tcnica de nivel medio, formacin tcnica denivel superior, formacin superior y capacitacin laboral de la formacin tcnica pues eldiseo de la estrategia (consorcios) fue inadecuada y los procesos presentaron fallasimportantes. La expectativa que cada red generase productos de amplia validez (nacional)a partir de su realidad regional.

No hay un registro riguroso y sistemtico de la asistencia tcnica proporcionada a las redesregionales. Aunque el equipo de redes realiz este tipo de acciones no se dispuso dediseo o planificacin ex ante.

Los proyectos de redes efectuaron propuestas de perfiles de egreso que pudieran servir deinsumo en el proceso de actualizacin del marco curricular EMTP que est llevando a cabodesde el 2007 la Unidad de Currculum y Evaluacin del MINEDUC.

Los itinerarios levantados (nov. 2008) son propuestas curriculares conceptuales quecorresponden a la definicin de perfiles de egreso EMTP y ETS (tcnico nivel superior,CFT/IP) por competencias, que aun no estn materializadas, y deben ser contextualizadaspor cada establecimiento de formacin de acuerdo a su entorno y caractersticasespecficas, tomando en cuenta las necesidades formativas y productivas locales yregionales y los intereses y aspectos propios de sus proyectos educativos.

EMTP Dual recibi el beneficio de actualizacin de materiales y no se prob su adaptacinal modelo de articulacin del componente, pues tiene una lgica distinta, enfocad enpertinencia y calidad.

Componente 2.2. Definir una alternativa de formacin y de perfeccionamiento de docentestcnicos que permita responder al escenario actual de desarrollo tecnolgico y productivo. Nose logr el producto de planes de formacin de docentes tcnicos, y el consorcio deuniversidades no ha probado sus desarrollos, los cuales tampoco se conocen. Se prob un modelo de capacitacin, bsicamente tecnolgica, que estando sintonizado

con el sector productivo (mdulos por competencias), careci de atractivo frente a unaoferta conocida como CPEIP. A partir del 2008 este Centro CPEIP se hace cargo de laactualizacin de docentes tcnicos quedando la interrogante respecto de si la alternativadiseada por Chilecalifica perdurar en el tiempo. Aunque el modelo de capacitacinbasado en competencias sea mantenido, lo cierto es que la posibilidad de generar ofertasdesde distintas instituciones, alternativas a la oferta CPEIP, se ha reducido.

La actualizacin fue una actividad de baja escala, 1.407 docentes (2005-2006),considerando el universo de ms de 15.000 docentes EMTP en el pas.

Componente 3.1. Los resultados a nivel componente no son logrados, y s son logrados a nivelde algunos subcomponentes (como el MNCL), pues se trata de metas para todos los sectores,y slo se cuenta para un subconjunto de 10 sectores.33 S se logra la promulgacin de la Ley 20.267 que cre el Sistema Nacional de Certificacin

de Competencias Laborales y que est en implementacin, siendo un resultado sustantivopara el programa.

Las metodologas y procedimientos utilizados para identificacin de competenciaslevantadas en redes no han generado certificaciones, por lo cual la instalacin de laComisin Nacional del Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales podrno validar los estndares utilizados en los sectores participantes en las redes. Se advierteentonces un riesgo para Chilecalifica en cuanto a un eventual no reconocimiento deltrabajo desarrollado en las redes.

33 Meta que en el caso de Subcomponente 3.1.1 MNCL s se logra plenamente.


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Componente 3.2. No se desarroll un sistema de informacin para la educacin y capacitacinpermanente y el mercado del trabajo ni del sistema integrador de los subsistemas, que incluyaacceso a informacin y servicios de orientacin e intermediacin.

6.2. Resultados Intermedios

Los resultados intermedios de un Programa diseado con la metodologa de marco lgico, seencuentran a nivel de propsito, en el caso de este Programa se identifican tres tipos deresultados intermedios, relacionados con los tres subprogramas, los que aportan al logro delfin del Programa de establecer las bases del nuevo sistema: El objetivo del subprograma 1 se ha cumplido ya que se tiene validada una nueva

alternativa de nivelacin de adultos. Faltan detalles como un estudio de costos34

El objetivo del subprograma 2 no se cumpli en su totalidad ya que todava no se tienensistematizados y validados los productos de los proyectos de las redes (currculomodularizados, perfiles de egresos, metodologas de levantamiento de competencias yperfiles laborales), y lo que Chilecalifica denomina itinerarios, corresponde a perfiles deegreso de EMTP y ETS definidos conceptualmente en 8 sectores, pero sin la definicin decmo se conectan en la prctica.

y mejorarregistros de beneficiarios.

El objetivo del subprograma 3, referido a prop

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02 Informe Final Evaluacion Chilecalifica