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REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES

DIRECCION DE COMUNICACIONES

DOCUMENTO DE POLTICA BANDA 2.500 A 2.690 MHz

Bogot D.C., marzo de 2010

Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

Direccin de Comunicaciones Repblica de Colombia

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TABLADECONTENIDO

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 3

1. GENERALIDADES IMT .................................................................................................................. 6

1.1. CONCEPTO IMT-2000 E IMT-AVANZADAS .............................................................................. 6

1.2. BANDAS IDENTIFICADAS PARA LOS SISTEMAS IMT ......................................................... 7

1.3. SERVICIOS PROVISTOS POR SISTEMAS IMT ........................................................................ 8

2. SITUACIN NACIONAL .............................................................................................................. 12

2.1. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR ............................................................................................... 12

2.2. ATRIBUCIN Y OCUPACIN DE LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ ...................................... 16

2.2.1.ATRIBUCIN ................................................................................................................................. 16

2.2.2.OCUPACIN ................................................................................................................................... 18

3. LINEAMIENTOS DE POLTICA IMT ........................................................................................ 19

4. LNEAS DE ACCIN PARA LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ ................................................. 24

ANEXO. EXPERIENCIA INTERNACIONAL 2500-2690 MHZ ......................................................... 25



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Introduccin

Las telecomunicaciones en el mundo moderno se han convertido en parte esencial de la vida cotidiana, requirindose en un nmero de servicios cada vez mayores que prestan su utilidad a las diversas actividades humanas y sectores de la economa, siendo el principal recurso de las telecomunicaciones modernas el espectro radioelctrico en razn, entre otras propiedades, a que este recurso permite la movilidad de las personas, al no estar unidas mediante cables o conexiones fsicas a sus aparatos terminales de radiocomunicacin. Mltiples servicios de radiocomunicacin luchan por tener cabida en un espectro cada da ms congestionado debido, entre otros, a los avances cientficos y a los adelantos tecnolgicos que permiten nuevas aplicaciones y formas de telecomunicacin. La coordinacin mundial para el uso del espectro radioelctrico se realiza mediante contribuciones de las Administraciones a los procesos reguladores de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT. El espectro radioelctrico es un recurso que encierra un gran potencial, pero que requiere de una gestin adecuada para que pueda utilizarse para aumentar la eficacia de la informacin y la productividad de un pas y consecuentemente para mejorar el nivel y calidad de vida de sus habitantes. Segn la UIT la Gestin del Espectro es la combinacin de los procedimientos administrativos y tcnicos necesarios para garantizar la utilizacin eficaz del espectro de frecuencias radioelctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones definidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones y la explotacin de los sistemas radioelctricos sin causar interferencia perjudicial. En el plano nacional, los gobiernos tienen derecho a decidir cul es el mejor uso del espectro dentro de su territorio en aras de la soberana y del inters nacional. Tienen tambin la responsabilidad de legislar, reglamentar, planificar y establecer polticas, procedimientos y mecanismos para administrar, gestionar y controlar ese importante recurso pblico. La medida en la cual se demuestra la efectividad de este ejercicio de deberes es la accesibilidad equitativa al espectro por parte de aqullos que tienen la necesidad de usarlo, los beneficios que se desprenden para todos los ciudadanos y la oportunidad para los estados de utilizarlo como instrumento de desarrollo nacional. Dentro de los avances de las servicios mviles terrestres surgen en el nuevo milenio las Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT (por sus siglas en ingls), concepto desarrollado al interior de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT a comienzo de la dcada de los 90, como una iniciativa encaminada a ofrecer acceso inalmbrico a la infraestructura mundial de telecomunicaciones a travs de una combinacin de sistemas de satlite y sistemas terrenales fijos y mviles, con el objeto de aportar a las telecomunicaciones modernas multimedios mviles de alta calidad a un mercado de masa mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en las normas acordadas por dicho organismo mundial.



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Las redes mviles han ganado importancia dado que son la infraestructura de comunicaciones que mejor puede llenar los vacos de ubicacin, oportunidad y tiempo. En las primeras fases de la evolucin de las comunicaciones mviles internacionales, la UIT advirti que iba a ser necesario seguir una trayectoria evolutiva desde los sistemas analgicos de primera generacin (1G), pasando por los sistemas digitales de segunda generacin (2G), hasta llegar a los sistemas mviles multimedia de tercera generacin (3G) a principios del nuevo siglo. Es as como hacia 1990 la UIT inici la evolucin a la 3G al definir los requisitos de los Futuros Sistemas Pblicos de Telecomunicaciones Mviles Terrestres (FSPTMT). Los trabajos encaminados al establecimiento de la norma FSPTMT comenzaron en 1992 y la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de ese ao identific una porcin importantes de espectro para los FSPTMT en las bandas de 1.900 MHz y 2.100 MHz. Posterior al desarrollo de la 2G, la UIT cre el concepto de IMT-2000 para la 3G, pues advirti que en los albores del nuevo milenio los requisitos de servicios de banda ancha seran cada vez ms complejos. Es as como la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones CMR-2000 identific para las IMT-2000 las bandas de 800 MHz y 900 MHz, donde ya operaban los sistemas mviles de 2G permitiendo de esta manera su evolucin a la 3G y adicionalmente identific nuevas porciones de espectro en las bandas entre 1.700 y 2.700 MHz. Para el 2007 la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-07) identific nuevas bandas para las IMT principalmente en los rangos de 450 MHz y 700 MHz. Aunque la decisin de las Conferencias Mundiales de la UIT prev la elaboracin de estndares y la fabricacin con carcter mundial para las IMT en las bandas de espectro identificadas sobre una base mundialmente armonizada, cada pas decidir el momento de su disponibilidad en el plano nacional con arreglo a sus propias necesidades. Al mismo tiempo, la identificacin de las bandas para las IMT no implica prioridad alguna en el Reglamento de Radiocomunicaciones y tampoco excluye la utilizacin de las bandas identificadas para otros tipos de aplicaciones mviles o por otros servicios que tienen atribuciones en dichas bandas identificadas; este fue el factor clave que permiti alcanzar el consenso de los pases en las diferentes conferencias mundiales. Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), constituyen la base de las sociedades del conocimiento y pueden contribuir a alcanzar objetivos nacionales econmicos y sociales de alta importancia. Gracias a las polticas nacionales, en el ltimo quinquenio Colombia ha evidenciado grandes crecimientos en los indicadores de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC-. La penetracin de telefona mvil pas de 11% a 87%, los usuarios de Internet crecieron exponencialmente, pasando de 4% a ms del 44%, la penetracin de computadores personales en el ltimo ao creci en un 37% llegando a una penetracin superior al 12%, Colombia pas de tener tres cabeceras de cable submarino a seis aumentando la capacidad internacional 120 Gbps, entre otros indicadores de infraestructura nacional.



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Paralelamente a la evolucin de las TIC en Colombia, la actual Administracin nacional, en desarrollo de sus ejes de poltica, ha promovido actividades, planes y proyectos tales como: la realizacin del Plan Nacional de TIC, Gobierno en Lnea, Compartel, Computadores para educar, la iniciativa de Territorios Digitales, la supresin del IVA para computadores de bajo precio y la promocin de normatividad ligada a las tendencias convergentes del sector. Igualmente se han adelantado estudios internacionales y nacionales para el conocimiento de las IMT y del estado de las bandas identificadas para las IMT por las conferencias mundiales de radiocomunicacin. El presente documento presenta los lineamientos de poltica especficamente para la banda del espectro radioelctrico identificada como IMT de 2.500 a 2.690 MHz, en la confianza que estas modernas formas de telecomunicacin basadas sobre las IMT puedan utilizarse como instrumento de desarrollo nacional y consecuentemente para mejorar el nivel y calidad de vida de sus habitantes.



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1. Generalidades IMT 1.1. Concepto IMT-2000 e IMT-Avanzadas1 Las IMT, son un concepto desarrollado al interior de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT desde el ao 1985. Las IMT tienen por objeto aportar a las telecomunicaciones multimedios mviles de alta calidad a un mercado de masa mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en la norma UIT acordada. Uno de los atributos ms importantes de las IMT es la capacidad de itinerancia mundial con un slo terminal de bajo costo, lo que permitir al pblico tener: Acceso mvil a servicios multimedia personalizados, en cualquier parte, en cualquier momento, prcticamente equivale a hacer cualquier cosa, en cualquier momento y en cualquier lugar, en el contexto de las telecomunicaciones cotidianas. Con el fin de especificar las necesidades de las redes mviles de tercera generacin (3G), la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha definido una serie de requisitos para la tecnologa inalmbrica de 3G, tambin conocida como IMT-2000. Dichos requisitos son los siguientes: Provisin de servicios con mltiples velocidades, las que se proveen con los

siguientes mnimos: 2 Mbps para el uso fijo, 384 kbps para uso peatonal/personal y 144 kbps para uso vehicular.

Alta eficiencia del espectro, con el fin de maximizar su capacidad. Cobertura ntegra a travs de micro y macro celdas que soportan las diferentes

densidades de uso. Capacidad de los operadores para ofrecer itinerancia roaming global. Flexibilidad en las operaciones de voz, voz/datos y slo datos. Control avanzado a los medios de acceso, con el fin de obtener una gran

eficiencia en los servicios de datos de alta velocidad. Capacidades de control avanzado en la calidad de servicio multimedia. Alta seguridad en las comunicaciones para proteger los contenidos y el acceso.

Las IMT-Avanzadas son sistemas mviles dotados de nuevas capacidades que superan las ofrecidas en las IMT-2000. Estos sistemas dan acceso a una amplia gama de servicios de telecomunicacin, en especial los servicios mviles avanzados, admitidos por redes fijas y mviles, que utilizan cada vez ms la transmisin por paquetes. Los sistemas de IMT-Avanzadas admiten aplicaciones de baja y alta movilidad y una amplia gama de velocidades de datos, de conformidad con las demandas de los 1 El concepto IMT-Avanzadas es obtenido literalmente de la UIT, pgina Web: http://www.itu.int/ITU-R/index.asp?category=information&rlink=imt-advanced&lang=es



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usuarios y de servicios en numerosos entornos de usuario. Las IMT-Avanzadas tambin tienen capacidades destinadas a aplicaciones multimedios de elevada calidad en una amplia gama de servicios y plataformas, lo que les permite lograr mejoras considerables de funcionamiento y calidad de servicio. Caractersticas esenciales de las IMT-Avanzadas: Un alto grado de uniformidad de funciones en todo el mundo manteniendo al

mismo tiempo la flexibilidad de admitir una amplia gama de servicios y aplicaciones rentables.

Compatibilidad de servicios con las IMT y las redes fijas. Capacidad de interfuncionamiento con otros sistemas de acceso radioelctrico. Servicios mviles de elevada calidad. Equipo de usuario de utilizacin en todo el mundo. Aplicaciones, servicios y equipos de fcil utilizacin. Capacidad de itinerancia mundial. Velocidades mximas de transmisin de datos mejoradas para admitir

aplicaciones y servicios avanzados (como objetivo a los efectos de la investigacin, se han establecido velocidades de 100 Mbps para una movilidad alta y de 1 Gbps para una movilidad baja)2.

Gracias a estas caractersticas, las IMT-Avanzadas pueden responder a la continua evolucin de las necesidades de los usuarios y continuamente se introducen mejoras en las capacidades de los sistemas de IMT-Avanzadas en armona con las tendencias de los usuarios y la evolucin de la tecnologa. De acuerdo con la Resolucin UIT-R 56 de 2007 Denominacin de las Telecomunicacin Mviles Internacionales, el trmino IMT-2000 hace referencia tambin a sus mejoras y futuros desarrollos de dichos sistemas. El trmino IMT-Avanzadas hace referencia a los sistemas, componentes de los sistemas y aspectos conexos que incluyan las nuevas interfases radioelctricas que soportan las nuevas capacidades de los sistemas posteriores a las IMT-2000. Por ltimo, el trmino IMT es el nombre raz que engloba tanto a las IMT-2000 como a las IMT-Avanzadas de forma colectiva. 1.2. Bandas identificadas para los sistemas IMT Durante la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones CAMR-92 de la UIT, se asignaron las bandas 1.885 a 2.025 MHz y 2.110 a 2.200 MHz para su utilizacin a nivel mundial por las IMT. Estas bandas se conocen como el par 1.9/2.1

2 Velocidades de datos extradas de la Recomendacin UIT R M.1645 - Marco y objetivos generales del desarrollo futuro de las IMT 2000 y de los sistemas posteriores.



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GHz. Posteriormente en la CAMR-2000 se identificaron adicionalmente para las IMT-2000 las bandas 806 a 960 MHz, 1.710 a 1.885 MHz y 2.500 a 2.690 MHz. Recientemente, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007 CMR-07 se identificaron las siguientes bandas para IMT. Banda 450 a 470 MHz. Banda 698 a 806 MHz para al Regin 2 Amricas y nueve pases de la Regin 3. Banda 790 a 862 MHz para la Regiones 1 y 3. Banda 2.300 a 2.400 MHz.

Grafica 1. Bandas identificas por la UIT para IMT.

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a partir de la UIT.

1.3. Servicios provistos por sistemas IMT En trminos generales, 3G ofrece aplicaciones mviles para los servicios que actualmente se proveen sobre la red Internet. A continuacin, se presenta una visin general acerca de las aplicaciones que en la actualidad se estn desarrollando. En la medida en que las tecnologas avancen, con seguridad las aplicaciones sern cada vez mayores.



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Tabla 1. Aplicaciones 3G.

Servicio Descripcin

Captura y transmisin de imgenes (relativo tambin al Video Postcards)

Esta aplicacin permite a los usuarios tomar una foto digital instantnea, ya sea con una cmara integrada al equipo terminal o mediante un accesorio separado que se conecta al telfono va Bluetooth, pudiendo de esta manera enviar imgenes a amigos, familia, compaeros de trabajo o simplemente guardarlas en el equipo. Adems, los usuarios pueden personalizar sus llamadas enviando una imagen al mismo tiempo que la persona est haciendo la llamada, con el fin de que el destinatario pueda visualizar la imagen del remitente al recibir la llamada.

Servicios de informacin

Este servicio incluye temas como horario de vuelos, informacin del trfico vehicular, noticias burstiles, noticias deportivas, horscopo, peras, tipo de cambio de moneda, clima, informacin turstica, entre otros. Dicha informacin puede ser agregada y distribuida de manera inteligente a los clientes en tiempo real (si as se requiere) y en el mtodo que ellos elijan, como por ejemplo SMS, email, voicemail, faxmail or videomail.

Servicios de localizacin

Aplicaciones que incluyen: asistencia en viaje, informacin de trfico con especificacin de las condiciones de la ruta, emergencias personales y asistencia en ruta, manejo de flota para rdenes de rastreo y disponibilidad de taxis, prevencin en el robo de automviles, servicio de rastreo de bienes, informacin relativa a estaciones de gasolina, ubicacin de restaurantes, farmacias, entre otros.

Servicio bancarios e intermediacin (va SMS)

Los clientes pueden acceder a sus propias cuentas bancarias y servicios de intermediacin a travs de sus telfonos o va un portal operador de 3G, pudiendo realizar transacciones, obtener balances y realizar otras transacciones bancarias.

Servicios de transaccin en tiempo real

Los usuarios son capaces de realizar conversaciones en el lenguaje que ellos elijan, incluso cuando se comuniquen con otra persona que hable un idioma distinto.



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Servicio Descripcin

Internet mvil Navegar por Internet y obtener informacin multimedia en los telfonos mviles. sta es una aplicacin clave de 3G.

Intranet corporativo Los usuarios necesitan acceso frecuente al servidor, a la base de datos, aplicaciones de grupos de trabajo, tales como email y calendario.

Personalizacin de los terminales

Los clientes pueden seleccionar, de una variada gama de posibilidades, ring tones personalizados y grficos para la pantalla disponibles en sus telfonos. Tambin pueden determinar sus sitios favoritos en Internet mvil, desarrollando cdigos de rpido acceso para las aplicaciones que ms utilizan.

Videotelfono El videotelfono 3G permite a los usuarios hacer y recibir video llamadas en tiempo real para poder ver en pantalla a los amigos, familia y compaeros de trabajo mientras ellos estn conversando. Los usuarios que realizan la llamada pueden recibir tambin en sus pantallas una notificacin para ver si los dems estn disponibles en sus respectivas sesiones de video llamadas.

Mapas de rutas Los mapas de rutas mviles proveen varios tipos de informacin a los clientes, tales como direcciones y rutas ideales desde un punto A hasta un punto B, adems de una estimacin de cunto tiempo tomar en llegar hasta dicho punto. Adems, ubicacin de sitios claves, como por ejemplo centros comerciales, estaciones de gasolina y estacionamientos. Finalmente, los automviles tambin pueden venir equipados con aparatos que cumplen la funcin de mapas de rutas para una mayor seguridad contra robos o prdidas, adems de facilitar la conduccin.

Noticias e informacin a pedido

Este servicio permite a los usuarios recibir la informacin emitida en un rea especfica, como por ejemplo los noticiarios locales. Los clientes pueden tambin desarrollar sus propios perfiles y los tipos de informacin que ellos quieren recibir, cundo la quieren recibir o bajo qu condiciones la quieren recibir.



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Servicio Descripcin

Descarga de documentos

La transferencia de datos de alta velocidad por 3G facilita tanto la carga como la descarga de todo tipo de archivos e imgenes.

Agenda personal Esta aplicacin contiene una variedad de funciones, incluido calendario, lista de contactos, cosas por hacer, cumpleaos, notificacin de reuniones, chequeo de gastos, etc.

Agencia de viajes mvil

Los clientes pueden comparar tarifas de viajes, hacer reservas y hasta comprar pasajes utilizando sus telfonos mviles. Dichas compras pueden ser pagadas ya sea incluyndolas dentro de la boleta, va tarjeta de crdito o dbito (a las que se accede a travs del telfono mvil) o ser deducidas de un crdito prepagado.

Compras y crdito mvil

Los usuarios pueden hacer compras usando sus equipos terminales como una billetera inalmbrica. El costo de dichas compras se pueden incluir mensualmente en las boletas por el servicio mvil, a travs de tarjeta de crdito o dbito, o deducidas de un crdito prepagado. Las compras a travs del telfono mvil no incluyen slo las transacciones de informacin, dinero o servicios, sino que tambin los productos fsicos.

Fuente: Conceptos y Anlisis de Experiencias Internacionales. TMG. 2008.



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2. Situacin Nacional 2.1. Estado actual del sector Colombia en los ltimos 6 aos ha avanzado sustancialmente en el sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, TIC. Prueba de ello ha sido la evolucin de la telefona mvil, la cual no solo ha pasado de 4,6 millones de lneas en servicios a comienzos de 2003 a tener ms de 40 millones3 a mediados de 2009 con una penetracin del 89,56%, sino que tambin ha progresado en la oferta de nuevas aplicaciones de datos, mensajera SMS, Internet mvil, entre otras. De acuerdo con el ltimo Informe de Conectividad publicado por la Comisin de Regulacin de Comunicaciones, en el tercer trimestre de 2009 el total de abonados a Internet mvil lleg a 3,8 millones lo cual representa el 8,9% del total de las lneas mviles en servicio y genera 4,4 TB de trfico. Adicionalmente el crecimiento en el cuarto trimestre fue superior al 6.5%. A septiembre de 2009, los suscriptores de Internet mvil alcanzaron ms de 700 mil. En este gran salto que ha dado el pas, las polticas del Gobierno han sido fundamentales. La Ley 555 de 2000 estableci el rgimen jurdico para la entrada al pas de los servicios de comunicacin personal PCS por sus siglas en ingls- as como las reglas y principios generales para otorgar las concesiones para la prestacin de dichos servicios. En consecuencia, la competencia en el sector generada por la entrada de un tercer operador de telefona mvil PCS- con 30 MHz de espectro radioelctrico en la banda de 1900 en el ao 2003, impuls el mercado de la telefona mvil en Colombia. El crecimiento anual de la telefona mvil a partir del ao 2004 ha sido equivalente al 46,2%. Por otra parte, la posibilidad de prestar servicios adicionales al de voz por medio de las licencias de valor agregado, ha permitido a los operadores prestar servicios de valor agregado como Internet mvil, entre otros, sobre los cuales se est comenzando a llevar un registro.4

3 De estos 41 millones del lneas mviles, el 83 % pertenece a suscriptores prepago. 4 Ver ltimo Informe de Conectividad de la CRC.



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Grfica 2. Evolucin de la telefona mvil, nmero de lneas en servicio y penetracin.

Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.




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En materia de espectro radioelctrico, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en virtud de la Ley 37 de 1993 y sus normas reglamentarias, asign inicialmente 25 MHz de espectro radioelctrico a cada uno de los dos operadores de telefona mvil celular en el ao 1994 en la banda de 800 MHz, elegida por estos operadores para sus operaciones.5

Grafica 3. Espectro radioelctrico asignado a los operadores de telefona mvil celular en las bandas de 800 y 1900 MHz.


Entre el ltimo trimestre del 2004 y el primero del 2005, el, en virtud del Decreto 4234 de 2004 Por el cual se establecen las condiciones y se determina el procedimiento para otorgar espectro adicional a los operadores de servicios de Telefona Mvil prestados a travs de gestin directa o indirecta otorg 30 MHz de espectro adicional (15 MHz x 2) a los operadores de telefona mvil celular en la banda de 1900 MHz. De acuerdo con lo anterior, cada operador de telefona mvil celular cuenta al 2008 con 40 MHz de ancho de banda total para sus operaciones en las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. En relacin con la cobertura de la telefona mvil, las principales rutas del pas hoy en da tienen una cobertura cercana al 100%, convirtiendo al transporte terrestre en un medio ms seguro de movilizacin, en lnea con la poltica de seguridad democrtica. As mismo, cerca del 100% de las cabeceras municipales se encuentran cubiertas por el servicio de telefona mvil. No ocurre lo mismo en la regin rural, donde la cobertura es escasa y los esfuerzos del Gobierno deben encaminarse a suplir esta deficiencia. 5 La Ley 37 de 1992 Por la cual se regula la prestacin del Servicio de Telefona Mvil Celular, la celebracin de Contratos de Sociedad y de Asociacin en el mbito de las Telecomunicaciones genero el marco normativo para la introduccin de la telefona mvil celular TMC- en Colombia.



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La identificacin por parte de las Conferencias Mundiales de la UIT de las bandas de 800 MHz y 1.900 MHz para las IMT, donde ya operaban sistemas mviles de 2G de una parte y de otra, las decisiones nacionales, permitieron que los operadores de telefona mvil iniciaron la actualizacin de sus redes hacia redes de tercera generacin 3G, desarrollando de esta forma diferentes aplicaciones adicionales al servicio de voz, en las principales ciudades del pas. A su entrada al mercado, en el ao 2003, al operador de Servicios Personales de Comunicacin PCS le fueron asignados 30 MHz de espectro radioelctrico en la banda 1.900 MHz. Recientemente, en el segundo semestre del ao 2008 y en virtud del mismo Decreto 4234 de 2004, le fueron asignados 10 MHz de espectro radioelctrico adicional, para un total de 40 MHz de ancho de banda total para sus operaciones en la banda de los 1.900 MHz. Grafica 4. Espectro radioelctrico asignado al operador PCS en la banda de 1900

MHz.


Con relacin a conectividad fija de banda ancha, sta ha crecido exponencialmente desde el segundo semestre del ao 2002, pasando prcticamente de tener una conectividad nula de 22 mil conexiones a casi tres millones de conexiones a junio de 20096. Esta tendencia representa un crecimiento anual equivalente al 93% entre los aos 2.003 y 2.008. Adicionalmente es importante mencionar que no solamente las conexiones de banda ancha han aumentado, la velocidad de estas conexiones ha presentado un incremento significativo. Gracias a la Resolucin 1740 de 2007 de la CRT, en la cual se defini banda ancha como 512 Kbps downstream y 256 Kbps upstream, los operadores aumentaron las ofertas de banda ancha de tal forma que hoy en da el 90,07% de los suscriptores de dedicados tienen velocidades de bajada superiores a los 512 Kbps.

6 Informe de Conectividad. Agosto 2009. Comisin de Regulacin de Comunicaciones.



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Grfica 5. Evolucin de los suscriptores dedicados a Internet.

35 64127

319

628

1207

1903

2184

0

500

1000

1500

2000

2500

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 3T-2009

Sus

crip

tore

s (M

iles)

Fuente: Informe de Conectividad. Septiembre 2009. Comisin de Regulacin de Comunicaciones.

Las tendencias presentadas de crecimiento, tanto de lneas en servicio de telefona mvil, como en suscriptores de banda ancha, necesariamente conllevan a una demanda por parte del usuario final de aplicaciones mviles de banda ancha. As lo demuestra el ltimo Informe de Conectividad de la CRC en donde se presenta, como ya se ha mencionado, un total de 3.8 millones de abonados de Internet a travs de redes mviles en el tercer trimestre de 2009, representando el 8,9% del total de las lneas mviles, y un crecimiento trimestral del 6,5%, as como ms de 700 mil suscriptores a Internet mvil a septiembre de 2009. En este sentido, el Gobierno Nacional debe propender por promover y facilitar la prestacin de aplicaciones de tercera generacin que permitan generar y satisfacer la creciente demanda de la poblacin y la industria por estas aplicaciones para el desarrollo de las TIC y el crecimiento socioeconmico nacional.

2.2. Atribucin y ocupacin de la banda 2.500 a 2.690 MHz 2.2.1. Atribucin

El siguiente cuadro presenta la atribucin Nacional y la atribucin internacional de la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT de la banda 2.500 a 2.690 MHz, para la Regin 2 americana. La Resolucin 0909 del 17 de abril de 2009 atribuy a ttulo primario, la banda de frecuencias de 2500 a 2690 MHz, para la operacin de servicios de



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radiocomunicacin fijo y mvil terrestre y orden su inscripcin en el Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas de Frecuencias. Se anota que segn las actas finales de las Conferencias Mundiales: la identificacin de las bandas para las IMT no implica prioridad alguna en el Reglamento de Radiocomunicaciones y tampoco excluye la utilizacin de las bandas identificadas para otros tipos de aplicaciones mviles o por otros servicios que tienen atribuciones en dichas bandas identificadas.

Tabla 2. Atribucin Actual Nacional y de la Unin Internacional de Telecomunicaciones en las bandas identificadas para IMT

BANDA (MHz) ATRIBUCIN UIT Regin 2 ATRIBUCIN NACIONAL Notas

2500 2690

2 500 2 520

FIJO 5.410

FIJO POR SATLITE

(espacio-Tierra) 5.415

MVIL salvo mvil aeronutico 5.384A

5.404

2 500 2 520

FIJO 5.410

FIJO POR SATLITE


MVIL salvo mvil aeronutico 5.384

CLM 19

CLM 62 CLM 70

2 520 2 655

FIJO 5.410

FIJO POR SATLITE



RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.413 5.416

5.339 5.417C 5.417D 5.418B 5.418C

2 520 2 655

FIJO 5.410

FIJO POR SATLITE (espacio-Tierra) 5.415


RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.413 5.416

5.339

CLM 19

CLM 62 CLM 70

2 655 2 670

FIJO 5.410

FIJO POR SATLITE (Tierra-espacio) (espacio-Tierra) 5.208B 5.415


RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.208B 5.413 5.416

Exploracin de la Tierra por satlite (pasivo)

Radioastronoma

Investigacin espacial (pasivo)

5.149

2 655 2 670

FIJO 5.410

FIJO POR SATLITE (Tierra-espacio) (espacio-Tierra) 5.208B 5.415


RADIODIFUSIN POR SATLITE 5.208B 5.413 5.416

Exploracin de la Tierra por satlite (pasivo)

Radioastronoma

Investigacin espacial (pasivo)

5.149

CLM 19

CLM 59

CLM 62 CLM 70

*Atribucin de la UIT para la Regin 2 Amricas.



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Nota nacional: CLM 70. Se atribuye, a ttulo primario, y se reserva en todo el territorio nacional la banda de frecuencias 2 500 2 690 MHz, para la operacin de servicios de radiocomunicacin fijo y mvil terrestre. En la banda de frecuencias atribuida no se otorgarn nuevos permisos para el uso del espectro radioelctrico hasta tanto el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones determine la atribucin, canalizacin y distribucin del espectro dentro del territorio nacional y el procedimiento administrativo para su otorgamiento y asignacin. Los concesionarios y titulares de permisos que se encuentren operando redes y sistemas de telecomunicaciones debern suspender todas las emisiones y operaciones, en la banda de frecuencias objeto de reglamentacin. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones podr reubicar en otras bandas de frecuencias a aquellos operadores autorizados que tengan asignadas frecuencias en la banda de frecuencias atribuida. (48) Fuente: Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

2.2.2. Ocupacin A continuacin se presenta un resumen del estado de ocupacin de la banda 2.500 a 2.690 MHz identificada para las Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT, en la banda de UHF, como insumo importante para la planificacin de estas nuevas aplicaciones de las telecomunicaciones modernas.

Tabla 3. Ocupacin actual de la Banda de 2.500 a 2.690 MHz

BANDA (MHz) ESTADO DE LA BANDA

2500 2690

La banda de 2500 2690 MHz, conocida como banda de 2,5 GHz, se encuentra utilizada principalmente por el servicio Fijo radioelctrico.

En la banda de 2500 2690 MHz se encuentran registrados cerca de 143 enlaces radioelctricos Punto a Punto, utilizados por 16 operadores, entre privados, pblicos y estatales, para el establecimiento de enlaces de microondas de mediana y alta capacidad, dentro del territorio nacional.

La Resolucin 0909 del 17 de abril de 2009 atribuy a ttulo primario, la banda de frecuencias de 2500 a 2690 MHz, para la operacin de servicios de radiocomunicacin fijo y mvil terrestre y orden su inscripcin en el Cuadro Nacional de Atribucin de Bandas de Frecuencias.

Fuente: Direccin de Comunicaciones DC. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.

El presente cuadro del estado de ocupacin de las bandas identificadas para las IMT puede surtir modificaciones en atencin, entre otros, a las solicitudes de modificacin de las redes por parte de los concesionarios y licenciatarios y a las cancelaciones administrativas de permisos por el uso del espectro, que conlleva a la consecuente depuracin de las bases de datos.



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3. Lineamientos de Poltica IMT La poltica se entiende como la actividad humana tendiente a gobernar o dirigir la accin del estado en beneficio de la sociedad. Tambin puede entenderse como un proceso orientado ideolgicamente hacia la toma de decisiones para la consecucin de los objetivos de un sector. La configuracin de lineamientos de poltica en telecomunicaciones, especialmente en materia de espectro electromagntico encuentra su basamento en el marco jurdico nacional, en la Constitucin Poltica y en las leyes y normas nacionales. De manera general se citan las siguientes normas: De conformidad con la Constitucin Poltica de Colombia: Artculo 75. El espectro electromagntico es un bien pblico inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestin y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los trminos que fije la ley. Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendr por mandato de la ley para evitar las prcticas monopolsticas en el uso del espectro electromagntico. Artculo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. De conformidad con la Ley 1341 de 2999 o Ley de TIC: El artculo segundo de la mencionada Ley presenta los principios orientadores, sobre los cuales se destacan los siguientes: 1. Prioridad al acceso y uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. El Estado y en general todos los agentes del sector de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones debern colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en la produccin de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educacin los contenidos y la competitividad. 2. Libre competencia. El Estado propiciar escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversin actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del rgimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podr fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciar la sana competencia. 3. Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos. El Estado fomentar el despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisin de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, y promover el



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ptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el nimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se remunere dicha infraestructura a costos de oportunidad, sea tcnicamente factible, no degrade la calidad de servicio que el propietario de la red viene prestando a sus usuarios y a los terceros, no afecte la prestacin de sus propios servicios y se cuente con suficiente infraestructura, teniendo en cuenta la factibilidad tcnica y la remuneracin a costos eficientes del acceso a dicha infraestructura. Para tal efecto, dentro del mbito de sus competencias, las entidades de orden nacional y territorial estn obligadas a adoptar todas las medidas que sean necesarias para facilitar y garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo las garantas y medidas necesarias que contribuyan en la prevencin, cuidado y conservacin para que no se deteriore el patrimonio pblico y el inters general. () 5. Promocin de la Inversin. Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tendrn igualdad de oportunidades para acceder al uso del espectro y contribuirn al Fondo de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. 6. Neutralidad Tecnolgica. El Estado garantizar la libre adopcin de tecnologas, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales competentes e idneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestacin de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopcin sea armnica con el desarrollo ambiental sostenible. () La actual Administracin del Gobierno Nacional present los siguientes Ejes de Poltica en el Plan de Gobierno 2006-2010: Todos los colombianos conectados e informados Consolidacin y modernizacin institucional que genere un sector estratgico

para el pas Desarrollo y competitividad de la industria de telecomunicaciones e informtica Poltica para la televisin pblica y la radio

En el desarrollo de los Ejes de Poltica surge la importancia de garantizar a todos los ciudadanos sin discriminacin y en igualdad de oportunidades el tener acceso a las redes y servicios modernos de telecomunicaciones con la calidad adecuada, en la oportunidad debida y a costos que consulten su capacidad de pago, de manera tal que contribuyan de forma efectiva y real a mejorar su calidad de vida. Consecuentemente, para lograr este desarrollo, la Administracin nacional ha desplegado, entre otros, los siguientes planes de accin: aumentar la penetracin de Internet y de banda ancha, la



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promocin de tecnologas inalmbricas y, la sana competencia en los mercados, facilitando la convergencia tecnolgica. Dentro de las recomendaciones internacionales de poltica se encuentran las referidas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones UIT en el documento: Libro Azul de las Amricas7: Polticas de Telecomunicaciones para las Amricas, y en relacin con la administracin, gestin y control del espectro radioelctrico las enunciadas en el documento:Manual de Gestin Nacional del Espectro (Ginebra 2005), instrumento destinado a ser utilizado como gua por las Administraciones de los diferentes pases Miembros. Del Libro Azul se extractan las siguientes recomendaciones de poltica: Fomentar el uso de las telecomunicaciones para el desarrollo socioeconmico. Hacer los servicios de telecomunicaciones ms disponibles y asequibles en todo

el pas y para todos los grupos sociales Promover la expansin y la actualizacin tecnolgica y estructural del sector. Introducir en el sector una competencia leal y eficaz y facilitar la transicin a

todos los actores. Fomentar el uso eficiente y correcto del espectro radioelctrico Reconocer la convergencia de las tecnologas y conciliar discrepancias en las

leyes aplicables a diferentes sectores y tecnologas. Del Manual de Gestin Nacional del Espectro se extractan los siguientes lineamientos: Acceso democrtico al espectro radioelctrico Armonizacin internacional de la atribucin del espectro radioelctrico Planificacin estratgica de la utilizacin del espectro radioelctrico Aprovechamiento y uso racional y eficiente del espectro radioelctrico ptima gestin y control del espectro radioelctrico Fomento estatal para la utilizacin del espectro en radiocomunicaciones sociales,

cientficas, oficiales, de seguridad y proteccin pblica, socorro y mitigacin de desastres.

Fomento a la publicidad de informacin sobre la atribucin y uso del espectro radioelctrico

En atencin a los conceptos y atributos de las Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT, a las recomendaciones de poltica internacional, al marco normativo nacional y a las polticas de Gobierno, los siguientes son los lineamientos de

7 POLTICAS DE TELECOMUNICACIONES PARA LAS AMRICAS - LIBRO AZUL - Ginebra, Suiza - Abril 2000 -Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en colaboracin con la Comisin Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)



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poltica para el desarrollo e implementacin de las Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT- en Colombia. 1. FOMENTO DE LAS TELECOMUNICACIONES PARA EL DESARROLLO SOCIOECONMICO. Se reconoce a las IMT como un elemento de desarrollo de las comunicaciones modernas que estimula el desarrollo econmico y social del pas y que le permite conectarse a ste con el entorno mundial y aumentar la penetracin de Internet y de banda ancha. 2. ACCESO AL ESPECTRO RADIOELCTRICO. Se garantizar el acceso democrtico al uso del espectro radioelctrico dedicado a las IMT en igualdad de condiciones. En la planeacin y reglamentacin se procurar establecer distribuciones de espectro radioelctrico tanto para nuevos interesados como para operadores ya establecidos. 3. ARMONIZACIN DEL ESPECTRO. El espectro que se llegue a atribuir nacionalmente para las IMT deber estar armonizado con el espectro identificado a nivel mundial y americano con el fin de lograr la itinerancia internacional y permitir el desarrollo de economas de escala. 4. GESTIN DEL ESPECTRO. Se deber fomentar el uso racional y eficiente del espectro radioelctrico dedicado a las IMT, y su correcta administracin, gestin y control, as como brindar procesos de asignacin abiertos, pblicos, transparentes, objetivos, no discriminatorios, eficientes y promotores de la competencia. 5. ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS. Se deber propender porque los servicios de telecomunicaciones soportados en las IMT se encuentren disponibles y asequibles a todo el pas y para todos los grupos sociales. 6. PROMOCIN A LA COMPETENCIA. Se deber promover la competencia leal y eficaz en los mercados que presten servicios soportados en las IMT. 7. NEUTRALIDAD TECNOLGICA. Se debern brindar escenarios para la libre eleccin de tecnologas para la prestacin de aplicaciones soportadas en las IMT, que demande el mercado. 8. FOMENTO A LA EXPANSIN DE LAS REDES. Se promover la expansin y la modernizacin de las redes de telecomunicaciones a nivel nacional soportadas en IMT. 9. FLEXIBILIDAD EN SERVICIOS Y APLICACIONES. Se deber promover que las bandas dedicadas a las IMT puedan ser utilizadas por todos los servicios y aplicaciones caractersticos de las IMT. 10. COMPARTICIN DE SERVICIOS. Se debern brindar escenarios para la comparticin de otros servicios en las bandas dedicadas a las IMT, garantizando la utilizacin eficaz del espectro y la explotacin de los sistemas radioelctricos sin causar interferencia perjudicial.



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11. MIGRACIN DE OPERADORES. Se propender por el desalojo, migracin y reubicacin, oportuna y acorde con las necesidades de los operadores existentes en las bandas identificadas a las IMT, que permita el posterior uso de aplicaciones IMT. 12. FLEXIBILIDAD EN EL USO DEL ESPECTRO. Fomentar la flexibilidad en el uso del espectro de manera que se permita la convivencia de los diferentes servicios del Reglamento de Radiocomunicaciones, atribuidos en las bandas identificadas para las IMT, teniendo en consideracin, entre otros, las necesidades nacionales, la importancia estratgica de algunos servicios de radiocomunicaciones, las necesidades reales de espectro que debe ser dedicado a las IMT en el entorno nacional y, los plazos y trminos considerados para la migracin de operadores y la implantacin de las IMT.



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4. Lneas de Accin para la banda 2.500 a 2.690 MHz En atencin a los anteriores lineamientos de poltica IMT, las siguientes son las lneas de accin trazadas para la implementacin de las Telecomunicaciones Mviles Internacionales IMT en la banda 2.500 a 2.690 MHz, en el entorno nacional:

Tabla 4. Lneas de Accin para la Banda de 2.500 a 2.690 MHz.

BANDA (MHz) LNEAS DE ACCIN

2500 2690

En consideracin a: a). que la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones del 2000 identific la bandas de 2500 a 2690 MHz para las IMT-2000, de conformidad con la Resolucin 223 (Rev. CMR-07) de la UIT, sin que dicha identificacin excluya otros usos a los que este atribuida; b) que las notas internacionales del Cuadro Internacional de frecuencias indican que se deben tomar todas las medidas necesarias para proteger los sistemas satelitales que funcionen en las bandas de 2670 2690 MHz y que la utilizacin de la banda de 2500 2690 MHz por el servicio fijo por satlite est limitada a los sistemas nacionales y regionales; c). que la banda de 2500 2690 MHz presenta una importante ocupacin proporcionada por servicios fijos radioelctricos; d). que la UIT en la Recomendacin UIT-R M. 1036-3 identific diferentes distribuciones de espectro, para tecnologas TDD y FDD, que deben ser analizadas para permitir el mejor acomodamiento dentro de las necesidades nacionales; y e). que algunos operadores nacionales han demostrado inters en la consecucin de espectro en dicha banda para aplicaciones de banda ancha mvil; en consecuencia el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones, en un corto plazo deber planificar y reglamentar el uso de esta banda con el fin de permitir la implementacin ordenada de las IMT en el territorio nacional.

Fuente: Direccin de Comunicaciones DC. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.



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Anexo. Experiencia Internacional 2500-2690 MHz Planificacin La banda 2500-2690 MHz, conjuntamente con las bandas 806-960 MHz y 1710-1885 MHz, fue identificada como banda candidata para IMT-2000 durante la CMR-2000. En lo referente a esta banda, se les dio flexibilidad a los pases en su decisin de cmo implementar los sistemas IMT-2000 ya que muchos pases ya haban identificado la banda 2500-2690 MHz para otros servicios que no podan ser reatribuidos con facilidad. El uso de esta banda ha variado alrededor del mundo. Recientemente, la Unin Europea decidi armonizar la banda 2500-2690 MHz para sistemas IMT-2000, mientras que los Estados Unidos ampli las operaciones permisibles de esta banda para incluir servicios mviles inalmbricos avanzados (IMT-2000) en el 2001. Unin Europea En el 2008, la Comisin Europea adopt una decisin para armonizar la banda 2500-2690 MHz y puso esta banda a disponibilidad de los sistemas terrestres capaces de ofrecer servicios de comunicacin electrnica en la Comunidad Europea.8 La decisin fue tomada con el propsito de poder lograr el uso ms flexible del espectro y para poder enfrentar la convergencia de los sectores mviles, fijos y de radiodifusin. Los Estados Miembros deben designar y poner a disposicin, de forma no-exclusiva, la banda 2500-2690 MHz para estos servicios dentro de los seis meses de ser tomada la decisin, aunque pueden solicitar perodos de transicin que incluyan acuerdos para la comparticin del espectro radielctrico. Estados Unidos Los usos permisibles en la banda 2500-2690 MHz se han ido desarrollando durante las ltimas decadas en los Estados Unidos, mayormente debido a las polticas de uso flexible. En 1963, la FCC estableci el Servicio de Televisin Fija Instructiva (Instructional Television Fixed Service o ITFS, por sus siglas en ingls) en la banda 2500-2690 MHz, con la intencin de que este espectro se utilizase para transmitir material educativo a escuelas pblicas y privadas acreditadas, facultades y universidades.9 En 1974, la FCC le atribuy la banda 2150-2160 MHz al sistema de distribucin multipunto multicanal (MMDS, por sus siglas en ingls)10 como un nuevo servicio portador comn a ser utilizado para cable inalmbrico permitiendo a los licenciatarios de MMDS el distribuir programacin televisiva desde una ubicacin central

8 EC, Commission Decision of 13 June 2008 on the Harmonization of the 2500-2690 MHz Frequency Band for Terrestrial Systems Capable of Providing Electronic Communications Services in the Community (junio 2008) (2008 EC Decision on Harmonization). 9 FCC, Order, In the Matter of Amendment of Parts 1, 21, 73, 74 and 101 of the Commissions Rules to Facilitate the Provision of Fixed and Mobile Broadband Access, Educational and Other Advanced Services in the 2150-2162 and 2500-2690 MHz Bands (abril 2006) (2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band). 10 This is sometimes referred to as Multipoint Distribution Service (MDS).



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a ciertos puntos fijos.11 La FCC luego reubic los servicios MMDS a la banda 2500-2690 MHz y afloj las restricciones de los servicios que pudiesen ser ofrecidos por los licenciatarios de ITFS y MMDS. Por ejemplo, a partir de 1983, los licenciatarios de ITFS podan revender su exceso de capacidad, mientras en el ao 1991 le adjudicaron 3 canales adicionales a los servicios MMDS en la banda 2500-2690 MHz. En 1996, la FCC subast la banda 2500-2690 MHz para operaciones MMDS (tambin conocido como cable inalmbrico), sin embargo, los servicios mviles de voz y datos fueron los que se desarrollaron en la banda en vez de los servicios MMDS. En 1998, por ejemplo, Sprint comenz a adquirir derechos de licencia para MMDS y ITFS en la banda 2,5 GHz para poder ofrecer servicios bidireccionales de voz y datos de alta velocidad. Para el 2001, Sprint ya haba invertido ms de US$ 2 billones en estas adquisiciones y cubra 60 millones de hogares a nivel nacional. Para fomentar los cambios, la FCC increment la flexibilidad tcnica para estos servicios y, en el 2001, aument una atribucin a la banda 2500-2690 MHz (excluyendo servicios mviles aeronuticos) para permitir los sistemas IMT-2000. El 2004 Report and Order de la FCC reestructur la banda 2500-2690 MHz y renombr los servicios MMDS y ITFS como Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en ingls) y Servicios de Radiodifusin Educativa (EBS, por sus siglas en ingls), respectivamente, para as poder describir con mayor precisin los tipos de servicios a ser ofrecidos.12 La orden BRS/EBS de 2004 adopt un plan de transicin orientado al mercado que permitiese a los licenciatarios el desarrollar planes de reubicacin regional dentro de un perodo de tres aos.13 En el 2005, la fusin Sprint-Nextel casi dobl la cobertura geogrfica de Sprint en la banda 2,5 GHz y convirti a Sprint en el licenciatario ms grande de la banda 2,5 GHz.14 En Agosto de 2006, Sprint anunci que desplegara WiMAX mvil como la plataforma de tecnologa para el despliegue de sus servicios de banda ancha 3G/4G y empez a ofrecer servicios WiMAX 4G comerciales en Baltimore y Maryland, en el mes septiembre de 2008.15 Canalizacin Despus de que la CMR-2000 identificase la banda 2500-2690 MHz para IMT-2000, la UIT llev a cabo estudios de la banda para determinar la posible interferencia con servicios existentes. Las bandas pareadas que han sido atribuidas por la UIT para la banda 2,5 GHz para sistemas IMT-2000 son los siguientes:16

11 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band. 12 FCC, Report and Order, In the Matter of BRS/EBS (julio 2004). 13 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band. 14 2005 M&O Sprint-Nextel Merger at 7. 15 Xohm, News and Events, available at http://www.xohm.com/en_US/about/news-events/. 16 ITU, Report ITU-R M.2113, Report on Sharing Studies in the 2500-2690 MHz Band between IMT-2000 and Fixed Broadband Wireless Access Systems Including Nomadic Applications in the Same Geographical Area (2007) (2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band).



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Grafica 6 Asignaciones Posibles para la Banda 2,5 GHZ IMT-2000

Fuente: ITU, Report ITU-R M.2113, Report on Sharing Studies in the 2500-2690 MHz Band between IMT-2000 and Fixed Broadband Wireless Access Systems Including Nomadic Applications in the Same Geographical Area (2007) (2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band).

Las disposiciones de frecuencias C1 y C2 tienen tecnologa FDD) de 70 MHz a cada extremo de la banda del espectro con 120 MHz de espaciamiento dplex, dejando 50 MHz en el centro de la sub-banda. Para la C1, el centro de la sub-banda puede ser utilizado por la tecnologa TDD. Para la C2, el centro de la sub-banda puede ser utilizado para un enlace descendente externo de la banda FDD conjuntamente con un enlace ascendente de la banda FDD ubicado en otra parte. La opcin C3 permite el uso flexible ya sea de TDD o FDD a travs de la banda sin ningn bloque especfico. Unin Europea Bajo la directiva de la CE, los Estados Miembros de la UE deben establecer los siguientes parametros generales para la canalizacin, los cuales siguen las disposiciones de frecuencias C1 de la UIT:17 Las bandas sern asignadas en bloques de 5 MHz. Dentro de la banda 2500-2690 MHz, el espaciamiento dplex para la operacin FDD ser de 120 MHz con la transmisin de la estacin terminal (enlace ascendente) ubicado en la parte baja de la banda entre los 2500-2750 MHz y la transmisin de la estacin de base (enlace descendente) ubicado en la parte alta de la banda empezando por los 2620 MHz. El centro de la sub-banda 2570-2620 MHz puede ser utilizada por TDD u otro modo de uso permitido. El uso de las sub-bandas fuera de la sub-banda 2570-2620 MHz queda bajo la discrecin de cada Estado Miembro, sin embargo, este uso debe ser en partes iguales tanto en la parte alta de la banda, entre 2620-2690 MHz, y la parte baja de la banda, comenzado en los 2500-2570 MHz.

17 2008 EC Decision on Harmonization.



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Suecia Siguiendo la disposicin de frecuencia C1, de acuerdo a lo establecido por la UIT, Suecia finaliz una subasta para la banda 2500-2690 MHz en mayo de 2008. Los oferentes ganadores y los correspodientes bloques fueron los siguientes:18

Grafica 7 Resultado de la Subasta para la Banda 2500-2690 MHz en Suecia

Licenciatario Bloque Ancho de banda

Oferta Total (en SEK)

TeliaSonera Mobile

2530-2550 MHz/ 2650-2670 MHz

2 x 20 MHz 562,45 millones

Tele2 Sverige 2500-2520 MHz/ 2620-2640 MHz


Telenor Sverige 2550-2570 MHz/ 2670-2690 MHz


HI3G Access 2520-2530 MHz/ 2640-2650 MHz


Intel Capital Corp.

2570-2620 MHz 50 MHz TDD 159,25 millones

Fuente: PTS, Results from the 2500-2690 MHz Auction in Sweden in May 2008, disponible en http://www.pts.se/upload/Beslut/Radio/2008/results-2500-2690.pdf.

Estados Unidos En los Estados Unidos, la banda 2500-2690 Mhz sigue las disposicin de frecuencia C3 de la UIT, las cual permite ms flexibilidad para asignar esta banda a los sistemas IMT-2000. La banda esta subdividida en ocho bloques de frecuencia de 16,5 MHz cada uno, de acuerdo al diagrama que se muestra a continuacin.19

18 PTS, Results from the 2500-2690 MHz Auction in Sweden in May 2008, disponible en http://www.pts.se/upload/Beslut/Radio/2008/results-2500-2690.pdf. 19 FCC, Band Plan: 2500-2690 MHz, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/brsebs/data/BRS-EBS-BandPlans.pdf.



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Grafica 8 La Banda 2500-2690 MHz en Estados Unidos

Fuente: FCC, Band Plan: 2500-2690 MHz, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/brsebs/data/BRS-EBS-BandPlans.pdf.

Los bloques en las bandas 2602-2614 MHz y 2624-2673,5 MHz han sido atribuidos a los Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en ingls) para sistemas bidireccionales digitales capaces de proveer servicio de banda ancha de alta velocidad y capacidad, incluyendo servicio de Internet bidireccional, video-on-demand y otros servicios interactivos de entrega de un aparato inalmbrico. 20 Los bloques en las bandas restantes, excepto por las bandas de guarda, han sido atribuidas a los sistemas para Servicios de Radiodifusin Educativa (EBS, por sus siglas en ingls), los cuales siguen en uso para servicios educativos. Sin embargo, los licenciatarios de Servicios de Radiodifusin Educativa (EBS, por sus siglas en ingls) pueden arrendar capacidad excedente a proveedores de servicio comercial, siempre y cuando cumplan con requisitos mnimos de servicio. Comparticin con los servicios existentes De acuerdo al estudio de comparticin de la UIT, para que las operaciones MMDS e IMT-2000 compartan la banda 2500-2690 MHz sin interferencia perjudicial, la separacin de distancias debe de ser de 5 a 70 kilmetros, dependiendo de si la operacin MMDS est transmitiendo/recibiendo a una estacin mvil o a una estacin base.21 El estudio concluy que a pesar de que la comparticin de co-frecuencias entre servicios MMDS y IMT-2000 es posible, se necesitan distancias de separacin relativamente grandes para reducir la interferencia.

20 FCC, BRS and EBS Services, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/index.htm?job=service_home&id=ebs_brs. 21 2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band at 70-71.



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Unin Europea En el 2004, el ECC estudi las posibles consecuencias de la comparticin de co-frecuencias entre IMT-2000 y los servicios licenciados existentes en la banda 2500-2690 MHz.22 Al igual que el informe de la UIT, el ECC encontr que la comparticin de co-frecuencias entre los licenciatarios de servicios satelitales mviles (MSS, por sus siglas en ingls) existentes y sistemas IMT-2000 terrestres no son viables dentro de la misma rea geogrfica.23 La comparticin de co-frecuencias para servicios MMDS y IMT-2000 terrestres, sin embargo, s es viable si hay una distancia de separacin relativamente grande (hasta los 70 kilmetros para macro celdas) y la interferencia puede ser reducida an ms si los receptores de MMDS estn posicionados apartndose de las reas de servicio de IMT-2000. En aquellos casos donde no existen acuerdos bilaterales o multilaterales, los Estados Miembros de la UE deben implementar ciertos parmetros tcnicos llamados Block Edge Mask (BEM, por sus siglas en ingls), as como lmites de potencia istropa radiada equivalente para equipos operativos y as asegurar la co-existencia entre redes vecinas.24 Los BEM forman parte de las condiciones de autorizacin para el uso del espectro y se aplican al bloque completo del espectro de un usuario especfico, a pesar del nmero de canales que ocupe la tecnologa elegida por el usuario. Dichos BEM son requisitos regulatorios que cubren tanto las emisiones dentro como fuera del bloque de espectro, las cuales tienen como propsito el administrar el riesgo de interferencia perjudicial entre redes vecinas.25 Estados Unidos Al atribuir la banda 2500-2690 MHz para operaciones fijas y mviles, incluyendo IMT-2000 y el bloque 2496-2500 MHz como una banda de guarda para Servicios de Radio de Banda Ancha, la FCC permiti a los usuarios existentes el compartir la banda de manera no protegida. La FCC concluy que los servicios MSS, que operan por debajo de 2500 MHz, no coincidan en reas de servicio geogrficas ya que las operaciones de Servicios de Radio de Banda Ancha tienden a centrarse en reas urbanas y suburbanas, mientras que los operadores MSS prestan servicio a clientes rurales.26 Sin embargo, para prevenir la posible interferencia perjudicial a operaciones de Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en ingls), las operaciones de enlace descendente CDMA MSS tienen que adoptar lmites de densidad de flujo de potencia especficos.27 Los aparatos industriales, cientficos y mdicos (ISM, por sus siglas en ingls), fueron otros servicios existentes a los cuales la FCC permiti el continuar

22 ECC, Sharing and Adjacent Band Compatibility between UMTS/IMT-2000 in the Band 2500-2690 MHz and Other Services, Report 45 (febrero 2004) (2004 ECC Report Sharing in 2500-2690 MHz Band). 23 2004 ECC Report Sharing in 2500-2690 MHz Band. 24 2008 EC Decision on Harmonization at 5. 25 2008 EC Decision on Harmonization at 3. 26 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band. 27 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band.



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operando en la banda 2655-2690 MHz sin licencia y de forma no protegida. Considerando las licencias existentes y el desarrollo de sistemas IMT-2000 en la banda 2500-2690 MHz, la 2006 Order de la FCC estableci normativas de interferencia y resolvi algunos temas tcnicos, incluyendo: Establecer los lmites de fuerza de seal para las bandas de potencia baja en los

lmites de las reas geogrficas a 47 dBV/m; Restringir la potencia de rendimiento del transmisor de las estaciones de

respuesta a 2,0 vatios; Permitir operaciones no licenciadas, de baja potencia, bajo la normativa

existente, pero denegar el permiso a operaciones no licenciadas de alta potencia en la banda 2500-2690 MHz.28

Asimismo, la 2006 Order requiri que los licenciatarios que estuviesen experimentando interferencia perjudicial el emitir una queja, especficamente documentando el problema, directamente al licenciatario cometiendo la interferencia. La FCC eligi este mtodo para evitar el tiempo y recursos que tendra que incurrir en la revisin de quejas de interferencia indocumentadas, para evitar imposiciones innecesarias a los licenciatarios y para fomentar a las partes interesadas a resolver sus diferencias cooperando.29 Canad En el 2001, Industry Canada adopt provisiones para servicios mviles en la banda 2500-2690 MHz y mientras fueron desarrollando las tecnologas, el regulador busc la manera de ampliar las oportunidades de expansin para servicios mviles avanzados. En el 2006, Industry Canada indic que eventualmente reorganizara el espectro en las bandas 2535-2568 MHz y 2657-2690 MHz, lo cual desplazara a los incumbentes y cambiara las atribuciones del espectro. Sin embargo, en vez de relocalizar a los usuarios existentes en ese momento, Industry Canada busc la manera de dar cabida a las tecnologas emergentes estableciendo las siguientes condiciones: Operadores de Sistemas de Comunicaciones Multipunto (MCS, por sus siglas en ingls) en la sub-banda 2500-2596 MHz pueden continuar ofreciendo servicios fijos de banda ancha, pero no pueden ofrecer servicios mviles de banda ancha. Los operadores MMDS en la sub-banda 2596-2686 MHz pueden ofrecer servicios de telecomunicaciones fijos o servicios de radiodifusin, pero necesitaran solicitar una licencia de espectro para poder ofrecer servicios fijos de banda ancha. El espectro no asignado en la banda 2596-2690 MHz queda disponible para el desarrollo de servicios de banda ancha mviles y fijos.

28 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band at 12. 29 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band at 84-85.



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Acuerdos y armonizacin Desde que se identific la banda 2500-2690 MHz como una banda candidata para IMT-2000 en la CMR-2000, los pases han estado armonizando esta banda con las atribuciones internacionales. Unin Europea Bajo la decisin de la CE de 2008 sobre armonizacin, los Estados Miembros deben adoptar un mtodo de uso flexible hacia su poltica de espectro, la cual debe centrarse en tener como objetivo el acceso de los usuarios finales a las comunicaciones de banda ancha. Para lograr esto de la forma ms rpida posible, los Estados Miembros tienen que armonizar las condiciones relacionadas a la disponibilidad y uso eficiente de la banda 2500-2690 MHz para sistemas IMT-2000, dentro de los seis meses de ser tomada la decisin, aunque se puede solicitar un perodo de transicin.30 Para asegurar la armonizacin, la CE estableci parmetros tcnicos que deben ser implementados por los Estados Miembros cuando no existan acuerdos bilaterales o multilaterales entre redes vecinas.31 Los Estados Miembros tienen la libertad de participar en acuerdos bajo condiciones menos estrictas que las provisiones establecidas por la CE. Estados Unidos y Canad De acuerdo con la CMR-2000, los Estados Unidos y Canad tambin han identificado la banda 2500-2690 MHz para IMT-2000 y han atribuido la banda, en uso primario, a servicios fijos, fijo satelitales, mviles (excepto mvil aereonatico) y de radiodifusin satelital, consecuentemente con las atribuciones de la Regin 2 (la cual incluye las Amricas). Estados Unidos modific su Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias en el 2001 para aumentar una atribucin mvil despus de encontrar que dicha atribucin era de inters pblico, dado que era consecuente con la atribucin de la Regin 2 de la banda 2500-2690 MHz y que haba sido identificada en la CMR-2000 para el uso posible de IMT-2000 terrestre.32 A pesar de que no haba seguridad, en ese momento, de que otros pases tambin utilizaran esta banda para sistemas mviles avanzados, la FCC encontr que la banda poda estar disponible en muchos pases y por consiguiente era posible que el uso inalmbrico avanzado evolucionase en la banda 2,5 GHz a nivel regional o global. Entonces, no slo era consistente la atribucin de servicios mviles en la banda 2500-2690 MHz con acuerdos internacionales en los cuales Estados Unidos era partcipe, sino que tambin permitira la posibilidad del uso armonizado de la banda a largo plazo. Canad modific su Cuadro de Nacional Atribucin de Frecuencias en el 2004, 30 2008 EC Decision on Harmonization. 31 2008 EC Decision on Harmonization. 32 FCC, Report and Order, Amendment of Part 2 of the Commissions Rules to Allocate Spectrum Below 3 GHz for Mobile and Fixed Services to Support the Introduction of New Advanced Wireless Services, including Third Generation Wireless Systems, 01-256 (Rel. septiembre 24, 2001).



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aumentando una atribucin de servicio mvil a la banda 2500-2690 MHz para poder ser consecuente con otros pases en la Regin, particularmente con los Estados Unidos.33 En este ltimo pas, la identificacin de la banda para IMT-2000 no exclua otros servicios atribudos, como es el caso de los servicios MMDS, que ya se encontraban en la banda 2500-2690 MHz. Otros aspectos tcnicos de importancia La banda 2500-2690 MHz es reconocida por CITEL y la UIT para atribuciones IMT-2000 y las Regiones 1 y 2 (que incluyen Europa y las Amricas) han comenzado a implementar sistemas IMT-2000 terrestres en esta banda. Por consiguiente, existe suficiente armonizacin global para el crecimiento de servicios avanzados en la banda 2500-2690 MHz, a diferencia de la incompatibilidad entre los sistemas europeos operando en la banda 1,9 GHz/2,1 GHz y los sistemas de las Amricas operando en las bandas 1,7 GHz/2,1 GHz. Por otra parte, cabe sealar que en los Estados Unidos, donde las comunicaciones para la seguridad pblica estn desplegadas a nivel local, la ciudad de Nueva York est implementando un sistema de US$500 millones para datos a travs de una red inalmbrica segura de alta velocidad de tercera generacin, conocida como Nycwin. La red TD-CDMA opera con 10 MHz de espectro TDD, en la banda de 2,5 GHz y se espera tener 400 antenas celulares que cubrirn el 95% de la ciudad hacia fines del ao 2008. Las agencias de la ciudad de Nueva York estn usando redes conectadas, aparatos y ordenadores porttiles conectados a Nycwin, con el fin de aumentar la eficiencia y la flexibilidad. La red est construida para incorporar un servicio inalmbrico prioritario, es decir, que en caso de emergencia, el sistema sea capaz de determinar cules son las prioridades en comunicacin que deben ser entregadas en ese momento. Otras agencias de seguridad pblica en Estados Unidos tambin estn considerando desplegar sistemas similares en la banda de 2,5 GHz.34

33 Industry Canada, Revisions to Allocations in the Band 2500-2690 MHz and Consultation on Spectrum Utilization, DGTP-004-04 (abril 30, 2004). 34 With Wireless Network, City Agencies Have More Eyes in More Places, New York Times, junio 28, 2008.

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