КОНЦЕПЦИЯ - web.narva.eeweb.narva.ee/files/2241.pdf · КОНЦЕПЦИЯ НОВЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НАРВЕ 2009

КОНЦЕПЦИЯ

НОВЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НАРВЕ

2009 NARVA

SA Narva Tööstuspark

1

СОДЕРЖАНИЕ

1 РЕЗЮМЕ ........................................................................................................................... 1-3

Терминология ........................................................................................................................................................ 1-4

2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В НАРВЕ ..... 2-6

2.1 Занятость .................................................................................................................................................. 2-6

2.2 Бюджет Нарвы......................................................................................................................................... 2-7

2.3 Анализ налогоплательщиков Нарвы .................................................................................................. 2-8

2.4 Анализ налогоплательщиков Нарвы в коммерческом секторе..................................................... 2-9

3 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ .................................................. 3-14

3.1 Анализ традиционных стратегий....................................................................................................... 3-14

3.2 Предложение новой стратегии............................................................................................................ 3-15

4 КОНЦЕПЦИЯ НОВЫХ МЕР ..................................................................................... 4-16

4.1 Главные цели мер ................................................................................................................................. 4-16

4.2 Практические цели и направления действий.................................................................................. 4-17

4.3 Общие принципы поддержки ............................................................................................................. 4-26

4.4 Обоснование размера поддержки для целевых групп.................................................................... 4-27

4.5 Анализ влияния уровней поддержки на бюджет ............................................................................ 4-32

4.6 Сводная таблица мер............................................................................................................................ 4-36

4.7 Возможные меры в будущем ............................................................................................................... 4-39

4.8 Логика процедур ................................................................................................................................... 4-39

4.9 Общие положения по процедурам ..................................................................................................... 4-40

4.10 Подробное описание процедур в рамках меры................................................................................ 4-41

4.11 Учреждения, вовлеченные в реализацию мер поддержки ............................................................ 4-41

4.12 Период преемственности поддержки................................................................................................. 4-41

4.13 Финансирование.................................................................................................................................... 4-41

5 СТРАТЕГИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА ПРИ ВНЕДРЕНИИ МЕР ......... 5-42

5.1 Комплексный подход............................................................................................................................ 5-42

5.2 Описание видов деятельности ............................................................................................................ 5-42

2

5.3 Сводная таблица видов деятельности, организаций и источников финансирования ............ 5-48

6 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИЗМЕНЕНИЯМ В ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА 2010-2012ГГ............. 6-49

6.1 Прогноз влияния мер поддержки на городской бюджет 2010-2013гг.......................................... 6-49

6.2 Действия по внедрению мер поддержки в 2010г. ............................................................................ 6-50

6.3 Предложения для формирования бюджета Нарвы 2010г., относящиеся к реализации новых мер поддержки ..................................................................................................................................................... 6-52

ПРИЛОЖЕНИЯ..................................................................................................................... 6-53

Приложение 1. Описание процедур в рамках мер......................................................................................... 6-54

Приложение 2. Пояснение к расчетам по мере 2 ........................................................................................... 6-68

Приложение 3. Мультиплицирующий эффект производства..................................................................... 6-70

Приложение 4. Влияния различных уровней поддержки на бюджет ........................................................ 6-72

Приложение 5. Методики расчета .................................................................................................................... 6-76

3

1 РЕЗЮМЕ Данный документ представляет концепцию новых мер поддержки предпринимательства в Нарве, направленных на стимулирование создания/сохранения рабочих мест. Концепция разработана SA Narva Tööstuspark по заказу Департамента Развития и Экономики Нарвской Городской Управы. Под влиянием общеэкономического кризиса в стране и мире, в 2009г. Нарва столкнулась с катастрофически быстрым ростом уровня безработицы. Если в начале года число безработных составляло 3 322 человек, то в конце этот показатель достиг уровня 6 982 человека. Значительно возросло количество семей, где оба кормильца не имеют работы. Высокий уровень безработицы также негативно отразился на жизнедеятельности города Нарвы, как единицы местного самоуправления, поскольку значительная часть доходов городского бюджета образуется в результате отчисления части подоходного налога с доходов физических лиц, официально зарегистрированных в Нарве. Более подробно ситуация с занятостью и бюджетом Нарвы описана в разделе 2 данного документа. Концепция предлагает местному самоуправлению сконцентрироваться на тех направлениях деятельности, которые позволят в короткие сроки значительно уменьшить количество безработных в Нарве. Основным индикатором достижение цели является снижение числа безработных в течение 2010-2013гг. на 4 000 человек. При этом важно отметить что достигнуть данную цель планируется без дополнительной нагрузки на бюджет города. В числе основных рассматриваемых направлений деятельности – привлечение в Нарву иностранных/иногородних производственных предприятий. Для создания дополнительных причин переместить производство в Нарву, планируется внедрить новые меры поддержки, значительно выделяющие Нарву в качестве места благоприятного для продолжения бизнес-деятельности. Некоторые меры поддержки предлагается распространить не только на производственные предприятия, но и на предприятия из других сфер деятельности, как в Нарве, так и за ее пределами, если они позволяют сокращать безработицу среди жителей Нарвы и не требуют дополнительных затрат бюджета. Подробная информация о предлагаемых мерах изложена в разделе 4 данного документа. Реализацию мер поддержки важно осуществлять в комплексе с другими действиями местного самоуправления, направленными как на обслуживание этих мер, так и на решение более общих вопросов, связанных с созданием в Нарве эффективной бизнес-среды и условий для приема внешних предприятий. Принципы комплексного подхода описаны в разделе 5 данного документа. В результате внедрения мер общие доходы бюджета Нарвы за 2010-2013гг. увеличатся на 68,7 млн. ЕЕК, расходы запланированные в рамках мер поддержки составят 29,5 млн. ЕЕК. Таким образом, общее увеличение чистых доходов бюджета за 2010-2013гг. составит 39,2 млн. ЕЕК. Более подробно влияние на бюджет, а также перечень необходимых действий для внедрения мер поддержки в 2010г. представлены в разделе 6.

4

Терминология Иностранное предприятие – предприятие, зарегистрированное за пределами Эстонии. Иногороднее предприятие – предприятие, одновременно отвечающее двум характеристикам:

• Зарегистрировано в Эстонии, но юридический адрес находится не в Нарве; • Производственная база или место оказания услуг находится вне Нарвы.

Внешнее предприятие – иностранное или иногороднее предприятие. Производственная база – помещения или территория, оборудованные для выпуска продукции. Приход в Нарву предприятия (приход в Нарву внешнего предприятия) – процесс полного или частичного перемещения в Нарву внешнего предприятия, или расширение его деятельности путем создания производственной базы в Нарве. Приход может сопровождаться следующими организационно-правовыми изменениями:

• Образование нового юридического лица (нового предприятия) с юридическим адресом в Нарве. В этом случае более 50% собственности нового предприятия должно принадлежат внешнему предприятию или его собственникам.

• Внесение изменений в регистрационные записи в Коммерческом регистре предприятий Эстонии, с переводом юридического адреса в Нарву.

Момент прихода предприятия (момент прихода в Нарву внешнего предприятия) - Моментом прихода предприятия в Нарву считается первое, наступившее из перечисленных ниже событий, случившееся после введения мер поддержки:

• Регистрация нового предприятия с юридическим адресом в Нарве; • Заключение внешним предприятием или учрежденным им новым предприятием

договора аренды производственного помещения в пределах административных границ Нарвы.

• Заключение внешним предприятием или учрежденным им новым предприятием нотариальной сделки о покупке производственной недвижимости в пределах административных границ Нарвы.

Налог - часть подоходного налога, поступающего в городской бюджет Нарвы от заработной платы работников – зарегистрированных жителей Нарвы. Размер Налога по состоянию на 01.12.2009.г. составляет 11,4% от налогооблагаемого фонда зарплаты. Дополнительный Налог – Налог, поступающий в городской бюджет в результате проекта, реализованного в рамках мер поддержки. ДРиЭ – Департамент Развития и Экономики нарвской городской Управы. ДГИХ – Департамент Городского Имущества и Хозяйства нарвской городской Управы. Житель Нарвы – человек, зарегистрированный в бюро регистрации народонаселения как житель Нарвы.

5

Под новыми рабочими местами понимаются только новые рабочие места для зарегистрированных жителей Нарвы, появившиеся в конкретный период времени, указанный в соответствующих документах. Начинающий предприниматель - юридическое лицо или физическое лицо предприниматель, у которого от даты регистрации и до момента ходатайства об использовании меры поддержки прошло не более 3-х лет.

6

2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В НАРВЕ

2.1 Занятость1 В начале 2000-х годов количество безработных в Нарве находилось в пределах 3500-4200 человек. В 2006-2007гг. этот показатель снизился до рекордно низких значений за всю новую историю независимости Эстонии и составил менее 1380 человек. В этот период многие предприниматели испытывали сложность в нахождении работников и указывали на проблему нехватки работников как на одну из главных проблем препятствующих развитию бизнеса.

Рисунок 1

Количество зарегистрированных в Нарве безработных 2000-2008 (на конец года)

4226

3533 35213867 3990

2736

1379 1326

2854

0500

10001500200025003000350040004500

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008год

человек

Начиная с мая 2008г. уровень безработицы в Нарве стал непрерывно расти. Начало этому положило массовое сокращение на текстильном предприятии Kreenholmi Valduse AS. Но особенно драматичный рост числа безработных произошел, начиная с декабря 2008г. под влиянием нарастающего общеэкономического кризиса в стране. Всего за 18 месяцев начиная с мая 2008г. по октябрь 2009г. число безработных в Нарве увеличилось в 4,4 раза (!) и достигло уровня 6503 человека.

Рисунок 2

Зарегистрированные безработные в Нарве

0

1 000

2 000

3 000

4 000

5 000

6 000

7 000

апр.

08

май.

08

июн.

08

июл.

08

авг.0

8

сен.

08

окт.

08

ноя.

08

дек.

08

янв.

09

фев.

09

мар.

09

апр.

09

май.

09

июн.

09

июл.

09

авг.0

9

сен.

09

окт.

09

человек

1 Все данные используемые в этой главе взяты с сайта Департамента Статистики www.stat.ee.

7

2.2 Бюджет Нарвы Ниже приведены данные по объему городского бюджета и величине доходов в период 2007-2009гг.:

Таблица 1 Год Объем бюджета Доходы бюджета

2007 714 293,1 тыс.ЕЕК

596 148 тыс.ЕЕК

2008 957 881 тыс.ЕЕК 800 149,2 тыс.ЕЕК

2009 (первоначальный план)

905 229,3 тыс.ЕЕК 749 562,4 тыс.ЕЕК

2009 (по измененному плану от 17.12.2009)

882 630,2 тыс ЕЕК 681 348,4 тыс.ЕЕК

Разницу между объемом бюджета и его доходами образовывали финансовые сделки (кредиты). Основные доходы городского бюджета формируют два источника:

1. Часть подоходного налога физических лиц, зарегистрированных в Нарве (далее по тексту – Налог). В последние 3 года Налог составлял от 41% до 46% всех доходов бюджета.

2. Пособие государства из фонда выравнивания (Mittesihtotstarbelised toetused). От 41% до 49% всех доходов бюджета в течение последних 3 лет.

Размер Налога определяется ставкой от фонда налогооблагаемой зарплаты или других доходов физических лиц. В 2007г. и 2008г. эта ставка составляла 11,9%. В первые 3 месяца 2009г. ставка увеличилась до 11,93%, но с 01.04.2009г. решением Правительства она была снижена до 11,4%. Из-за этого снижения город Нарва за период с января по октябрь 2009г. недополучил 12,5 млн. ЕЕК дохода2. Однако самый большой удар по фактическим доходам бюджета в 2009г. нанес возросший уровень безработицы. В 2009г. общее число нарвских налогоплательщиков снизилось на 4 027 человек (13%), с 30 326 в январе до 26 299 в октябре. Доходы остальных налогоплательщиков за тот же период сократились на 3%. В результате всех этих негативных изменений уровень поступления Налога в городской бюджет с января по октябрь 2009г. снизился на 25%, соответственно с 28 млн. ЕЕК/месяц до 22,46 млн. ЕЕК. Если бы поступление Налога сохранилось на уровне января, то город за 10 месяцев 2009г. получил бы 280 млн. ЕЕК дохода. Фактические же данные говорят о поступлении только 250 млн. ЕЕК Налога. По величине полученного Налога, Нарва в октябре 2009г. соответствовала уровню начала 2007г. Однако разница заключается в том, что в тот период наблюдался рост экономики, а сейчас тренд противоположный и это может означать еще большее ухудшение ситуации с доходами бюджета в будущем. 2 Оценка сделана исходя из пересчета фактических данных Налогово- Таможенного Департамента о налогооблагаемых дохода физических лиц зарегистрированных в Нарве за период январь-октябрь 2009г. и пересчитанных по ставке 11,93%.

8

Рисунок 3

Поступление Налога в 2007-2009гг.(еек/месяц)

19 000 000

21 000 000

23 000 000

25 000 000

27 000 000

29 000 000

31 000 000

33 000 000

35 000 000

январь

февраль

март

апрель

май

июнь

июль

август

сентябрь

октябрь

ноябрь

декабрь

ЕЕК

2007

2008

2009

2.3 Анализ налогоплательщиков Нарвы Исходя из данных Налогово- Таможенного Департамента в Нарве можно выделить 5 групп налогоплательщиков:

• Работники коммерческих предприятий (Предприятия); • Работники публичного сектора (Публичный сектор); • Работники целевых учреждений (SA); • Работники некоммерческих организаций (MTÜ); • Кратковременные и долговременные получатели социальной поддержки

(Социальные выплаты): пособий от Кассы страхования безработицы, выплат по больничным листам от Больничной кассы, выплат социальных пособий от Социального Департамента.

Ниже представлена структура налогоплательщиков и формируемого ими Налога в 2009г.

Рисунок 4 Рисунок 5 Как видно наибольший объем Налога (69%) и числа налогоплательщиков (59%) приходятся на коммерческие предприятия.

Налог в 2009г.

Предприятия69%

MTÜ2%

SA4%

Публичный сектор

16%

Социальные выплаты

9%

Налогоплательщики в 2009г.

Предприятия59%


15%


17%

SA3%

MTÜ6%

9

Достаточно значительными налогоплательщиками и налогообразующими субъектами являются группы «Публичный сектор» и «Социальные выплаты». Суммарно они формируют 25% Налога и 32% налогоплательщиков. Следует отметить, что предыдущие два года вклад коммерческих предприятий в формировании общего Налога был еще выше и доходил в 2008г. до 73%, а в 2007г. до 74% (налогоплательщики соответственно 64% и 67%). Вклад в формирование Налога различных групп налогоплательщиков в абсолютном выражении и его изменение в течение 2007-2009гг. показан на Рисунок 6. Ежегодно сравниваемый период: январь - октябрь.

Рисунок 6

Структура Налога по секторам(сравниваемый период январь-октябрь)

0

50 000 000

100 000 000

150 000 000

200 000 000

250 000 000

300 000 000

ЕЕК


SA

MTÜ


Предприятия

Социальные выплаты 11 891 492 18 851 381 21 531 959

SA 8 867 040 10 981 117 11 116 279

MTÜ 4 189 472 4 948 717 5 110 460

Публичный сектор 35 912 308 42 652 417 41 028 293

Предприятия 182 656 000 216 303 714 171 188 903

2007 2008 2009

Как видно из рисунка, наиболее значительные абсолютные изменения по величине Налога происходили в группе коммерческих предприятий. В 2008г. Налог вырос на 18%, затем в 2009г. снизился на 21% к 2008г. и на 6% к 2007г. Это хорошо демонстрирует, что основная причина ухудшения общей бюджетной ситуации лежит коммерческом секторе. Соответственно в этом же секторе находится и основной потенциал роста доходов бюджета.

2.4 Анализ налогоплательщиков Нарвы в коммерческом секторе

2.4.1 Число субъектов коммерческого сектора По состоянию на октябрь 2009г. жители Нарвы трудились на 3 082 предприятиях, расположенных как в Нарве, так и за ее пределами.

10

В октябре 2008г. таких предприятий было 3 849, а еще годом раньше 3 914. То есть, за последние два года произошло резкое уменьшение числа работодателей для жителей Нарвы (более чем на 20%).

2.4.2 Сферы деятельности Исходя из данных Налогово- Таможенного Департамента, среди коммерческих предприятий большую часть Налога формировал энергетический (23,23%) и производственный сектор (19,07%). К сожалению, часть предприятий было затруднительно однозначно отнести к какому-либо из секторов. Суммарный вклад этих неопределенных предприятий в общий Налог составил 19,28%. С точки зрения анализа представляется возможным распределить его между остальными секторами, кроме энергетики, где действует немного предприятий и все они точно определены. В секторе производства наибольший налоговый вклад обеспечивают предприятия металлообработки (6,4% от всего коммерческого сектора) и легкой промышленности (7,3%). К числу последних, относятся швейные, текстильные и кожевенные предприятия.

Рисунок 7

Доля разных секторов в Налоге поступающем от коммерческих предприятий, октябрь 2009г.

Энергетика; 23,2%

Торговля; 9,5%

Строительные услуги; 6,4%

Ремонт и обслуживание; 6,3%

Транспортные услуги; 4,4%

Обслуживание и прочие услуги; 11,7%

Металлообработка; 6,4%

Легкая промышленность; 7,3%

Электроника; 1,7%

Неопределенная деятельность; 19,3%

Деревообработка и мебель; 1,4%

Прочее производство; 2,2%

Производство19%

По числу налогоплательщиков и соответственно по обеспечению трудовой занятости в городе, первое место занимает сектор производства (21,7%). На втором месте по значимости сектора: энергетика (14,07%), обслуживание (13,25%) и торговля (12,86%). В секторе производства больше всего рабочих мест находится среди предприятий легкой промышленности (9,1% от всего коммерческого сектора). На втором месте предприятия металлообработки (5,5%).

11

Рисунок 8

Доля разных секторов по налогоплательщикам занятым на коммерческих предприятиях, октябрь 2009г.

Энергетика; 14,1%Торговля; 12,9%

Обслуживание и прочие услуги; 13,3%

Производство21,2%

Прочее производство; 2,4%

Деревообработка и мебель; 1,9%

Электроника; 2,3%

Легкая промышленность; 9,1%

Металлообработка; 5,5%

Неопределенная деятельность; 21,7%

Транспортные услуги; 4,4%Ремонт и

обслуживание; 5,5%

Строительные услуги; 7,0%

Стоит отметить тот факт, что все 8 предприятий, образующие энергетический сектор, представляет один концерн Eesti Energia AS. По показателям октября 2009г., деятельность этого концерна прямо или косвенно, через заказы другим предприятиям, формирует около 9% всех доходов бюджета Нарвы и обеспечивает занятостью 13% всех нарвских работающих налогоплательщиков.

2.4.3 Влияние кризиса на разные коммерческие сферы Ниже на Рисунок 9 и Рисунок 10 представлены данные по изменениям в области занятости и формировании Налога, которые произошли в 2009г. в ведущих секторах Нарвы в связи с наступлением общеэкономического кризиса.

Рисунок 9

Число налогоплательщиков в коммерческом секторе, в январе и октябре 2009

2 308

4 165

1 0551 446

2 296

688

2 079

65 54

4 872

2144

3226

837 1068

1959

672

1965

3509

0500

1 0001 5002 0002 5003 0003 5004 0004 5005 000

Энергетика

Производство

Ремонт и

обслуж

ивание

Строительны

еуслуги

Торговля

Транспортные

услуги

Прочие услуги

Услуги

размещ

ения

Неопределенны

евиды

человек

Январь

Октябрь

12

Поскольку ставка Налога в течение года менялась, то для корректности отображения влияния деятельности предприятий на формирование Налога, ниже приводятся сравнительные данные по величине налогообразующей базы, которую представляют суммарные брутто-зарплаты, за минусом налогооблагаемого минимума.

Рисунок 10

Налогооблагаемый доход работников в коммерческом секторе, в январе и октябре 2009

35

28

1411

16

6

17

0

39

6

0

30

25

8 812

15

26

05

1015202530354045

Энергетика

Производство

Ремонт и

обслуж

ивание

Строительны

еуслуги

Торговля

Транспортные

услуги

Прочие услуги

Услуги

размещ

ения

Неопределенны

евиды

млн

EE

K

Январь

Октябрь

Как видно общеэкономический спад повлиял на все без исключения коммерческие сектора Нарвы.

2.4.4 Географический фактор Значительное число зарегистрированных жителей Нарвы трудятся на предприятиях, расположенных вне административных границ Нарвы. Наиболее крупными, расположенными вне Нарвы, работодателями для жителей города являются энергетические предприятия концерна Eesti Energia и обслуживающие их ремонтно-монтажные фирмы. На них трудятся 18% всех занятых в коммерческом секторе зарегистрированных жителей города. Еще от 5% до 10% налогоплательщиков Нарвы трудятся на других предприятиях за пределами административных границ Нарвы. В основном эти предприятия расположенные в Ida-Virumaa и Harjumaa. Крупнейшими работодателями из них для зарегистрированных жителей Нарвы являются: LOKSA LAEVATEHASE AS, PÕLEVKIVI RAUDTEE AS, ALEXELA SILLAMÄE AS, SILLAMÄE SADAM AS, ERICSSON EESTI AS, KXM EST OÜ, BALTI SPOON OÜ.

2.4.5 Диверсификация коммерческого сектора По влиянию на бюджет коммерческий сектор характеризуются крайне низкой диверсификацией. 70% Налога и 63% налогоплательщиков от коммерческого сектора формируют 142 предприятия (из 3082!).

13

Более того, 30% Налога и 26% налогоплательщиков от сектора предоставляют всего 8 предприятий (!):

• EESTI ENERGIA NARVA ELEKTRIJAAMAD AS • KREENHOLMI VALDUSE AS • ALSTOM ESTONIA AS • EESTI ENERGIA TEHNOLOOGIATÖÖSTUS AS • CARGOTEC ESTONIA AS • EESTI ENERGIA ÕLITÖÖSTUS AS • MAXIMA EESTI OÜ • EESTI ENERGOMONTAAŽ AS.

Из этих предприятий три относятся к концерну Eesti Energia AS и еще для двух, концерн является крупнейшим заказчиком. Стоит также отметить, что из 8 ведущих предприятий города, только 3 зарегистрированы в Нарве (KREENHOLMI VALDUSE AS, CARGOTEC ESTONIA AS, EESTI ENERGOMONTAAŽ AS) и данные по остальным не всегда входят в городскую статистику и исследования. Ниже представлена диаграмма, на которой показано формирование Налога и занятости в коммерческом секторе, в зависимости от количества предприятий. Из диаграммы видно, что основной объем как Налога, так и занятости в коммерческом секторе Нарвы формирует только 5% предприятий.

Рисунок 11 Вклад предприятий в формирование Налога и обеспечение занятости

в коммерческом секторе

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100%Количество предприятий в процентах от всего коммерческого сектора

Налог

в бюдж

ет, м

лн

ЕЕК

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Работник

и

Сумма поступаемого налога Количество работников

14

3 АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКИХ АЛЬТЕРНАТИВ При определении путей снижения уровня безработицы в Нарве анализировались 4 стратегических концепции возможных действий местного самоуправления. Три из них представляют традиционные пути решения проблемы, и их применение уже имело место в Эстонии или в других странах. Проведенный ниже анализ показывает, что данные стратегии по разным причинам не подходят для Нарвы.

3.1 Анализ традиционных стратегий 1. Широкий маркетинг инвестиционных возможностей. Стратегия заключается в привлечении инвесторов, создающих новые рабочие места, путем широкомасштабного маркетинга существующих преимуществ Нарвы. Однако, поскольку данные преимущества не имеют характер исключительных, то их продвижение требует значительных затрат времени и средств. Для Нарвы выполнение стратегии данного типа проблематично, поскольку масштабные затраты в условиях сокращающего бюджета необходимо сделать уже в 2010г., а первый эффект от них может наступить не раньше чем через 1-2 года. Кроме того, имеется вероятность, что существующих преимуществ Нарвы будет недостаточно для привлечения значительного числа инвесторов и улучшения ситуации с занятостью. 2. Создание социальных рабочих мест Стратегию создания социальных рабочих мест в Эстонии первым, и пока единственным, стало применять местное самоуправление Таллинна. На основании объявленных планов мэрии Таллинна, за два года в столице планируется создать 5500 новых рабочих мест, из которых 3000 — социальные3. Согласно действующих мер, из средств городского бюджета оплачивается зарплата в размере установленной в Эстонии минимальной суммы оплаты труда 4350 ЕЕК/месяц. Социальные рабочие места планируется создавать как на муниципальных предприятиях, так и в частных, на условиях оплаты со стороны предпринимателей 1/3 зарплаты работника. Не отрицая положительное влияние меры на занятость, следует отметить ее чрезмерную затратность для городского бюджета. Так, например, чтобы создать 4 000 рабочих мест и вернуться к уровню докризисной ситуации, затраты городского бюджета должны составить 254 млн. ЕЕК (38,7 % всего проекта бюджета 2010г.). И данные затраты придется нести ежегодно, до улучшения общеэкономической ситуации!

3 http://www.moles.ee/09/Apr/06/1-1.php

15

3. Развитие потенциала существующей предпринимательской среды Стратегия предполагает помощь в развитии существующих предприятий и создание новых, используя местный потенциал. Для этого применяются различные инструменты: пособия на открытие дела, услуги бизнес-инкубатора, пособие по выставкам и другие. Не отрицая полезность такой деятельности, следует признать, что местный потенциал по созданию/расширению предприятий очень ограничен и не способен, даже при значительном увеличении поддержки, существенно улучшить ситуацию с занятостью. Таким образом, данную стратегию можно рассматривать только как дополнительную.

3.2 Предложение новой стратегии Четвертая стратегия является ноу-хау Нарвы и ее выбором для решения проблемы занятости. Концепция предусматривает введение новых мер поддержки предпринимательства и создания за их счет:

• ярких отличительных преимуществ Нарвы с точки зрения перемещения сюда внешних производств.

• стимулов для предпринимателей отдавать предпочтение зарегистрированным жителям Нарвы при наборе дополнительного персонала.

При этом поддержка, оказываемая предприятиям, не несет ущерба для других статей городского бюджета. Подробное описание концепции представлено в следующих главах.

16

4 КОНЦЕПЦИЯ НОВЫХ МЕР

4.1 Главные цели мер

Индикаторы:

К 2013г. число зарегистрированных безработных в Нарве не выше 2 500 человек.

Индикаторы:

1. Финансирование реализации новых мер не приводит к уменьшению финансирования других сфер города

2. За счет новых налогоплательщиков, начиная с 2011г., доходы бюджета увеличатся на 20 млн. ЕЕК в год, по сравнению с уровнем октября 2009г.

ФОКУС-ЦЕЛЬ 2

Снизить безработицу без дополнительной нагрузки на бюджет. Заложить основу для роста бюджета Нарвы.

ФОКУС-ЦЕЛЬ 1

Быстро сократить количество

безработных в Нарве

17

4.2 Практические цели и направления действий

4.2.1 Цель 1 Почему целью выбрано увеличение числа производственных предприятий?

1. Традиционно из всех коммерческих секторов производственные предприятия создают наибольшее количество рабочих мест. Нормальное явление для производственного предприятия иметь в штате 100, 200, 300 и более работников.

2. Исторически Нарва является промышленным городом, в котором в наличии имеются основные производственные ресурсы, включая такой важный, как квалифицированная рабочая сила.

3. Производственные предприятия обладают сильным мультиплицирующим эффектом4 с точки зрения создания дополнительных рабочих мест на предприятиях сферы обслуживания и торговли. Анализ данных показывает, что в Нарве каждое новое производственное рабочее место создает 0,2 новых рабочих места в предприятиях торговли и обслуживания. Таким образом, создав 3 300 новых рабочих мест в сфере

4 Подробнее о мультиплицирующем эффекте сферы производства в приложении 3.

В течение короткого времени резко увеличить число производственных компаний, действующих в

Нарве

За счет этого: Добиться быстрого снижения числа безработных: 1) Через занятость в секторе

производства 2) Благодаря эффекту

мультипликации – обеспечение занятости на предприятиях сферы обслуживания и торговли

Создать основу для долгосрочного роста бюджета

Привод иностранных производственных

компании

Привод производственных компании из Эстонии

Расширение существующих в Нарве производств

Создание условий, способствующих развитию

начинающих предпринимателей в сфере

производства

Практическая Цель 1

Пути достижения цели

18

производства, автоматически будет получено еще 700 рабочих мест, что, в итоге, позволит достичь цели по созданию 4 000 рабочих мест.

4. Производственные предприятия являются потребителями услуг таких организаций как Narva Vesi AS и Narva Soojusvõrk AS, имеющих муниципальный капитал.

Пути достижения цели 1. Привод иностранных производственных компании в Нарву. Потенциал создания новых рабочих мест со стороны местных действующих и начинающих предпринимателей явно не достаточен. Главной возможностью радикально изменить ситуацию с занятостью в Нарве является привод сюда крупных иностранных производственных предприятий, способных создать сразу десятки и сотни рабочих мест. Кроме того, от прихода иностранных компаний можно ожидать следующих дополнительных положительных влияний:

• Вслед за крупной иностранной компанией обычно перемещаются более мелкие партнерские фирмы.

• Есть большая вероятность, что, придя в Нарву, иностранная компания станет сотрудничать с местными производственными и обслуживающими фирмами. Полученные местными предприятиями заказы позволят создать новые или сохранить существующие рабочие места.

• Приход сильной иностранной компании привносит извне ценный управленческий опыт в местную экономическую среду.

Основной интерес для Нарвы представляют предприятия из стран Скандинавии. В период кризиса многие из них стали рассматривать варианты перемещения в страны с более низкими затратами. В этом смысле Эстония представляет для них большой интерес, поскольку операционные расходы здесь меньше, а территориально страна находится рядом со Скандинавией. Также высокий интерес для Нарвы представляют российские предприятия. Выгодное географическое месторасположение и комфортная языковая среда, делает Нарву для них оптимальной базой для выхода на европейский рынок. У Нарвы уже имеются хорошие предпосылки для привлечения сюда иностранных компаний, главные из которых: • Относительно низкая стоимость производственных ресурсов (трудовая сила,

теплоэнергия, вода, канализация); • Наличие свободной рабочей силы имеющей навыки работы на крупных

производственных предприятиях; • Расположение на границе с Россией; • Самая быстрая в Эстонии «бюрократия»; • Комфортная языковая среда для российских предприятий.

Однако этого недостаточно для принятия решения о перемещении производства в Нарву. Чтобы привлечь к себе внимание, Нарва должна сделать яркое и уникальное предложение для иностранных предпринимателей, значительно выделяющее ее на фоне не только эстонских конкурентов, но и на уровне, как минимум, стран Восточной Европы.

http://www.google.ru/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=1&ved=0CAcQFDAA&url=http%3A%2F%2Fwww.nsv.ee%2F&rct=j&q=narva+soojusv%C3%B5rk&ei=cJkmS9rgGsHu-QbriuGzBg&usg=AFQjCNFa1fAGdnL11-T5kOcFd9GySw1P4A�

19

Исходя из изученных потребностей иностранных предпринимателей, предлагается:

• Выплачивать первые два года денежное пособие за приход иностранного предприятия в Нарву. Размер пособия5 увязать с величиной дополнительного Налога поступающего от деятельности предприятия. То есть, фактически пособие выплачивается за создание новых рабочих мест.

• Предложить компенсацию роста затрат на тепло, воду и канализацию Компенсация действует в течение 5 лет. Компенсации подлежат те дополнительные затраты, которые возникают у предпринимателя в случае фактического роста тарифов, более чем на величину европейского индекса промышленных цен (Producer price index - PPI). Предельный размер компенсации увязывается с величиной дополнительного Налога поступающего от деятельности предприятия.

• Предоставлять в бесплатную аренду муниципальные производственные площади по адресу Линда 6.

Для того чтобы данные меры были эффективно донесены до иностранных предпринимателей, предлагается ввести:

• пособие за посредничество в приводе в Нарву иностранного предприятия. Размер пособия увязывается с величиной дополнительного Налога поступающего от деятельности предприятия. В числе посредников могут быть любые физические и юридические лица, в том числе:

− предприятия уже действующие в Нарве и приводящие в город своих поставщиков и клиентов (например, из 5 опрошенных в рамках разработки мер производственных предприятий, действующих в Нарве, все сообщили, что видят потенциал в приводе 2-3 своих партнеров);

− нарвские собственники недвижимости (Narva Gate OÜ, Nakro AS, Narova AS, Narva – Bark AS, RD Electroics AS и другие);

− специализирующиеся на переводе фирм, иностранные посредники; − бюро недвижимости; − консультационные организации Эстонии, России, Скандинавии; − торгово-промышленные палаты; − юридические фирмы, предлагающие международные услуги регистрации

фирм; − другие физические и юридические лица.

Для того чтобы обеспечить иностранным предприятиям комфортное «приземление» в Нарве, предлагается ввести дополнительно следующие меры:

• Выделять иностранному предприятию за счет города специальное опорное лицо, задачей которого является взаимодействие с местными и государственными властями от лица предприятия. Данная мера предназначена для предприятий, создающих более 50 рабочих мест. Опорными лицами могут быть городские чиновники и акцептированные Городом консультанты по предпринимательству.

• Осуществлять бесплатное консультирование по получению средств из Структурных фондов ЕС. В зависимости от размера предприятия объем консультирования от 10 до 40 часов. Осуществлять консультирование можно за счет ресурсов SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus.

5 Конкретный размер пособия определен в разделе 4.4.

20

2. Привод производственных компании из других городов Эстонии. Потенциально в перемещении в Нарву могут быть заинтересованы расположенные в других городах Эстонии производственные предприятия, в том числе с иностранным капиталом. Основной мотив для перемещения – возможность снижения производственных расходов и доступность качественной рабочей силы. В случае создания дополнительных стимулов в виде мер поддержки можно ожидать увеличение интереса к перемещению в следующих секторах:

• Швейного производства; • Металлообработки; • Электроники; • Деревообработки.

Для иногородних предприятий предлагается ввести такие же меры поддержки, как и для иностранных предприятий, за исключением поддерживающих мер (опорные лица и бесплатное консультирование по еврофинансированию):

• Денежное пособие за приход в Нарву и создание новых рабочих мест; • Компенсация роста затрат на тепло, воду и канализацию; • Бесплатная аренда муниципальных производственных площадей.

3. Расширение существующих в Нарве производств Для уже действующих в Нарве предприятий, планирующих расширении, предлагается оказывать поддержку в виде:

• пособия за создание новых рабочих мест. Пособие выплачивать первые два года. Размер пособия увязать с величиной дополнительного Налога поступающего от деятельности предприятия.

4. Создание условий, способствующих развитию начинающих предпринимателей в

сфере производства

Для начинающих производственных предпринимателей Нарвы предлагается ввести две меры поддержки:

• Предоставлять денежное пособие за создание новых рабочих мест. Размер пособия увязать с величиной дополнительного Налога поступающего от деятельности предприятия.

• Предоставлять в бесплатную аренду муниципальные производственные площади по адресу Линда 6. Дополнительно к этой мере – предоставлять в бесплатную аренду металлообрабатывающее оборудование, передаваемое Городу со стороны Cargotec Estonia AS вместе со зданием Линда 6.

Чтобы повысить уверенность Города в жизнеспособности начинающих предпринимателей и соответственно в эффективности затрат бюджета по их поддержке, предлагается, местным начинающим предпринимателям поддержку оказывать только в том случае, если они являются участниками акцептированного EAS бизнес-инкубатора.

21

Это обосновано тем, что: 1) Отбор в инкубатор многоступенчатый и состоит из несколько фильтров,

снижающий риск, что поддержка будет оказана нежизнеспособному предприятию или «скрытому» начинающему предпринимателю:

a. При подаче заявления на вступление в Инкубатор анализируется степень компетентности начинающего предпринимателя в выбранной области деятельности. Проверяется отсутствие задолженности по налогам и анализируется косвенная информация о личности предпринимателя.

b. В ходе прединкубационной подготовки опытный консультант Инкубатора вместе с начинающим предпринимателем совместно работают над составлением бизнес-плана. В ходе работы анализируются различные факторы риска связанные с реализацией бизнес-идеи;

c. Для приема в Инкубатор организуется защита на финансовом комитете. Финансовый комитет независимый от Инкубатора орган, куда входят представители местного самоуправления, опытные предприниматели, консультанты по бизнесу, представители финансовых организаций и Регионального центра предпринимательства.

2) В ходе пребывания в Инкубаторе, деятельность начинающего предпринимателя находится под постоянным контролем (система отчетности) и ему оказывается системно организованная помощь со стороны консультантов Инкубатора;

3) Деятельность самого Инкубатора контролирует EAS и ДРиЭ, которые следят за выполнением всех инкубационных процедур.

22

4.2.2 Цель 2

Почему выбрана данная цель? Существуют определенные ниши, где потенциально можно создать для жителей Нарвы новые рабочие места. Хотя не все из них обладают высоким мультиплицирующим эффектом, тем не менее, они позволяют в достаточно большом объеме решать задачи занятости и дополнительных поступлений в бюджет. Предлагается для организаций, действующих в этих нишах создать стимулы для дополнительного трудоустройства жителей Нарвы. Пути достижения цели 1. Использование потенциала публичных конкурсов для создания рабочих мест, прежде

всего в сфере строительства. В связи со значительным спадом в строительном секторе многие нарвские строители стали безработными. Однако даже если спад в этом секторе продолжится, у них имеется хороший потенциал получить работу в 2010-2013гг., поскольку в этот период в Нарве будут осуществляться масштабные стройки. Самая значительная из них связана с концерном Eesti Energia, который планирует построить завод по производству сланцевого

Использовать другие эффективные возможности для обеспечения занятости и

пополнения бюджета

За счет этого: Получить дополнительную возможность для снижения числа безработных среди нарвитян;

Увеличить доходы бюджета;

Укрепить местное предпринимательство.

Использовать потенциал предприятий вне Нарвы в качестве работодателей для

нарвитян

Использовать потенциал публичных конкурсов с целью создания рабочих

мест для нарвитян

Поддерживать расширение нарвских предприятий в тех секторах, которые прямо или косвенно увеличивают внешние продажи Нарвы.

Практическая Цель 2

Пути достижения цели

23

масла стоимостью около 2 миллиардов крон, а также несколько котлов с «кипящим слоем» общей стоимостью около миллиарда крон6. Менее масштабные стройки ожидаются в рамках городских проектов с европейским финансированием:

Таблица 2 Объект

Название проекта Бюджет

проекта Зона отдыха Joaorg Joaoru puhkeala arendamine 68 млн ЕЕК Городской променад вдоль бастионов

Narva kaldapealse promenaadi ehitamine 70 млн ЕЕК

Нарвский порт Narva jõe sadama infrastruktuuri arendamine ja reisijatemahutavuse suurendamine läbi ujuvkai soetamise ja randumiskohtade korraldamise ning sadama territooriumi rekonstrueerimise ja heakorrastamise

23 млн ЕЕК

Детский сад «Пингвин» Lasteaia aadressil Mõisa 1A, Narva rekonstrueerimine

40 млн ЕЕК

По данным Департамента статистики, в среднем до 10% от стоимости строительства составляют расходы на зарплату (без учета социального налога). Таким образом, различными строительными организациями за работы на «нарвских» объектах будет выплачено в виде брутто- зарплаты около 300 млн. ЕЕК. 11,4% этой суммы уйдет в бюджеты тех самоуправлений, чьи зарегистрированные жители будут задействованы в строительных работах. Все эти объекты будут строиться после проведения конкурсов госпоставки. Исходя из законодательства, самоуправление Нарвы никак не сможет создать преференции местным фирмам. Однако для достижения цели сокращения безработицы и увеличения доходов бюджета гораздо важнее не то, какая фирма выиграет конкурс, а жители какого города будут взяты на работу в фирму генподрядчика или подрядчика. Ни одна строительная фирма не может содержать постоянный штат работников, способный выполнить объем работ на 3 млрд. крон. В случае выигрыша такой большой поставки, фирма генподрядчик, скорее всего, будет нанимать субподрядчиков, которые в свою очередь будут нанимать дополнительных работников. Предлагается ввести пособие за трудоустройство жителей Нарвы и распространить это пособие на фирмы, участвующие в конкурсах госпоставки. Размер пособия увязать с величиной дополнительного Налога поступающего от деятельности предприятия. Пособие может создать серьезный мотив для победителей тендеров и их партнеров брать на работу жителей Нарвы. Это особенно вероятно в секторе строительства, где конкуренция очень велика и борьба ведется за снижение каждой кроны расходов.

6 http://rus.postimees.ee/?id=188467

24

Учитывая ограниченный по времени характер тендерных работ, скорее всего, речь будет вестись о краткосрочном трудоустройстве, на 1-2 года. Однако, даже в таком виде это будет выгодно для города, поскольку на этот период:

• решается вопрос занятости для достаточно большого количества жителей Нарвы; • увеличиваются доходы городского бюджета; • создается высокий мультипликационный эффект, так как дело имеем с

«внешними» деньгами, а значит, на внутреннем рынке создаются дополнительные рабочие места.

Немаловажно и то обстоятельство, что отработав более года, у людей появляется возможность вновь, в случае увольнения, получать пособия Кассы страхования безработицы. Так же нельзя исключать варианта, что некоторые строительные фирмы пойдут на то, что станут предлагать своим работникам из других регионов Эстонии перерегистрировать себя в качестве жителя Нарвы. Хотя это не будет способствовать сокращению безработицы среди «настоящих» жителей Нарвы, но, по крайней мере, это даст дополнительные доходы в городской бюджет. Проблемой в строительном секторе может быть фактор сезонности. В летний период, строительные фирмы, в том числе и местные, обычно увеличивают число работников и делают это исходя из практической необходимости, то есть независимо от того, оказывается поддержка или нет. Если местные строительные фирмы, не участвуют в строительстве объектов по государственным поставкам или в строительстве объектов внешних инвесторов, Город не получает дополнительных денег. В случае оказания таким фирмам поддержки, Город получит убытки, а не доходы бюджета. Предлагается поддержку строительным фирмам оказывать только в том случае, если они выполняют работы в рамках публичных конкурсов и где доля финансирования самоуправления Нарвы составляет менее 30%. Основанием для доказательства участие фирмы в работе по публичному конкурсу, является для генподрядчиков – запись на государственном портале по госпоставкам, для субподрядчиков – договор с подрядчиком, в котором четко указан объект работ и ссылка на номер поставки, в рамках которых производятся работы. 2. Использовать потенциал предприятий вне Нарвы, в качестве работодателей для

жителей Нарвы. Оценочное число жителей Нарвы, работающих в других городах Эстонии, составляет от 5% до 10% всех нарвских работников коммерческих предприятий. Если в число потенциальных получателей пособия за дополнительное трудоустройство жителей Нарвы включить все иногородние предприятия, то можно предположить, что рост занятости жителей Нарвы за пределами города возрастет. Данной мерой можно достичь двух целей:

• Сократить число безработных в Нарве; • Увеличить доходы бюджета и число налогоплательщиков.

25

Если трудоустройство будет происходить относительно недалеко от Нарвы (Силламяэ, Вайвара, Тойла, Нарва-Йыэсуу, Йыхви, Кохтла-Ярве) то, также будет происходить эффект мультипликации, поскольку основные траты работников будут происходить в Нарве, по месту жительства. Маркетинговый лозунг для данной меры мог бы стать: «Возьми нарвитянина на работу и получи деньги!». 3. Поддерживать расширение нарвских предприятий в тех секторах, которые прямо или

косвенно увеличивают внешние продажи Нарвы. Определенный потенциал в создании новых рабочих мест имеют нарвские предприятия сферы услуг и торговли. Эти предприятия можно разделить на две группы:

1) Действующие на внутреннем рынке; 2) Действующие прямо или косвенно на внешнем рынке.

К первой группе традиционно относятся: магазины, салоны красоты, автосервисы, ремонтные мастерские бытовой техники и другие фирмы, предоставляющие услуги для частных потребителей Нарвы. Поддержка предприятия этой группы не целесообразна, поскольку она приведет только к перераспределению рабочих мест на внутреннем рынке. Это не увеличит общее число налогоплательщиков Нарвы, но приведет к дополнительным расходам бюджета. Ко второй группе относятся, прежде всего, фирмы обслуживающие производство, а также предприятия размещения. Прямо или опосредованно, эти предприятия приносят в город «внешние деньги» и способствуют возникновению дополнительных рабочих мест на внутреннем рынке за счет эффекта мультипликации «внешних» зарплат. Предлагается в число потенциальных получателей пособия за дополнительное трудоустройство жителей Нарвы включить нарвские предприятия прямо или опосредованно осуществляющих внешние продажи. В некоторых случаях технически трудно однозначно отнести предприятие к внешнему или внутреннему рынку, например, ремонтники компьютерной техники обслуживают и частных потребителей и производственные фирмы. Поэтому предлагается, чтобы не усложнять администрирование, оказывать поддержку только тем предприятиям, которые создают не менее 10 новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы и не относятся к сфере торговли. Таким образом, от поддержки будут отсекаться большинство предприятий, ориентированных только на внутренний рынок, и, как правило, не имеющих большого штата, а также предприятия торговли, которые могут иметь многочисленный персонал, но представлять в чистом виде предприятие внутреннего рынка, с малой добавленной стоимостью.

26

4.3 Общие принципы поддержки

1. Все меры поддержки предоставляются только в случае создания новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы. Принимаемые на работу в рамках мер люди должны, по данным регистра народонаселения, оставаться жителями Нарвы в течение как минимум всего периода оказания поддержки.

2. Новыми рабочими местами не считаются рабочие места, созданные предпринимателем путем приобретения или перенятия другого коммерческого предприятия или его части.

3. При оценке созданных новых рабочих мест рассматриваются все связанные с предпринимателем предприятия как единое целое.

4. Все меры начинают действовать только при создании, как минимум, 10 новых рабочих мест из числа зарегистрированных жителей Нарвы. Исключением является предоставление начинающим предпринимателям производственных помещений и оборудования в бесплатную аренду (мера 3 и 3a, см.Таблица 1).

5. Экономический принцип предоставления поддержки основывается на правиле, что предоставляемая поддержка для каждого конкретного предприятия должна зависеть от дополнительных доходов, которое местное самоуправление получает в результате создания предприятием новых рабочих мест и не должна превышать размер этого дохода.

6. В тех случаях, где наблюдается долгосрочное влияние и сильный мультиплицирующий эффект, размер поддержки максимальный. И наоборот - меньше в тех случаях, где рабочие места создаются, но эффект кратковременный или мультиплицирующий эффект незначителен.

7. Те меры поддержки, которые предусматривают прямые денежные расходы из бюджета (денежные пособия, плата посреднику, компенсация коммунальных расходов), осуществляются только после того, как городской бюджет получит за расчетный период подоходный налог с этого предприятия, в размере как минимум не меньшем чем величина денежной поддержки. Размер фактически оказываемой поддержки определяется на основании размера поступившего по факту подоходного налога в городской бюджет, пропорционально ставкам, предусмотренными мерами и согласно плану, который предприниматель предоставил перед расчетным периодом.

8. Самым главным методом контроля результативности меры и практическим инструментом для определения размера поддержки является анализ данных Налогово- Таможенного Департамента по изменению списочного числа работников, зарегистрированных в Нарве, и величины формируемого ими подоходного налога в период, предшествующий ходатайству о поддержке и в период действия мер. В связи с этим требуется заключить договор с Налогово- Таможенным Департаментом.

27

4.4 Обоснование размера поддержки для целевых групп

4.4.1 Целевые группы и виды поддержки В части Практические цели и направления действий (п.4.2) определены 5 видов поддержки для 8 целевых групп: Денежное

пособие Компенсация роста тарифов

Бесплатная аренда

помещений


оборудования

Опорные лица

Бесплатный консалтинг

Иностранные производственные компании

Иногородние производственные компании

Расширяющиеся нарвские производства

Начинающие производственные предприниматели

Участники публичных конкурсов

Предприятия вне Нарвы

Нарвские предприятия, приносящие внешние деньги

4.4.2 Оценка влияния целевых групп на достижение фокус-целей При установлении конкретного размера поддержки предлагается применить дифференцированный подход к целевым группам, исходя из их влияния на достижение фокус-целей. Влияние оценивается исходя из следующих критериев:

1. Обеспечение долгосрочной занятости Оценивается возможность создания рабочих мест на срок более двух лет. Помимо долгосрочного обеспечения занятости, это будет означать стабильные на протяжении нескольких лет дополнительные доходы бюджета, а также их большая суммарная величина, по сравнению с краткосрочной занятостью.

2. Возможность быстрого создания большого числа рабочих мест. Оценивается как средняя величина рабочих мест на предприятиях этой группы, так и многочисленность самой группы.

3. Привлечение внешних денег в экономику города Оценивается потенциал в привлечении внешних денег в экономику города. Критерий важен как с точки зрения мультиплицирующего эффекта на рабочие места на

28

внутреннем рынке, так и с точки зрения доходов бюджета. Поскольку, по существу только поступление дополнительных внешних денег в экономику города, создает рост бюджета.

Ниже представлена оценка влияния целевых групп в разрезе трех критериев. Максимальное влияние обозначено «тремя плюсами», минимальное обозначено «одним плюсом», отсутствие «плюсов» означает, что влияние отсутствует. Долгосрочное

влияние на занятость

Число рабочих мест

Привлечение внешних денег

ВСЕГО

Иностранные производственные компании

+++ +++ +++ +9

Иногородние производственные компании

+++ ++ +++ +8

Расширяющиеся нарвские производства

+++ + +++ +7

Начинающие производственные предприниматели

++ + +++ +6

Участники публичных конкурсов +++ +++ +6 Предприятия вне Нарвы ++ ++ + +4 Нарвские предприятия, приносящие внешние деньги

++ + ++ +3

Как видно из таблицы, иностранные производственные предприятия создают наибольшее суммарное положительное влияние. Соответственно им целесообразно предложить наибольшую поддержку. На втором и третьем месте соответственно иногородние и местные производственные предприятия. Начинающие предприниматели и участники публичных конкурсов имеют одинаковое суммарное влияние, но предлагается начинающих предпринимателей поставить по приоритетному ряду выше, поскольку они обладают потенциалом долгосрочного влияния на занятость и имеют шанс со временем перейти в вышестоящую группу действующих нарвских предприятий. Завершают ряд приоритетов предприятия-работодатели вне Нарвы и нарвские предприятия обслуживающей сферы, ориентированные на внешние рынки. Поддержка для этих предприятий может быть наименьшей.

29

4.4.3 Система поддержки в разрезе целевых групп Для упрощения администрирования предлагается максимально обобщить целевые группы, а систему определения размера поддержки выстроить по методу добавления преимущественных факторов. Базовый уровень поддержки

Все предприятия в Нарве или за ее пределами, которые создают более 10 новых рабочих мест для жителей Нарвы. Из поддержки исключаются все торговые предприятия, а также строительные фирмы, не участвующие в работах в рамках публичных конкурсов.

Тип поддержки Период поддержки Размер поддержки денежное пособие 2 года От дополнительного Налога:

1 год: 30% 2 год 20%.

Второй уровень поддержки.

Если предприятие дополнительно является: производственным предприятием, которое действует или будет действовать в Нарве

то, к базовому уровню добавляется следующая поддержка:

Тип поддержки Период поддержки Размер поддержки денежное пособие 2 года От дополнительного Налога:

1 год: 30% 2 год 20%.

Третий уровень поддержки.

Если предприятие дополнительно является: новым для Нарвы предприятием

то, ко второму уровню добавляется следующая поддержка:

Тип поддержки Период поддержки Размер поддержки Бесплатная или льготная аренда муниципальных производственных помещений

5 лет Цена аренды: От 0 до 25 крон/м2

Бесплатная аренда оборудования (для начинающих предпринимателей)

на период эксплуатации оборудования


Новым для Нарвы предприятием, считаются:

30

a. Пришедшие в Нарву предприятия; b. Начинающие местные предприниматели, являющиеся участниками

акцептированного EAS бизнес-инкубатора. Четвертый уровень поддержки.

Если предприятие дополнительно является: приходящим внешним предприятием

то, к третьему уровню добавляется следующая поддержка:

Тип поддержки Период поддержки Размер поддержки Компенсация роста тарифов на тепло, воду, канализацию

5 лет От дополнительного Налога: • 30% ежегодно, в течение 5 лет. Если предприятие отказывается от других мер, то размер компенсационной поддержки увеличивается до 60% ежегодно, в течение 5 лет.

Пятый уровень поддержки.

Если предприятие дополнительно является: приходящим иностранным предприятием

то, к четвертому уровню добавляется следующая поддержка:

Тип поддержки Период поддержки Размер поддержки Услуга Опорного лица

3 года Оплата для предприятия Опорного лица в сумме: • 5 000 ЕЕК /месяц (предприятие от 50 до 100 человек);

• 8 000 ЕЕК/месяц (предприятие от 100 до 150 человек);

• 12 000 ЕЕК/месяц (предприятий свыше 150 человек);

Бесплатный консалтинг по еврофондам

• 10 часов для предприятия до 50 человек;

• 20 часов – для предприятия от 50 до 100 человек;

• 30 часов - для предприятия от 100 до 150 человек;

• 40 часов - для предприятий свыше 150 человек;

Графически предлагаемую систему можно представить в виде двух пирамид (см.Рисунок 12). Для посредников предлагается установить размер поддержки в размере 20% от Налога поступающего с приведенного предприятия за 12 месяцев деятельности.

31

Рисунок 12

Все предприятия в Нарве или за ее пределами, которые создают более 10 новых рабочих мест для жителей Нарвы и не относятся к сектору

торговли

Производственное предприятие, которое действует или будет

действовать в Нарве

Новое для Нарвы предприятие

Приходящее внешнее

предприятие

Приходящее иностранное предприятие

Денежное пособие: 50% от Налога в 1 и 2 год Компенсация тарифов до 30% от Налога в течение 5

лет Бесплатная аренда помещений на 5 лет

Опорные лица на 3 года Бесплатный консалтинг

Денежное пособие: 50% от Налога в 1 и 2 год

Компенсация тарифов до 30% от Налога в течение 5 лет

Бесплатная аренда помещений на 5 лет

Денежное пособие: 50% от Налога в 1 и 2 год

Бесплатная аренда помещений на 5 лет + оборудование

Денежное пособие: 50% от Налога в 1 и

2 год

Денежное пособие: 30% от Налога в 1 год 20% от Налога во 2 год

Денежное пособие: 20% от Налога в 1 год

30% от Налога во 2 год

Бесплатная аренда помещений на 5 лет +

оборудование

Компенсация тарифов до 30% от Налога в

течение 5 лет

Опорные лица на 3 года

Бесплатный консалтинг

Сужение целевых групп

(Выделение наиболее эффективных)

Наибольшая поддержка

Наименьшая поддержка Все целевые группы

Увеличение поддержки

Добавление преиму

щественны

х факторов

32

4.5 Анализ влияния уровней поддержки на бюджет Весь поступающий в результате внедрения мер Налог условно можно разделить на две части:

1 часть: средства для оплаты расходов, возникающих в результате применения мер:

2 часть: остаток после оплаты вышеназванных расходов - то есть Чистые доходы бюджета.

Ниже на рисунках 13-18 представлены примеры распределения подоходного налога, дополнительно поступающего в городской бюджет в результате применения мер поддержки. В данном разделе примеры даны по минимальному уровню поддержки (1 уровень) и по максимальному (5 уровень). Полностью анализ поддержки по всем уровням приведен в приложении 4. На 4 и 5 уровне поддержки используется такая мера, как Компенсация роста тарифов. Формально, на Компенсацию тарифов в одном случае предусмотрено 30% , а в другом случае 60% от суммы Налога. Однако следует учитывать, что эти деньги выплачиваются только при реализации сценария роста тарифов и только в том размере, на который эти тарифы поднимаются выше определенного уровня. Есть очень большая вероятность, что в реальной ситуации рост тарифов не будет настолько большим, что потребует расхода всей суммы, предусмотренной мерой. В этом случае деньги будут оставаться в бюджете, то есть чистые доходы бюджета увеличатся. Чтобы это проиллюстрировать, на примере уровня 5 даны два варианта одного и того же примера. В первом варианте (рис.15) представлена формальная ситуация, которая предполагает, что вся сумма компенсации будет выплачена предпринимателю («Максимальный расчет»). Во втором варианте (рис.16) представлена сумма компенсации, которая будет выплачена предпринимателю в случае ежегодного роста тарифов на 10% в год свыше уровня PPI («Реалистичный прогноз»). Как видно, «реальные» чистые доходы бюджета гораздо выше «формальных». То есть, мера по компенсированию роста тарифов может быть очень выгодной для города. Именно этим обосновывается предложение, что в случае, если предприниматель отказывается от других видов поддержки (расходы по которым придется нести обязательно), то он имеет право на повышение предельного процента компенсации с 30% до 60% (расходы, которые, скорее всего, будут не в полном объеме). Сравнение «формального» и «реального» варианта по этому случаю представлены на рисунках 17 и 18.

33

Условные обозначения на рисунках:

Чистые доходы бюджета

Разница между дополнительными доходами бюджета, которые возникают в результате мер поддержки, и расходами, связанными с выполнением этих мер. Белыми цифрами указана величина чистого дохода бюджета в соответствующий год.

Расходы по пособию

Расходы, связанные с выплатой предпринимателю денежного пособия (Мера 1 и 1.a.).

Расходы по компенсации

Расходы, связанные с затратами по компенсации тарифов на тепло, воду и канализацию, в случае роста тарифов выше уровня PPI (Мера 2).

Расходы по аренде

Расходы, связанные с денежными затратами по содержанию здания Линда 6, в расчете на занимаемую предпринимателем площадь (Мера 3). Расчеты, сделаны при условии полной наполняемости здания.

Расходы по посреднику

Расходы, связанные с выплатой посреднику вознаграждения за привод в Нарву предприятия (Мера 4).

Расходы по опорному лицу Расходы, связанные с оплатой работы Опорного лица (Мера 5).

34

Рисунок 13 Рисунок 14


1 уровень поддержки (Все предприятия)Пример: Сервисная фирма вне Нарвы, 10 чел.

46 170 51 300 61 560 61 560 61 560

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК

Чистый доходбюджета

Расходы попособию

282 150Чистые доходы бюджета за 5 лет, ЕЕК:

1 уровень поддержки (Все предприятия)Пример: Строительная фирма на объекте Нарвских электростанций, 50 чел.

353 970 393 300

0 0 0050 000

100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000500 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК




5 уровень поддержки (Иностранные предприятия)Пример: Иностранное предприятие, 150 чел.

(Максимальный расчет)

37 724352 364

1 138 964 1 282 964 1 282 964

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5 года

ЕЕК Опорное лицо(150 и вышечел)

Расходы попосреднику

Расходы покомпенсации

Расходы поаренде



4 094 981Чистые доходы бюджета за 5 лет, ЕЕК:


(Реалистичный прогноз по компенсации тарифов)

509 684803 354

1 557 014 1 667 805 1 630 997

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5 года



Расходы покомпенсацииРасходы поаренде




35


5 уровень поддержки (Иностранные предприятия)Вариант: только компенсация тарифов

Пример: Иностранное предприятие, 150 чел.(Максимальный расчет)

957 240 799 920 799 920 943 920 943 920

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5года

ЕЕКОпорное лицо(150 ивышечел)Чистый доходбюджета







Пример: Иностранное предприятие, 150 чел.(Реалистичный прогноз по компенсации тарифов)

1 429 2001 722 870 1 689 930

1 800 721 1 763 913

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК Опорное лицо(150 ивышечел)Чистый доходбюджета






36

4.6 Сводная таблица мер

Таблица 3. №№ меры

Цель Мера Размер поддержки Целевые группы Ограничения Желаемые типы выгодополучателей

1. 2.1.-2.3. Пособие местным и иногородним предпринимателям за создание новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы

30% от Налога за первый год и 20% за второй год**

Предприятия всех сфер деятельности (кроме торговли) и месторасположения.*

1. Предприятия, действующие в Нарве в сферах:

• Обслуживание производства;

• Строительство; • Транспорт и логистика.

2. Предприятия,

действующие вне Нарвы: • Любые сферы (кроме

торговли). 1.a. 1.1-1.4. Пособие

производственному предпринимателю за создание в Нарве новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы

Размер увеличивается до: 50% в 1 год и 50% во 2 год.

Производственные предприятия, которые создают рабочие места на территории Нарвы

• Приходящие в Нарву иностранные и иногородние крупные производства;

• Уже действующие в Нарве производства, которые расширяются

• Начинающие производственные предприниматели, действующие в Нарве.

2. 1.1;1.2. Компенсация роста затрат на тепло, воду и канализацию при превышении фактического уровня

В течение 5 лет; выплаты в пределах «компенсационного фонда», размер которого составляет 30% от Налога в течение 5 лет.

Производственные предприятия, которые, по крайней мере, за год до момента ходатайства не имели в

Мера начинает действовать при росте тарифов сверх индекса PPI. В рамках меры не

• Приходящие в Нарву иностранные и иногородние крупные производства.

37

№№ меры

Цель Мера Размер поддержки Целевые группы Ограничения Желаемые типы выгодополучателей

тарифа над ростом индекса PPI.

Если предприниматель не использует меру 1, то «компенсационный фонд» возрастает до 60% начиная со второго года.

Нарве производственной базы.

может быть выплачено в каждый конкретный период больше, чем, заплачено Налога в городской бюджет

3. 1.1;1.2;1.4.

Бесплатная аренда муниципальных производственных помещений

В течение 5 лет, бесплатная аренда

Действующие производственные предприятия, которые, по крайней мере, за год до момента ходатайства не имели в Нарве производственной базы. Начинающие предприниматели, которым на момент ходатайства не исполнилось 3 года.

• Приходящие в Нарву иностранные и иногородние производства;

• Начинающие предприниматели в производственной сфере.

3.a. 1.4. Бесплатная аренда металлообрабатывающего оборудования

В течение срока службы оборудования

Те же • Начинающие предприниматели в сфере металлообработки

• Небольшие предприятия сферы металлообработки из Эстонии, приходящие в Нарву

4. 1.1;1.2. Выплата комиссионных за привод в Нарву предприятия

20% от Налога, поступившего с приведенного предприятия за первый год**

Любые физические или юридические лица

Предприятия, приводящие своих партнеров, нарвские собственники недвижимости (Narva Gate, Nakro, Narova, Bark, RD Electroics и другие), иностранные посредники,

38

№№ меры

Цель Мера Размер поддержки Целевые группы Ограничения Желаемые типы выгодополучателей бюро недвижимости, консультационные организации Эстонии, России, Скандинавии, торгово-промышленные палаты и другие.

5. 1.1. Оплата услуг опорного лица

В течение 3 лет: • 5 000 ЕЕК/месяц - курирование предприятий от 50 до 100 человек;

• 8 000 ЕЕК/месяц для курирования предприятий от 100 до 150 человек;

• 12 000 ЕЕК/месяц для курирования предприятий свыше 150 человек;

Производственные предприятия, которые создают рабочие места в Нарве

Договор подряда или услуги Для опорного лица требование наличия определенного уровня компетенции в области предпринимательства, делопроизводства в публичном секторе и знания языков.

• Приходящие в Нарву иностранные и иногородние крупные производства;

В числе опорных лиц: • Чиновники • Консультанты

6. 1.1. Консультационная услуга по Еврофинансированию для приходящих в Нарву предприятий

• 10 часов для предприятия до 50 человек;

• 20 часов – для предприятия от 50 до 100 человек;

• 30 часов - для предприятия от 100 до 150 человек;

• 40 часов - для предприятий свыше 150 человек;

Производственные предприятия, зарегистрированные в Нарве после принятия меры

• Приходящие в Нарву иностранные и иногородние производства.

39

4.7 Возможные меры в будущем

• Выплата пособия фирмам за предоставления субподряда местным предприятиям; Размер пособия увязан с размером дополнительного Налога, который возникает у местных предприятий в результате субподряда.

• Пособия торговым сетям за продажу товаров местных производителей; Размер пособия увязан с размером дополнительного Налога, который возникает у местных предприятий в результате заказа от торговой сети.

• Пай для местных предприятий на составление экспортного плана; Цель: стимулировать развитие экспорта.

4.8 Логика процедур Общая логика процедур по мерам заключается в том, что: 1. Потенциальный выгодополучатель меры (заявитель) подает ходатайство о получении

поддержки администратору меры (ДРиЭ); 2. Городские структуры рассматривают ходатайство и акцептируют его (не

акцептируют, если имеются нарушения условий меры); 3. Поддержка оказывается на основе:

3.1. Ходатайства со стороны заявителя на выплату/компенсацию; 3.2. Договора с заявителем на оказание поддержки; 3.3. Договора со стороной, оказывающей услугу заявителю.

Ниже представлена матрица последовательного порядка процедур по каждой мере поддержки.

Меры Порядок процедур

Процедуры 1 1a. 2 3 3a. 4 5 6

0 Заявление от посредника X 1 Подача ходатайства на

поддержку проекта X X X X Х X Х

2 Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта

X X X X Х X Х

Предоставление ходатайства на выплату/ компенсацию

X X X X 3

Заключение договора аренды

X Х

Оказание услуги Опорного лица

Х

Проверка данных X X X X Проверка данных и выставление счета

Х Х 4

Отчетность опорного лица и его замена

Х

В соответствии с условиями

SA

Ida-

Viru

maa

Töö

stus

alad

e A

rend

us

40

5 Выплата пособия/компенсации/ вознаграждения

X X X X

Перечисление мер: 1. Пособие предпринимателю за создание новых рабочих мест в любом регионе для зарегистрированных жителей Нарвы. 1.a. Пособие производственному предпринимателю за создание в Нарве новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы. 2. Компенсация роста затрат на тепло, воду и канализацию в случае превышения фактического роста тарифа над индексом PPI. 3. Бесплатная аренда муниципальных производственных помещений. 3.a. Бесплатная аренда металлообрабатывающего оборудования. 4. Выплата комиссионных за привод предприятия в Нарву. 5. Оплата услуг опорного лица. 6. Консультационная услуга по Еврофинансированию для приходящих в Нарву предприятий.

4.9 Общие положения по процедурам Прием ходатайств на получение поддержки по проекту происходит турами, которые происходят поквартально. Предлагаемый срок подачи ходатайств к: 15 марта; 15 июня; 15 сентября; 15 декабря. Комиссия для рассмотрения поступивших ходатайств собирается до 30 марта; 30 июня; 30 сентября; 30 декабря. В случае прихода крупного предприятия-работодателя комиссия может собираться досрочно по инициативе ДРиЭ. В случае положительного решения комиссии все проекты могут стартовать только с первого числа каждого квартала (начиная с 1 января; 1 апреля; 1 июля; 1 октября). При реализации мер используется проектный принцип. Проект – период, на который распространяется для подателя проекта действие меры. Проект состоит из расчетных периодов. Расчетный период – период, за который определяются промежуточные результаты проекта, являющиеся основанием для определения конкретной величины поддержки для подателя ходатайства. Длительность расчетного периода должна быть кратной трем месяцам. Период может начинаться первого числа первого месяца квартала и заканчиваться последним днем последнего месяца квартала. Поддержка по всем мерам, за исключением меры 5 и 6, оказывается только по результатам расчетного периода.

41

4.10 Подробное описание процедур в рамках меры Подробное описание процедур в рамках каждой меры представлено в приложении 1.

4.11 Учреждения, вовлеченные в реализацию мер поддержки Административной единицей, осуществляющей внедрение мер, является Департамент Развития и Экономики Нарвы (ДРиЭ). При внедрении мер предполагается активное участие следующих организаций:

• SA Ida-Virumaa Tööstusala (IVTA), Нарвская контора; • Налогово-Таможенный Департамент; • Касса страхования безработицы, Нарвская контора.

Более подробно роль этих организаций описана в главе 5. Со стороны законодательной власти контроль над внедрением мер возлагается на Комиссию городского собрания по Занятости и предпринимательству.

4.12 Период преемственности поддержки Новые меры поддержки должны быть внедрены в 1 квартале 2010г. Меры поддержки действуют до достижения поставленных целей по снижению числа безработных. Индикатором достижения цели является снижение числа зарегистрированных среди жителей Нарвы безработных до уровня 2 000 человек. При достижении данного индикатора ДРиЭ уведомляет о прекращении приема ходатайств по мерам поддержки на городском веб-сайте. При этом все обязательства города по уже одобренным ходатайствам продолжают действовать, до истечение сроков поддержки, предусмотренных конкретными мерами.

4.13 Финансирование Денежные выплаты в рамках мер поддержки производятся из средств бюджета ДРиЭ.

42

5 СТРАТЕГИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПОДХОДА ПРИ ВНЕДРЕНИИ МЕР

5.1 Комплексный подход Реализацию мер поддержки важно осуществлять в комплексе с другими видами деятельности, направленными как на обслуживание этих мер, так и на решение более общих вопросов, связанных с созданием в Нарве эффективной бизнес-среды и условий для приема внешних предприятий. В число этих видов деятельности входит:

1. Продвижение мер поддержки; 2. Мониторинг ситуации и управление изменениями по внедрению мер; 3. Повышение административной способности местного самоуправления по работе с

предпринимателями, в том числе внешними; 4. Подготовка инфраструктуры для прихода предприятий; 5. Подготовка и переподготовка рабочей силы; 6. Развитие кластеров; 7. Бизнес-инкубация; 8. Развитие транспортной и социальной инфраструктуры, дружелюбной к

инвесторам.

5.2 Описание видов деятельности 1. Продвижение мер поддержки Исходя из цели достижения при наименьших затратах городского бюджета наибольшей эффективности маркетинга новых мер поддержки, предлагается использовать три основных инструмента продвижения:

1) Посредники. Мотивацию для них создает мера 4. В этом случае имеем дело с очень эффективной саморегулирующейся системой. Своего рода «сетевым инвестиционным маркетингом», поскольку каждое пришедшее в Нарву предприятие может также выступать в роли посредника при перемещении в Нарву своих партнеров.

2) Web-site www.investinnarva.ee . Цель раскрутки данного интерент-ресурса заключается в том, чтобы на любой запрос в поисковых системах интернета (например, «Лучшее место для производства в Европе», «Пути выхода из кризиса», «Как снизить расходы производственному предприятию?», «Как выйти на рынок Европы», «Как начать бизнес в Европе» (запрос из российской интернет-зоны), «Выход на рынок России» и т.д.) на первом месте стояла ссылка на страницу инвестиционного паспорта Нарвы. Далее, пройдя по этой ссылке, потенциальный инвестор мог бы увидеть сайт с яркими и запоминающимися слоганами, например, «Нарва – лучшее место для развития бизнеса», «Нарва – уникальная бизнес-среда», «Нарва – место, где муниципалитет обеспечивает инвестору стабильность тарифов». Все данные относительно мер поддержки, а также информация по другим вопросам, связанным с переездом в Нарву, должны

http://www.investinnarva.ee/�

43

быть удобно расположены и изложены на английском, финском, шведском, русском, эстонском и, возможно, немецком языках. В том числе, на сайте должно быть:

a. Калькуляторы мер. Предприниматель, введя несколько цифр в электронную форму, мгновенно получает ответ, в каком виде и в каком размере он может получить поддержку.

b. Еженедельно обновляемая информация о трудовом потенциале Нарвы - сколько свободных специалистов имеется на бирже труда, и какая у них квалификация. При желании, предприниматель может заполнить он-лайн форму, где указываются, какие специалисты требуются. Данная заявка передается в Нарвское бюро Кассы страхования безработицы, на которую чиновники дают ответ, в какие сроки нужные специалисты могут быть подготовлены силами Кассы страхования безработицы.

c. Информация о стоимости производственных ресурсов в сравнении с другими странами, а также другими городами Эстонии.

d. Информация о свободных площадях с 3D визуализациями. e. Другая полезная информация.

Вся информация должна быть изложена на родном для потенциальных инвесторов языке. Таким образом, помимо «международной» английской версии, сайт должен содержать версии на языках основных целевых групп: финском, шведском, эстонском, русском и, возможно, немецком. Удачно выполненный в плане дизайна и технического исполнения сайт, способен сразу сформировать у потенциального инвестора мнение, что его в Нарве очень ждут, готовы оперативно помогать в решении вопросов, что создает ожидание будущей комфортной работы в Нарве.

3) Проактивные контакты с иностранными и иногородними предприятиями. Поиск потенциальных клиентов со стороны Города следует осуществлять на основе анализа информации по региону Балтии и Скандинавии:

a. Публикации в СМИ о предприятиях желающих перемещаться из существующего места дислокации;

b. Экономические обзоры по регионам, на основании которых можно выявить местности, где сильным предприятиям определенного сектора становится сложно действовать, и они потенциально могут начать рассматривать вопрос перемещения. Сами предприятия в выявленных «стагнирующих» регионах можно находить по разным информационным базам, публикуемых агентствами регионального развития.

После выявления потенциальных клиентов следует выходить с ними на контакт и предлагать Нарву в качестве места для дальнейшей деятельности. В случае интереса организовывать ознакомительные визиты в Нарву, поддерживать тесный контакт и снабжать предпринимателей всей необходимой информацией, связанной с условиями и возможностями деятельности в Нарве. Поскольку данная деятельность является прямой уставной задачей образующегося SA IVTA, то предлагается эту деятельность осуществлять за счет бюджета и ресурса компетенции нарвской конторы этой организации.

44

2. Мониторинг ситуации и управление изменениями по внедрению мер

1) Вводимые меры являются ноу-хау Нарвы и, следовательно, отсутствует практический опыт, позволяющий говорить об эффективности каждой из них. Поэтому важно при внедрении мер быстро реагировать на возникающие проблемы и осуществлять необходимые изменения. Важнейшим инструментом для оценки потребности в изменениях является обратная связь с клиентами. Обратную связь можно осуществлять:

a. Периодически организуя рабочие семинары с посредниками (предлагается 3-4 раза в год);

b. Анализируя ответы потенциальных клиентов на сделанные предложения (поиск ответа на вопрос «Почему отказались или отложили предложение»?);

c. Опрашивая тех, кто воспользовался мерами поддержки («Что понравилось?», «Что не понравилось?», «Что можно было бы сделать лучше?»).

2) Следует понимать, что ресурсы факторов производства Нарвы по приему внешних предприятий имеют ограничения. Например:

− число свободных на рынке труда людей той или иной специальности, а также потенциал переобучения;

− готовая инфраструктура, устраивающая технологические схемы производства конкретных предприятий.

По мере прихода в Нарву предприятий свободные ресурсы факторов производства будут уменьшаться. Особенно это относится к трудовой силе, инфраструктуре и местным субпоставкам. Чтобы не осуществлять лишние траты маркетинга и не вводить инвесторов в заблуждение относительно возможностей развития деятельности в Нарве, следует постоянно отслеживать ситуацию со свободными ресурсами и осуществлять действия по подготовке дополнительных ресурсов особенно в тех случаях, когда это оправдано имеющимся спросом и эффективностью затрат. Для этого необходим тесный контакт между:

− ДРиЭ (как организации в целом отвечающей за реализацию мер); − Кассой страхования по безработице (как организации владеющей

первичной информацией о наличии свободной трудовой силы и имеющей значительный государственный ресурс на подготовку дополнительных кадров);

− SA IVTA как организации: a. располагающей основным инфраструктурным ресурсом для развития

производства вследствие передачи ей со стороны государства земель производственного назначения;

b. участвующей в маркетинге мер; c. реализующей проекты развития производственных кластеров,

задачами которых, в том числе, являются: координирование разделения производственных мощностей и картографирование трудового ресурса, в том числе, составление прогноза необходимости рабочей силы, определение необходимости обучения и участие в развитии планов обучения.

45

Идеальной ситуацией стало бы внедрение общей инфосистемы между этими организациями, оперативные результаты которой отражались бы на www.investinnarva.ee. Создание такой инфосистемы возможно при финансировании из программы развития кластеров EAS.

3. Повышение административной способности местного самоуправления по работе с

предпринимателями, в том числе внешними. Для достижения целей мер важно, чтобы работа местного самоуправления в отношении приходящих или пришедших в Нарву предприятий характеризовалась как «дружелюбная» и «эффективная». Под этим, прежде всего, понимается:

− Доброжелательный стиль общения (письменный и устный) и быстрота реакции на запросы информации (целесообразно ввести «Кодекс общения с иностранными/иногородними предпринимателями», по которому ответ на простой запрос должен быть предоставлен в течение 1 рабочего дня);

− Оперативность решения возникающих вопросов; − Поиск и нахождение решений даже в тех вопросах, где традиционным ответом

обычно является «нет»; − Итоговый положительный результат для предпринимателя.

Данный стиль взаимодействия должен подтверждать возникающее у иностранного/ иногороднего предпринимателя при изучении сайта www.investinnarva.ee первичное впечатление от Нарвы как лучшего места для развития своего бизнеса. Разумеется, данный стиль работы должен быть перенесен и в отношении местных предпринимателей. Для решения поставленной задачи стоит использовать два основных направления деятельности:

1) Повышение компетентности чиновников местного самоуправления и Опорных лиц;

Для этого нужно провести обучения на следующие темы: − Психологические особенности при контактах с предпринимателем; − Успешный опыт самоуправлений в привлечении инвесторов,

организация работы этих самоуправлений в контексте взаимодействия с инвесторами;

− Экскурс по макроэкономике: Экономические механизмы роста региональных экономик;

− Экскурс по микроэкономике: добавленная стоимость, производительность, рентабельность, окупаемость инвестиций и т.д.

Некоторые обучения можно провести для всех чиновников, некоторые только для отдельных Департаментов. Финансирование обучений возможно из Городского бюджета и средств Европейских программ.

2) Повышение мотивации чиновников.

Предлагается ввести четкую систему повышения окладов для чиновников Городской Управы за приход в Нарву внешних предприятий. Систему можно ввести для всех чиновников или выборочно для тех, кто контактирует и решает вопросы с приходящими в Нарву предприятиями. Разумеется,



46

повышения окладов должно оставаться в рамках тех Чистых доходов бюджета, которые возникают в результате прихода предприятия в Нарву.

Третьим направлением является повсеместное разъяснение новой политики Нарвы по предпринимательству и выгоды ее для государства представителям государственных учреждений, с которыми приходится взаимодействовать приходящим в Нарву предпринимателям. Для этого стоит по возможности чаще приглашать представителей этих учреждений участвовать в общих мероприятиях, связанных с развитием предпринимательства: конференции, семинары, изучающие зарубежные визиты. 4. Подготовка инфраструктуры для прихода предприятий; Инфраструктурных возможностей для приема значительного числа новых предприятий в существующих промпарках Нарвы недостаточно. В начале 2010 г. окончательно должен решиться вопрос о передаче SA IVTA земли со стороны государства для размещения в Нарве и других городах Ида-Вирумаа новых производств. Одновременно существует ресурс в виде программы EAS Повышения конкурентоспособности регионов для создания необходимой инфраструктуры на этих землях. В отношении развития инфраструктуры SA IVTA планирует:

− Организовывать техническое проектирование инфраструктуры, − Пространственное планирование создаваемых объектов и их перспективную

визуализацию; − Создавать общую инфраструктуру и инфраструктуру для конкретного

предприятия. Одна из мер поддержки предусматривает предоставление в бесплатную аренду помещений и оборудования в здании Линда 6, после его официальной покупки у Cargotec Estonia AS. Хотя здание находится в хорошем состоянии, однако оно использовалось в последнее время только для двух предприятий. Размещение же нескольких арендаторов потребует осуществление локальных строительно-монтажных работ: создание дополнительных перегородок на этажах, частичный перенос остающегося оборудования и т.д. Стоимость работ по предварительной оценке составляет около 100 000 ЕЕК. 5. Подготовка и переподготовка рабочей силы В пункте 2 описываются аспекты, связанные с прогнозированием необходимости рабочей силы и определением потребности в обучении. Практическая подготовка и переподготовка рабочей силы будет осуществляться за счет ресурсов:

− Кассы страхования безработицы; − Европейского социального фонда.

47

6. Развитие кластеров Учитывая, что меры поддержки носят ограниченный по времени характер, они все-таки не способны создать долгосрочную конкурентоспособность предприятиям, пришедшим в Нарву. Кроме того, меры поддержки направлены на конкретные предприятия, и их влияние на создание общей эффективной бизнес-среды ограничено. Без решения этих вопросов сложно рассчитывать, что только меры поддержки убедят предприятия перемещаться в Нарву. По настоящему эффективную бизнес-среду и долгосрочную конкурентоспособность действующим в Нарве предприятиям способен создать кластерный подход, который предполагает активное сотрудничество объединений предпринимателей, публичных властей и учреждений науки/образования. Поэтому Городу стоит участвовать в кластерных инициативах нарвских предпринимателей, имеющих потенциал для образования сильного и конкурентоспособного кластера. Финансирование в размере от 70% до 75% для развития кластеров возможно получить путем подачи проектов в программу EAS Развитие кластеров. 7. Бизнес-инкубация Бизнес-инкубация является признанным инструментом, с помощью которого публичный сектор может влиять на рождение новых предприятий и тем самым использовать еще один потенциал для создания новых рабочих мест. Начиная с 2009г. политика государства по развитию бизнес-инкубаторов существенно изменилась. В соответствии с ней инкубаторы должны заниматься только быстрорастущими фирмами. Хотя это оставляет без инкубационной поддержки многих желающих заняться бизнесом, нужно признать, что такой подход более выгоден и государству и Городу с точки зрения доходов бюджета. В 2009г. нарвский бизнес-инкубатор Eaglenest выиграл госпоставку EAS на оказание инкубационных услуг и оказался единственным в Ида-Вирумаа, кто в соответствии с конкурсом будет предоставлять такие услуги в регионе. Планируется за три года «вырастить» 24 экспортирующих фирмы с общим числом рабочих мест 96 и общим суммарным оборотом продаж около 85 млн. ЕЕК. Если рассматривать эти фирмы как единую компанию, то эта новая компания вошла бы в число 25 крупнейших коммерческих работодателей Нарвы. Для достижения данных результатов была подготовлена программа развития бизнес-инкубатор Eaglenest, которая предусматривает выполнение мероприятий с финансированием из средств EAS в размере 2,38 млн ЕЕК и городской программы инкубационной поддержки (2 года по 300 000 ЕЕК). Фактически, это означает, что город получил бы за 600 000 ЕЕК нового работодателя для более, чем 90 жителей Нарвы.

48

8. Развитие транспортной и социальной инфраструктуры, дружелюбной к

инвесторам. Исходя из изучения потребностей инвесторов, было установлено, что на решение о перемещении предприятия влияют, в том числе, такие аспекты как быстрота транспортных сообщений и наличие социально-культурной инфраструктуры в месте перемещения. Поэтому предлагается продолжать изучение потребностей потенциальных клиентов, могущих повлиять на принятие решения о перемещении, и учитывать их пожелания в развитии городской транспортной и социально-культурной инфраструктуре. Из уже полученных предложений стоит выделить: − Создание вертолетного сообщения Нарва-Таллинн; − Строительство ещё одного спортивного комплекса с бассейном; − Создание школы с английским языком обучения.

5.3 Сводная таблица видов деятельности, организаций и источников финансирования

Деятельность Вовлеченные организации

Возможные источники финансирования

1 Продвижение мер SA IVTA ДРиЭ

Бюджет SA IVTA Бюджет Нарвы

2 Мониторинг ситуации и управление изменениями по внедрению мер

SA IVTA ДРиЭ

Бюджет SA IVTA Бюджет Нарвы

3 Повышение административной способности

ДРиЭ Бюджет Нарвы Европейские программы

4 Подготовка инфраструктуры для прихода предприятий

SA IVTA Программа повышения конкурентоспособности регионов

5 Подготовка и переподготовка рабочей силы

Касса страхования безработицы ДРиЭ SA IVTA

Касса страхования безработицы Европейский Социальный фонд

6 Развитие производственных кластеров SA IVTA ДРиЭ

Программа EAS по развитию кластеров

7 Бизнес-инкубация Бизнес-инкубатор

Программа EAS Городская программа поддержки инкубации

8 Развитие транспортной и социальной инфраструктуры, дружелюбной к инвесторам

ДРиЭ Различные программы регионального развития, Interreg

49

6 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ИЗМЕНЕНИЯМ В ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ ГОРОДА И ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА НА 2010-2012гг.

6.1 Прогноз влияния мер поддержки на городской бюджет 2010-2013гг. Согласно предварительным оценкам в результате введения мер годовые доходы бюджета к 2013г. увеличатся на 30,4 млн. ЕЕК, а расходы на 12,4 млн ЕЕК. Таким образом, увеличение чистых доходов составит 18 млн. ЕЕК/год. Общие доходы бюджета за 2010-2013гг. увеличатся на 68,7 млн. ЕЕК, расходы для внедрения мер составят 29,5 млн. ЕЕК. Таким образом, общее увеличение чистых доходов бюджета за 2010-2013гг. составит 39,2 млн. ЕЕК.

Рисунок 19

Изменение доходов и расходов бюджета в результате введения мер

0

5 000 000

10 000 000

15 000 000

20 000 000

25 000 000

30 000 000

35 000 000

ЕЕК

Рост доходовбюджета

Рост расходовбюджета

Рост доходовбюджета

1 935 446 13 760 712 22 555 584 30 468 096

Рост расходовбюджета

986 898 6 609 205 9 476 971 12 437 334

2010 2011 2012 2013

Таблица 4 2010 2011 2012 2013 Всего Рост доходов бюджета 1 935 446 13 760 712 22 555 584 30 468 096 68 719 838 Рост расходов бюджета 986 898 6 609 205 9 476 971 12 437 334 29 510 408 Чистый доход бюджета 948 549 7 151 507 13 078 613 18 030 762 39 209 431

Расчеты взяты исходя из следующих допущений:

50

Таблица 5

Появление новых предприятий по годам 2010 2011 2012 2013

Всего 2010-2013

Иностранные 1 2 4 5 12 Иногородние 2 3 3 3 11 Вне Нарвы 10 10 10 10 40 Существующие в Нарве 3 4 6 10 23 Начинающие в Нарве 4 8 10 12 34 Всего новые предприятия, получающие поддержку 20 27 33 40 120 Количество новых предприятий возникшие на внутреннем рынке 31 32 30 112 Всего новых предприятий 20 58 65 70 232

Таблица 6

Появление новых рабочих мест по годам 2010 2011 2012 2013

Всего 2010-2013

Строители-монтажники 20 300 0 -290 0 Иностранные предприятия 150 300 600 750 1 800 Иногородние предприятия 80 120 120 120 440 Вне Нарвы 100 100 100 100 400 Нарвские действующие предприниматели 170 120 120 150 560 Начинающие 10 40 50 60 160 Предприятия внутреннего рынка 220 222 208 784 ВСЕГО 700 1 320 1 332 1 248 3 390

6.2 Действия по внедрению мер поддержки в 2010г. Ниже представлены прямые и сопряженные действия по внедрению мер поддержки в 2010г., вместе с указанием временных периодов и исполнителей.

2010г. № Действия 1 кв

2 кв

3 кв

4 кв

Исполнитель

1. Техническая подготовка к внедрению мер 1.1. Подготовка порядков

Юристы

Горуправы SA IVTA

1.2. Разработка калькуляторов по мерам 1-6. SA IVTA 1.3. Разработка форм для делопроизводства в рамках

мер ДРиЭ

Юристы Горуправы SA IVTA

1.4. Принятие порядков на сессии Городского собрания.

Городское собрание

2. Продвижение мер 2.1. Картографирование производственных

мощностей, технической инфраструктуры, наличия рабочей силы, социальной

SA IVTA

51

2010г. № Действия 1 кв

2 кв

3 кв

4 кв

Исполнитель

инфраструктуры 2.2. Разработка маркетинговых материалов и

предложений для целевых групп SA IVTA

ДРиЭ 2.3. Изготовление маркетинговых материалов 2.4. web-site www.investinnarva.ee – модернизация и

продвижение в сети интернет ДРиЭ

SA IVTA IT фирма

2.5. Поиск целевых клиентов, подготовка адресных предложений и переговоры

SA IVTA

2.6. Поиск посредников и переговоры SA IVTA 2.7. Инфосеминар для посредников SA IVTA 2.8. Поездки, контактные встречи, участие в

выставках SA IVTA

3. Инфраструктура (Линда 6) 3.1. Подписание договора купли-продажи с Cargotec

Estonia AS Городская

Управа Cargotec Estonia AS

3.2. Инвентаризация передаваемого имущества ДГИХ 3.3. Разработка правил по использованию помещений

и аренде оборудования ДГИХ

3.4. Подготовка шаблонов договоров ДГИХ Юристы Городской управы

3.5. Локальные реконструкции в здании (перегородки,

перенос оборудования и т.д.) ДГИХ

3.6. Поиск, подготовка и развитие клиентов в рамках

деятельности бизнес-инкубатора SA IVTA

4. Улучшение административной способности по работе с инвесторами

4.1. Обучение для городских чиновников по работе с внешними и местными предпринимателями

4.2. Обучение опорных лиц 4.3. Внедрение мотивационных механизмов для

городских чиновников в работе по приводу в Нарву предприятий

5 Корректировка и развитие мер 5.1. Сбор и обработка обратной связи от клиентов SA IVTA Повторные ифосеминары для посредников

(получение обратной связи).

5.2. Подготовка предложений по улучшению мер и методов работы, инициация новых мер поддержки

SA IVTA ДРиЭ

5.3. Принятие законодательных актов по измененным или новым мерам.

Городское собрание


52

Из перечисленных выше мероприятий 2.3, 2.4, 3.2, 3.5, 3.6, 4.1, 4.2 требуют дополнительного финансирования из городского бюджета Нарвы в размере 610 000 ЕЕК. Все остальные мероприятия финансируются за счет уже существующих бюджетов вовлеченных в реализацию мер организаций и структур.

6.3 Предложения для формирования бюджета Нарвы 2010г., относящиеся к реализации новых мер поддержки

Исходя из данных прогноза влияния мер поддержки на городской бюджет (см.п.6.1) и списка необходимых действий в 2010г. (см.п.6.2) предлагаются следующие изменения к городскому бюджету 2010г.:

1. Доходную часть бюджета увеличить на 1 935 446 ЕЕК за счет увеличения поступления подоходного налога.

2. Расходную часть бюджета увеличить на 1 596 898 ЕЕК. 3. В состав дополнительных расходов включить:

a. 986 898 ЕЕК сумма пособий выплачиваемых в рамках реализации мер поддержки;

b. 610 000 ЕЕК на оплату расходов связанных с внедрением мер поддержки; c. 338 549 ЕЕК свободный остаток от поступления Налога, который можно

использовать на оплату расходов, предусмотренных в городском бюджете.

53

ПРИЛОЖЕНИЯ

54

Приложение 1. Описание процедур в рамках мер Мера 1. Пособие местным и иногородним предпринимателям за создание новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы Мера 1.a. Пособие производственному предпринимателю за создание в Нарве новых рабочих мест для зарегистрированных жителей Нарвы Порядок процедур

Описание процедуры

1 Подача ходатайства на поддержку проекта 2 Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта 3 Предоставление ходатайства на выплату вместе с прогнозом на

следующий расчетный период 4 Проверка данных 5 Выплата пособия

1. Подача ходатайства на поддержку проекта. В общем случае по мере 1 предприятие имеет возможность подать Ходатайство на поддержку проекта в любой тур, который проходит в период действия меры. В рамках меры 1a. Предприятие должно подать ходатайство в течение 12 месяцев после прихода предприятия в Нарву. Предприятие подает в ДРиЭ Ходатайство на поддержку проекта по установленной форме, в которой указывается: • Данные о предприятии:

− Наименование и официальные реквизиты предприятия; − Собственники, чье участие превышает 5% (с указанием доли собственности); − Краткая информация о существующей или прогнозируемой деятельности

предприятия (вид деятельности по коду EMTAK, продукт, объемы деятельности, численность работающих);

− Принадлежность предприятия к группе (концерну) и характеристика группы: виды деятельности, объемы деятельности, географическое нахождение;

− Адрес места деятельности в рамках проекта. От претендентов на подмеру 1a. требуется дополнительно предоставить:

− копию договора аренды на производственное помещение в Нарве или, − копию документа, подтверждающего право собственности на

производственную недвижимость в Нарве. • Данные для оценки эффекта от применения меры:

− Прогноз новых рабочих мест для жителей Нарвы (прогноз на 5 лет, начиная с года начала проекта);

− Прогноз средней зарплаты для жителей Нарвы (прогноз на 5 лет, начиная с года начала проекта);

От претендентов на подмеру 1a. требуется дополнительно предоставить: − Объем инвестиций, связанных с оснащением/созданием производственной

базы в Нарве, адрес которой указан в ходатайстве;

55

• Данные для планирования выплат по мере: − Дата начала и окончания проекта; − Расчетные периоды и график выплат по ним; − Прогноз по создаваемым рабочим местам и фонду зарплаты на период проекта.

От претендентов на подмеру 1a. требуется дополнительно предоставить: − прогноз по создаваемым рабочим местам и фонду зарплаты по рабочим

местам, созданным в Нарве, на производственной базе, расположенной по адресу, указанному в ходатайстве (на период проекта).

Ходатайство на поддержку проекта может быть представлено письменно или электронно, с дигитальной подписью. Подписывая ходатайство, предприниматель подтверждает, что полностью согласен с условиями данной меры, в том числе, с зависимостью размера реальной выплаты пособия от данных по выплате подоходного налога, предоставленных Налогово- Таможенным Департаментом. 2. Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта. ДРиЭ проверяет корректность заполнения ходатайства. Если ходатайство заполнено некорректно, предпринимателю предлагается внести исправления в 10-дневный срок. Если ходатайство заполнено корректно, то ДРиЭ передает его в Комиссию для акцептации. Комиссия оценивает соответствие проекта целям меры. Если проект соответствует целям меры, то Комиссия его акцептирует и рекомендует ДРиЭ Поддержать ходатайство. ДРиЭ направляет Предпринимателю подтверждение, что проект поддержан (по желанию предпринимателя письменно или по e-mail). Данное подтверждение является основанием для предпринимателя иметь имущественные требования к самоуправлению, если условия меры с его стороны выполняются. На основе прогноза фонда зарплаты (в соответствии с данными представленного ходатайства) в случае необходимости, корректируется Городской бюджет (изменяется статья доходов и расходов). 3. Предоставление ходатайства на выплату и прогноза на следующий расчетный период. Предприниматель имеет право на выплату после окончания каждого расчетного периода. По окончанию расчетного периода до 30 числа последующего за ним месяца, предприниматель предоставляет в ДРиЭ Ходатайство на выплату (письменно или электронно, с дигитальной подписью). Если до этого срока ходатайство не представлено, то предприниматель теряет право на получение пособия за этот расчетный период. В Ходатайстве на выплату предприниматель указывает: • данные по количеству новых рабочих мест для жителей Нарвы за расчетный период; • данные по фонду зарплаты и начисленному подоходному налогу с новых рабочих

мест для жителей Нарвы за расчетный период;

56

• от претендентов на подмеру 1a. требуется дополнительно выделить ту часть рабочих мест, фонда зарплаты и подоходного налога, которые связаны с работниками занятыми на производственной базе в Нарве.

• прогноз рабочих мест и фонда зарплаты на следующий расчетный период.

На основе прогноза фонда зарплаты раз в квартал, при необходимости, происходят корректировки Городского бюджета (изменяется статья доходов и расходов). 4. Проверка данных До 15 числа месяца, следующего за предоставлением ходатайства на выплату, ДРиЭ проверяет: • корректность заполнения Ходатайства на выплату; • размер Налога, поступившего от предприятия за расчетный период на основании

данных Налогово- Таможенного Департамента; • отсутствие задолженности по налогам. Сотрудник ДРиЭ в случае необходимости посещает с проверочным визитом предприятие или делает дополнительные запросы предпринимателю или в компетентные органы. Если ходатайство содержит ошибки или недостоверные данные, то предпринимателю дается 10 рабочих дней на исправление. На этот срок процедура рассмотрения приостанавливается. 5. Выплата пособия. По результатам проверки ДРиЭ в течение 10 рабочих дней осуществляет выплату предпринимателю.

57

Мера 2. Компенсация роста затрат на тепло, воду и канализацию в случае превышения фактического роста тарифа над индексом PPI. Порядок процедур


1 Подача ходатайства на поддержку проекта 2 Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта. 3 Предоставление ходатайства на компенсацию и прогноза на

следующий расчетный период 4 Проверка данных 5 Выплата компенсации

1. Подача ходатайства на поддержку проекта. По данной мере предприятие должно подать ходатайство на поддержку проекта в течение 12 месяцев после прихода предприятия в Нарву. Предприятие подает в ДРиЭ Ходатайство на поддержку проекта по установленной форме, в котором указывается: • Данные о предприятии:



− Принадлежность предприятия к группе (концерну) и характеристика группы (виды деятельности, объемы деятельности, географическое нахождение);

− Адрес места деятельности вместе с: − копией договора аренды на производственное помещение в Нарве или, − копией документа, подтверждающего право собственности на

производственную недвижимость в Нарве. • Данные для оценки эффекта от использования меры:

− Прогноз по создаваемым рабочим местам и фонду зарплаты по рабочим местам, созданным в Нарве на производственной базе, расположенной по адресу, указанному в ходатайстве (на период проекта).

− Объем инвестиций, связанных с оснащением/созданием производственной базы в Нарве, адрес которой указан в ходатайстве;

• Данные для планирования выплат по мере: − Дата начала и окончания проекта; − Расчетные периоды и график выплат по ним; − Площадь производственной базы; − Прогноз потребления ресурсов: тепла, воды/канализации; − Тариф по теплу, воде и канализации на момент предоставления ходатайства; − Наименование поставщиков компенсируемых ресурсов; − Максимальный процент роста тарифов в год сверх индекса PPI, в пределах

которого самоуправление Нарвы компенсирует рост расходов по теплу, воде, канализации.

58

Ходатайство на проект может быть представлено письменно или электронно, с дигитальной подписью. Подписывая ходатайство, предприниматель подтверждает, что полностью согласен с условиями данной меры, в том числе, с зависимостью реального размера компенсируемых расходов от данных по подоходному налогу, предоставленных Налогово- Таможенным Департаментом. 2. Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта. ДРиЭ проверяет корректность заполнения ходатайства. Если ходатайство заполнено некорректно, предпринимателю предлагается внести исправления в 10-дневный срок. Если ходатайство заполнено корректно, то ДРиЭ передает его в Комиссию для акцептации. Комиссия оценивает соответствие проекта целям меры. Если проект соответствует целям меры, то Комиссия его акцептирует. Предпринимателю направляется подтверждение, что проект акцептирован (по желанию предпринимателя письменно или по e-mail). Данное подтверждение является основанием для предпринимателя иметь имущественные требования к самоуправлению, если условия меры с его стороны выполняются. На основе прогноза фонда зарплаты из ходатайства и установленного максимального процента компенсации при необходимости корректируется Городской бюджет (изменяется статья доходов и расходов). 3. Предоставление ходатайства на компенсацию и прогноза на следующий расчетный период. Предприниматель предоставляет Ходатайство на компенсацию по прошествии того расчетного периода, в котором произошел рост тарифов выше уровня индекса PPI. По окончании этого расчетного периода, до 30 числа последующего за ним месяца, предприниматель предоставляет в ДРиЭ Ходатайство на компенсацию (письменно или электронно, с дигитальной подписью). Если до этого срока ходатайство не представлено, то предприниматель теряет право на компенсацию за этот расчетный период. В Ходатайстве на компенсацию предприниматель указывает: • данные по количеству новых рабочих мест для жителей Нарвы, созданных на

производственной базе в Нарве за расчетный период; • данные по фонду зарплаты и начисленному подоходному налогу с новых рабочих

мест для жителей Нарвы, созданных на производственной базе в Нарве за расчетный период;

• изменения тарифов по теплу, воде и канализации в течение расчетного периода (величина и сроки изменения);

• общие расходы предприятия по компенсируемым ресурсам в течение расчетного периода;

• величину компенсации; • прогноз рабочих мест и фонда зарплаты на следующий расчетный период; • прогноз объема потребления компенсируемых ресурсов и величину тарифов.

59

К ходатайству прилагаются копии счетов от поставщиков компенсируемых ресурсов, из которых четко видно изменение тарифов и объемы потребления ресурсов, а также документы, подтверждающие оплату этих счетов. На основе прогноза фонда зарплаты из ходатайства и установленного максимального процента компенсации при необходимости происходят корректировки Городского бюджета (изменяется статья доходов и расходов). 4. Проверка данных До 15 числа месяца, следующего за предоставлением ходатайства на компенсацию, ДРиЭ проверяет: • корректность заполнения Ходатайства на компенсацию и наличие корректных

дополнительных документов; • размер Налога поступившего от предприятия за расчетный период на основании

данных Налогово- Таможенного Департамента; • факт повышения тарифов у данного поставщика услуги; • правильность расчета суммы компенсации исходя из данных:

− Налогово- Таможенного Департамента; − предпринимателя о потреблении ресурсов; − значения индекса PPI; − поставщика об изменении тарифов на компенсируемые затраты.

• отсутствие задолженности по налогам. Сотрудник ДРЭ в случае необходимости посещает с проверочным визитом предприятие или делает дополнительные запросы предпринимателю или в компетентные органы. Если ходатайство содержит ошибки или недостоверные данные, то предпринимателю дается 10 рабочих дней на исправление. На этот срок процедура рассмотрения приостанавливается. 5. Выплата компенсации. ДРиЭ составляет и передает платежное требование в Финансовый Департамент. Финансовый Департамент в течение 10 календарных дней осуществляет выплату предпринимателю. Особые условия меры Мера учитывает тарифы на тепло, воду и канализацию только от лицензированных поставщиков. Если предприятие покупает ресурсы, например воду, у другого предприятия, не имеющего лицензии, то оно получит компенсацию исходя из тарифов лицензированного поставщика.

60

Мера 3. Бесплатная аренда муниципальных производственных помещений Подмера 3a. Бесплатная аренда металлообрабатывающего оборудования Порядок процедур


1 Подача ходатайства на поддержку проекта 2 Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта 3 Заключение договора аренды 4 Проверка данных и выставление счета

1. Подача ходатайства на поддержку проекта. По данной мере предприятие имеет возможность подать Ходатайство на поддержку проекта в любое время в период действия меры. Предприятие подает в ДРиЭ Ходатайство на поддержку проекта заполненное по установленной форме, в котором указывается: • Данные о предприятии:




− Адрес места деятельности. − В случае начинающего местного предпринимателя, дополнительно требуется копия

договора на инкубационную услугу, заключенного с акцептированными EAS бизнес-инкубаторами в Нарве.

• Данные для оценки эффекта от использования меры: − Прогноз по создаваемым рабочим местам и фонду зарплаты по рабочим местам

созданным на базе муниципальных помещений, на которые распространяется действия меры;

• Данные для планирования бюджета Департамента Имущества и Городского Хозяйства: − Дата начала и окончания проекта; − Адрес муниципальных производственных помещений, на базе которых

предприниматель намерен действовать; − Ставка аренды (исходя из Методики расчета, см. Приложение 5).

От претендентов на подмеру 3a. требуется дополнительно предоставить:

− Список муниципального оборудования, который предприниматель желает использовать по адресу Линда 6.

К ходатайству прикладывается бизнес-план развития предприятия. Ходатайство на проект может быть представлено письменно или электронно с дигитальной подписью.

61

Подписывая ходатайство, предприниматель подтверждает, что полностью согласен с условиями данной меры, в том числе, с зависимостью размера льготы по аренде от данных по выплате подоходного налога, предоставленных Налогово- Таможенным Департаментом. 2. Проверка и акцептирование ходатайства на поддержку проекта. ДРиЭ проверяет корректность заполнения ходатайства. Если ходатайство заполнено некорректно, предпринимателю предлагается внести исправления в 10-дневный срок. Если ходатайство заполнено корректно, то ДРиЭ передает его в Комиссию для рассмотрения. Комиссия оценивает бизнес-план предприятия. В случае если идея оценивается как жизнеспособная и реалистичная, то ходатайство предпринимателя акцептируется. Предпринимателю направляется подтверждение, что проект акцептирован (по желанию предпринимателя письменно или на e-mail). Данное подтверждение является основанием для предпринимателя иметь имущественные требования к самоуправлению, если условия меры с его стороны выполняются. На основе прогноза фонда зарплаты из ходатайства, при необходимости, корректируется Городской бюджет (изменяется статья доходов и расходов). 3. Заключение договора аренды. На основании решения комиссии, ДГИХ заключает с предпринимателем договор аренды на использование муниципальных производственных помещений по адресу Линда 6. Договор предполагает «плавающую» арендную ставку, зависящую от размера Налога, поступающего с предприятия в расчете на 1 м2 занимаемой площади. 4. Проверка данных и выставление счета До 30 числа каждого следующего месяца предпринимателю выставляется счет за льготную аренду помещений. Размер льготы определяется после получения данных от Налогово- Таможенного Департамента по методике, указанной в приложении 5. ДРиЭ проверяет у предпринимателя отсутствие задолженности по налогам Налог с оборота выставляется с рыночной цены аренды.

62

Мера 4. Выплата вознаграждения за привод в Нарву предприятия Порядок процедур


0 Заявление от посредника 1 Подача ходатайства на поддержку проекта 2 Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта 3 Предоставления ходатайства на выплату 4 Проверка данных 5 Выплата вознаграждения

0. Заявление от посредника Один из главных вопросов делопроизводства по данной мере – регуляция приоритетности прав на получение посреднического вознаграждения. Предлагается это сделать следующим образом. Право на получение посреднического вознаграждения возникает по принципу первенства в подаче специального Заявления. Заявление предоставляется в ДРиЭ в стандартной форме письменно или электронной почтой с дигитальной подписью, или через web-site. В Заявлении указывается: • Данные посредника:

− Имя частного лица или наименование организации; − Личный или регистрационный код; − Адрес регистрации; − Контактные данные.

• Данные о приводимом предприятии: − Официальные реквизиты; − Собственники, чье участие превышает 5% (с указанием доли собственности); − Краткая информация о деятельности предприятия (вид деятельности по коду

EMTAK, продукт, объемы деятельности, численность работников); − Принадлежность предприятия к группе (концерну) и характеристика группы (виды

деятельности, объемы деятельности, географическое нахождение); • Предварительная информация о перемещении:

− Сроки прихода в Нарву; − Прогноз новых рабочих мест для жителей Нарвы (прогноз на 5 лет, начиная с

момента прихода в Нарву); − Прогноз средней зарплаты для жителей Нарвы (прогноз на 5 лет, начиная с

момента прихода в Нарву); − Вид прихода (перемещение или открытие дополнительной производственной

единицы в Нарве). • Стадия переговоров:

− С кем посредник вел переговоры на предприятии? − Какова вероятность перемещения предприятия в целом и в Нарву в частности?

Поступившее в ДРиЭ Заявление регистрируется. Посреднику высылается официальный ответ, что Заявление принято и он, в случае первенства Заявления по данному предприятию, имеет приоритет на выплату посреднического вознаграждения.

63

В течение 6 месяцев с момента регистрации Заявления предприятие должно либо прийти в Нарву, либо, как минимум, состоятся официальные контакты представителей предприятия и представителей Города на предмет прихода предприятия в Нарву (визиты, переписка). Если этого не происходит, то приоритет посредника пропадает, о чем заявителя извещает ДРиЭ. В этом случае приоритет переходит следующему по хронологии подателю Заявления. Если, такого нет, то первоначальный посредник может обратиться с повторным Заявлением, и процедура повторяется заново. 1. Подача ходатайства на поддержку проекта После того как предприятие пришло в Нарву, посредник должен в течение 12 месяцев подать в ДРиЭ Ходатайство на поддержку проекта по установленной форме, в котором указывается: • Данные посредника (совпадающие с Заявлением); • Данные о приводимом предприятии (совпадающие с Заявлением); • Информация о перемещении предприятия (обновленные данные по формату

Заявления); • Данные для оценки эффекта от использования меры:

− Прогноз новых рабочих мест для жителей Нарвы (прогноз на 5 лет, начиная с момента прихода в Нарву);

− Прогноз средней зарплаты для жителей Нарвы (прогноз на 5 лет, начиная с момента прихода в Нарву);

• Данные для планирования выплат в рамках меры: − Дата начала и окончания проекта; − Прогноз по создаваемым рабочим местам и фонду зарплаты на период проекта; − Расчетные периоды и график выплат по ним; − Стандартная ставка посреднического вознаграждения (в соответствии с правилами

меры). Начало проекта должно состояться в течение года после прихода предприятия в Нарву. К ходатайству прикладывается копия документа, подтверждающая личность посредника или личность человека уполномоченного представлять посредника. Все документы могут быть представлены письменно или электронно с дигитальной подписью. Подписывая ходатайство, посредник подтверждает, что полностью согласен с условиями и порядком выплат по данной мере, в том числе, с зависимостью реального размера вознаграждения от данных по выплате подоходного налога пришедшим предприятием, предоставленных Налогово- Таможенным Департаментом. 2. Проверка и акцептирование ходатайства на поддержку проекта ДРиЭ проверяет корректность заполнения ходатайства. Если ходатайство заполнено некорректно, посреднику предлагается внести исправления в 10-дневный срок. Если ходатайство заполнено корректно, то ДРиЭ передает его в Комиссию для акцептирования. Комиссия оценивает соответствие проекта целям меры. Если проект соответствует целям меры, то комиссия его акцептирует.

64

Посреднику направляется подтверждение, что проект акцептирован (по желанию посредника письменно или по e-mail). Данное подтверждение является основанием для посредника иметь имущественные требования к самоуправлению, если условия меры с его стороны выполняются. В Департаменты и отделы Горуправы, деятельность которых может быть связана с приходящим предприятием, передается соответствующая информация. На основе прогноза фонда зарплаты из ходатайства, при необходимости, происходит корректировка Городского бюджета (изменяется статья доходов и расходов). 3. Предоставление ходатайства на выплату. Посредник имеет право на выплату после каждого расчетного периода. По окончанию расчетного периода, до 30 числа последующего за ним месяца, посредник предоставляет в ДРиЭ Ходатайство на выплату (письменно или электронно, с дигитальной подписью). Если до этого срока ходатайство не представлено, то посредник теряет право на вознаграждение за этот расчетный период. В Ходатайстве на выплату не указывается точная сумма выплаты, но содержится стандартная фраза: «Прошу выплатить в соответствии с утвержденным графиком 20% от дополнительного Налога с предприятия ___(название) ___ за __(номер расчетного периода) __ расчетный период». 4. Проверка данных До 15 числа месяца, следующего за предоставлением ходатайства, ДРЭ проверяет корректность заполнения Ходатайства на выплату. Если оно некорректно, посреднику дается 10-дневный срок на исправление. На этот срок процедура рассмотрения приостанавливается. ДРиЭ проверяет у предпринимателя отсутствие задолженности по налогам В случае корректного ходатайства ДРЭ на основании данных Налогово- Таможенного Департамента определяет размер Налога, пришедшего от предприятия за период выплаты. На основании установленной величины Налога определяется точный размер посреднического вознаграждения, исходя из ставки 20%. О полученной сумме информируется посредник. Данные о размере Налога могут передаваться посреднику только в том случае, если пришедшее предприятие соглашается с этим. Согласие может быть зафиксировано в форме Ходатайства на поддержку проекта. 5. Выплата вознаграждения ДРЭ составляет и передает платежное требование в Финансовый Департамент.

65

Финансовый Департамент в течение 10 календарных дней осуществляет выплату посреднику. Мера 5. Оплата услуг опорного лица Порядок процедур


1 Подача ходатайства на поддержку проекта 2 Проверка и акцептация ходатайства на поддержку проекта. 3 Оказание услуги Опорного лица 4 Отчетность Опорного лица и его замена

1. Подача ходатайства на поддержку проекта. По данной мере предприятие должно подать ходатайство на поддержку проекта в течение 12 месяцев после прихода предприятия в Нарву. Предприятие подает в ДРиЭ Ходатайство на поддержку проекта по установленной форме, в котором указывается: • Данные о предприятии:


предприятия (вид деятельности по коду EMTAK, продукт, объемы деятельности, численность работников);


− Существующий или предполагаемый адрес производственной базы в Нарве; • Данные для оценки эффекта от использования меры:

− Прогноз по создаваемым рабочим местам и фонду зарплаты по рабочим местам, созданным в Нарве на базе производства по адресу, указанному в ходатайстве (на период проекта).

− Объем инвестиций, связанных с оснащением/созданием производственной базы в Нарве, адрес которой указан в ходатайстве;

• Данные для планирования расходов по мере: − Дата начала и окончания проекта;

• Данные необходимые для выбора оптимальной кандидатуры Опорного лица. Особые требования к Опорному лицу (например, знание конкретного языка или наличие компетенции в определенной сфере). Ходатайство на поддержку проекта может быть представлено письменно или электронно с дигитальной подписью. Подписывая ходатайство, предприниматель подтверждает, что полностью согласен с условиями данной меры, в том числе, с зависимостью предоставления услуги в рамках меры от количества созданных рабочих мест для жителей Нарвы.

66

2. Проверка и акцептирование ходатайства на поддержку проекта. ДРиЭ проверяет корректность заполнения ходатайства. Если ходатайство заполнено некорректно, предпринимателю предлагается внести исправления в 10-дневный срок. ДРиЭ осуществляет предварительный поиск кандидатур7, в соответствии со специфическими требованиями предпринимателя и исходя из условий меры.8 Для этого используется база данных потенциальных Опорных лиц, которая формируется исходя из обращений в ДРиЭ кандидатов. Если подходящей кандидатуры нет, то об этом сообщается предпринимателю и предлагается выбор имеющихся кандидатов (на основе CV). Если какая-то из предложенных кандидатур удовлетворяет предприятие в качестве Опорного лица, то ДРиЭ передает ходатайство с указанием выбранной кандидатуры на рассмотрение комиссии. Комиссия оценивает соответствие проекта целям меры. Если проект соответствует целям меры, то комиссия его акцептирует, фиксируя в решении выбранную кандидатуру Опорного лица. Предпринимателю направляется подтверждение, что проект акцептирован (по желанию предпринимателя письменно или по e-mail). Данное подтверждение является основанием для предпринимателя иметь имущественные требования к самоуправлению, если условия меры с его стороны выполняются. 3. Оказание услуги Опорного лица ДРиЭ на основании принятого решения комиссии заключает договор подряда с утвержденным Опорным лицом и оплачивает его/её деятельность. Опорное лицо в пределах оговоренного договором объема оказывает услуги предприятию. 4. Отчетность Опорного лица и его замена Опорное лицо ежеквартально предоставляет в ДРиЭ отчет о проделанной работе. Отчет включает: • табель учета времени, посвященного работе с предприятием; • решенные проблемы предприятия; • оценка предпринимателем деятельности Опорного лица. Если из отчета следует, что услуга Опорного лица была невостребована, то ДРиЭ связывается с предприятием и выясняет, с чем это связано. Если предприятие больше не нуждается в услуге Опорного лица, то оно обязано сразу известить об этом ДРиЭ и прекратить договор. Если предприятие нуждается в услуге, но не удовлетворено деятельностью конкретного Опорного лица (вне зависимости, носят ли причины недовольства объективный или субъективный характер), то ДРиЭ предлагает предприятию другую кандидатуру. 7 Кандидаты на должность Опорного лица, должны подать соответствующие заявления вместе с CV в ДРиЭ распределяет кандидатов по трем группам, исходя из их уровня компетенции. 8 Условия меры предусматривают деление Опорных лиц по уровню компетенции.

67

Вместе с отчетом Опорного лица, ДРиЭ проверяет отсутствие у предприятия задолженности по налогам. В случае наличия не рассроченной задолженности, услуга для предприятия приостанавливается до погашения задолженности. Мера 6. Консультационная услуга по Еврофинансированию для приходящих в Нарву предприятий Процедуры оказания меры регламентируются внутренними положениями SA Ida-Virumaa Tööstusalade Arendus.

68

Приложение 2. Пояснение к расчетам по мере 2 Методика расчета 1. Составляется прогноз величины подоходного налога, который дополнительно получит городской бюджет в течение 5 лет, если предприятие начнет действовать в Нарве. Например, прогноз показывает, что ежегодный размер подоходного налога, поступающего в городской бюджет от предприятия, составляет 200 000 ЕЕК, всего за 5 лет 1 000 000 ЕЕК. 2. 30% от ежегодного поступления подоходного налога формируют предельный размер компенсации для предприятия. Если предприниматель отказывается от денежного пособия по мере 1 (за создание рабочих мест), то процент для формирования размера компенсации повышается до 60%. Для вышеуказанного примера 30% составят 60 000 ЕЕК/год и 300 000 ЕЕК за весь период. 3. Зная предельный размер компенсации, вычисляется, сколько процентов роста тарифов в год, сможет город компенсировать предпринимателю в течение 5 лет, если рост тарифов превысит европейский индекс роста промышленных цен (PPI). Для вышеуказанного примера этот предельный процент составит 13,8 % в год. Ниже приведена диаграмма, поясняющая пример:

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК Стоимость расходов по теплу, в

соотвествии с индексом PPI

Желтое поле - это расходы предпринимателя по оплате тепла, которые платит он сам.

Розовое поле - это расходы по оплате тепла, которые Город компенсирует предпринимателю, если рост тарифов превысит рост индекса PPI.

Если стоимость тепла превысит размер Городской компенсации, то, вся стоимость превышения оплачивается предпринимателем.

Ежегодный рост тарифа над уровнем индекса PPI 13,8%

Стоимость расходов по теплу, если бы тариф на тепло не менялся в течение 5 лет

69

Для быстрого определения предельного размера компенсации применяется калькулятор, в котором поля ввода данных: объем потребляемых ресурсов в год, тариф, число новых рабочих мест, средняя зарплата; поле результата: предельный процент роста тарифа, на который распространяется компенсация.

Поля ввода Поля результата

Название ресурса

Название единиц ресурса МВч

Исходный тариф, ЕЕК/единица 429,96

1 год 2 год 3 год 4 год 5 годОбъем потребления ресурса, единиц/месяц 70 70 90 90 90

Новые рабочие места 50 50 60 60 60

Средняя зарплата, ЕЕК/месяц 8 500 8 500 8 500 8 500 8 500

101%За 5 лет

Максимальный размер повышения тарифа в год (сверх индекса PPI), в рамках которого Нарва берет обязательство в течение пяти лет компенсировать возможный рост цен.

теплоэнергия

15%В год

70

Приложение 3. Мультиплицирующий эффект производства. Для подавляющего большинства производственных предприятий, рынок сбыта конечной продукции находится вне пределов Нарвы. То есть, если даже одно нарвское производственное предприятие продает продукт/услугу другому нарвскому предприятию то, в конечном счете, деньги в оплату работы этих фирм, скорее всего, будут получены из-за пределов Нарвы. Например, одно металлообрабатывающее предприятие берет на субподряд другое, и само в свою очередь продает услугу Cargotec Estonia AS, являющемся 100% экспортером. В этом случае два предприятия-субподрядчика фактически через Cargotec Estonia AS осуществляют экспорт и получают деньги за свои услуги из внешнего рынка. Более того, все предприятия, обслуживающие производства (электрики, ремонтники, водоканал, уборка и другие), также фактически получают деньги за свои услуги из-за пределов Нарвы. Таким образом, большинство производственных предприятий, даже если формально и не числятся экспортерами, фактически приносят в город внешние деньги9, из которых выплачиваются зарплаты работникам. Эти «внешние» зарплаты создают спрос для предприятий внутреннего рынка (магазины, парикмахерские, автосервисы и т.д.). В случае их общего увеличения (например, если в город приходит новое производственное предприятие), увеличиваются объемы продаж и у предприятий внутреннего рынка, соответственно у предприятий внутреннего рынка возникает потребность взять дополнительный персонал в размере коэффициента мультипликации. Данный коэффициент зависит от структуры экономики и может различаться. Сравнительный анализ изменения показателей «внешних» продаж и «внутренних» продаж нарвских фирм позволил определить мультиплицирующий коэффициент для Нарвы как 0,2. То есть каждое новое «внешнее» рабочее место создает 0,2 новых рабочих места на внутреннем рынке. Таким образом, достаточно создать 3 300 новых рабочих места в сфере производства и обслуживания производства, чтобы автоматически получить еще 700 рабочих мест на внутреннем рынке и выполнить цель по итоговому созданию 4 000 рабочих мест.

9 Исключения из этого правила очень небольшие, например, сейчас два местных производителя хлебобулочных изделий продают свою продукцию исключительно в Нарве.

71

Производственное предприятие 1

Внешний рынок (зарубежный или в Эстонии, за пределами Нарвы)

Производственное предприятие 2 (субподрядчик)

Обслуживающее производство предприятие

Административная территория Нарвы

Предприятия внутреннего

рынка

(Магазины, салоны,

автомастерские, кафе и

т.д.)

Поставка продукции/услуги

Движение денег за продукцию/услуги

Траты зарплат

72

Приложение 4. Влияния различных уровней поддержки на бюджет

73



1 уровень поддержки (Все предприятия)Пример: Сервисная фирма вне Нарвы, 10 чел.

46 170 51 300 61 560 61 560 61 560

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК




1 уровень поддержки (Все предприятия)Пример: Строительная фирма на объекте Нарвских электростанций, 50 чел.

353 970 393 300

0 0 0050 000

100 000150 000200 000250 000300 000350 000400 000450 000500 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК




2 уровень поддержки (Производства в Нарве)Пример: Местное расширяющиеся производство, 20 чел.

110 124 110 124

188 784 188 784 188 784

020 00040 00060 00080 000

100 000120 000140 000160 000180 000200 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК



3 уровень поддержки (Новые для Нарвы производства)Пример: Начинающие предприниматели, 5 чел.

18 222 18 222

32 757 32 757 32 757

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК




74




4 уровень поддержки (Внешнее предприятие)Пример: Иногороднее предприятие, 40 чел.


25 24571 757

188 037 188 037 188 037

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК






4 уровень поддержки (Внешнее предприятие)Пример: Иногороднее предприятие, 40 чел.


95 013138 170

249 180 243 866 237 977

0

50 000

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК








37 724352 364

1 138 964 1 282 964 1 282 964

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5 года










509 684803 354

1 557 014 1 667 805 1 630 997

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5 года



Расходы покомпенсацииРасходы поаренде




75



Пример: Иностранное предприятие, 150 чел.(Максимальный расчет)

957 240 799 920 799 920 943 920 943 920

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5года

ЕЕКОпорное лицо(150 ивышечел)Чистый доходбюджета







Пример: Иностранное предприятие, 150 чел.(Реалистичный прогноз по компенсации тарифов)

1 429 2001 722 870 1 689 930

1 800 721 1 763 913

0200 000400 000600 000800 000

1 000 0001 200 0001 400 0001 600 0001 800 0002 000 000

1 2 3 4 5года

ЕЕК Опорное лицо(150 ивышечел)Чистый доходбюджета






76

Приложение 5. Методики расчета Предлагается использовать следующую методику при определении точной величины льготы по аренде:

1. Определяется минимальная величина Налога («минимальная ставка»), которую желает получит город в расчете 1м2 арендуемой предприятием площади.

2. Оценивается, сколько предприниматель создает Налога с 1м2 (рассчитывается по формуле: общий фонд брутто-зарплат предприятия образующийся от новых рабочих мест/ арендуемая площадь);

3. Если предприниматель создает больше Налога на 1 м2, чем минимальная ставка, то предприниматель имеет право на бесплатную аренду.

4. Если реальный Налог ниже, минимальной ставки, то рассчитывается ставка аренды, которая восполняла бы Городу недостающие доходы, исходя из минимальной ставки.

5. Если в какой-то момент времени реальный фонд зарплаты предприятия снижается, то пересчету подлежит и ставка аренды. Модель калькулятора по аренде приведена здесь:

Лист Microsoft Office Excel

Documents

КОНЦЕПЦИЯ - web.narva.eeweb.narva.ee/files/2241.pdf · КОНЦЕПЦИЯ НОВЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В НАРВЕ 2009