-
, ,
: :
I
-
-
TO SERVE AND TO PRESERVEIMPROVING PUBLIC ADMINISTRATION
IN A COMPETITIVE WORLD
, :
: -
: . ,
.
, : . , 2000
, 2011 .
() - , . . , . .
: -5/1 36 , -48, : 976-11-313207 DDC: 976-11-324857 352.24:
http://www.forum.mn -219-: [email protected] ISBN 978-99962-398-5
DMON . , , 2011
-
TOTO SERVESERVE AND TOAND TO PRESERVEPRESERVEIMPROVING PUBLIC
ADMINISTRATIONIMPROVING PUBLIC ADMINISTRATION
IN A COMPETITIVE WORLDIN A COMPETITIVE WORLD
SALVATORE SCHIAVO-CAMPO AND PACHAMPET SUNDARAM
-
Originally published by the Asian Development Bank in English
under the title To Serve and To Preserve: Improving Public
Administration inCompetitive World Asian Development BankAll rights
reserved.
Open Society Forum for this Mongolian edition 2011Published by
arrangement with the Asian Development Bank, Manila.The quality of
the Mongolian translation and its coherence with the original text
is the sole responsibilty of the Open Society Forum. Several
appendices, boxes and tables have been deleted from the original
English version of the Work and the Work has been separated into
two volumes with the permission of the ADB. The English original of
this work is the only official ADB version.
-
Tempora mutantur, et nos mutamur in illis(Times are changing,
and we along with them)
, .
-
XIII
XV
1 1
XXI XXI 1
2
: 2
: 4
6
10
13
14
18
: 21
? 22
? 23
26
- - 33
: 34
? 35
, 37
48
63
, , 72
81
. 83
83
83
84
87
-
. .
, , 93
95
98
99
() 100
101
( ) 103
106
106
107
110
114
114
115
. .
118
118
119
121
122
123
125
129
, 130
130
133
135
138
? 138
138
139
139
142
142
144
VII
1
XXI
-
146
148
149
149
151
152
159
161
166
166
168
: , , ? : , , ?
171
172
174
, , , 176
176
178
- 181
182
182
183
184
184
185
185
186
186
188
189
VIII
-
: ? 191
, 194
, 194
, 194
195
198
198
202
205
207
207
211
211
214
, 216
? 216
- 217
- 218
- 219
230
230
233
IX
: , , ?
-
,
II II
237 237
239
240
243
244
: 245
, 245
251
254
258
262
262
264
268
268
: 268
- 269
: 272
272
273
274
276
: 277
277
278
: - 289
X
-
289
292
295
- 296
297
297
299
302
302
305
, ,
, , 310
313
313
314
314
316
316
317
, 317
4 317
317
319
320
320
320
322
? 324
324 327
329
XI
-
, 329 331
338
342
, 343
343
() 344
346
352
352
355
357
357
359
XII
-
()-
.
, ,
,
.
,
,
. ,
,
. ,
,
.
,
,
. ,
,
.
,
, .
,
,
.
, XXI ,
, .
-
XIV
,
,
. - ,
.
,
.
-
,
,
. ,
.
-
. ,
,
,
.
,
,
. ,
.
( ,
2000 )
,
.
,
,
, ,
,
.
.
,
.
,
, , , ,
-
XVI
100 .
, 19
,
. ( )
,
. ,
. ,
,
.
, ,
, .
, , ,
.
, ,
,
.
,
.
,
,
.
,
, . -
, ,
, ,
,
-
XVII
.
,
,
, ,
.
,
,
.
,
.
,
,
.
,
.
,
.
.
.
,
,
.
,
, ,
,
, ,
-
XVIII
, .
, , ,
, ,
, , , ,
,
. , ,
, ,
- .
, ,
,
,
,
. ,
.
1999
,
,
.
-
17, 20 -
, , .
, 2 ,
, ,
5 19
.
1999 11
,
.
.
-
XIX
, ,
-, , ,
.
. ,
,
.
( , 1999 12 .)
a ( )
( )
( )
( )
(- )
( , , )
( )
( )
( )- (
) (
) (
) (
) ( ) (
)
-
XXI
XX
(- , , )
( )
( , ).
( )
( )
( )
( )
- (, )
( )
(- )
( )
( ).
1999 6 .
,
, , ,
.
, 1999 11
, ,
- , ,
,
.
-
XXI XXI
, ,
.
, , . ,
.
.
, ,
. , ,
,
.
,
.
,
, , ,
.
.
,
, .
-
. XXI 2 , : , :
,
,
.
.
,
. ,
,
,
.
, ,
.
, .
, ,
.
.
, (
). , ,
.
: :
300
. , ,
. XIV ,
-
. XXI . XXI 3
, ,
10-15
.
. ,
. ,
.
,
.
.
,
. ,
. ,
,
, ,
,
.
,
, .
,
.
,
.
,
-
. XXI 4 , : , :
.
, ,
.
,
1)
;
2) ;
3) ,
, .
: :
.
.
. (,
).
.
, ,
,
,
.
.
( ).
.
,
-
. XXI . XXI 5
. ,
, :
1)
( );
2)
;
3) ,
?
.
.
.
,
.
. 19
,
.
,
,
.
.
,
(
), .
,
,
.
-
. XXI 6 , : , :
. ,
,
(
).
,
.
.
,
,
(),
.
.
,
.
.
-
.
- ,
. , -
.
.
-
, .
.
, ,
-
. XXI . XXI 7
. ,
.
,
.
, , , .
,
,
(
, ).
,
1990- .
,
( ,
)
. .
20
.
,
.
-
. XXI 8 , : , :
, ,
(
5 8- ). 1990-
.
,
.
.
, ,
. ,
.
?
,
. 1989-1992
22
1,047 (1995 ) 811 .
. ,
.
, 1995 720
. , 1998 677 . (1995 )
. 1989-1998
.
1989
() , 1998
.
(1989
), , ,
.
,
. ,
-
. XXI . XXI 9
,
.
, (
), ()
. ,
,
.
1 .
.
,
.
. . 2500
:
, 2 .
. ,
.
, 50
. ,
(, ,
3) . ,
.
-
. XXI 10 , : , :
, ,
,
.
.
,
40
.
4.
, 50
,
.
. ,
.
, ,
.
,
,
,
.
, ,
, ,
. (
)
, .
1980- , 5.
,
-
. XXI . XXI 11
( ) 1997 7
, -
.
.
1999
.
, ,
,
6.
;
; ,
, , ,
; ,
.
,
(,
,
).
.
,
,
. ,
. ,
.
(13-16-
). .
-
. XXI
12 , : , :
,
, , ,
. ,
,
,
(
, ).
,
, ,
- ,
, ,
- .
,
.
.
(
.).
.
(answerability) (consequences)
. ,
(responsibility)
,
,
(
). ,
, (
, ,
). ,
, ,
-
. XXI . XXI 13
,
.
,
, , ,
,
,
.
,
. 1990-
,
.
.
7, , , ,
,
.
.
8
. ( )
(, ) (
) .
.
. ,
.
,
,
.
-
. XXI 14 , : , :
, , ,
.
,
,
.
,
.
,
1997, 1998 .
1997 9
. ()
.
1998 7 -
9.
()
. ,
()
1997 12
1999 2
. -
10. - 2003
12 .
, ,
11
(
17- ).
.
, ,
, .
,
-
. XXI . XXI 15
.
, ,
.
, ,
.
.
, ,
, ,
.
, ,
,
, ,
12. ,
13.
,
(
).
.
.
,
.
-
. XXI 16 , : , :
:
.
, .
.
.
, ,
, .
,
. ,
,
.
,
.
,
,
.
,
.
, ,
;
, ,
;
;
(19- ).
-
. XXI . XXI 17
(
) ,
,
, ,
.
, ,
.
,
.
. ,
,
.
,
,
.
. , -
,
.
,
.
,
,
-
. XXI 18 , : , :
. ,
, ,
. - ,
,
1997-1999
.
,
.
14 ( ).
,
,
.
1960-1970-
,
,
.
1980-
(
.
).
,
, ,
. ,
,
.
-
. XXI . XXI 19
( )
.
,
.
.
, ,
.
.
,
. ,
. 17 19-
,
(
,
).
,
.
.
.
.
-
. XXI
:
20 , : , :
.
,
.
18- ,
.
.
,
,
,
, ,
.
,
.
,
.
.
,
.
.
-
. XXI . XXI 21
( ).
- (New Public Management)
.
,
.
-
,
. P
probity ( ), propriety ( )
policy (),
performance () P- 15.
,
.
16. 21 (
) , ,
, .
,
.
: :
,
,
, .
. , ,
,
, ,
-
. XXI
?
22 , : , :
.
, , ,
,
, .
? ?
.
, . ,
, .
;
.
,
,
.
(
) .
, ,
, .
.
,
,
. , ,
,
.
-
. XXI . XXI 23
. ,
,
. ,
. ,
. ,
,
17. ,
.
,
,
.
, ,
, ,
,
.
?
,
,
. ,
.
?
-
. XXI 24 , : , :
1
.1.
o
-
/
/
.
.
.
,
19
96
.7
-
. XXI . XXI 25
. , 1970-
,
. 7-
.
.
,
(,
,
).
?
. ,
, .
,
.
,
, .
, ,
.
.
, ,
.
-
. XXI 26 , : , :
.
.
.
,
.
,
.
.
( ,
).
1818
,
.
.
.
.
,
19.
.
,
, ,
-
. XXI . XXI 27
,
, ,
. ,
,
.
.
.
.
,
.
, ,
.
,
,
.
, ,
,
(, -
, ,
).
.
. :
,
, ,
;
-
. XXI 28 , : , :
, ,
,
;
.
.
(,
,
)
(
) .
,
.
,
.
.
,
.
, ,
,
,
.
,
,
,
.
( ).
-
. XXI . XXI 29
.
,
20. ,
.
. ,
, , ,
(,
),
.
,
(
)
.
. ,
, .
, , , ,
.
,
.
,
.
-
. XXI 30 , : , :
.
.
, ,
,
,
,
, ,
, ,
.
,
, ,
, , ,
.
, , ,
.
, ,
, 1997-1999
.
.
,
.
, ,
.
-
. XXI . XXI 31
.
,
(, ,
. , 1996). ,
.
,
, .
, .
, ,
20
.
,
.
1960-1990 35 ,
25 . 1982-1990
.
1998 2500
.
- 1970
54,834 1995 138,000 .
. , ,
, , ,
( , ,
) ,
.
,
.
. :
-
. XXI
- -
32 , : , :
(-
1970-1995 );
,
(- - 1.7
);
, ,
,
, ,
(-
- 10 );
- , ,
.
.
.
, .
, , ,
,
.
. ,
( ).
.
?
.
,
.
,
-
. XXI . XXI 33
.
,
.
.
,
. ,
,
.
.
.
. ,
,
, -
, ,
,
. ,
,
, , ,
(, 1997).
- -
economy
(), efficiency ( ), effectiveness ( ) .
, ,
-
. XXI
?
34 , : , :
(
, 9- ).
.
.
,
,
, (
18- ).
,
, ?
. ,
.
, ,
.
equity ( )-
.
,
.
.
,
, , ,
.
: :
( ,
).
-
. XXI . XXI 35
.
?
, -
.
, ,
-
.
,
.
.
-
35 . (
- 35
35
). . ,
,
,
-
1980 32 1999 34 .
,
. -
-
1980 34 1999 40
28-26 .
, - 4 .
-
. XXI
,
36 , : , :
. , -
. (
, , )
, .
.
. ,
,
. 20
.
( - 4.9-3.8 , - 3.9-
2.6 )
.
.
, ,
.
, .
.
.
-
. XXI . XXI 37
,
.
,
, ,
. ,
, ,
,
.
;
.
: )
, ;
)
; ) , ; )
, ; )
- .
. : )
; )
; ) , ,
; )
, ,
,
.
, (secretariat)
-
. XXI 38 , : , :
.
( )
(prime ministers office),
(cabinet secretariat) .
.
15
- 4000 ,
,
200 .
, .
,
.
,
, ,
.
(
),
. ,
. ,
, ,
.
, .
(, ).
.
,
,
.
-
. XXI . XXI 39
,
.
,
,
, ,
.
,
,
.
,
.
,
.
100
10 . -
43 , 1300 .
,
. 12-18
.
.
. ,
20 .
, ,
, , ,
.
,
-
. XXI 40 , : , :
.
, .
1980-
. ,
,
.
-
.
,
.
. ,
, ,
.
(, , )
( , ) .
(general competence)
.
,
,
,
.
,
. , ,
-
. XXI . XXI 41
.
, ,
.
, , 10
.
,
,
.
.
, , , ,
.
.
, .
( ) ()
.
,
,
- ,
.
( )
. - (2-
)
.
-
. XXI 42 , : , :
( , ).
(10 )
20
. , ,
, , 2025 400
. ,
, .
,
.
, ,
, .
,
.
: , , ?
.
,
,
.
.
.
(deconcentration) (delegation),
(devolution) .
, ,
.
-
. XXI . XXI 43
,
, .
,
, .
(Oates)
,
.
.
(subsidiarity principle)
, ,
.
. : )
; ) ,
; )
; )
.
,
, ,
,
.
, . ,
-
. XXI 44 , : , :
, ,
, ,
,
. ,
.
.
.
(
)
, ,
,
.
,
,
, , ,
,
.
. ,
. ,
;
, , ,
,
.
.
-
. XXI . XXI 45
. : )
; )
,
; )
; )
; )
.
,
.
.
.
,
,
.
.
, ,
.
, ,
.
,
.
-
. XXI 46 , : , :
,
,
.
,
.
,
.
. ,
.
.
,
,
.
(
)
. 1960-1970-
, 1980-1990- ,
.
.
. ,
, ,
,
.
-
. XXI . XXI 47
.
. :
,
.
,
.
.
.
, ,
,
,
.
, ,
,
. -
. ( ,
)
, ,
,
.
,
. (
, )
,
-
. XXI 48 , : , :
.
.
,
.
, .
,
,
.
.
,
, ,
.
( , ,
,
), ( ..),
( ..)
.
.
,
, .
.
-
. XXI . XXI 49
. ,
,
.
(
)
.
.
-
- .
.
,
.
,
,
. ,
-,
.
;
,
.
,
.
, , .
-
. XXI 50 , : , :
.
,
. ,
.
, .
, ,
,
.
,
.
:
,
;
, ;
;
,
.
; ,
,
; , , ,
.
;
; ,
.
-
. XXI . XXI 51
.
;
, ;
.
-
, .
, ,
.
,
.
.
.
,
, .
, ,
.
.
,
.
( ,
) ,
.
,
,
,
.
-
. XXI 52 , : , :
,
;
,
.
,
.
,
,
.
.
.
,
, .
.
,
. ,
, .
.
,
,
.
. ,
; , .
.
-
. XXI . XXI 53
.
(
).
, ,
.
.
, ,
.
.
,
, ,
, .
.
.
, ,
.
, ,
-
. XXI 54 , : , :
. ,
, , ,
.
, ,
.
.
,
- ,
,
.
,
, ,
.
, ,
.
,
,
.
,
.
, ,
.
. ,
, ,
, ,
.
,
-
. XXI . XXI 55
. ,
.
,
.
,
. (
).
, ,
( )
. ,
.
, ,
, , ,
. , ,
,
.
.
, ,
.
,
,
, ,
, , ,
, ,
, .
-
. XXI 56 , : , :
, ,
,
.
.
.
, ,
. 20
,
.
,
.
- 5 ,
- 8 .
.
70-80
.
.
,
.
20 ,
. ,
40
,
,
.
,
,
, , ,
.
-
. XXI . XXI 57
.
,
.
,
,
.
, .
,
,
.
:
;
,
;
( ) ;
.
.
,
.
.
.
.
,
.
.
-
. XXI 58 , : , :
,
.
,
,
.
,
.
. ,
, ,
.
, ,
,
.
.
(rank-in-person)
;
(rank-in-
post) .
. ,
.
,
. ,
,
.
,
.
-
. XXI . XXI 59
,
,
. ,
.
,
.
,
,
.
(18- ).
,
,
. ,
,
.
,
,
.
.
, ,
.
(senior executive service- SES)
,
,
.
,
. (,
-
. XXI 60 , : , :
, )
. (, )
, , .
, ,
.
,
.
.
,
, , ,
.
,
.
, , ,
,
,
,
,
.
(
) .
, ,
,
.
,
.
-
. XXI . XXI 61
, , ,
.
. :
,
(
);
, (
,
);
(
);
;
(,
).
.
.
,
,
,
.
,
.
.
,
-
. XXI
62 , : , :
, ,
.
, ,
,
.
, ,
,
.
,
,
,
.
,
, ,
.
,
,
,
.
, ,
( ) ,
.
,
.
;
,
.
, ,
-
. XXI . XXI 63
.
.
.
.
,
, ,
.
(),
(), ,
,
.
.
,
. ,
,
.
,
.
.
, ,
.
,
,
-
. XXI 64 , : , :
.
. ,
,
.
,
.
,
, ,
.
,
.
.
,
,
,
. ,
(build-
operate-transfer-BOT)
.
.
.
(citizens charter)
,
-
. XXI . XXI 65
.
, ,
(,
, )
.
,
.
,
,
,
.
. ,
, .
.
,
,
,
.
,
.
. ,
,
, .
-
. XXI 66 , : , :
.
.
,
.
,
. ,
,
.
, ,
,
.
.
.
, ,
.
,
.
.
.
,
.
,
,
,
-
. XXI . XXI 67
.
.
,
,
.
,
.
. ,
, ,
.
,
,
.
.
, ,
,
.
,
. ,
,
.
, ,
, . ,
, ,
,
,
-
. XXI 68 , : , :
.
,
,
.
( ),
( ) .
.
.
,
.
,
.
,
.
()
,
.
,
. -
20
.
,
,
,
.
-
. XXI . XXI 69
- , ,
. (
)
( ,
), ,
(, )
, - .
, ,
.
- ,
- .
- ,
,
- , ,
. , -
, ,
, -
. -
-
.
-
. -
,
.
,
.
-
, ,
,
- .
-
. XXI 70 , : , :
-
.
, ,
.
,
.
.
.
, ,
.
,
.
,
.
,
.
() .
-
,
,
, .
.
, ,
,
.
-
. XXI . XXI 71
()
, ,
,
. , ,
,
.
, .
- ,
. , ,
( -
).
- , .
, ,
. - , ,
,
.
(
) .
, -
. , -
. ,
-
,
,
.
-
. XXI 72 , : , :
, , , ,
,
,
.
, ,
.
,
,
. ,
.
,
,
, .
,
.
,
.
, ,
-
. XXI . XXI 73
.
,
, , , ,
.
,
.
,
,
.
,
.
, .
.
, , ,
.
,
.
, ,
.
.
, ,
.
,
.
-
. XXI 74 , : , :
.
.
,
.
.
( )
,
.
,
, .
,
.
.
, .
, ,
.
,
, -,
.
.
. (results)
. (inputs)
; (outputs)
-
. XXI . XXI 75
; (outcomes)
; (due
process) . , ,
, , .
. ,
.
,
.
.
.
,
,
.
( ),
( )
.
. CREAM
Clear (), Relevant (), Economic
(), Adequate (), Monitorable ( )
.
,
.
. ,
.
.
-
. XXI 76 , : , :
,
.
,
. ,
,
.
.
,
.
1960-
()
1970- -
.
,
:
;
, ;
;
;
;
, ;
-
.
-
-
. XXI . XXI 77
.
:
,
,
;
,
, ;
;
;
, ;
.
.
.
.
.
-
,
.
. ,
.
,
-
. XXI 78 , : , :
. , , -
,
.
- ,
,
()- II
1970-
.
1970-
.
.
,
.
,
,
.
,
.
-
.
,
. -
(
, )
.
,
.
-
. XXI . XXI 79
,
,
.
,
.
.
,
,
,
.
-
.
, .
,
.
,
. -
.
,
,
.
,
.
, ,
-
. XXI
80 , : , :
.
,
, ,
.
,
.
.
( )
,
. -
.
,
.
-
.
,
,
.
, .
,
.
;
; ,
;
;
.
-
. XXI . XXI 81
, -
,
.
.
.
21- .
.
.
,
.
.
. ,
.
.
,
, -
,
. ,
.
, .
,
,
-
. XXI
21
82 , : , :
.
,
.
. ,
.
.
, .
.
,
.
.
.
,
.
,
.
.
,
.
.
-
. XXI . XXI 83
2121
.
, ,
.
.
.
,
.
.
,
.
,
. ,
,
,
.
,
, ,
( ) .
- (
)
,
.
-
. XXI 84 , : , :
, ,
.
(, ) ( )
.
.
.
.
,
.
. ,
.
,
. ,
.
100 20 ,
50 80
.
, ,
,
. ,
(),
(-)
.
,
,
. ,
-
. XXI . XXI 85
.
,
,
.
. :
( ) ,
, ;
,
; ,
, .
. ,
. ,
.
, ,
, ,
.
, ,
.
(orders)
, ,
.
,
, .
. ,
.
-
. XXI
86 , : , :
,
, , ,
.
,
.
.
. ,
,
.
,
.
.
,
. ,
,
. ,
.
.
-
. XXI . XXI 87
.
, ,
.
, ,
, (
,
.
).
,
( , )
,
.
,
.
(
).
, , , . ,
.
.
.
.
-
. XXI 88 , : , :
.
,
.
.
.
.
,
.
.
,
,
( 1997). , ,
.
,
.
.
.
-
. XXI . XXI 89
. .
.
.
.
,
. ,
.
- .
,
.
.
, ,
.
, ,
,
, ,
. -
.
,
.
-
. XXI 90 , : , :
,
1. (1991)- . , . (1992) .
2. . (1959) .
3. 1999 2 - , , .
4. . 1990- , .
5. (1992), (1995), (1995)- .6. (195).7. (1997).8. (1998).9.
,
, .
10. 1979 .
11. 1996 , - .
12. (1989) .13. (1991), (1985) .14.
1997 .
15. , (1998).16. 15 ,
. 17. , (1999).18. (1992), ,
(1997), (1997), (1997), (1995) .
19. (1989), (1997), (1972), (1998), , (1991), (1997).
20. 1997 8 - ,
-
. XXI . XXI 91
: ... , , , , . , , , . , .
21. , (1994), .. (1996)
.
-
,
I
,
-
, ,
. 1
.
,
. ,
.
, , . .
.
.
.
,
.
, .
.
. ,
-
. ,
94 , : , :
, ,
,
.
,
,
, ,
. .
.
,
.
, .
( ),
, , .
.
( ) ,
, ,
.
,
.
(Secrtariat Gnral du Government) .
, ,
, ,
.
,
.
-
. , . , 95
.
19
.
, , , ,
.
. 182 1999
, 2.
(100
) - (90 ) .
(21 ), (48 )
. (78),
(70 ), (70 ) .
,
.
,
.
. ?
. ,
, ,
, ,
,
. 2.1-
-
. , 96 , : , :
.
.
, ,
,
.
,
.
.
,
.
, , ,
.
2.1
, , , ;
, , ;
;
, , , ;
, , ;
, , .
-
. , . , 97
,
,
.
.
. ,
.
,
3.
. ,
,
.
.
,
,
,
. ,
.
.
.
,
.
.
.
(,
).
-
. ,
5
98 , : , :
,
.
.
4.
: )
; ) ,
; ) ,
; )
; ) - .
.
.
(48 ).
, , ,
, , ,
.
,
.
,
,
.
.
,
, ,
.
,
( 14- ).
-
. , . , 99
.
.
.
,
.
.
,
.
.
.
.
, .
,
. ,
,
. ,
- .
5
.
. ,
.
,
,
,
(
).
.
-
. ,
100 , : , :
() ()
. -
.
10
( 3- ).
,
, ,
.
, .
. 90
,
.
, ,
.
,
.
.
.
.
. 20, 12 ,
3-4 . ,
-
. , . , 101
.
.
59,
35 .
(, ),
( ) .
, , 40
, , , 8
. 12-15 .
,
(,
).
,
,
.
. ,
.
.
500-700 ( 4000-5000),
.
.
.
.
,
-
. ,
( )
102 , : , :
,
.
,
,
.
, ,
. ,
,
2.2
. , , . . , , . , , .
. .
, ,
.
, ,
.
. ,
,
,
, ,
-
. , . , 103
, ,
.
,
,
.
. 1990- ,
, , , ,
,
. 4-5
.
,
.
,
. -
,
.
. ,
,
(
).
( )
()
, ,
,
.
. ,
-
. , 104 , : , :
,
, (
.).
,
.
.
-
.
.
,
,
.
,
.
, .
,
,
, , ,
,
,
15
. ,
,
.
,
. , 100-
.
,
12 .
,
,
,
-
. , . , 105
( ).
-
. : )
; ) ; )
.
,
. ,
, .
.
, , ,
,
. -
2
.
.
- .
- ,
. 20
,
4000 .
-
.
.
.
3-4 , ,
.
, .
.
,
-
. ,
106 , : , :
.
. ,
.
,
. ,
. , ,
,
.
,
.
,
, ,
.
-
,
. ,
, , ,
, ,
.
.
,
. ,
- ,
, ,
.
-
. , . , 107
.
,
. -
, ,
6.
, , , ,
.
,
.
, ,
,
,
.
.
,
, ,
.
.
.
-
. , 108 , : , :
, ,
.
, , , ,
,
,
.
, ,
.
7. ,
,
. (
25- ), ,
.
,
,
.
,
.
, , , ,
.
.
.
,
, ,
,
-
. , . , 109
,
.
,
.
. (
) ,
, ,
(12 ).
.
, ,
(potrfolio management)
.
,
,
, , ,
.
,
.
.
,
,
,
. , 1992 ,
,
, .
.
.
-
. , 110 , : , :
, ,
.
,
, ,
, -
.
100
. -
.
.
. ,
,
.
,
1989 .
, -
,
, ,
, ,
8.
,
.
,
,
.
-
. , . , 111
,
, ,
,
. -
.
.
,
. 1989-1991
,
,
.
.
.
.
1993 19 1996 15
. .
,
.
.
,
. 500
, ,
.
1990-
-
. , 112 , : , :
7 .
( ), ,
.
,
.
1990-
,
, .
,
,
.
.
.
,
.
. ,
27000
. ,
,
,
.
,
,
.
,
,
-
. , . , 113
.
,
, , ,
.
, .
, ,
. , ,
,
,
.
2.1
,
,
,
.
.
-
. ,
114 , : , :
,
,
. ,
,
.
.
.
, ,
,
. ,
, , ,
.
;
.
: )
, ;
)
; ) , ; )
, ; )
- .
. : )
; )
; ) , ,
; )
-
. , . , 115
, ,
,
.
, (secretariat)
.
( )
(prime ministers office),
(cabinet secretariat) .
.
15
- 4000 ,
,
200 .
, .
,
.
,
, ,
.
,
, .
, ,
.
,
,
.
-
. , 116 , : , :
,
. : )
, ; )
; ) ,
; )
, ; ) - ,
.
. ,
,
.
, ,
,
,
.
,
,
.
.
,
.
. ,
,
.
,
.
-
. , . , 117
.
,
,
.
,
1. , , . (1998), (1980), (1998) .
2. (1999) .3. , , - (1999), -,
(1996). 4. (1995) .5. (1999) .
(http://www.oecd.org/puma/sigmaweb/acts/cogprofiles/flags.htm)8
(1997), (1998) .
6. (1980)- 145-168 .7. , (1993) .
, : , , .. 1987 : . , . , .
8. (1997) . (1995), (1995) .
-
.
, 200 .
. , ,
.
.
,
. ,
,
.
,
.
,
, ,
.
.
-
. . 119
. .
(department),
(division), (branch), (section) .
(bureau), (service), (office) .
,
(6- ).
,
, ,
.
, .
(
).
, ,
.
, ,
, , ,
. , ,
, ,
.
, ,
, ,
.
,
.
-
.
120 , : , :
, , ,
, .
,
,
.
. ,
.
( , ,
) .
, ,
(, 1989)
1:
:
, ,
, , ,
.
:
,
, ,
.
:
,
, ,
.
: ,
.
-
. . 121
,
, ,
.
.
,
.
2.
,
, ,
,
, .
,
(,
).
.
.
.
.
,
.
,
,
.
-
.
122 , : , :
,
.
.
. :
,
,
?3
.
, ,
.
.
. ,
,
?
, ? .
4.
. ,
,
,
.
-
. . 123
.
.
,
.
.
. ,
, , ,
,
.
,
, , , , ,
. ,
.
,
, ,
.
,
.
, , , ,
, ,
. , , ,
.
,
.
.
-
.
124 , : , :
.
,
.
,
.
( )
. ,
.
,
5.
, ,
, ,
.
, ,
. ,
, ,
.
.
, , , ,
, , , , , ,
, , , ,
, , ,
.
,
.
-
. . 125
, ,
,
.
, , ,
, .
,
,
. ,
,
6. (
, )
,
. ,
, .
.
,
. -
, ,
,
.
10- ,
.
16 .
.
10- 28, 7-35, 11-
27, 6-16 . ,
- , -
, 15 .
.
-
. 126 , : , :
. ,
- 43 , 1300
.
.
3.1
()
()
-
-
19 13942 926 1046 71
20 123951 4696 1069 51
,
15 17813 747 1264 73
,
15 17142 1169 2275 192
,
20 14992 643 1390 62
10 587 44 5400 360
-
15 37286 3022 1658 132
16 32245 1607 2015 135
?
,
.
.
,
.
,
.
.
-
. . 127
, .
, ,
.
,
.
.
- . ,
,
, .
,
,
.
, ,
.
: )
; )
;
) ,
.
,
, , ,
,
,
. 1987 28- 18 ,
1996 14 .
,
,
.
.
,
,
-
.
128 , : , :
.
,
,
,
.
, , -
,
.
: ,
,
; ,
; ,
.
.
, ,
,
7.
,
,
, ,
( 7-
).
,
.
.
,
(, ).
-
. . 129
. ,
.
,
. ,
,
.
, ,
( - ).
.
80 , , 20000
14
, , .
,
.
. ,
11
. : , (
); ( ); ,
(, ,
); (,
); , ; (, , ,
, ); , (,
, ,
, , , ); ,
(, - ,
, ); , (
, ); ( , ,
); ( )8. 1999
-
. 130 , : , :
.
,
,
,
,
(17- ).
, , 9
1- .
.
. ,
, 19
,
,
.
, ,
.
,
, , ,
.
- ,
,
.
.
,
-
. . 131
. ,
, ,
,
.
, .
,
, .
,
,
.
,
, ,
. , ,
, , ,
, , , , ,
, ,
.
, ,
.
,
,
, ,
.
(, , ) ,
, , ,
-
.
132 , : , :
,
,
.
,
. ,
, ,
,
.
.
. ,
, , ,
. ,
. ,
.
.
. ,
,
. ,
, .
,
,
.
-
. . 133
, .
. - ,
, , ,
.
,
.
.
,
. ,
,
, .
,
.
,
.
.
.
. ,
, , , ,
,
-
.
134 , : , :
.
,
.
,
. ,
, ,
.
. ,
,
. ,
, ,
.
, , ,
.
, , , , ,
(
1- ).
.
.
, ,
,
, ,
.
,
,
-
. . 135
,
.
,
.
,
. ,
. ,
,
,
.
,
,
. ,
,
, ,
. ,
,
. ,
. ,
,
.
, ,
,
.
,
-
. 136 , : , :
.
,
-
( 3.1).
3.1
- .
.
( -, ) , .
, .
.
- : , , .
, .
: (1997)
-
. . 137
.
-
. ,
.
,
, .
.
,
. -
.
( , 1997).
1975
.
,
.
, ,
.
,
.
-
.
138 , : , :
? ?
. ,
.
,
. 1960-1990
35 , 25 10. 1982-
1990 .
1998 2500
. -
1970 54,834 1995 138,000
.
, , , ,
, (
, ) ,
. ,
( )
.
:
,
, (- 1970-1995
,
);
-
. . 139
,
(- - 1.7
);
, ,
, ,
,
(- - 10
);
- , ,
.
, ,
, ,
,
.
, ,
, .
.
.
, . ,
, ,
,
.
.
,
.
,
,
-
. 140 , : , :
.
.
, ,
, - ,
.
, -
.
,
,
. -
(1997) ,
, ,
, , ,
.
,
, ,
.
, ,
, ,
.
-
.
, ,
. ,
.
-
. . 141
3.2
. 1988 - . 45 . , . : , , , , , .
127,000 112,000- . 1,600 , 12,000 . 1998 , . , . , . , . . , , ,
. , .
: (1997), (1996).
-
. 142 , : , :
(
),
. ,
. ,
, ,
.
.
.
(,
)
.
,
,
.
,
.
,
,
, ,
.
,
,
.
,
.
,
-
. . 143
.
100 , 10 . -
43 1300
.
,
.
12-18
.
.
. 20
. ,
, , ,
, ,
.
,
.
, .
1980-
.
, ,
.
-
.
.
-
. 144 , : , :
.
.
,
.
,
,
.
.
.
,
. , ,
12-18, 10- .
,
,
.
.
, ,
.
.
: ) ; )
, ,
-
. . 145
, , ,
, ,
, .
,
1. , , .
2. (1989) . 3. (1972).4. (1954).5. (1999).6. (1982).7.
(1976).8.
.
9. (1997), (1997), , (1991), , (1997) .
10. (1997 ).
-
.
11
,
.
, 1871
, , . , ,
, , ,
,
.
, .
.
.
.
,
-
. . 147
.
.
,
.
(, , )
. -
,
2.
,
3.
.
,
,
,
.
, ,
.
,
. , -
.
-
.
148 , : , :
. ,
.
.
, .
.
.
,
.
.
,
. ,
,
. (
)
(, )
.
,
.
-
-
. . 149
.
4. ,
.
,
,
,
,
.
/
,
.
,
.
, ,
, .
.
.
,
, . ,
-
.
150 , : , :
.
,
.
600 .
.
,
, .
, ,
.
, ,
, /
. ,
.
,
. ,
.
,
( ).
,
.
,
.
,
,
.
-
. . 151
5.
, ,
.
, .
,
,
.
.
,
. (1998) ,
,
.
.
, ,
, .
.
- ; ;
.
-
. 152 , : , :
,
.
.
1999
.
1993
57 .
.
,
, .
.
.
,
.
,
,
. 1
300 200
. 2000 10 20
17 , 12 . 2025
400 20
.
. , - , 90
10,000- , 36,000
-
. . 153
28,000 1000- .
.
,
(,
). ,
.
300,000-
,
.
(Urban government)
, ,
, , 6.
:
, ;
, ;
, ,
, ;
, (
);
(
);
;
, ;
, ;
;
.
- ( )
.
,
-
. 154 , : , :
.
,
,
.
.
.
, ,
, .
.
.
.
( )
.
(,
).
(Municipal systems)
(urban) (municipal)
.
-
. . 155
.
.
.
,
, , , , ,
.
,
.
,
.
,
, ,
. ,
,
,
.
.
(megyjk),
.
, .
. ,
.
,
.
. : i)
( , ,
-
. 156 , : , :
); ii) (
, ); iii) ,
, ( );
iv)
( , ); v)
,
7.
, -
.
. ,
8.
, ,
,
.
,
,
.
.
, , , ,
.
,
,
, .
.
, ,
,
(,
,
, ,
-
. . 157
).
1990- ,
,
.
, .
,
.
.
,
, .
- .
, .
.
,
.
,
.
.
. ,
,
,
.
-
.
158 , : , :
( ,
) .
.
(
).
.
,
.
,
.
. (SES-
Senior executive service)
.
.
,
.
,
,
.
,
,
-
. . 159
, ,
.
,
.
(10- ),
. :
, (
);
;
,
.9
.
.
,
,
,
, ,
.
,
.
-
.
12
160 , : , :
, ,
,
.
( ) ,
.
,
, ,
,
(
3- ).
1960-1970-
.
.
.
,
, .
,
.
. :
(, 107
,
).
, , ,
. ,
, , ,
,
10.
-
. . 161
. 1800-7600 3000-6200
11.
,
.
. (
)
,
.
1212
. 10
20
. 2025
400 20
. ,
50-100
()
.
,
, -13 .
, ,
- .
20, 50, , ,
33 14.
,
, , ,
.
.
-
. 162 , : , :
-
( 36, 24, 36
). ,
,
. ,
, , ,
,
, ,
.
.
. ,
, ,
, ,
.
, (,
- 1250
, ).
, .
, ,
. , , ,
,
( )
.
, , ,
.
-
. . 163
(
).
.
.
,
,
.
. ,
( ) .
,
,
.
, , , ,
.
.
,
.
,
.
,
.
.
. ,
-
. 164 , : , :
( ,
).
,
,
. , , ,
, , .
.
, 17
, 12 .
,
.
,
.
.
:
;
,
,
;
,
;
, , ,
;
, ,
;
,
;
-
. . 165
;
,
, ,
,
15.
,
.
,
. (
) , ,
,
.
, ,
,
.
, ,
,
.
,
.
,
, .
(, , )
(, ) .
.
-
. 166 , : , :
,
. , ,
, ,
.
.
. ,
, ,
.
(, , )
( , ) .
(general competence)
.
,
,
,
.
,
,
. , ,
.
(
) ,
, .
-
. . 167
, , 10
.
,
,
.
.
, , , ,
.
.
, .
( ) ()
.
,
,
- ,
.
( )
. - (2-
)
.
( , ).
(10 )
20
-
. 168 , : , :
. ,
, , , 2025
400 .
, , .
,
.
,
, ,
.
, .
. ,
.
,
.
,
:
,
,
;
,
,
;
,
,
;
,
-
. . 169
,
;
,
.
,
:
, ,
, , ,
;
, ;
,
;
, ,
.
,
( )
(, )
. ,
, .
,
1. (1997), (1995, 1998, 1999), (1993), , (1991), (1995), (1999)
.
2. , .
-
: , , ?
170 , : , :
83,186 3,042 , 19,200 , 19,200 , 14,721 , 29,532 .
3. , , . , .
4. (1993).5. (1999).6. (1993), (1994), (1998,
1999), (1994), (1997) .7.
. .
8. (1994).9. (1993).10. (1989), (1993).11. (1993).12. , (1986),
(1993),
(1995, 1998), (1999) .13. ,
, , , , .
14. (1999).
15. , (1986).
-
: : , , ?, , ?
, -
, , , .
,
. ,
.
,
,
( 1995).
,
.
.
, , ,
;
(deconcentration), (delegation),
(devolution) .
-
. : , , ?172 , : , :
,
.
; , ,
;
.
, . ,
, ,
, , - ,
, , , .
,
, .
, ,
.
,
, ,
.
.
.
,
.
, ,
.
-
. : , , ? . : , , ? 173
,
.
.
. ,
. , ,
,
. -
.
. -
,
.
,
,
.
, ,
, , ,
, .
.
.
. ,
, ,
, , , ,
-
. : , , ?174 , : , :
, ,
.
.
1
(
) ,
.
: ) ,
, ; )
, ; )
, ; ) ,
; ) .
.
2
(, )
.
(deconcentration)
,
, ,
.
,
.
,
.
,
.
-
. : , , ? . : , , ? 175
(delegation)
. : )
; )
; )
; ) ,
(
)
. (6-
), , , ,
, , ,
,
.
,
.
.
,
(7- ).
(devolution)3
,
. : )
; ) ; )
; )
; )
,
.
,
,
.
, ,
-
. : , , ?176 , : , :
.
,
,
( ,
).
.
,
(7- ).
.
,
,
, ,
.
, , , , , ,
, 1980-
4.
.
.
, ,
,
.
. ,
,
-
. : , , ? . : , , ? 177
,
,
. 1991 8
- -
.
. ,
,
.
,
,
.
.
.
.
-
,
.
, .
(subsidiarity principle) . (
1987
, 1993
).
, ,
.
-
. : , , ?
5
178 , : , :
. ,
:
) , ,
, ,
; )
,
; )
.
,
.
,
,
,
.
,
. ,
,
.
,
.
.
,
(8- ).
-
. : , , ? . : , , ? 179
5
. , ( )
,
,
. ,
, .
,
(8-
).
.
,
.
,
( 5.1).
,
. ,
.
.
,
.
.
.
, .
-
. : , , ?
- 6
180 , : , :
5.1 ?
, . , , .
. . , , . ( ) .
. , . . . . . . , , , .
, . , , .
. , , , . , . . ,
-
. : , , ? . : , , ? 181
, , , , . . , .
: Burki, Shahid Javed, Guillerno E. Perry, and William
Dillinger. 1999. Beyond the Centre: Decentralizing the State. World
Bank Latin American and Caribbean Studies.
.
, ,
.
- - 66
5.1-
.
5.1
.
.
.
.
, , , , , .
.
: B.C. Smith, Decentralization: The Territorial Dimension of the
State (London: George Allen and Unwin, 1985
-
. : , , ?
182 , : , :
,
.
-
.
.
, ,
.
.
.
,
. : 1) , ,
; 2)
, , ,
, ,
.
,
, , , ,
,
. , ,
,
. , , , ,
, ,
-
. : , , ? . : , , ? 183
.
(1960- )
,
.
,
, .
.
,
.
.
,
,
. ,
: i)
; ii)
; iii)
. ,
, , ,
.
.
, . ,
,
, ,
, ,
.
-
. : , , ?
184 , : , :
, , , , ,
.
.
.
. ,
.
. 3-
- .
.
,
,
.
,
, .
,
.
.
, ,
, ,
.
,
-
. : , , ? . : , , ? 185
.
, ,
.
-
.
.
.
- , ,
.
.
.
(
)
.
,
.
.
.
-
. : , , ?186 , : , :
.
,
.
7.
, ,
.
,
.
,
.
, .
.
.
,
. (
, .)
. : i)
-
. : , , ? . : , , ? 187
; ii)
( 14-
).
.
.
,
. ,
.
,
. 1960-
,
8. ,
, ,
.
.
. ,
.
,
,
,
.
,
![㠢㠸㠧㠳ã å ã 㠼㠿 2007ç · (9 ÷]9]W]d] ][]/] ] ]O]2\ / ÷ ñ ® ³ .]']d] ]+]0 ÿ º 3 ò 1\» 60$57 9 + Title: 㠢㠸㠧㠳ã å ã 㠼㠿_2007ç](https://img.pdfslide.us/doc/110x75/60325704c2c96c22f606dc61/-2007-9-9wd-o2-.jpg)
![cesamiæ ä½ ã ã ã ¥ã ¢ã «ï¼ å ©ç ¨è ï¼ .ppt [äº æ 㠢㠼ã ]](https://img.pdfslide.us/doc/110x75/61e096d23e6110489c3fa9c0/cesami-.jpg)
