ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 1092014 липень2.auc.org.ua/sites/default/files/visnyk_109.pdf11-12 вересня Засідання Секції юристів

на 1 сторінку

Директор видання: Маргарита ЮрченкоЕксперти: Мирослав Пітцик

Олександр Слобожан04053, Україна, Київ,

вул. Артема, 73, 11 поверхтел. (44) 486 2878, факс (44)486 2812

Видання здійснене в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який спільно впроваджується Агентством США з міжнародного розвитку та Асоціацією міст України. Впровадження проекту стало можливим завдяки підтримці американського народу, здійсненій через Агентство США з міжнародного розвитку.Зміст не обов’язково відображає думку USAID або Уряду США.

Правління АМУ підтримує проект змін до Конституції щодо врегулювання статусу та повноважень місцевого самоврядування

Асоціація міст України вважає, що запропоновані Мінфіном новації міжбюджетних відносин дискредитують рішення Уряду з децентралізації

Київ, Вінниця, Івано-Франківськ, Кривий Ріг, Рівне, Луцьк, Житомир, Запоріжжя

Переважна більшість запропонованих Президентом України змін до Конституції стосуються децентралізації публічної влади в Україні та посилення конституційно-правового статусу місцевого самоврядування26 червня Президент України П.Порошенко, як і було проголошено на Дні ДІАЛОГу (25 червня, м. Київ), вніс на розгляд Верхо-вної Ради проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України» та визначив цей законопроект як невідкладний для позачергового розгляду.

Роз’яснює Центр правової допомоги містам

Досвід європейських міст: Любляна (Словенія), Гельсінкі (Фінляндія), Анже (Франція)

«Реформа ЖКГ назріла і навіть перезріла», інтерв’ю Рівненського місь-кого голови В.Хомка газеті «Голос України»

№109л и п е н ь

2014

Життя українських міст стор. 6

АМУ: хроніка, події, коментарі стор. 3

«ДІАЛОГ» стор. 10

Консультації спеціалістів стор. 16

Місцеве самоврядування стор. 18

за кордоном Актуальна тема стор. 20

www.auc.org.ua

ІНІЦІАТИВА ЗАХИСТУ ПРАВ ТА ПРЕДСТАВЛЕННЯ ІНТЕРЕСІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ (ПРОЕКТ ДІАЛОГ)

http://www.auc.org.ua

2 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 109 АМУ: хроніка, події, коментарі

14-15 серпня Засіданя секції АМУ з питань земельних ресурсів в ІллічівськуЗахід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізу-ється спільно з Асоціацією міст України

11-12 вересня Засідання Секції юристів місцевих рад АМУ у ВінниціЗахід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізу-ється спільно з Асоціацією міст України

18-19 вересня Засідання Секції АМУ з питань охорони здоров’я в Івано-Фран-ківськуЗахід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізу-ється спільно з Асоціацією міст України

25-26 вересня Засідання Секції АМУ з питань освіти в Одесі

Захід проводиться в рамках проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізу-ється спільно з Асоціацією міст України

9-10 жовтня Засідання Секції АМУ з питань соціального захисту у Львові


16-17 жовтня Засідання фінансистів міст України у Черкасах


«Галузевий моніторинг» №16, 2014 рік

Черговий випуск щоквартального видання «Галузевий моніторинг» підготовлено в рамках Проекту USAID ДІАЛОГ, який реалізується спільно з Асоціацією міст України.

Видання покликане надати якісну аналітику з питань місцевого самоврядування. Статті цього номеру присвячені, зокрема, запуску процесу реформування місцевого само-врядування в Україні, перспективам та ризикам бюджетної децентралізації, аналізу Основних напрямів бюджетної по-літики на 2015 рік, проблемним питанням технічної інвен-таризації нерухомого майна та надання соціальних послуг, законодавчим ініціативам у сфері енергозаощадливості та фінансування громадських робіт.

Усі випуски видання доступні на веб-сторінці проекту ДІА-ЛОГ за адресою: http://dialogueauc.org.uа

АНОНС ПОДІЙ

3 WWW.AUC.ORG.UAВІСНИК № 109


АМУ: хроніка, події, коментарі

Правління АМУ підтримує проект змін до Конституції щодо врегулювання статусу та повноважень місцевого самоврядування

РІШЕННЯ ПРАВЛІННЯВСЕУКРАЇНСЬКОЇ АСОЦІАЦІЇ

ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ «АСОЦІАЦІЯ МІСТ УКРАЇНИ»

м. Київ 7 липня 2014 року

Про проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування)»

Розглянувши проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування)» (реєстр. № 4178а), внесений Президентом України, та керуючись абзацом 3 пункту 5.3.5 Статуту Асоціації міст України, Правління Асоціації вирішило:

1. Вцілому підтримати проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування)» (реєстр. № 4178а), внесений Президентом України, в частині, яка стосується врегулювання статусу та повноважень місцевого самоврядування.

2. Звернутися до Міжфракційного депутатського об’єднання «За розвиток місцевого самоврядування» щодо підтримки зазначеного законопроекту.

3. Рекомендувати місцевим радам – членам АМУ найближчим часом обговорити законопроект на сесіях місцевих рад, прийняти рішення щодо нього та направити їх на адресу Адміністрації Президента України, Виконавчої дирекції Асоціації міст України, опублікувати чи озвучити в ЗМІ.

4. Доручити Виконавчій дирекції АМУ здійснити всі необхідні заходи щодо усунення окремих неузгодженостей в тексті проекту між статтями при його підготовці до другого читання.

Президент Асоціації Ю.Г. Вілкул

Рішення Правління АМУ «Про проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування)» було прийнято 7 липня 2014 року шляхом письмового опитування членів Правління (відповідно до абзацу 3 пункту 5.3.5 Статуту АМУ).




14 липня Прем’єр-міністр України А.Яценюк провів нараду з питань формування взаємо-відносин державного бюджету з місцевими бюджетами у 2015 році, в ході якої Міністерство фінансів України презентувало «Новації бюджетних відносин в контексті децентралізації по-вноважень та фінансів».

16 липня Асоціація міст України звернулася до Міністра фінансів України О.Шлапака з листом, в якому висловила категоричну не підтримку запропонованим нововведенням.

У зверненні сказано, що запропоновані Мінфіном новації міжбюджетних відносин не мо-жуть бути прийняті навіть за основу, оскільки вони ще більше поглиблюють проблеми місце-вого самоврядування та зводять нанівець проголошену Урядом реформу з децентралізації влади.

Для підтвердження позиції АМУ у листі наведено обрахунок доходів місцевих бюджетів в пілотних містах та загалом по Україні на 2015 рік за методологією, запропонованою в но-ваціях Мінфіну.

Наприклад, для міського бюджету Кривого Рогу (Дніпропетровська обл.) отримано такі цифри: - у 2015 році обсяг надходжень на делеговані повноваження (освіта, охорона здоров’я,

соціальний захист) складе 775 млн. грн. - у 2014 році обсяг видатків на делеговані повноваження 833 млн. грн.Отже, дефіцит у 2015 році складе 58 млн. грн. (7%).З 10% податку на прибуток приватних підприємств, який буде зараховано до обласного

бюджету, до міста повернеться 5,8 млн. грн., а видатки на утримання об’єктів, які Мінфін пропонує передати місту складуть:

- медзаклад Укрзалізниці – 10 млн. грн.;- база олімпійської підготовки «Україна» – 0,3 млн. грн.;- служба дільничних інспекторів – 10,5 млн. грн.Разом - 20,8 млн.грн.Таким чином, дефіцит у 2015 році складе 15 млн. грн. (259%).

Видатки на делеговані повноваження загалом по Україні млрд. грн.

Галузі 2013 рік* (факт)2015 рік (обраховано відповідно до пропозицій Мінфіну)

Освіта 71,670,1 = 49,7 + 7,2 + 12,4 + 1,7 МО ПДФО ПДФО ПДФО

Охорона здоров’я 46,3 42,4 (МОЗ)

Соціальний захист 53,951,4 = 45,7 + 5,7 МСЗ ПДФО

Культура 8,3 7,5 ПДФО

Фізична культура і спорт 2,2 1.7 ПДФО* - без Автономної Республіки Крим та міста Севастополя

Асоціація міст України наголошує, що такі новації назвати децентралізацією фінансів аж ніяк не можна, а швидше за усе – це дискредитація Урядових рішень з децентралізації. Запро-поновані Міністерством фінансів України новації ще більше ускладнюють проблеми місцевого самоврядування.

Також у Листі АМУ наведено розгляд запропонованих Мінфіном новацій в контексті про-

Асоціація міст України вважає, що запропоновані Мінфіном новації міжбюджетних відносин дискредитують рішення

Уряду з децентралізації




голошеної Урядом реформи місцевого самоврядування та децентралізації влади в Україні.Одне із завдань реформи - привести стан місцевого самоврядування в Україні у відповід-

ність до Європейської Хартії місцевого самоврядування, тобто зробити цей інститут влади спроможним у повному обсязі надавати закріплені законом послуги мешканцям своїх громад.

Сьогодні місцеве самоврядування позбавлене цієї можливості з таких причин.1. Відсутність повноважень щодо:- контролю за будівництвом у містах;- встановлення тарифів на комунальні послуги;- вільного використання власних коштів;- ведення технічної інвентаризації майна;- забезпечення безпеки членів громад;- розпорядження власними землями, що знаходяться за межами населених пунктів;- доступу до запозичень (у більшості міст) та інше.Асоціація міст України наголошує, що звертається до влади з проханням повернути грома-

дам ці повноваження, оскільки вони необхідні для ефективної роботи у містах, селищах та се-лах. Натомість, у новаціях Мінфіну пропонується передати органам місцевого самоврядування державні соціальні об’єкти, які потребують додаткових фінансових витрат. Варто зазначити, що більшість законопроектів про повернення вказаних повноважень органам місцевого само-врядування уже зареєстровані у Верховній Раді України і Уряду необхідно лише їх підтримати.

2. Незабезпеченість фінансовими ресурсами на виконання повноважень, які сьогодні мають органи місцевого самоврядування. Так у 2014 році передбачене фінансування від потреби: освіта на 90%; охорона здоров’я на 83% ; соціальний захист на 75%; культура і мистецтво на 92%; фізкультура і спорт на 50%.

На переконання АМУ, ці послуги повинні фінансуватися у повному обсязі, оскільки вони гарантовані державою. Якщо ж необхідні ресурси відсутні, то Уряд має зняти мораторій на оптимізацію мереж, внісши відповідні зміни до законодавства. Тобто, через прийняття Закону буде оголошено, що держава може профінансувати, а що повинні фінансувати громади.

3. Обмеженість фінансування міської інфраструктури (вода, тепло, прибирання, тран-спорт, утримання житла, доріг і т.д.).

Сьогодні в Україні на утримання міської інфраструктури передбачено на 1 людину 28 євро. У країнах ЄС цей показник складає: у Словаччині - 192 євро, у Латвії – 231 євро, у Польщі – 305 євро. При цьому слід згадати, що перед вступом до Євросоюзу ці держави повністю оновили основні фонди. За підрахунками експертів, Україна з таким обсягом фінансування зможе це зробити лише через 60 років.

Асоціація міст України переконана, що для запобігання катастрофи у містах необхідно збільшити фінансовий ресурс на утримання їх інфраструктури на 35 млрд. грн., тобто з роз-рахунку 80 євро на 1 жителя. Хоча це майже у чотири рази менше, ніж в Польщі, громадяни відчують, що податки, які вони платять, реально працюють на них.

Асоціація вважає, що ресурси на реалізацію заходів з децентралізації можна отримати з коштів, закладених на фінансування цільових державних програм – 34,6 млрд. грн. та дер-жавних субвенцій – 11,8 млрд. грн.

АМУ пропонує передати ці фінанси до бюджетів місцевого самоврядування за допомогою механізму закріплення частки загальнодержавних податків і зборів, як це передбачено Кон-цепцією реформування місцевого самоврядування, схваленою Урядом 1 квітня 2014 року.

Асоціація міст України наполягає на прийнятті за основу проекту змін до Бюджетного ко-дексу України, підготовленого робочою групою Мінрегіону за участі експертів АМУ, в якому напрацьовано шляхи вирішення вищезазначених проблем органів місцевого самоврядування.



ЖИТТЯ УКРАЇНСЬКИХ МІСТ

За останні кілька років Вінниця стала учасником різних проектів та програм, які допомагають і фінансово, і методо-логічно якісно будувати роботу з енергозбереження та фор-мувати свою успішну модель енергоефективності.

Головним документом, який об’єднав плани та заходи в питанні енергозбереження Вінниці став План дій зі сталого

енергетичного розвитку до 2020 року, який був затверджений міською радою в 2013 році, а в червні 2014 року – погоджений Єврокомісією. Міська влада постійно працює над розши-ренням співпраці з різними організаціями, в тому числі і міжнародними.

Один з останніх проектів, до якого долучилась Вінниця, - проект USAID «Муніципальна енергетична реформа». Його реалізація розпочалася з вивчення думки різних фокус-груп щодо застосування енергозберігаючих технологій. Учасниками досліджень стали звичайні жителі міста, представники ЗМІ, громадських організацій, депутати міської ради, працівни-ки комунальних підприємств. Засідання фокус-груп – це перший етап Проекту.

Більшість учасників дослідження були одностайні: вінничанам потрібно вчитися заоща-джувати енергію. Розпочати це можна з утеплення своїх будинків. Що ж стосується переходу на альтернативні джерела, то тут варто діяти помірковано, зважено і, головне, індивідуально. Адже, якщо, наприклад, окремі котельні на околиці міста можна перевести на вугілля чи щепу, то великі ТЕЦ, що опалюють цілі мікрорайони, повинні дбати у першу чергу про еконо-мію енергії на усіх етапах: від вироблення до отримання споживачем.

Довідка.Проект USAID «Муніципальна енергетична реформа в Україні» (МЕР) співпрацює з міс-

тами над підвищенням ефективності використання енергетичних ресурсів через навчання місцевих фахівців та надання їм допомоги у розробці Планів дій сталого енергетичного роз-витку. Крім того, Проект МЕР надасть містам підтримку у створенні системи муніципального енергетичного менеджменту та допоможе в залученні фінансів на реалізацію заходів, визна-чених у Планах дій сталого енергетичного розвитку.

ВІННиця Місто долучилося до проекту USAID «Муніципальна енергетична

реформа»

Незабаром на зупинках громадського транспорту в місті з’являться інформаційні табло. Їх візуальний стиль та конструкцію розробляють спеціалісти міського Департаменту кому-нального господарства, транспорту та зв’язку. Головна мета – відійти від звичних табличок і розробити табло європейського зразка, які будуть максимально інформативними, чита-бельними, нестимуть інформацію двома мовами – українською та англійською, а також - ви-готовлені у єдиному дизайні.

Передбачається, що інформаційні табло на зупинках громадського транспорту будуть встановлені до вересня цього року.

ІВАНО-ФрАНКІВСьК Автобусні зупинки будуть обладнані інформаційними табло




Програма розвитку туризму на 2014-2016 роки, яка діє в Запоріжжі, передбачає, зокрема, просу-вання міста як туристичного центру в Україні та на міжнародному рівні. Серед напрямів в цієї роботи було заплановано розробку логотипу міста.

Проект туристичного логотипу Запоріжжя було презентовано в муніципальному прес-центрі в липні. У майбутньому він має стати частиною туристичного бренду міста.

Розробники знаку, представники турагенції «Ква-драт», зазначають, що головною метою було пока-

зати, що Запоріжжя – це не лише козацтво, а й місто зі своєю багатою історією та цікавими пам’ятками. Після схвалення логотип можна буде розміщувати на будинках, громадському транспорті, сувенірній продукції тощо.

Запропонований проект – це літера З, що символізує два береги Дніпра, з’єднані мос-тами, між якими серце міста – острів Хортиця. Для малюнку було використано мотиви на-родної вишиванки. Читається логотип як «Я люблю Запоріжжя».

Розробка логотипу – це лише перший крок, надалі планується розробка спеціального туристичного сайту міста.

ЗАПОрІЖЖя Презентовано туристичний логотип міста

У Луцькій міській раді створено Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства. Його засновником виступив Голова Ради голів ОСББ, депутат міської ради Р.Бондарук.

Головні завдання Фонду - це інноваційний супровід позитивних змін у ЖКГ, визначення стратегічних напрямів реформування цієї сфери. До співпраці залучатимуться провідні екс-перти із Національної ради з питань створення та забезпечення функціонування ОСББ, Во-линської обласної Ради голів ОСББ та власне самі голови об’єднань міста та області.

Щоб допомогти лучанам зробити вирішальний крок до створення об’єднання у своєму будинку Фонд запроваджує програму, в рамках якої для ініціативних груп на конкурсній основі надаватимуться гранти на створення ОСББ. Його розмір визначатиметься за потре-бами кожної ініціативної групи в залежності від стадії, на якій знаходиться реєстрації ОСББ. Грант передбачає кошти на реєстрацію ОСББ як юридичної особи, розробку установчих до-кументів, нотаріальні витрати, виготовлення печатки тощо

ЛУцьК Місто запроваджує гранти на створення ОСББ




Сенсорні інформаційні кіоски, встановлені у примі-щенні районних в місті рад та інших міських установ, дають можливість городянам скористатися інформацій-ними ресурсами міста у режимі он-лайн.

Зокрема, через ці термінали забезпечено доступ до пор-талу «Криворізький ресурсний центр» (http://krogerc.info) і до «Інтерактивної мультимедійної електронної енциклопедії інфраструктури міста» (http://mediacity.krogerc.info).

Наприклад, у сенсорному кіоску через розділ «Жит-ловий фонд» мультимедійної енциклопедії можна пере-глянути інформацію про свій будинок. Ввівши адресу, або обравши відповідну позначку на інтерактивному

плані міста, користувач отримує на екрані вичерпні дані, починаючи від року забудови до переліку послуг та їх вартості по цьому будинку. Також через кіоск можна дізнатися стан розрахунків за комунальні послуги, перевірити оплату рахунків тощо.

Міська влада постійно розширює та удосконалює інформаційні послуги, що пропонують-ся жителям міста.

КриВиЙ рІГ Сенсорні інформаційні кіоски надають доступ до міських

інформаційних ресурсів

Рівненська міська влада спільно з ав-стрійською благодійною організацією «VIER PFOTEN International – Чотири лапи» реалі-зує пілотний проект, який має на меті за-провадження гуманного та ефективного ви-рішення проблеми безпритульних тварин. На початку липня підписано відповідний меморандум.

Належні умови для реалізації проекту підготували міське управління житлово-комунального господарства, комунальне підприємство «КАТП 1728» та громадські

організації з захисту тварин «Під Егідою» і «Зоозахист-Рівне».Австрійські волонтери привезли до Рівного мобільну клініку, оснащену сучасним об-

ладнанням, та автомобіль для вилову собак. В рамках проекту проводиться стерилізація безпритульних тварин та здійснюється догляд в післяопераційний період. Потім тварини зі спеціальними містками на вусі повертаються на колишнє місце проживання.

Такий метод вирішення проблем безпритульних тварин вже багато років впроваджується у містах Європи і дає позитивні результати.

рІВНе Новий проект спрямований на вирішення проблеми

безпритульних тварин в місті




У липні на сміттєзвалищі у Підгір-цях було введено в дію другу чергу електростанції, яка працює на біо-газі.

Відкриття цієї установки є важли-вим кроком на шляху до вирішення екологічних проблем, а також пере-конливим прикладом впровадження альтернативної енергетики.

Біогазова електростанція на полі-гоні ТПВ зі встановленою потужністю 1063 кВт будується в рамках реалі-

зації інвестиційного проекту.«В сьогоднішніх складних умовах в Україну непросто заходять інвестори. І ми щиро вдяч-

ні тим, хто вірить в майбутнє України і вкладає гроші», - сказав Київський міський голова В.Кличко під час відкриття станції. Він також висловив упевненість, що «найближчим часом будуть реалізовуватися нові ініціативи в цьому напрямку». В.Кличко підкреслив, що докладе максимум зусиль, щоби створити в столиці комфортні умови для інвесторів.

КиїВ На полігоні ТПВ з біогазу виробляється електрика

Житомирська міська рада ухвалила рішення щодо підтримки участі КП «Житомирводо-канал» в інвестиційному проекті розвитку міської інфраструктури. Програма пріоритетних інвестицій у секторі водопостачання та водовідведення в Житомирі реалізується за фінан-сової підтримки Міжнародного банку реконструкції та розвитку (Світового банку).

Сума кредиту, яку отримає КП «Житомирводоканал» складає 30 млн. доларів США. Ці кошти підуть на модернізацію підприємства, а саме: на заміну водопровідних мереж та на-сосного обладнання, будівництво станції очистки води, впровадження системи автоматиза-ції та диспетчеризації, будівництво нових та реконструкцію існуючих аеротенків з системою розчиненого кисню.

Результатом реалізації програми, перш за все, стане рівень очистки питної води, доведе-ний до норм, встановлених в Україні та ЄС. При цьому обсяг використання хімічних реагентів для очищення води буде суттєво зменшений. Також передбачається, що завдяки проведеній модернізації збільшиться термін експлуатації обладнання, зменшаться втрати води, а також буде економитися електроенергія.

Загалом, коли проект буде реалізовано повністю, загальний економічний ефект після впровадження складатиме близько 2050 тис. дол. США.

ЖитОМир Міський водоканал буде модернізовано в рамках інвестиційного проекту



«ДІАЛОГ»

26 червня Президент України П.Порошенко, як і було проголошено на Дні ДІАЛОГу (25

червня, м. Київ), вніс на розгляд Верховної Ради проект Закону України «Про внесення змін

до Конституції України» та визначив цей законопроект як невідкладний для позачергового

розгляду.

Метою законопроекту № 4178а від 26.06.2014 р. про внесення змін до Конституції Укра-

їни (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування) є вдоскона-

лення конституційно-правового статусу вищих органів державної влади відповідно до засад

функціонування держави з парламентсько-президентською формою правління, а також ре-

формування конституційно-правового статусу органів місцевого самоврядування.

Законопроектом № 4178а чітко, повно, системно та однозначно запропоновано вдоско-

налити конституційні засади функціонування Верховної Ради України як єдиного законодав-

чого представницького органу, уточнити окремі аспекти конституційно-правового статусу

Президента України, Кабінету Міністрів України та прокуратури, а також реформувати сис-

тему місцевого самоврядування і засади організації державної влади в областях і районах.

Переважна більшість запропонованих змін стосуються саме децентралізації публічної

влади в Україні та посилення конституційно-правового статусу місцевого самоврядування.

Так запропоновано докорінно змінити засади організації та функціонування органів місце-

вого самоврядування шляхом закріплення його розуміння як права і спроможності жите-

лів громад у межах Конституції і законів України самостійно вирішувати питання місцевого

значення в інтересах місцевого населення як безпосередньо, так і через органи місцевого

самоврядування. Також передбачено, що розмежування повноважень у системі органів міс-

цевого самоврядування та їх виконавчих органів різних рівнів здійснюється за принципом

субсидіарності.

Пропонованими змінами вилучаються з конституційного регулювання обласні та районні

державні адміністрації. Натомість основні повноваження мають бути зосередженні на базо-

вому рівні (село, селище, місто). Разом з тим, передбачається утворення виконавчих органів

обласних та районних рад. Голова обласної ради, голова районної ради має обиратись зі

складу депутатів відповідної ради та очолювати її виконавчий орган.

У регіонах і районах пропонується запровадити інститут представників Президента Укра-

Переважна більшість запропонованих Президентом України змін до Конституції стосуються децентралізації публічної

влади в Україні та посилення конституційно-правового статусу місцевого самоврядування



«ДІАЛОГ»

Стаття 1071. У регіонах і районах діють представники Президента України. Представники Президента України в регіонах координують діяльність представників Президента України в районах.

Особливості організації та діяльності представників Президента України в регіонах і районах визначаються законом.

Законопроект № 4178а від 26.06.2014 р.

Зауваження та пропозиції

Незрозуміло – про які особливості йде мова: у порівнянні з якими органами?

Запропонована редакція

Стаття 1071. У регіонах і районах діють представники Президента України. Представники Президента України в регіонах координують діяльність представників Президента України в районах.

Порядок організації та діяльності представників Президента України в регіонах і районах визначаються законом.

їни, які на відповідній території здійснюватимуть нагляд за відповідністю Конституції та зако-

нам України актів органів місцевого самоврядування та територіальних органів центральних

органів виконавчої влади, координуватимуть взаємодію територіальних органів центральних

органів виконавчої влади, спрямовуватимуть та організовуватимуть діяльність усіх територі-

альних органів центральних органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування

в умовах надзвичайного або воєнного стану, здійснюватимуть інші повноваження, визначені

Конституцією та законами України.

Одночасно з реформуванням статусу органів місцевого самоврядування конкретизуються

окремі положення Конституції України щодо адміністративно-територіального устрою. Зо-

крема, закріплено вимогу регулювання законом умов та порядку утворення, ліквідації, зміни

меж, найменування та перейменування адміністративно-територіальних одиниць і населе-

них пунктів у межах районів. Окрім того, пропонується нова система адміністративно-тери-

торіального устрою, яку складатимуть адміністративно-територіальні одиниці: регіони, райо-

ни, громади. Відповідно до змін, громадою буде адміністративно-територіальна одиниця,

яка включає один або декілька населених пунктів (село, селище, місто), а також прилеглі до

них території

Експерти Аналітичного центру Асоціації міст України вважають, що законопроект «Про

внесення змін до Конституції України» (щодо повноважень органів державної влади та міс-

цевого самоврядування) № 4178а від 26.06.2014 р. в частині, яка стосується врегулюван-

ня статусу та повноважень місцевого самоврядування відповідає Концепції реформування

місцевого самоврядування, схваленій Урядом 1 квітня 2014 року. Разом з тим, аналітики

АМУ підготували низку зауважень, які можуть бути враховані при подальшому опрацювання

законопроекту.



«ДІАЛОГ»

Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом і спроможністю жителів громад у межах Конституції і законів України самостійно вирішувати питання місцевого значення в інтересах місцевого населення як без-посередньо, так і через органи місцевого самоврядування.



Застосування терміну «інтереси місцевого населення» може викликати неоднозначне тлумачення - що мається на увазі: населення громади, району чи регіону? Якщо місцеве самоврядування – це право і спроможність жителів громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, то логічно, що таке право реалізується громадою у власних інтересах.


Стаття 140. Місцеве самоврядування є правом і спроможністю жителів громад у межах Конституції і законів України самостійно, у власних інтересах, вирішувати питання місцевого значення як безпосе-редньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Органами місцевого самоврядування громади є відповідно голова громади – сільський, селищний, місь-кий голова; рада громади – сільська, селищна, міська рада; виконавчий орган ради.

1. Чи доцільно в Конституції України визначати статус сільського, селищного, міського голови як окремо-го органу місцевого самоврядування? Чи він працює у складі колегіальних органів – місцевої ради та її виконавчого комітету?2. Фактично ототожнюється поняття «виконавчий орган ради» та «виконавчий комітет ради». Виникає питання – рада утворює лише один виконавчий орган, чи їх може бути кілька, наприклад, фонд комуналь-ного майна тощо.



Органами місцевого самоврядування громади є відповідно: рада громади – сільська, селищна, міська рада; виконавчі органи ради.

Стаття 133. Систему адміністративно-територіального устрою складають адміністративно-територіальні одиниці: регіони, райони, громади.

Умови і порядок утворення, ліквідації, зміни меж, найменування та перейменування адміністративно-тери-торіальних одиниць і населених пунктів у межах регіонів визначаються законом.

Статус та адміністративно-територіальний устрій міста Києва як столиці України та міста Севастополя ви-значаються окремими законами України.



Чи можуть взагалі перебувати населені пункти за межами регіонів?

Адміністративно-територіальний устрій України, в тому числі і таких її регіонів як міста Київ та Севас-тополь, визначається законом про адміністративно-територіальний устрій. Уявляється недоцільним в законах про міста Київ та Севастополь регламентувати зазначені питання.


Стаття 133. Систему адміністративно-територіального устрою складають адміністративно-територіальні одиниці: регіони, райони, громади.

Умови і порядок утворення, ліквідації, зміни меж, найменування та перейменування адміністративно-те-риторіальних одиниць і населених пунктів визначаються законом.

Статус міста Києва як столиці України та міста Севастополя визначаються окремими законами України.



«ДІАЛОГ»

Органи місцевого самоврядування, що діють на рівні областей, здійснюють визначені законом повнова-ження, які, виходячи з обсягу і характеру завдань, вимог досягнення ефективності та економії, найкращим чином можуть бути здійснені на цьому рівні.

Випали з цього переліку органи місцевого самоврядування, що діють на рівні районів.Зауваження та пропозиції


Органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси громад є ради районів та регіонів.

Голова районної ради обирається зі складу депутатів ради та очолює її виконавчий орган. Районна рада за поданням обраного голови формує склад виконавчого органу ради.

У попередній частині цієї статті законопроекту зазначається, що порядок утворення, реорганізації та лікві-дації виконавчих органів всіх місцевих рад визначаються законом.



Голова ради регіону обирається зі складу депутатів ради та очолює її виконавчий орган.

Голова обласної ради обирається зі складу депутатів ради і очолює її виконавчий орган. Обласна рада за поданням обраного голови формує склад виконавчого органу ради.

У попередній частині цієї статті законопроекту зазначається, що порядок утворення, реорганізації та лікві-дації виконавчих органів всіх місцевих рад визначаються законом.



Голова ради регіону обирається зі складу депутатів ради та очолює її виконавчий орган.

Розмежування повноважень у системі органів місцевого самоврядування та їх виконавчих органів різних рівнів здійснюється за принципом субсидіарності.

1. Виконавчі органи органів місцевого самоврядування – це також органи місцевого самоврядування (див. вище).2. Навряд чи доцільно говорити про систему органів місцевого самоврядування різних рівнів, тобто в межах України – такий підхід порушує принцип їх організаційної самостійності, закріплений в Європей-ській хартії місцевого самоврядування. Можна говорити лише про систему органів місцевого самовряду-вання певної громади, яка включає раду та її виконавчі органи.



Розмежування повноважень у системі місцевого самоврядування здійснюється за принципом субси-діарності.



«ДІАЛОГ»

Стаття 143. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи вирішують питання місцевого самовря-дування, віднесені законом до їх компетенції.


Положення частини першої статті 143 за змістом охоплюється частиною першою статті 149: « Місцеве са-моврядування є правом і спроможністю жителів громад у межах Конституції і законів України самостійно вирішувати питання місцевого значення в інтересах місцевого населення як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.



Стаття 143. Вилучити

Сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть у порядку, визначеному законом, надавати в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці статус спеціальної російській мові, іншим мовам на-ціональних меншин України

Поширення права «надавати в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці статус спеціаль-ної російській мові, іншим мовам національних меншин України» на ради всіх рівнів може створити певні колізії, наприклад, коли обласна рада приймає рішення про статус однієї мови як спеціальної, районна рада – другої, сільська рада – третьої. В такому випадку не зрозуміло – які мови мають спеціальний статус на території сільської громади - всі три, чи лише одна, статус якої визначений сільською радою?



Ради громад можуть у порядку визначеному законом надавати в межах відповідної адміністративно-те-риторіальної одиниці спеціальний статус російській мові та іншим мовам національних меншин України.

Стаття 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, надходження місцевих бюджетів, у тому числі місцеві податки і збори, частина загальнодержавних подат-ків, земля, природні ресурси, що є у власності сільських, селищних, міських громад, а також об’єкти, що є у власності районних і обласних рад.


Запроваджується поняття «об’єкти, що є у власності районних та обласних рад». Незрозуміло – яке спів-відношення цього поняття з «об’єктами спільної власності територіальних громад району, області»?



Стаття 142. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, надходження місцевих бюджетів, у тому числі місцеві податки і збори, частина загальнодержавних податків, земля, природні ресурси, що є у власності громад, а також об’єкти спільної власності громад та об’єкти, що є у власності рад районів та регіонів.



«ДІАЛОГ»

Стаття 144. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Дія рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування з мотивів його невідповідності Конституції України за поданням представника Президента України у відповідному регіоні зупиняється Президентом України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо його конституційності.


Враховуючи, що згідно з частинами 2 – 4 статті 140 законопроекту до органів місцевого самоврядуван-ня відносяться «сільські, селищні, міські голови, сільські, селищні та міські ради і їх виконавчі органи, районні та обласні ради і їх виконавчі органи (тобто близько 33 тисяч) запропонована редакція втрачає сенс, оскільки фізично неможливо Конституційному Суду України розглянути потенційно надмірно значну кількість звернень щодо конституційності рішень цих органів. Можливо доцільно обмежити коло органів місцевого самоврядування, рішення яких зупиняються Президентом України з одночасним зверненням до Конституційного Суду України щодо їх конституційності лише радами регіонів?



Стаття 144. Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов’язковими до виконання на відповідній території.

Дія рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, ради регіонів, Київської та Севастопольської міських рад з мотивів його невідповідності Конституції України за поданням представника Президента України у відповідному регіоні зупиняється Президентом України з одночасним зверненням до Конститу-ційного Суду України щодо його конституційності.

Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державного бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків, передає органам місцевого самоврядування відповідні об’єкти державної власності.

Вірогідніше фінансування таких повноважень буде здійснюватися шляхом віднесення до місцевого бю-джету у встановленому законом порядку певних часток окремих загальнодержавних податків.



Органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади. Держава фінансує здійснення цих повноважень у повному обсязі за рахунок коштів Державно-го бюджету України або шляхом віднесення до місцевого бюджету у встановленому законом порядку окремих загальнодержавних податків або їх часток, передає органам місцевого самоврядування відповідні об’єкти державної власності.



КОНСУЛЬТАЦІЇ СПЕЦІАЛІСТІВ

рОЗ’яСНює Центр правової допомоги містам

Яким чином призначається та звільняється з посади заступник міського голови: рішенням ради чи розпорядженням міського голови?

Питання прийняття на службу заступника міського голови вирішується під час формуван-ня персонального складу виконавчого комітету ради або внесення до нього змін (частина третя статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Виконавчий комітет ради утворюється відповідною радою на строк її повноважень (частина перша статті 51 За-кону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Персональний склад виконавчого комітету міської ради затверджується радою за пропозицією міського голови (частина друг статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» заступник міського голови є виборною посадою. Виборність передбачає обрання посади на певну посаду на визначений трок. Оскільки він є членом виконавчого комітету ради за по-садою, а такий орган формується на визначений строк, то відповідно така особа обіймає по-саду протягом строку повноважень виконавчого комітету ради, до складу якого її включено.

Абзацом четвертим частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах міс-цевого самоврядування» визначено, що прийняття на службу в органи місцевого самовря-дування на посади заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Тобто питання затвердження особи на посаду заступника міського голови та включення її до персонального складу виконавчого комітету ради розглядаються міською радою за про-позицією міського голови одночасно. Підстав для видання розпорядження міського голови з призначення у даному випадку не вбачаємо. Вказане також підтверджується тим, що для не-виборних посадових осіб повноваження міського голови з їх призначення посади визначені чітко (абзац п’ятий частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Суб’єктами трудових правовідносин (правовідносин служби в органах місцевого само-врядування) є міська рада та особа, яку затверджено на вказану посаду. Законами не перед-бачено окремих особливостей звільнення (крім строкового характеру роботи) заступника міського голови. Тому припинення таких правовідносин може бути здійснено лише відпо-відними суб’єктами. При цьому звільнення здійснюється з дотримання порядку визначеного для затвердження на вказану посаду (пропозиція міського голови, виключення із складу ви-конавчого комітету ради).

Чи може секретар міської ради тимчасово виконуючий обов’язки міського голови взяти на роботу радника міського голови?

Відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі звільнення з посади міського голови у зв’язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повно-важень, повноваження міського голови тимчасово здійснює секретар міської ради. Законом не визначено жодних обмежень обсягу повноважень міського голови, які переходять до се-кретаря ради. Тому вважаємо, що у даному випадку секретар міської ради набуває право-вого статусу міського голови у повному обсязі, у тому числі й щодо формування патронатної служби.

Однак, потрібно враховувати, що відповідно до частини п’ятої статті 20 Закону України



КОНСУЛЬТАЦІЇ СПЕЦІАЛІСТІВ

«Про службу в органах місцевого самоврядування» посадові особи патронатної служби при-значаються на посади на строк повноважень міського голови, а у даному випадку на строк виконання секретарем ради обов’язків міського голови.

Яким чином протидіяти водіям, які залишають автомобілі на зелених зонах?Зелені насадження уздовж вулиць і доріг, в парках, скверах, на алеях, бульварах, в

садах, інших об’єктах благоустрою загального користування, санітарно-захисних зонах, на прибудинкових територіях є елементами (частинами) об’єктів благоустрою (пункт 2 частини першої статті 21 Закону України «Про благоустрій населених пунктів»). Зеленими наса-дженнями є деревна, чагарникова, квіткова та трав’яна рослинність природного і штучного походження на визначеній території населеного пункту (стаття 1 Закону України «Про благо-устрій населених пунктів»).

Вимоги до утримання зелених насаджень на об’єктах благоустрою - територіях загаль-ного користування визначаються правилами благоустрою території населеного пункту, що затверджуються міською радою (пункт 3 частини другої статті 34 Закону України «Про благо-устрій населених пунктів»).

У свою чергу відповідальність за подібні порушення передбачено Кодексом України про адміністративні правопорушення:

стаття 152 – порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою на-селених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів;

стаття 153 – знищення або пошкодження зелених насаджень або інших об’єктів озеле-нення населених пунктів.

Вказані правопорушення також тягнуть за собою цивільну відповідальність у вигляді стяг-ненням матеріальної шкоди (стаття 40 КУпАП).

Однак особливою проблемою застосування адміністративної відповідальності у подібних ситуаціях є відсутність порушника на місці вчинення проступку на момент перевірки. На сьо-годні складення протоколів про адміністративні правопорушення за відсутності порушника для даного випадку є неможливим. Без внесення змін до Кодексу України про адміністра-тивні правопорушення щодо запровадження відповідних механізмів це питання не вирішити. Однак відсутність вказаного протоколу не перешкоджає фіксуванню факту завдання майно-вої шкоди відповідним актом. Власник автомобіля встановлюється через ДАІ. Наступним є зверненням до суду про стягнення майнової шкоди в рамках ЦКУ (стаття 1166) та ЦПКУ.

Для особливих випадків можна застосовувати блокування виїзду автомобіля іншим авто-мобілем (або в інший прийнятний спосіб) в межах правил дорожнього руху, а після появи власника – складати протокол.

Увага! Консультацію Центру правової допомоги містам

можна отримати за телефоном

+380 (67) 469-02-38

або на сайті АМУ


Через десять років приватні авто у фінській столиці стануть річчю далекого минулого. Спи-раючись на розуміння того, що молоді фіни не бажають володіти власними авто та керувати ними, міська влада хоче запропонувати горо-дянам перехід від поїздок на власних авто до користування транспортними послугами за до-помогою он-лайн інформаційної системи, за-вдяки якій громадський транспорт буде негайно доступним для всіх користувачів.на 1

сторінку

Наприкінці червня було офіційно оприлюднено інформацію щодо об-рання столиці Словенії Європейською Зеленою Столицею на 2016 рік. Голова Комісії ЄС з питань довкілля Ян Поточнік презентував нагороду делегації Любляни на церемонії в Копенгагені (Данія).

Словенська столиця отримала міжнародне визнання за свою стра-тегію сталого розвитку, яка слідує принципам інтегрованого підходу до екологічного менеджменту. Зокрема, стратегія включає Програму за-хисту довкілля, План сталої мобільності, План енергетичних дій, Страте-гію електромобільності.

Окрім того, як зазначають європейські фахівці, влада Любляни про-демонструвала реалізацію свого зобов’язання щодо сталих та зелених закупівель, які нині складають 70 відсотків всіх міських закупівель. До речі, місто отримало перемогу у європей-ському Тижні Мобільності 2013 року за свою виняткову діяльність в рамках кампанії.

Присвоєння звання «Європейська Зелена Столиця» – це щорічна акція на рівні ЄС, яка про-суває та нагороджує зусилля міст щодо поліпшення міського середовища. Міста-переможці демонструють рекордні досягнення та амбітні екологічні цілі щодо майбутнього прогресу у сталому розвитку.

За матеріалами сайту http://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/

Любляна, Словенія

Місто оголошено Європейською зеленою столицею 2016 року

Досвід європейських міст

Гельсінкі, Фінляндія

Пілотний проект випробовує нову систему транспортних послуг у місті

мІСЦЕВЕ САмОВряДУВАННя зА КОрДОНОм



мІСЦЕВЕ САмОВряДУВАННя зА КОрДОНОм

Починаючи з 2013 року у Гельсінкі проходить експеримент - реалізується пілотна про-грама під назвою “Kutsutplus”. В її рамках забезпечено можливість замовлення мінібусу для персоналізованої поїздки. Пасажир обирає час відбуття та маршрут, а також вид по-їздки – персональна або спільно з іншими пасажирами. Звичайно, така послуга дорожча, ніж поїздка на громадському автобусі, але, все ж таки, удвічі дешевша за таксі з подібним рівнем сервісу.

Пілотний проект “Kutsutplus” випробовує модель системи, яка дозволяє замовляти і оплачувати послуги через смартфон. Широкий спектр інформації доступний в режимі ре-ального часу – погода, щільність руху транспорту, вільні місця в автобусі тощо. Головна ідея проекту – забезпечити опції, які можуть конкурувати з приватними авто за цінами, зручністю, впливом на довкілля, створюючи всеохоплюючу транспортну мережу «від дверей до две-рей».

Анже, Франція

Комплексна міська програма щодо зменшення обсягу ТПВ дала реальні результати

У 2005 році міська влада Анже оголосила, що протягом десяти років місто суттєво зни-зить річний обсяг відходів. Тоді було встановлено цільовий показник - 285 кг сміття у рік на одного жителя.

Станом на липень 2014 року влада Анже офіційно заявила, що мета досягнута і навіть перевищена – в середньому за рік на кожного городянина припадає 282 кг відходів, з яких 87 кг перероблено.

Муніципалітет застосував комплексний підхід до розв’язання питання зменшення обсягу відходів, поєднуючи заходи стимулювання до переробки зі схемами зменшення упаковки в супермаркетах. В ході акції було поширено 10 тисяч індивідуальних засобів для домашнього компостування, а також розповсюджено посібники щодо методів зменшення обсягів сміття, схем повторного використання та переробки відходів. Залучаючи місцевих жителів до співп-раці та підготовки рішень, підтримуючи їх особисті зусилля, місто змогло суттєво зменшити загальний обсяг відходів.

Спеціально створений веб-сайт пропонує жителям Анже поради, яким чином зменши-ти свій «сміттєвий слід». Зокрема, експерти радять споживати водопровідну воду замість пляшкової, ремонтувати домашні прилади замість купування нових, передавати непотрібний одяг до благодійних організацій замість викидання на смітник. Досвід Анже показує, що консолідований ефект від серії маленьких акцій може чинити суттєвий вплив.

За матеріалами сайту http://www.iclei-europe.org/news/



АКТУАЛЬНА ТЕмА

Інтерв’ю Рівненського міського голови В.Хомка газеті “Голос України”

Реформа житлово-комунального господарства назріла і перезріла. Про неї ми вже говоримо понад півтора десятка років, утім реальних кроків до остан-нього часу не зроблено, хоча й були прийняті всі за-конодавчі акти для цього. Тим часом галузь — на межі краху.

Непереглядання розмірів тарифів протягом років, у той час як основні складові їх (мінімальна заробітна пла-та, енергоносії) регулярно зазнавали змін убік підвищення, призвело до критичного фінансового стану комунальних

підприємств. У найгіршій ситуації опинилися підприємства теплопостачання, що заборгува-ли мільярди гривень за використаний природний газ. Кризовий стан комунальних підпри-ємств пов’язаний з тим, що протягом багатьох років галузь практично «кредитує» населення, надаючи послуги за тарифами, які не покривають виправданих витрат таких підприємств на виробництво, передачу та постачання теплової енергії, водночас як держава несвоєчасно та не в повному обсязі (станом на червень ц. р. у середньому лише на 70 відсотків) компенсує різницю між тарифами і собівартістю послуг.

Щодо відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію для комерційних споживачів та бюджетних установ, то 12 міст — обласних центрів — досі мають затверджені держав-ними органами тарифи на послуги теплопостачання для комерційних споживачів також у розмірах, менших за собівартість. Але субвенція з державного бюджету на відшкодування різниці в тарифах на теплову енергію передбачає таке відшкодування лише за тарифами, затвердженими для населення, а питання відшкодування цієї різниці для комерційних спо-живачів і бюджетних установ не вирішується.

Абсурдність тарифної політики можна продемонструвати на прикладі «Рівнеоблводока-налу» (В.Хомко очолював це підприємство до обрання міським головою у 2008 році). Щоріч-но підприємство в кінці літа підвищувало тариф на 10—15 відсотків і протягом років не мало жодних фінансових проблем. Після передачі функцій регулювання Києву тарифи до 2014 року не піднімали, і як наслідок — великі борги, у тому числі із заробітної плати. Майже припинилося відновлення інфраструктури та створилася напруга в колективі. Тепер тариф доводиться збільшувати удвічі, а це не 10—15 відсотків, які були б практично непомітними для споживачів.

Враховуючи тенденції підвищення вартості енергоносіїв, безумовно, необхідно втілюва-ти в життя програми енергозаощадження та оснащення житлового фонду засобами обліку теплової енергії. Ці програми потребують значних капіталовкладень і державної підтримки.

Також варто звернути увагу на недофінансування або припинення фінансування держав-них програм: Державної цільової економічної програми енергоефективності на 2010—2015 роки (постанова КМУ від 01.03.2010 р. №243), Державної цільової програми підтримки соці-ально-економічного розвитку малих міст на 2011—2015 роки (постанова КМУ від 29.11.2010 року №1090), Державної цільової економічної програми модернізації комунальної теплое-

реформа ЖКГ назріла і навіть перезріла



нергетики на 2010—2014 роки (постанова КМУ від 04.11.2009 р. №1216), Загальнодержавної програми «Питна вода України» на 2006—2020 роки (закон України від 03.03.2005 р. №2455- ІV), Загальнодер-жавної програми реформування і розвитку житло-во-комунального господарства на 2009—2014 роки (закон України від 24.06.2004 р. №1869-ІV) тощо.

Не сприяє впровадженню нових технологій ре-сурсна обмеженість місцевих бюджетів. Їхні власні

ресурси, що можуть спрямовуватися на енергоефективність, не забезпечують необхідних коштів на потреби термомодернізації. У зв’язку з цим вони можуть використовуватися хіба що на фінансування демонстраційних і пілотних проектів.

Найголовніша проблема полягає у тому, що в Бюджетному Кодексі України не перед-бачено можливості залишати в бюджеті міста кошти, зекономлені внаслідок впровадження у місті проектів із енергоефективності за рахунок бюджетних установ та місцевих бюджетів. Тобто законодавчо не передбачено стимулів для проведення таких заходів. Також стримує проведення енергоощадних заходів обмежений термін фінансових зобов’язань місцевого бюджету. Місцева влада не може гарантувати виконання своїх фінансових зобов’язань, що перевищують один бюджетний період. На сьогодні бюджетний період становить один рік. Із переходом на програмно-цільовий метод бюджетування бюджетний період збільшиться до трьох років, що дасть змогу хоча б частково вирішити цю проблему.

Міські ради пропонують запровадити мораторій на зміну вартості енергоносіїв протягом бюджетного року та забезпечити офіційне оприлюднення відповідними органами централь-ної виконавчої влади рішень про такі зміни не пізніше 15 липня року, що передує бюджет-ному. Це дозволить підприємствам своєчасно враховувати такі зміни під час формування економічно обґрунтованих витрат для встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги.

Варто виокремити значні вимушені затримки у часі зі встановленням тарифів на жит-лово-комунальні послуги через неспроможність Держцінінспекції вчасно і якісно надавати висновки щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат, пов’язаних з надан-ням цих послуг. Органи місцевого самоврядування пропонують внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», якими вилучити такі повноваження Держцінінспекції (ред. – Уряд схвалив внесення відповідних змін до Постанови №869 на засіданні 17 липня 2014 року).

Неврегульованим залишається законодавство з питань тарифоутворення у сфері пово-дження з твердими побутовими відходами. Так, з листопада 2012 року тарифи на захоро-нення побутових відходів має затверджувати Національна комісія, що здійснює державне регулювання у галузі комунальних послуг. Проте Нацкомпослуг може затверджувати тарифи лише тим підприємствам, діяльність яких вона ліцензує, тоді як ліцензії на вивезення, пере-робку та захоронення сміття законодавством не передбачені.

Це призвело до погіршення фінансового стану підприємств, які утримують полігони по-бутових відходів і здійснюють їх вивезення та утилізацію (тариф на послуги не переглядався з 2011 року, а екологічний податок, що справляється за розміщення відходів, за цей період збільшився майже удвічі). Крім цього, немає методики розрахунку тарифів на захоронення побутових відходів. Слід повернути органам місцевого самоврядування повноваження щодо встановлення тарифів на послуги із захоронення побутових відходів.

Для прикладу можна навести ситуацію, що склалася в Рівному, де торік завершилося бу-




дівництво сміттєпереробного заводу. Після його запуску зі змінами в законодавстві місто не має права встановлю-вати тариф на переробку відходів. А Нацкомісія встанов-лює тариф лише тим, хто має ліцензію. А її ліцензію через прогалину в законодавстві немає кому в Україні встано-вити. От і стоїть завод, наче пам’ятник у полі. До речі, ні-мецький інвестор мав постачати перероблене в альтерна-тивне паливо сміття на місцевий цементний завод фірми «Dіkergoff», який переобладнав під це свої печі.

На даний час у державі немає джерела фінансування капітального ремонту житлового фонду. В тарифі квартирної плати такої складової немає. Всі витрати лягають на міські бю-джети, бо механізму накопичення коштів для проведення капітального ремонту багатоквар-тирних будинків, в тому числі за кошти власників житлових приміщень, також немає.

На цьому слід зупинитися детальніше, оскільки і нинішня реформа вирішень цього питан-ня не передбачає. Вочевидь, що за рахунок міських бюджетів капітальні ремонти будинків виконати неможливо, а державні програми не фінансуються, тож залишаються кошти меш-канців. Наприклад, у дев’ятиповерховому будинку треба замінити ліфт вартістю 150 тис. грн. Це означає, що кожна квартира повинна додатково внести понад 4 тис. грн. разово. А ще є дах, «внутрянка» тощо. І на ці витрати пільги і субсидії не поширюються. Де ми знайдемо таких заможних мешканців? Тому існує така пропозиція - капітальні ремонти фінансувати з трьох джерел - держава, місто і мешканці. Пропорції — це тема дискусійна, але необхідно законодавчо встановити ці правила, щоб і мешканці всіх будинків були рівними.

З метою врегулювання проблемних питань діяльності ОСББ, взаємовідносин між керуючи-ми компаніями та співвласниками житлових будинків, проведення капітальних ремонтів жит-лового фонду, забезпечення житлом громадян, які потребують поліпшення житлових умов, пи-тань перегляду «квартирної черги» необхідно терміново ухвалювати новий Житловий кодекс.

Багато проблем і в ліфтовому господарстві, зокрема, і у Рівному. Вартість заміни одного ліфта — близько 200 тис. гривень. Виходячи з можливостей міських бюджетів, виконуються вибіркові капітальні ремонти ліфтів та продовжуються терміни їх експлуатації на 2—3 роки. Проте це не розв’язує проблеми. З огляду на катастрофічну ситуацію з ліфтовим господар-ством у державі загалом, необхідно негайно шукати реальні джерела фінансування.

У зв’язку з прийняттям Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» значно ускладнилися процедури проведення капітального ремонту об’єктів комунальної власності, бу-дівництва нових. Для проведення капітальних ремонтів об’єктів комунальної власності за бю-джетні кошти згідно з постановою КМУ №560 від 11 травня 2011 року необхідно проводити обов’язково експертизу проектно-кошторисної документації, що вимагає додаткового часу та значних коштів. Органами місцевого самоврядування пропонується скасувати обов’язковість проведення державної експертизи проектно-кошторисної документації для капітального ре-монту житлового фонду (покрівля, ліфтове господарство), інженерних мереж тощо.

Щодо питання повернення органам місцевого самоврядування повноважень здійснення функцій архітектурно-будівельного контролю. Це найбільше дошкуляє міським головам, у яких практично немає адміністративних важелів для здійснення контролю за виконанням замовниками будівництва вимог статті 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» щодо сплати пайової участі у розвитку інфраструктури, оскільки повноваження щодо введення об’єктів в експлуатацію є винятковою компетенцією інспекцій державного архітектурно-будівельного контролю. Питання щорічно висвітлювалося на муніципальних форумах. Відповідний законопроект був розроблений Мінрегіоном та внесений урядом до




парламенту (проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання містобудівної діяльнос-ті та державного архітектурно-будівельного контролю №4629 від 03.04.2014). Разом з тим, під час голосування у залі законопро-ект не набрав необхідної кількості голосів. Враховуючи високу підтримку цього питан-ня органами місцевого самоврядування та позитивний висновок профільного комітету Верховної Ради України, необхідно повтор-

но повернутися до розгляду цього законопроекту.Наостанок, декілька слів про реформу місцевого самоврядування, яку органи місцевого

самоврядування чекають і підтримують. Є пропозиція, яку висловлюють багато міських голів. Йдеться про систему виборів до місцевих рад. Пропонується розглянути можливість зако-нодавчого скорочення кількості депутатів (для таких міст, як Рівне, це могло б бути до одного депутата на 10 тисяч мешканців). Також є підтримка великої кількості міських голів щодо по-вернення до мажоритарної системи виборів. Якщо прочитати презентовану концепцію місце-вого самоврядування, то у ній не передбачено жодної політичної функції, а лише винятково гос-подарські питання. Усі розуміють, що через свої осередки партійні лідери в Києві хочуть мати вплив на місцеві ресурси та платформу для політичного піару, але це дуже шкодить справі.

Відомо, що Україна переживає непростий період і є серйозні проблеми з бюджетом у держави. Але також є велике сподівання на те, що найближчим часом почнуться зазначені у Концепції реформи. Особливо, зважаючи на те, що у центральної влади є така істотна під-тримка суспільства.

ЦИФРАЯкщо в 2012 році субвенція з держбюджету місцевим бюджетам на погашення заборго-

ваності з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення становила 14,4 млрд. грн. із запланованих 15,9 млрд., то в держбюджеті 2013 року на ці цілі коштів було передбачено втричі менше. До того ж з передбачених 5,1 млрд. грн. фактично було виділено лише 2 млрд. У держбюджеті на 2014 рік заплановано лише 2,9 млрд. грн. на відшкодування різниці в тарифах. При цьому загальна заборгованість держави з відшкодування різниці в тарифах на теплопостачання сягнула 10 млрд. грн.

ПРОПОЗИЦІЇДля поліпшення фінансово-економічного стану комунальних підприємств доцільно вжити

такі заходи:- списати комунальним підприємствам пені, штрафні та фінансові санкції, нараховані на

спожиті енергоносії у період з 1 січня 2011-го по 1 січня 2014 року;- передбачити механізм ненарахування фінансових санкцій за несвоєчасні розрахунки за

спожитий газ на обсяг невідшкодованої різниці у тарифах;- компенсувати у повному обсязі заборгованість з різниці у тарифах на послуги з тепло-

постачання, що вироблялися, транспортувалися та постачалися установам та організаціям, які фінансуються з державного та місцевого бюджетів;

- призупинити виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо стягнення заборгованості з теплопостачальних підприємств.

Газета «Голос України», липень 2014 року


Documents

ˆˇ˝ ˘˝ ˆ ˙ ˝ˇ ˙˝ ˙˝ˇ ˚˚ ( ˙ ˜˝ ) 1092014 липень2.auc.org.ua/sites/default/files/visnyk_109.pdf11-12 вересня Засідання Секції юристів