/__________71 ה.פ. בית המשפט המחוזי בבאר שבעב

רשות מקרקעי ישראל :מבקשתה

אזרחי -ע"י פרקליטות מחוז דרום

84948, באר שבע 90301 ,ת"ד ,4קרן היסוד

03-0407048, פקס: 073-3809333טל':

-נ ג ד -

עיריית קרית גת :משיבהה

400330303מספר רשות

ככר פז, קריית גת

עילת התביעה: חוזית

צו עשהמהות התביעה: אכיפת הסכם,

המרצת פתיחה

-פרקליטות מחוז דרום תהא מיוצגת על ידי "(רמ"יאו "" הרשות: "גם , רשות מקרקעי ישראל )להלןהמבקשת

.המרצת פתיחה זוכמפורט בכותרת דין הוא -, שמענה להמצאת כתבי ביאזרחי

ההדגשות בציטוטים שלהלן אינם במקור, אלא אם צוין אחרת בצידן.

פתח דבר .א

זו מוגשת לצורך אכיפתם של הסכמים שנחתמו בין רשות מקרקעי ישראל לבין עיריית המרצת פתיחה .9

קריית גת, הסכם הגג והסכם קדם המימון כהגדרתם להלן, שהרי, מושכלות יסוד הן, כי הסכמים יש לכבד,

טיב להתייחס יהקל וחומר כאשר עסקינן ברשות שלטונית אשר חתמה על ההסכמים והתחייבה לקיימם.

אדרס חמרי בנין בע"מ 30/83בד"נ ,השופט ברק )כתוארו אז( של עמידה בהתחייבויות חוזיות, כב' בותהלחשי

(, כך:9188) 339( 9מב)נ' הרלו אנד ג'ונס ג.מ.ב.ה,

"דיני החוזים לא באו אך להגביר את היעילות הכלכלית. הם באו לאפשר חיי חברה

כי בכך מעודדים בני אדם -בגין הפרתו ולא רק לשלם פיצוי -תקינים. חוזה יש לקיים

לקיים הבטחותיהם. קיום הבטחות עומד ביסוד חיינו, כחברה וכעם."

קומיות הסכמי הגג הנחתמים בין רשות מקרקעי ישראל לרשויות מקומיות נועדו לעודד את הרשויות המ .3

3,000ב שיווק מהיר )לפחות יח"ד לפחות( ובקצ 4000בהיקף נרחב ) ושיווקן יחידות דיור לקדם ולתמוך בפיתוח

יח"ד בשנה(. ההסכמים מייצרים מעטפת, שתכליתה תמיכה בפיתוח התשתית להקמת יחידות הדיור ושיווקן.

2

, 9303העקרונות להסכמי גג עם רשויות מקומיות עוגנו לראשונה בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל מס' .3

סרת חסמי שיווק ופיתוח", ואשר על בסיסה שכותרתה "עקרונות להסכמי גג עם רשויות מקומיות לצורך ה

"(. כיום, ההחלטה העדכנית היא משיבהה" או "העירייהנערך הסכם הגג עם עיריית קריית גת )להלן: "

.90.4.97מיום 9401החלטה מספר

התחייבות העירייה לתכנן ולבצע את עבודות הפיתוח ומבני הציבור המפורטים ההסכם עומד על עיקרו של .4

התאם ללוחות הזמנים הקבועים בו. בגין תכנון וביצוע עבודות הפיתוח תהא העירייה זכאית לדמי בהסכם, ב

ניהול ותקורות אשר יחושבו מעלות עבודת התכנון והביצוע בפועל. ההסכם מפרט את מקורות המימון לביצוע

תיות הצמודות עבודות אלו, ומסדיר את מנגנוני התשלום לרבות תשלום קדמי מימון לעירייה. כך, התש

ובמימון או חברה מנהלת"( חכ"להחברה הכלכלית )להלן "ותשתיות העל יבוצעו על ידי העירייה באמצעות ה

רמ"י. רמ"י אף גובה סכום קבוע לכל יח"ד, בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל, למטרת בניית מבני

ציבור רשות, וכן מעניקה קדמי מימון למטרת בניית מבני ציבור חובה, וזאת עד לקבלת המימון ממשרד

ך לביצועו.החינוך. כל אלה, על מנת להתניע את ההסכם ולהסיר חסמים ביורוקרטיים בדר

יחידות 0400-הסכם עקרונות שתכליתו בנייתן של למעלה מ העירייהנחתם בין הרשות לבין 30.99.93ביום .4

ולעיר 34דיור בעיר קריית גת, על אדמות מדינה, בשכונה חדשה שתיקרא "כרמי גת", צפונית לכביש מס'

"(.הסכם הגג)להלן: " הקיימת

.7פח נס, מסומן כ31.77.72הסכם הגג מיום

ואף הוסיפה ,על פי הסכם הגגכלפי העירייה עומדת בכל התחייבויותיה עמדה ובעוד הרשות ,כפי שיפורט להלן .0

בין הצדדים ביום שנחתם לעירייה במסגרת הסכם נוסף שכותרתו "סיכום בדבר קדם מימון"תקציבים

גסה את התחייבויותיה על פי שני ההסכמים, , העירייה מפרה ברגל"(הסכם קדם מימון)להלן: " 91.90.94

בשלושה היבטים מרכזיים:

; בכך היא מונעת בכרמי גת 09ם במתחלקבלנים שזכו במכרז תיקי רישוי העירייה מסרבת לפתוח .א

המבקשתבימים האחרונים עודכנה השגת היתרי בנייה. להתחיל את הליכי הרישוי שתכליתם מהקבלנים

"כתב פשרה פתיחת תיקי מידע, אולם התנתה זאת בחתימת היזם על עירייה אעל ידי אחד היזמים, כי ה

וויתור על תביעות ודרישות עתידיות". התחייבות

. הסכמי תשתית 03-04ים שזכו במרכזים במתחם מהעירייה מסרבת לחתום על הסכמי תשתיות מול היז .ב

צעת את פיתוח התשתיות. הסכם מייצרים את המסגרת החוזית שבין היזם הזוכה לבין העירייה כמי שמב

התשתית מייצר מחויבות ללוחות זמנים, משמע, אי חתימה על הסכם התשתית מעכב את "שעון החול",

החל מקבלת מפה לצורך תחילת הליכי הרישוי, דרך מועד מסירת המגרש וכלה בהשלמת עבודות הפיתוח.

חיל להימנות ממועד החתימה על הפרה זו מקבלת משנה תוקף, לא רק בשל עצירת לוח הזמנים המת

", הסכמי התשתיות, אלא אף מאחר שבמתחמים אלה שווקו יחידות במסגרת תכנית "מחיר למשתכן

שהציעו במסגרת ההצעה הזוכה עבור כל מ"ר בנוי. תכנית מחיר רתם מחויבים היזמים למחירבמסג

ירת הדירות לאכלוס, למשתכן דורשת מהיזם עמידה בלוחות זמנים נוקשים להשלמת הבנייה ולמס

והחשש לעיכובים בפרויקט נוכח התנהלות העירייה הוביל לקבלת פניות מהיזמים לביטול העסקה.

3

עיכוב עבודות הפיתוח גורם .03-04במתחם לביצוע עבודות פיתוח העירייה מעכבת את פרסום המכרז .ג

ברשות כאמור, ות מאליהן., עיכוב שהשלכותיו הכלכליות ברורלעיכוב בלוחות הזמנים להשלמת הפרויקט

אינם רואים שהיזמים כבר התקבלו פניות מיזמים לביטול עסקאות ולהתערבות רמ"י, בין השאר מאחר

אושר מקצועית הוכן זה מכבר על ידי העירייה, וכי המכרז לביצוע תשתיות ,פיתוח בשטח. למותר לציין

הטעם נדמה, כי . פרסומוניינית לעכב את אין כל סיבה ע . למעשה,3090פברואר וכספית ע"י רמ"י כבר ב

היחיד לעיכוב האמור הוא רצונה של העיריה להפעיל אמצעי לחץ על רמ"י מתוך מטרה לקבל כספים

.שאינה זכאית להם

( הבונה את הכבישים נת"י"חברת נתיבי ישראל )להלן: " באמצעות, מבקשתלפני מספר ימים התברר ל .7

4המובילים לכרמי גת, כי העירייה הודיעה לנת"י כי היא מתנגדת לסגירה של כביש )"דרך הדרום"( למשך

של המחלף, ותואמה זה מכבר מול הגורמים חודשים, סגירה שנועדה לאפשר לקבלן הבונה גישה לאתר הבנייה

עצרה המבקשתת, ככל הנראה בטענה, כי . זא, תוקצבה, והרשאה לביצועה הועברה לעירייההמוסמכים

.תקציבים המיועדים לשדרוג כביש הכניסה המרכזית לעיר לשדרות לכיש

תשלומים המיועדים לשדרוג כביש הכניסה המרכזי לעיר ולבניית החליטה שלא להעביר המבקשתאכן,

עמי בטיחות אשר שאינם בתחומי כרמי גת ואינם הכרחיים לפרויקט, למעט עבודות הנדרשות מטמזרקה,

עבודות אלו הוגדרו מראש כאופציונליות, ונוכח החשש לגרעון הטעם לכך הוא ש יאושרו על ידי הרשות מראש.

עבודות אלו שממילא, שלעת הזו אין לממןתקציבי בשל פניות יזמים לביטול ההסכמים עימם, הוחלט ברשות

בהתאם לכללים נטיים לכרמי גת בלבדמאשרת תשלומים הרלווכאמור, אינן קשורות לכרמי גת. רמ"י

הנהוגים ברמ"י.

לגופו של עניין, התנגדותה של העירייה לסגירת הכביש המאפשר גישה לאתר בניית המחלף, מהווה אבן נגף

נוספת בשרשרת אבני הנגף שמציבה העירייה בדרך להשלמתם של ההסכמים, שכן, ללא גישה לאתר הבנייה

ף.לא ניתן יהיה לבנות את המחל

אינה המבקשתנדמה כי העירייה אוחזת במקל בשני קצותיו: כפי שיתואר להלן, העירייה טוענת, מחד, כי

עומדת בלוחות הזמנים לבניית המחלפים, ומאידך, היא עצמה מונעת את בנייתם.

בקשה לפיצול סעדים, הכל כמפורט להלן. המבקשתבד בבד, מוגשת מטעם .8

מערכת ההסכמים בין הצדדים .ב

בנייה בשכונת "כרמי קידום פרויקט רשות לעיריית קריית גת הסכם הגג שתכליתו נחתם בין ה 30.99.93ביום .1

ארבע ובהתאם ל 940/03/1יחידות דיור, על פי תכנית כוללת 0,443תכנון, פיתוח ושיווק של גת", באמצעות

:בלהבט, כמפורט 07 -ו 04, 03, 03, 09תכניות מפורטות נוספות ביחס למתחמים

4

מס' יח"ד מס' תכנית מס' מתחם

07 3/940/03/1 130

03 4/940/03/1 9,330

03,04 3/940/03/1 3,001

09 9/940/03/1 9,033

0,443 סה"כ

, על פי ציבורהביצוע עבודות הפיתוח והקמת מבני ו קיבלה על עצמה את תכנוןבמסגרת הסכם הגג העירייה .90

. וכן נספח א' להסכם הגג( 9.4בהסכם )וראה סעיף לוח זמנים שנקבע

תקציב הפרויקט כולו נקבע בהתבסס על עיקרון "משק כספי סגור", כך שסך השימושים לא יעלה על סך .99

להסכם הגג(. עד לקבלת כל המקורות, ובכדי להבטיח תזרים תשלומים שיבטיח את 9.7המקורות )סעיף

לצורך ביצוע על חשבון תקבולי השיווק ר לעירייה קדמי מימון הקמת הפרויקט, התחייבה הרשות להעבי

.להסכם הגג( 9.0)סעיף התכנון המפורט, ביצוע תשתיות על ותשתיות צמודות ותקורות העירייה

, )הכוונה לתשתיות המבוצעות בפועל על ידי העירייה( העלצמודות ותשתיות ביצוע עבודות פיתוח תשתיות בגין .93

אשר יחושבו מעלות ביצוע הפיתוח בפועל, אך 0.4%לתשלום דמי ניהול ותקורות בשיעור תהא העירייה זכאית

פרט לכך רמ"י להסכם הגג(. 3.3לא יעלו על סך האומדן של עבודות אלו כפי שפורט בנספח א' להסכם )סעיף

משלמת לעירייה את עלויות התכנון במלואן ואת תקורות התכנון.

ציבוריות הינם תשלום הוצאות הפיתוח שייגבו על ידי הרשות מהיזמים, בד מקורות המימון לפיתוח תשתיות .93

בבד עם שיווק הקרקע, ובהתאם לאומדנים שנקבעו עבור ביצוע תשתיות צמודות ותשתיות על.

מקורות המימון להקמת מוסדות ציבור חובה מקורם בתקציבי משרד החינוך. .94

חלף מעונות יום, הינם החלטות מועצת מקרקעי ישראל, מקורות המימון להקמת מוסדות ציבור רשות, לרבות .94

-מערך הקרקע ללא הוצאות פיתוח, הנגבים על ידי רמ"י ומועברים לעירייה תוך כ 93%היטל השבחה המהווה

משרד הרווחה ומשרד התרבות והספורט באמצעות הטוטו ומפעל הפיס. יום ממועד התשלום על ידי היזם, 30

ש"ח לכל יח"ד עבור 7,400הרשות תגבה סכום קבוע של רקעי ישראל קבעה כילהמחשה, החלטת מועצת מק

, 94.7.94מיום 9430יצוין בהקשר זה כי לאחר חתימת הסכם הגג התקבלה החלטת מועצה מבני ציבור רשות.

ובמכרזי "מחיר למשתכן" אף לסך ₪, 99,000 -ציבור רשות לסכום של כ אשר הגדילה את התשלום עבור מבני

להחלטת בהתאםע"י רמ"י לפיכך, ביחס למכרזים מאוחרים להחלטה זו, עודכן שיעור התשלום ₪. 90,000של

בגין יחידות דיור ששווקו קודם לעירייה רטרואקטיבית תשלום תוספתלפנים משורת הדין , ואושרה המועצה

המועצה.להחלטת

בתמורה לכך, התחייבה העירייה לפעול לתכנון וביצוע עבודת הפיתוח ולהקל על היזמים בהליכי הרישוי, וכך .90

סוכם מפורשות בהסכם הגג:

5

3.2העיריה מתחייבת לעמוד בלו"ז לתכנון וביצוע כל המרכיבים של התכנית כמפורט בסעיף " 1.1

כפוף לקבלת תקציבים ואישורים במועד. לעיל וכפי שיעודכן מעת לעת על ידי ועדת ההיגוי וב

בהסכם המפורט יוסכם על המנגנונים להבטחת התכנון והביצוע בהתאם ללו"ז, כגון, סמכויות

ואחריות של הצדדים, הגורמים המחליטים והצעדים הניתנים לנקיטה ע"מ להבטיח תכנון

וביצוע הפרויקט בהתאם ללו"ז והתקציב המאושר והמוסכם.

;ניהב היתרי הוצאת .8

הן בניה היתרי בהוצאת ויעיל מהיר מענה במתן והצורך והרצון הגדול הבניה היקף לאור 8.7

לפרויקט מיוחד מנגנון תפעיל העירייה הדיור יחידות של לבנייה והן התשתיות לביצוע

.כחוק בניה היתרי לקבל היזמים על להקל מנת על הכל בניה להיתר תוכניות לבדיקת

ימים ממועד הגשת הבקשה 09 -מתחייבת להוציא היתרי בניה לא יאוחר מ העירייה 8.3

" להיתר.

זכו יזמים 3094במהלך שנת החלה הרשות בשיווק יחידות הדיור במתחם כרמי גת. 3093החל מדצמבר .97

וויה( יח"ד )צמודי קרקע ובנייה ר 9441-, ל07יח"ד )צמודי קרקע ובנייה רוויה( במתחם 737-במכרזים ל

יח"ד בבניה 9479-זכו יזמים במכרזים ל 3094. בנובמבר 09יח"ד צמודי קרקע במתחם 940-, וכן ל03במתחם

ואילך. מתחם זה טרם שווק 3090החלו החל מיולי 03-04, ואילו זכיות במכרזים לגבי מתחם 09רוויה במתחם

במלואו.

, החלה העירייה להערים קשיים 3094מאי והחל מחודש , 07בסמוך לאחר שיווק יחידות הדיור במתחם .98

שות תקציביות ולהתנגד לשיווק יחידות הדיור תוך העלאת טענות מטענות שונות ותוך שהיא מציבה דרי

יזמים שזכו במכרזי לחתום עם סירבההעירייה ., תוך הפרת הסכם הגג ובניגוד גמור לוהמבקשתנוספות בפני

וכן בשל , מאחר שלטענתה, היא נזקקה לתקציבים נוספיםלפיתוח תשתיות על הסכמים 03במתחם הרשות

בכביש המוביל לשכונה, המהווים, לטענתה, תנאי באישור תכניות המחלפים לטענתה, עיכובים שנגרמו,

לאכלוס השכונה.

י כ החליטה הרשותבמכרזים, זכייתם של היזמים מימושהעירייה עיכב את שלהאמור סירובה מאחר ו .91

והדבר ייחשב כעמידת ,ללא חתימת העירייהאף אלו יועברו לרמ"י זמים יחתמו על הסכמי התשתיות, הי

היזמים בחובתם על פי המכרז.

כאן המקום לציין, כי לאחר זכייתו של יזם במכרז, ולאחר ששילם עבור הקרקע והוצאות הפיתוח, עליו לחתום .30

, והשני הוא הסכם לביצוע תשתיות ציבוריות, שחותם המבקשתעל שני הסכמים: האחד הוא חוזה חכירה מול

היזם מול העירייה.

לפתח את תשתיות העל והתשתיות הצמודות, ובמסגרת זו, יודגש, כי העירייה התחייבה, במסגרת הסכם הגג,

מעגן את חובתו של היזם לשלם את אל מול היזמים. הסכם זה הסכם לביצוע תשתיותלחתום על עליה

ח כפי שהתחייב במכרז, ואת חובתה של העירייה לבצע את עבודות הפיתוח כמתחייב מהחוזה הוצאות הפיתו

.בינה לבין רמ"י וכמפורט בהסכם לביצוע תשתיות

.3נספח מסומן כ 212/3973ים/חוזה לביצוע תשתיות ציבוריות )יזם( המצורפת כנספח ו' למכרז

6

על פי תנאי המכרז וההסכם לפיתוח תשתיות, מועד חתימת הסכם התשתית הוא וכפי שפורט לעיל, זאת ועוד, .39

לרבות המועד למסירת מפה ליזם לצורך תכנון הבינוי במגרש ,המועד הקובע ממנו מתחילה ספירת המועדים

סירוב העיריה . וכן הלאהלשלביו מגרש ליזם, מועד השלמת הפיתוח ותחילת הליך הרישוי, מועד מסירת ה

ל הסכם התשתיות מעכב את כלל המועדים למימוש הפרויקט ומונע מהיזמים להתחיל את מלאכת לחתום ע

.לידיהם התכנון בתקופת הזמן שעד למסירת המגרש

לרבות היתרי הבנייה שניתנו, נכון טבלה המפרטת את המכרזים שפורסמו ואת המועדים הנגזרים מהם,

.2 חנספכ נתמסומ ,3971ליולי

, שבמסגרתם נדונה גם מכתבים ין הצדדיםבין הצדדים והוחלפו ב עבודה יימו ישיבותהתקרקע האמור, על .33

, תוך ניהול מו"מ מואץ על תנאי 40יוזמה להרחיב את הסכם הגג עם העירייה לשכונות ממערב לכביש מס'

. ההרחבה של הסכם הגג

.3כנספח ן מסומ 0.73.73ייה מיום מכתבו של מנהל הרשות דאז, מר ליברמן, לראש העיר

העירייה, מצידה, המשיכה בדרישותיה לקבלת תקציבים נוספים, תוך שהיא טוענת כי היא מופלית לרעה ביחס

לעיריות אחרות עימן נחתם הסכם גג, והודיעה, כי היא מתנגדת לשיווק יח"ד במצב הדברים דאז.

.1כנספח לרמ"י מסומן 71.3.71מכתבה של העירייה מיום

הודעה כי היא מתנגדת למכרזים (, 9.0.94-)בבתוך כך, הגדילה העיריה לעשות ואף פירסמה בעיתונות .33

וד גמור להתחייבויותיה בהסכם הגג.המפורסמים על ידי הרשות וכי היא אינה מחויבת להם וזאת בניג

.1כנספח מסומן 7.1.71נות מיום פרסום העירייה בעיתו

, השיב לטענות העירייה אחת לאחת,ום מנהל הרשות, מר עדיאל שמרוןמנהל החטיבה העסקית דאז, וכי .34

.39.4.94מיום במכתבו

.1כנספח מסומן 27.1.71מיום לעירייה מכתבו של מר עדיאל שמרון

,מימוןהבסופו של יום, ולאחר דין ודברים ארוך בין הצדדים, הגיעו הצדדים להסכמה בדמות הסכם קדם .34

.91.90.94ע"י הצדדים ביום שנחתם

מלש"ח על חשבון דמי 34בהסכם קדם המימון התחייבה הרשות להעביר לעירייה קדם מימון חד פעמי בסך

על חשבון יתרות עודף בתקציב ביצוע תשתיות על מלש"ח 30, וכן סך נוסף של בפרויקטהעתידיים הניהול

, כי הובהר . בהסכםלליווי הפרויקט, לרבות מבני ציבורלצורך היערכות למתן מענה הנדסי ותשתיות צמודות,

מלש"ח לעירייה בהתאם להסכם קדם מימון זה... לא יהיו לעירייה דרישות נוספות עבור 44"עם תשלום סך

".39.93.94ניהול הפרויקט עד יום

י הסכם הגג: החל הם זכאית העירייה על פדמי הניהול ל שונה אופן חישובי 9.9.90החל מיום סוכם כי בנוסף,

מליון 33-קרי, ובמצטבר, כ ₪, 040,000שנים, תקבל מינהלת הפרויקט סך של 3שמדי חודש ולמשך ממועד זה,

7

3שנקבעו בהסכם הגג( )וראה סעיף 0.4%)המחליפים את השיעור של הנוספות מעלויות הפיתוח 3%וכן ₪,

להסכם קדם המימון(.

להסכם קדם 1נגדויותיה ולפעול בהתאם להסכם הגג, כמפורט בסעיף התחייבה העירייה להסיר את התמנגד, .30

המימון:

לחתום על "הסכם תשתית" לביצוע עבודות הפיתוח, עם היזמים להם הוקצו " .א

עפ"י נוסח ההסכם שאושר ע"י רמ"י וצורף )בנייה נמוכה( 97קרקעות במתחם

לחוברת המכרז.

ם היזמים להם הוקצו קרקעות לחתום על "הסכם תשתית" לביצוע עבודות פיתוח ע .ב

עפ"י הנוסח שאושר ע"י רמ"י. בכל יתר המתחמים )בניה רוויה(

מס' תכנית 03,04לפעול לקידום שיווק מכלול התכניות בהסכם לרבות מתחמים .ג

האמורים בהסכם הגג בהתאם לשיקול דעתה של רמ"י. 3/940/03/1

כם הגג, בכפוף לכל דין.ליתן היתרי בנייה עבור כלל יח"ד בכל התכניות נשוא הס .ד

לפעול להוצאת היתרים לכל עבודות הפיתוח תיאומם מול כל הגורמים הסטטוטוריים .ה

בכפוף לכל דין.

"... .ו

כמו כן הצהירה העירייה כדלקמן: .37

לא יהיו העירייה מתחייבת ומצהירה כי בכפוף לקבלת התשלומים האמורים בהסכם זה "

כספיות נוספות כלפי רמ"י ביחס להסכם גג לה כל דרישות ו/או טענות ו/או תביעות

" והיא מתחייבת לפעול בהתאם לאמור בהם ולמלא אחר התחייבויותיה. ולנספח זה,

להסכם קדם המימון(. 90)סעיף

ככל שיידרשו לעירייה מקורות תקציביים נוספים למילוי התחייבויותיה אלו הרי "

מלבד -ת תקציביים חיצונייםושהעירייה תעמיד אותם ממקורותיה בלבד, לרבות מקור

להסכם קדם המימון(. 99רמ"י" )סעיף

.8 נספח, מסומן כ70.79.71מימון מיום ההסכם קדם

י "בעוד רמ ,03, 09עם חתימת הסכם קדם המימון, חתמה העירייה על הסכמים לפיתוח תשתיות למתחמים .38

.3090שנת , במהלך בהתאם לסיכום האמור 04-ו 03פעלה לשיווק מתחמים

מלש"ח 44להשלמת התמונה יצוין, כי פרט להתחייבויות שצוטטו לעיל, אחד התנאים לביצוע התשלום בסך

)וראה 07-ו 03ע"י הרשות, היה חתימת העירייה על הסכם תשתית עם יזמים להם הוקצו קרקעות במתחמים

)א( להסכם(.7סעיף

ה בהתאם להסכמים הועברו זה מכבר.לעיריילהעביר התחייבה המבקשתלמותר לציין, כי כל הכספים ש

8

הפרות עירית קריית גת את ההסכמים .ג

אשר 91.3.97הודיעה העירייה, במכתבה מיום על אף התחייבויותיה של העירייה כעולה מהסכם קדם המימון, .31

)יצוין, כי 03-04, 09מוען למנהל הרשות ולמשרד האוצר, כי היא לא תוכל לתת היתרי בנייה במתחמים

. כאמור לעיל, בימים האחרונים עודכנה (3094בנובמבר הוכרזו כזוכים כבר 09מתחם ים בשזכו במכרז היזמים

הרשות מפי אחד היזמים כי העירייה כעת מאפשרת פתיחת תיקי מידע, אך מתנה זאת בחתימת היזם על כתב

ויתור טענות כלפי העירייה.

.0כנספח ן מסומ 70.3.71מכתב ראש עיריית קריית גת מיום

; בנוסף היא 03-04מתחמים מכרזים בלחתום על הסכם לפיתוח תשתיות עם היזמים שזכו ב עוד היא מסרבת

תוהתחייבויותיה המפורש, הכל בניגוד ל03-04פיתוח במתחמים ההמכרז לביצוע עבודות פרסום מעכבת את

.על פי ההסכמים

להלן נפרט.

מפרה את מפרה את ההסכמים שבינה לבין רמ"י, אלא היא אףלא זו בלבד שהעירייה , בהתנהלותה זו .30

חובותיה המנהליות כרשות מנהלית, מתעמרת ביזמים שהתקשרו עמה ועם המדינה בהסכמים, ועושה שימוש

–לרעה( בסמכויותיה המינהליות –שלא כדין )שלא לומר

, שכן, בכך להיתר והגשת בקשותמידע העירייה פועלת בחוסר סמכות בעת שהיא מונעת מהיזמים לפתוח תיקי

היא מונעת דיון ענייני בבקשה גופה וקבלת החלטה בה. למותר לציין, כי תקנות התכנון והבנייה )רישוי בנייה(,

אשר קדמו להן, 9170 –, ותקנות התכנון והבנייה )בקשה להיתר, תנאיו ואגרות( תש"ל 3090 –תשע"ו

להיתר, את תנאי הסף בהם עליו לעמוד כדי שבקשתו תיקלט מסדירות את התנאים הנדרשים ממגיש הבקשה

ומי הגורם המוסמך להחליט באשר לקליטת הבקשה. בקשה העומדת בתנאי הסף תיקלט ברשות הרישוי,

ואילו בקשה שאינה עומדת בתנאים אלה, ישלח מהנדס הועדה הודעה בעניינה בדבר אי קליטת הבקשה תוך

פירוט התנאים המוקדמים החסרים.

המצב המתואר, לפיו רשות הרישוי מונעת מיזמים להתניע את תהליך הרישוי, הינו בלתי סביר בעליל ומנוגד

כל אפשרות להנעת הליך רישוי בהסתמך על הטענה )חסרת הבסיס לכשעצמה( כי לא ניתן ליתן לדין: חסימת

קי להתנהלות הוועדה.היתר אכלוס למבנה שטרם ניתן לו היתר בנייה, בוודאי שאינה מהווה צידוק חו

התנהלות זו חמורה כפליים נוכח ההלכה לפיה ככלל, ועדה מקומית אינה רשאית לסרב למתן היתר התואם

תכנית קיימת. סירוב כאמור מותר רק במקום בו קיימים טעמים מיוחדים וחריגים לדחיית הבקשה. ראו

)פורסם בנבו, נ' עיריית ראשון לציוןנאות מזרחי בע"מ 47434-07-93 מרכז(-)מחוזי בעניין זה: עפ"א

רובינשטיין ושות' חברה קבלנית בע"מ נ' הועדה המחוזית לתכנון ובנייה תל אביב 003/84בג"ץ (; 04.03.3094

(.9188) 933( 3מב)

אין זאת אלא שביודעה כי טענותיה הן טענות סרק שאינן מצדיקות סירוב למתן היתר, בחרה העיריה למנוע

עצם פתיחת תיק הרישוי ובכך היא מונעת את הדיון לגופה של הבקשה.מלכתחילה את

9

כי העירייה מתנה פתיחת תיקי מידע על ידי היזמים בחתימה על מבקשתכאמור, בימים האחרונים נודע ל

יתור על תביעות ודרישות עתידיות"."כתב התחייבות וו

שים יזמים לחתום כתנאי לפתיחת תיק "כתב התחייבות וויתור על תביעות ודרישות עתידיות" עליו נדר

.97כנספח מצורף ומסומן מידע,

נודע לרשות, כי העירייה מסרבת לחתום על הסכמים לפיתוח תשתיות עם ,3097 מאיבמהלך חודש כמו כן, .39

.03-04היזמים שזכו במכרזים במתחמים

רייסדור בנייה בע"מ, היא יזם, לפנייתו של ה34.4.97כך, לדוגמא, במכתב תשובה ששלחה העירייה ביום

הודיעה לקבלן כי "לא ניתן בשלב זה לקדם את הטיפול בעניינכם. אשר לבקשתכם כי העירייה תחתום על חוזה

התשתיות, הרי שלנוכח אי הוודאות האמורה, גם עניין זה תלוי בפתרונות שיועמדו על ידי הגורמים

-יזה על זוכה זה במכרז, התקבלה זה מכבר, ביצוין, כי החלטת ועדת המכרזים אשר הכר הממשלתיים".

, ועד היום, בחלוף למעלה משנה, טרם נחתם עימו הסכם התשתיות.34.7.90

.77כנספח מצורף 33.1.71מיום בנייה בע"מ רייסדור יזםמכתבה של העירייה ל

פנו שני יזמים במכתב משותף לראש העירייה ולמנהל הרשות, ובו הם מציינים, כי "נמסר 33.4.97-כמו כן, ב

, אשר בו מצויים המגרשים, ומסיבה זו מעכבת 03-04למרשותינו שהרשות עצרה את מכרז הפיתוח של מתחם

עם שיגישו בקשה לתיק מידע, העירייה את הטיפול מול היזמים / מתכננים במתחם זה וכי מאותה סיבה, אין ט

למכתב(. 0מכיוון שהעירייה לא תספק כל מידע" )ס'

במכתב זה דורשים היזמים מהעירייה כי היא תחתום ללא דיחוי על חוזה לביצוע תשתית, שכן, "כל עיכוב

בחתימה על חוזה התשתיות גורר באופן אוטומטי עיכוב בביצוע הפעולות הבאות: מסירת המפה ליזם

ותנו( לצורך תכנון המבנה; קבלת הודעת מודד העירייה על סימון גבולות המגרשים; עריכת התכניות )מרש

לצורך קידום הפרויקט )ובין היתר, תכנית למתן היתר בנייה, הכנת תכנית לסילוק עפר, התקשרות עם אתר

מורשה לסילוק פסולת ועודפי עפר וכדומה(; וכן מעוכבת מסירת המגרשים למרשותנו".

. 37כנספח מסומן 32.1.71מכתב היזמים אפי קפיטל אחזקות בע"מ ועמרם אברהם חברה לבניין בע"מ מיום

, 03-04ברי, כי המידע שנמסר ליזמים אינו נכון, שכן, העירייה היא זו שעצרה את מכרז הפיתוח של מתחם

וממילא, האחריות לביצוע הפיתוח מוטלת במלואה על העירייה.

אין היא ובו היא מסבירה לציבור מדוע בין רוכשי הדירות בשכונת כרמי גת מכתב ה הפיצהכמו כן, העיריי .33

אין היא אחראית לעיכובים שייגרמו באכלוס השכונה, שכן, ומדועאחראית לאי מתן היתרי הבנייה לקבלנים,

לשיטתה, כל האחריות מוטלת על גורמי המדינה.

.72כנספח מסומן שהופץ בין רוכשי הדירות העירייה הגב' מיכל כהן מכתבה של דוברת

, "מחיר למשתכן"מכרזי שלושה, ב3090אשר זכו, כבר ביולי יזמים החמיש, פנו 97.7.97במכתב מיום .33

שהעירייה מסרבת לחתום על הסכמי תשתיות, שנחתמו זה ולעירייה, והלינו על כך מבקשת, ל03-04במתחמים

10

ודעין את עצם תחילתו של הליך הפיתוח והתכנון בקרקע, ומכניסה מסכלת בימכבר על ידי היזמים, ובכך "

)ההדגשה במקור(.את הפרויקטים לקיפאון מוחלט"

אפי קפיטל בע"מ, בוני התיכון הנדסה אזרחית ותשתיות בע"מ, דונה חברה להנדסה מכתבם של היזמים

.73כנספח מסומן 1.1.717מיום ובניין בע"מ, עמרם אברהם חברה לבניין בע"מ, ריסדור בנייה בע"מ

, על היזם לחתום על הסכם תשתיות עם 03-04הנוגע למתחם כאן המקום להבהיר, כי על פי הוראות המכרז

עוד נקבע במסגרת המכרז ובהסכמים שצורפו אליו, כי ממועד אישור הזכיה במכרז; ימים 19העירייה תוך

ממועד חתימת הסכם התשתיות, יסתיים התכנון והעיריה תמסור ליזם מפה, וכי המגרשים חודשים 73תוך

ממועד חתימת הסכמי התשתיות.חודשים 78תוך יימסרו ליזמים לצורך תחילת הבנייה

ברי, כי המועדים אינם מתחילים להימנות עקב סירובה של העירייה לחתום על הסכמי התשתיות עם היזמים,

)ב( להסכם המימון לפיו היא התחייבה "לחתום על "הסכם תשתית" 1יבותה המפורשת בסעיף בניגוד להתחי

)בנייה רוויה( עפ"י נוסח ההסכם יתר המתחמים בכללביצוע עבודת הפיתוח, עם יזמים להם הוקצו קרקעות

שאושר ע"י רמ"י".

, ובו חוזרת החברה על כך 4.1.97-של חב' דונה הנדסה בע"מ, ביחס לאותו המכרז, התקבלה ב פנייה נוספת

שהעירייה מסרבת לפתוח תיקי מידע לשם תכנון ומתנה את פתיחת התיק בחתימה על כתב ויתור בו יתחייב

י היזם לא לבקש היתרי בניה עד להסרת כל החסמים לבנייה במתחם זה, לרבות השלמת המחלף המזרח

ופתיחתו לתנועה וכן הלאה. והיזם מוסיף, כי "התנייה זו מעקרת כל התקדמות מעשית של בנייה בפועל" )ראה

למכתב(. 0סעיף

.71נספח מסומן כ 3.0.71חב' דונה הנדסה בע"מ מיום מכתב

החומרה היתרה בהתנהלותה של העירייה נובעת לא רק מהפרתה הברורה את התחייבותה על פי ההסכמים, .34

,"מחיר למשתכן" שווקו המקרקעין במתכונת 03-04במתחם אלא אף מכך, שהעירייה יודעת היטב, כי

הקובעים מסגרת נוקשה יותר ליזמים.

מכל ₪ 7,400מעבר לכך. הסכם הגג העניק לעירייה תקציב לבניית מבני ציבור )רשות( על דרך של גביית סך של

ביחס למכרזי מחיר למשתכן. ₪ 90,000לסך של 9430ה מס' החלטת מועצהוגדל בזה ד המשווקת. סכום יח"

סכומים אלה, כאמור, מועברים לעירייה ותכליתם הקמת מבני ציבור רשות כגון מעונות יום, בתי כנסת,

מקוואות, מתנ"ס, אולם ספורט וכד'. סכום זה גבוה משמעותית מהסכום המועבר לעירייה בגין דירה שאינה

₪. 99,000-כחיר למשתכן, ועומד על סך משווקת על דרך מכרז מ

, על אף 03-04וע עבודות הפיתוח במתחמים העירייה מגדילה לעשות, והיא מעכבת את פרסום המכרז לביצ .34

!!!, ואף 3090שמכרז זה הוכן זה מכבר על ידי העירייה, ואושר על ידי הגורמים הרלוונטיים ברשות בפברואר

, אין בידי העירייה כל סיבה עניינית לעכב את פרסומו ואת ביצועו.הוקצה עבורו התקציב הדרוש לביצועו

בכך, העירייה מתעלמת ממחויבותה למסור את התשתיות לזוכים במכרזים, בלוחות הזמנים שנקבעו. למותר

. כאמור,הפיתוח גורם לעיכוב בלוחות הזמנים להשלמת הפרויקטלציין, כי אי פרסום המכרז לביצוע עבודות

11

מחייבים את כל , הדבר מקבל משנה תוקף, שכן, מכרזים אלהדובר על מכרזי "מחיר למשתכן"משמאחר

.הצדדים ללוחות זמנים נוקשים ביותר

ליזמים ולציבור שעלולים להיגרםהתנהלותה זו של העירייה מקוממת עוד יותר, לא רק בגלל הנזקים הגדולים

, עלת מעיכוב פרסום המכרז לביצוע עבודות הפיתוחרוכשי הדירות, אלא משום שלא צומחת לעירייה כל תו

אמצעי לחץ על רמ"י ועל המעוניינים בהצלחת תכנית "מחיר למשתכן" להפעיל ונראה כי כל תכליתה היא

, במטרה לקבל תקציבים נוספים, שהיא אינה זכאית להם כלל ועיקר.והסכמי הגג

וע תשתיות ללא כל עיכוב, כבר בתאריך רשות מקרקעי ישראל דרשה מהעירייה לפרסם את המכרז לביצ .30

, וזאת בנוסף לדרישות קודמות בעניין זה.30.3.97

.71כנספח מצורף 39.2.71ברמ"י, מיום מכתבו של יורי גמרמן, מנהל אגף בכיר הנדסה ותשתיות

טענות העירייה והמענה להן

,מניעה חוקית למתן היתרי בניהי קיימת בטענה כהמתוארת לעיל, את התנהלותה נסה להצדיקהעירייה מ .37

, כי נבחן את הוראות התכניות, ונראהלהלן . מקרקעיןנוכח מגבלות השלביות המעוגנות בתכניות החלות על ה

פרט לכך שאין ממש בטענותיה אלה של העירייה, היא זו שמונעת, בהתנהלותה, את מימושם של תנאי

השלביות הקבועים בתכנית.

(, היא, כי 0נספח ) 91.3.97רית של העירייה, כפי שהועלתה על הכתב במכתבה מיום כאמור לעיל, טענתה העיק .38

-ו 03לא ניתן לעמוד בתנאי השלביות בתכנית: לא בתנאי האכלוס הנדרשים למתחמים הראשונים בשכונה )

התנועה ומבני , בשל העיכוב בביצוע מחלפוני04-ו 03, 09( ולא בתנאים למתן היתרי בניה למתחמים 07

הציבור.

-באשר למחלפוני התנועה טענה העירייה כי מאחר שהשלמת ביצועם מהווה תנאי לאכלוס יחידת הדיור ה

בלו"ז הנדרש, אין בכוונת העירייה ליתן היתרי בנייה יושלמו לאואילך, ומאחר שמחלפוני התנועה 3,009

נוספים בפרויקט.

י החינוך ומבני ציבור )הכוונה למעונות יום(, מהווה תנאי על פי עוד נטען מפי העיריה, כי הקמתם של מבנ .31

התכנית למתן היתר, ומאחר שאין בידי העירייה דיי תקציב לבנייתם, אין ביכולה ליתן היתרי בנייה נוספים.

נתייחס כעת להוראות השלביות התחבורתית העולות מהתכנית כמו גם להוראות הנוגעות להקמתם של מבני .40

הציבור.

12

בורתיתתעשלביות

מקביל ב. ("התכנית הכוללת)להלן גם: " 940/03/1תכנית , היאהסכם הגג נערך על בסיס תכנית כוללת .49

, 03-04, 03, 07)תכניות מפורטות המחלקות את שכונת כרמי גת למתחמי תכנון מפורטים 4אישורה קודמו ל

, לרבות לשלביות שבתכנית הכוללת . סעיף שלביות הביצוע בכלל התכניות המפורטות נקבע בהתאם(09

מתייחסת לכלל יחה"ד במתחם מצטברת, קרי, . כמות יחה"ד המפורטת בכל שלב היא שלביות פיתוח הדרכים

כרמי גת בהתאם לתכנית הכוללת.

יח"ד, ניתן להסתפק במערכת הדרכים הקיימת 700כך, קובעת התכנית הכוללת, כי ביחס לבנייה של עד

לתקנון התכנית(. עוד נקבע בתכנית הכוללת, כי החל מבניית היחידה 34מי גת )ראה עמ' המובילה לשכונת כר

,34ודרך מס' 9כביש מס' ףיח"ד, תנאי למתן היתר בניה הוא אישור תכנית תנועה למחל 4000-ועד ל 709-ה

כלוס הדירות )המכונה "מפרידן"(, וכי תנאי לא 34הכוללת הוספת רמפה מדרום וסגירת פניות שמאלה מכביש

וכן הלאה.הוא סיום ביצוע הרמפה.

.71 נספחמצ"ב תקנון התכנית הכוללת, מסומן

בקשה ,ועדה המחוזית לתכנון ובנייהולאחר אישור התכנית הכוללת ועם התקדמות השיווק, הגישה הרשות ל .43

"חוק התכנון )להלן: 9104 - ( לחוק התכנון והבנייה התשכ"ה9)ג944בהתאם לסעיף לשינוי השלביות,

תכלית הבקשה היתה לבחון את אפשרות הגדלת מספר יחידות הדיור לאכלוס בשלב ראשון, ללא (. והבניה"

מטלות תחבורתיות.

מאחר שהממצאים הראו, כי ניתן לאפשר רמ"י בקשתקיבלה הועדה המחוזית את 94.1.90בהחלטתה מיום

י זמני של הסדרי תנועה בתחום החיבור המזרחי, ללא יחידות דיור, בכפוף לשינו 3000-בכרמי גת עד ל אכלוס

לשון אחר: והרחבת המסלולים(. 34רומזר לכביש שינוי בייעודי הקרקע )הסדרי התנועה כללו צומת יציאה מ

מדובר באישור שאינו ביצועי. יצוין, כי , נדרש אישור תכנית תנועה.3999-עד היחידה ה למתן היתרי בנייה

וכי התכנון המפורט לביצוע הקבלן, ,3094באוקטובר המחלפונים קיבל תוקף סטטוטורי אישור התנועה לגבי

קיבל אישור לפני כששה חודשים. קרי, התנאים למתן היתרי בנייה מתקיימים.

נדרש רימזור של צומת הכניסה לשכונת כרמי גת )הוא צומת הכניסה יחידות דיור, 3000עד : לצורך איכלוס

, נדרשת פתיחתו לתנועה של מחלפון 4000-ועד היחידה ה 3009-החל מהיחידה ה(. 34לעיר הותיקה מכביש

סיום ומעלה, נדרש 4009-היחידה ההחל ממזרחי בלבד )הוא אחד משני המחלפונים המכונים גם מפרידנים(;

.המחלפונים ביצוע שני

.78נספח , מסומנת כ73.0.71מיום החלטת הועדה המחוזית לתכנון ובנייה

החלטה זו של הוועדה המחוזית לתכנון ובנייה, תפורט להלן שלביות הפיתוח והביצוע שבתכנית הכוללת: לאור .43

0-700 -כמות יח"ד .א

: בהתאם למצב הקייםמערכת הדרכים

709-4000: כמות יחה"ד .ב

13

34ודרך מס' 9: אישור תכנית תנועה למחלפון כביש מס' תנאי למתן היתר בניה: מערכת הדרכים

)מפרידן מזרחי( 34הכוללת הוספת רמפה מדרום סגירת פניות שמאלה מכביש

היציאה מצפון הרחבתו 34: רמזור צומת היציאה לכביש 3119 -197תנאי לאכלוס ליח"ד

לפניה שמאלה לשני נתיבים.

סיום ביצוע הרמפה. -3997 -3117תנאי לאכלוס מיח"ד

4009-0000: כמות יחה"ד .ג

4: אישור תכנית תנועה למחלפון כניסה לשדרות לכיש, דרך תנאי למתן היתר בניה: מערכת דרכים

)מפרידן מערבי( 34לרבות דרך מעל דרך מ' 3ולדרך

.: סיום ביצוע המטלות המפורטות לעילתנאי לאכלוס

ואילך 0009: כמות יחה"ד .ד

.34אישור תכנית גשר מעל כביש היתר בניה:תנאי למתן : מערכת דרכים

בתכנית. 3ביצוע הגשר ודרך מס' תנאי לאכלוס:

כפי, בשטח המציאות עם לא אף, המתחמים על החלות התכניות עם אחד בקנה עולותאינן העירייה טענות .44

.להלן שנפרט

, הוא רמזור צומת 3000-עד היחידה הו 709-המהיחידה יחידות הדיור של לאכלוסןכמפורט לעיל, תנאי .44

והרחבת היציאה מצפון לפניה שמאלה, לשני נתיבים. 34היציאה לכביש

ניתנה ביום הן מול חב' נתיבי ישראל בע"מ והן מול העירייה,הרשות מעורבותה הפעילה של בעקבות לאחרונה,

הורתה העירייה לקבלן להתחיל 98.7.97 ביום .לביצוע עבודות הרמזור מאת נת"י לעירייה הרשאה 93.7.97

בימים אלה. ביצוע, עבודות הקמת הרמזור מצויות בשלבי המבקשת. למיטב ידיעתה של בביצוע העבודות

אמור מעתה כי השלמת בניית הרמזור מבוצעת במועד ואף מקדימה את זמנה, ואין כל מניעה תכנונית לאכלוס .40

יחידות הדיור הראשונות. 3000

יח"ד. ממידע שנמסר לרשות מאת 9370-שווקו כ 03-04, שווקו במלואם. במתחם 07, 03, 09מתחמים

יח"ד וניתנו היתרים 9,314הוגשו בקשות להיתר עבור 07במתחם , 3097לי העירייה, והמעודכן נכון לחודש יו

-הוצאו היתרים ל היתרים. דהיינו, 9,993יח"ד ואושרו 9,941-הוגשו בקשות ביחס ל 03יח"ד. למתחם 9,307-ל

ואף לא חותמת על הסכמי תשתיות 09יח"ד. כמפורט לעיל, העירייה מונעת קידום הליכי תכנון למתחם 3,480

.03-04עם יזמים במתחמים

ביצוע, עבודות אשר מצויות בשלבי יחידות הדיור הראשונות הינו הקמת הרמזור 3000תנאי לאכלוס מאחר ש

כבר עתה, ברי, כי אין כל מניעה תכנונית לאיכלוס, קל וחומר למתן היתרי בנייה נוספים.

.2כנספח סומן אשר 3.1.71סטאטוס שיווק והיתרי בנייה בשכונת כרמי גת נכון ליום ראה

14

ירוב , ואין עילה לאי מתן היתרי הבניה או לסבניגוד לנטען על ידי העירייה, אין כל עיכוב בהקמת המחלפונים .47

:העירייה לחתום על הסכמי התשתיות

הצפי לסיום העבודות ואילך, 3,009 -תנאי לאכלוס מהיחידה היום המחלפון המזרחי מהווה ס כאמור,

הצפי ,ואילך 4,000 -מהווה תנאי לאכלוס מהיחידה ההמערבי חלפוןסיום המ. 3098הוא ספטמבר במחלפון זה

.3098 סוףהוא במחלפונים לסיום העבודות

מכאן, שטענת העירייה לפיה אין בכוונתה ליתן היתרי בניה נוספים מפאת שמחלפוני התנועה לא יושלמו

ו משני ופתיחתהמחלף הצפי להשלמת מהמתואר מעלה עולה כי במועד, אינה תואמת את הקיים בשטח:

רי כי, בוודאי ויהיה ניתן בשנה. במקדים את זמנו ,ומעלה 4009 -, אשר מהווה תנאי לאכלוס היחידה הצדדיו

., ובלבד שתואיל העירייה לחתום על הסכמי התשתיתלאכלס את הדירות במועדן

ת דוא"ל מאת מנהל מחלקת והודע ;70כנספח למשרד התחבורה מצורף 8.3.71מכתבו של מנכ"ל נת"י מיום

; 39כנספח ת ומצורפ 72.77.71ומיום 2.1.71פרויקטים דרום בנת"י מר אסף פארן מיום

שלביות ביחס למבני הציבור:

בנוסף לשלביות המתוארת לעיל ביחס למתן היתרי הבנייה והאכלוס, קיימת בתכניות המפורטות התייחסות .48

נוספת באשר למבני הציבור. להלן פירוט ההוראות הרלוונטיות מתוך התכניות המפורטות:

7,000עד 4,309 -יח"ד וכן מ 4,300עד 709 נקבע כי תנאי ליח"ד 4/940/03/1ובתכנית 9/940/03/1בתכנית .א

נקבע כי "תנאי למתן היתר בניה תהיה 9/940/03/1)יז( שבתכנית 0.3יח"ד הוא מבני ציבור. כמו כן בסעיף

הבטחה כי מוסדות הציבור יבנו בד בבד עם פיתוח המגורים".

הוא תכנון וביצוע בי"ס יסודי בתא יח"ד 700נקבע כי תנאי לתכנון וביצוע 7.9בסעיף 3/940/03/1בתכנית .ב

.0403שטח

הבטחה "תנאי למתן היתר בניה תהיה -)יז( לתכנית 0.3סעיףנקבע ב 04 03למתחמים 3/940/03/1בתכנית .ג

כי מוסדות הציבור יבנו בד בבד עם פיתוח המגורים".

חידות הדיור כך שאלו לשון אחר, יש להתאים את הקמת מוסדות הציבור )חובה ורשות(, לתהליך הביצוע של י

יבנו במקביל.

העירייה כי אין בידיה די מקורות כספיים כדי לממן את בנייתם, ואין היא מאפשרת מתן בהקשר זה טוענת .41

. היתרי בנייה מאחר שתנאי למתן ההיתר הינה הבטחה כי מוסדות הציבור יבנו בד בבד עם פיתוח המגורים

כדלקמן: המבקשתתשיב לכך

על העירייה, כאשר מוטלת , קרי, בתי ספר וגני ילדים,חובה , האחריות לבניית מבני ציבורבהתאם להסכמים

הוא תקציבים המגיעים ממשרד החינוך, כמקובל בכל הרשויות הארץ. םלבנייתהמקור התקציבי העיקרי

"ככל שיידרשו לעירייה מקורות תקציביים כי העירייה, הסכימה, הסכם קדם המימוןל 99סעיף במסגרת

15

נוספים למילוי התחייבויותיה אלו, הרי שהעירייה תעמיד אותם ממקורותיה בלבד, לרבות מקורות תקציביים

." ואידך זיל גמור.מלבד רמ"י –חיצוניים

בגין מוסדות מהכספים המועברים לה 40% -רשאית העירייה להסב עד כ 9430יתרה מזו. על פי החלטת מועצה

ציבור )רשות(, למימון מוסדות ציבור )חובה(. הבחירה לעשות כן היא בידי העירייה.

בתי כנסת, מקוואות, עומדים לרשות העירייה לצורך הקמת מוסדות ציבור רשות )כגון מקורות מימון מספר .40

חידת דיור בהתאם (. כפי שפורט לעיל, הראשון הוא העמסת עלויות על כל ימעונות יום, מועדונים ועוד

והשלישי, מערך הקרקע )ללא הוצאות פיתוח(, 93%חלף היטל השבחה בשיעור להחלטות המועצה; השני,

בנוסף עומדת בפני העירייה משרד הרווחה. ע"י מלא , הרי שאלו ממונים באופןבהתייחס למעונות יום

האפשרות לפנות לקבלת מימון ממפעל הפיס.

של העירייה, תציין רמ"י, כי על מנת לאפשר לעירייה לפעול ותה הבעייתיתהתנהללהשלמת התמונה באשר ל .49

מעבר –הרשות עבור העירייה מימנה ללא כל דיחוי לתכנון מוסדות החינוך הנדרשים על פי התכניות וביצועם,

את עבודות העפר והפיתוח בשטחי מוסדות הציבור, ובכך הפחיתה מהעירייה את העלויות -לקדמי המימון

לבנייתם.

נמצא, כי גם טענתה של העירייה בדבר גרעון תקציבי, המונע ממנה לקיים את חלקה בהסכם, אינו עולה בקנה

.עם מקורות המימון העומדים לרשותה כמו גם ,אחד עם ההסכמים עליהם חתמה העירייה מרצונה החופשי

עתירה למתן ,לבית המשפט העליון בשבתו כבג"ץ הגישה העירייה 3.8.97למען שלמות התמונה יצוין כי ביום .43

בעתירתה טוענת העירייה כי היא מופלית לרעה ביחס לרשויות .( כנגד המדינה0971/97בג"ץ )צו על תנאי

לה הבטחה שלטונית כלשהי להרחבת שטח השיפוט שלה ולבניית אחרות שחתמו על הסכמי גג, כי הובטחה

המבקשתש יחידות דיור נוספות במסגרת הסכם גג נוסף וכי הרשות נוהגת כלפיה שלא בהגינות. מעבר לכך

יא ה בהליך דנא ממש בטענותיה של העירייה, הרי שהמסגרת המשפטית המחייבת את הצדדים איןסבורה

כפי שפירטנו לעיל, העירייה מפרה ברגל גסה את ובהסכם קדם המימון. המסגרת המעוגנת בהסכם הגג

התחייבויותיה על פי הסכמים אלו.

, אשר לא צלח. 0.9300התקיים הליך יישוב סכסוך בהתאם להנחיית היועץ המשפטי עוד יצוין, כי בין הצדדים .43

שבכותרת. מרצת הפתיחההאלא להגיש את מבקשתלא נותר ללפיכך,

הסעד המבוקש .ד

לקיים את ההסכם ככתבו משיבהוכח ההפרות המתוארות לעיל, יתבקש בית המשפט הנכבד להורות ללנ .44

וכלשונו ובכלל זה:

את שערי התכנון בפני היזמים, לרבות פתיחת תיקי מידע ודיון בבקשות להיתרי בניה, לאלתר לפתוח .א

;03-04וכן 09-03במתחמים שזכו במכרזים יזמיםהמוגשות לה על ידי

;03-04לחתום על הסכמי תשתית עם יזמים שזכו במכרזים במתחמים .ב

16

על 3090, מכרז שאושר כבר בפברואר 03-04ביצוע עבודות הפיתוח במתחמים מכרז ללאלתר את הלפרסם .ג

ידי הגורמים המוסמכים ברשות;

לעמוד בכל התחייבויותיה על פי הסכם הגג והסכם קדם המימון. .ד

ובפרט הסכמים בין שתי רשויות שלטוניות. בבסיס הסכם הגג עומדת כבדיש למושכלות יסוד הן כי הסכמים .44

כוונת הצדדים לשתף פעולה במטרה להוציא מן הכוח אל הפועל את התוכניות למגורים שאושרו לכרמי גת.

הרציונל בבסיס הסכמי הגג הוא לזרז שיווק ובניית יח"ד למגורים באמצעות הסרת חסמים המונעים קידום

העירייה חוטאת לכל מטרתו של הסכם הגג תוך שהיא מפרה את חובותיה המנהליות כרשות מנהלית, בניה.

כדין בסמכויותיה המנהליות ועושה שימוש שלא ,מתעמרת ביזמים שהתקשרו עימה ועם המדינה בהסכמים

לעיל. כפי שהדבר תואר

בכיר יזום ופיתוח תשתיות ברשות להמרצת פתיחה זו מצורף תצהירה של הגב' לבנת אוליניצקי, ראש תחום .40

מקרקעי ישראל, מחוז ירושלים, ברשות מקרקעי ישראל.

בקשה לפיצול סעדים .ה

שיעורם של מתיאור הדברים לעיל עולה כי הפרותיה של העירייה את ההסכמים, כבר החלו להסב נזק ניכר. .47

נזקים אלה, במהלך חיותו של החוזה וכל עוד טרם הושלם ביצועו, הינו בלתי ידוע לעת עתה.

, ופנו לרמ"י בעניין לבטל את זכייתםכי ברצונם כבר גילו דעתםאשר זכו במכרזים, חלק מיזמים כאמור לעיל, .48

. זה

.הבידי המשיבה היתר לפיצול סעדי יתבקש בית המשפט הנכבד ליתן ,לפיכך .41

בהוצאות משיבההולחייב את תיחההיעתר למבוקש בהמרצת הפלאשר על כן מתבקש בית המשפט הנכבד

.המבקשתובשכ"ט עו"ד לטובת

טל שטיין, עו"ד תהילה שמשון, עו"ד

פרקליט מחוז דרום אזרחימשנה ל עוזרת לפרקליט מחוז דרום אזרחי

ב"כ מדינת ישראל ב"כ מדינת ישראל

תשע"חג' בכסלו 3097 נובמברב 39

90/00009101/97 פמ"ד913888/3097

17

מרצת הפתיחההרשימת נספחים ל

31.77.72רמ"י לבין עיריית קריית גת מיום הסכם הגג בין – 7נספח

212/3973חוזה לביצוע תשתיות ציבוריות )יזם( המצורפת כנספח ו' למכרז ים/ - 3נספח

מהם, לרבות היתרי הנגזרים המועדים ואת שפורסמו המכרזים את המפרטת טבלה - 2נספח 3971הבנייה שניתנו; נכונה ליולי

0.73.73מר ליברמן לראש העירייה מיום מכתבו של מנהל הרשות – 3נספח

לרמ"י 71.3.71מכתב העירייה מיום – 1נספח

7.1.71פרסום העירייה בעיתונות באשר להתנגדותה למכרזי הרשות מיום – 1נספח

27.1.71מכתבו של מר עדיאל שמרון לעירייה מיום – 1נספח

70.79.71הסכם קדם המימון בין הצדדים מיום – 8נספח

70.3.71מכתב ראש עיריית קריית גת מיום – 0ח נספ

לחתום יזמים נדרשים עליו" עתידיות ודרישות תביעות על וויתור התחייבות כתב" - 79נספח מידע תיק לפתיחת כתנאי

מכתב העירייה ליזם רייסדור בנייה בע"מ – 77נספח

מיום מ"בע לבניין חברה אברהם ועמרם מ"בע אחזקות קפיטל אפי היזמים מכתב – 73נספח 32.1.71

הדירות רוכשי בין שהופץ כהן מיכל' הגב העירייה דוברת של מכתבה - 72נספח

, מ"בע ותשתיות אזרחית הנדסה התיכון בוני, מ"בע קפיטל אפי היזמים של מכתבם - 73נספח מיום מ"בע בנייה ריסדור, מ"בע לבניין חברה אברהם עמרם, מ"בע ובניין להנדסה חברה דונה

71.1.71

3.0.71מכתב חב' דונה הנדסה בע"מ מיום – 71נספח

39.2.71מכתב מר יורי גמרמן מנהל אגף בכיר הנדסה ותשתיות ברמ"י מיום – 71נספח

739/93/0תקנון תכנית – 71נספח

73.0.71החלטת הועדה המחוזית לתכנון ובנייה מיום – 78נספח

התחבורה למשרד 8.3.71 מיום י"נת ל"מנכ של מכתבו - 70נספח

2.1.71מיום פארן אסף מר י"בנת דרום פרויקטים מחלקת מנהל מאת ל"דוא תוהודע - 39נספח 72.77.71 מיוםו

תצהיר

שהוזהרתי כי עלי לאחר, 405685603תעודת זהות מספר , נושאתאוליניצקי יבנתלהח"מ אני

בזאת בכתב הלעונשים הקבועים בחוק, מצהיר הלומר את האמת ואם לא אעשה כן אהיה צפוי

כדלקמן:

/______ 11בתיק ה.פ. , המבקשתרשות מקרקעי ישראלאני נותנת תצהיר זה לתמיכה בעמדת .1

בבית המשפט המחוזי בבאר שבע.

ראש תחום בכיר יזום ופיתוח תשתיות ברשות מקרקעי ישראל, מחוז אני משמשת בתפקיד .2

ידועות לי הסכמי גג הנחתמים מול רשויות מקומיות,במסגרת תפקידי וטיפולי ב ירושלים.

, הנוגעות להסכם הגג שנחתם מול עיריית קריית גת.העובדות המפורטות להלן

מקומיות נועדו לעודד את הרשויות הסכמי הגג הנחתמים בין רשות מקרקעי ישראל לרשויות .3

יח"ד לפחות( 0555המקומיות לקדם ולתמוך בפיתוח יחידות דיור ושיווקן בהיקף נרחב )

יח"ד בשנה(. ההסכמים מייצרים מעטפת, שתכליתה תמיכה 2,555ובקצב שיווק מהיר )לפחות

בפיתוח התשתית להקמת יחידות הדיור ושיווקן.

ת מקומיות עוגנו לראשונה בהחלטת מועצת מקרקעי ישראל העקרונות להסכמי גג עם רשויו .4

, שכותרתה "עקרונות להסכמי גג עם רשויות מקומיות לצורך הסרת חסמי שיווק 1352מס'

" או העירייהופיתוח", ואשר על בסיסה נערך הסכם הגג עם עיריית קריית גת )להלן: "

.15.0.11יום מ 1051"(. כיום, ההחלטה העדכנית היא החלטה מספר משיבהה"

-נחתם בין הרשות לבין העירייה הסכם עקרונות שתכליתו בנייתן של למעלה מ 21.11.13ביום .0

יחידות דיור בעיר קריית גת, על אדמות מדינה, בשכונה חדשה שתיקרא "כרמי גת", 1455

"(.הסכם הגגולעיר הקיימת )להלן: " 30צפונית לכביש מס'

להמרצת הפתיחה. 6ספח כנ סומן, 35.66.64הסכם הגג מיום

הרשות עמדה ועומדת בכל התחייבויותיה כלפי העירייה על פי הסכם הגג, ואף הוסיפה .1

תקציבים לעירייה במסגרת הסכם נוסף שכותרתו "סיכום בדבר קדם מימון" שנחתם בין

."(הסכם קדם מימון)להלן: " 11.15.10הצדדים ביום

ל פי שני ההסכמים, בשלושה היבטים מרכזייםהעירייה מפרה ברגל גסה את התחייבויותיה ע .1

:אודותם אפרט בהרחבה להלן

בכרמי גת; בכך היא 51העירייה מסרבת לפתוח תיקי רישוי לקבלנים שזכו במכרז במתחם .א

בימים מונעת מהקבלנים להתחיל את הליכי הרישוי שתכליתם השגת היתרי בנייה.

העירייה אפשרה פתיחת תיקי מידע, על ידי אחד היזמים, כי האחרונים עודכנה הרשות

אולם התנתה זאת בחתימת היזם על "כתב התחייבות וויתור על תביעות ודרישות

עתידיות".

2

. 53-54העירייה מסרבת לחתום על הסכמי תשתיות מול היזמים שזכו במרכזים במתחם .ב

הסכמי תשתית מייצרים את המסגרת החוזית שבין היזם הזוכה לבין העירייה כמי

שמבצעת את פיתוח התשתיות. הסכם התשתית מייצר מחויבות ללוחות זמנים, משמע, אי

חתימה על הסכם התשתית מעכב את "שעון החול", החל מקבלת מפה לצורך תחילת

הליכי הרישוי, דרך מועד מסירת המגרש וכלה בהשלמת עבודות הפיתוח. הפרה זו מקבלת

המתחיל להימנות ממועד החתימה על הסכמי משנה תוקף, לא רק בשל עצירת לוח הזמנים

התשתיות, אלא אף מאחר שבמתחמים אלה שווקו יחידות במסגרת תכנית "מחיר

למשתכן", במסגרתם מחויבים היזמים למחיר שהציעו במסגרת ההצעה הזוכה עבור כל

מ"ר בנוי. תכנית מחיר למשתכן דורשת מהיזם עמידה בלוחות זמנים נוקשים להשלמת

למסירת הדירות לאכלוס, והחשש לעיכובים בפרויקט נוכח התנהלות העירייה הבנייה ו

הוביל לקבלת פניות מהיזמים לביטול העסקה.

עיכוב עבודות .53-54במתחם העירייה מעכבת את פרסום המכרז לביצוע עבודות פיתוח .ג

, עיכוב שהשלכותיו הכלכליות הפיתוח גורם לעיכוב בלוחות הזמנים להשלמת הפרויקט

ברשות כבר התקבלו פניות מיזמים לביטול עסקאות ולהתערבות כאמור, רורות מאליהן.ב

כי המכרז ,אינם רואים פיתוח בשטח. למותר לציין שהיזמים רמ"י, בין השאר מאחר

אושר מקצועית וכספית ע"י רמ"י כבר הוכן זה מכבר על ידי העירייה, ולביצוע תשתיות

.2511פברואר ב

( הבונה את נת"י", באמצעות חברת נתיבי ישראל )להלן: "רשותהתברר ללפני מספר ימים .8

הכבישים המובילים לכרמי גת, כי העירייה הודיעה לנת"י כי היא מתנגדת לסגירה של כביש

חודשים, סגירה שנועדה לאפשר לקבלן הבונה גישה לאתר הבנייה של 4)"דרך הדרום"( למשך

המוסמכים, תוקצבה, והרשאה לביצועה הועברה המחלף, ותואמה זה מכבר מול הגורמים

עצרה תקציבים המיועדים לשדרוג כביש מבקשתלעירייה. זאת, ככל הנראה בטענה, כי ה

הכניסה המרכזית לעיר לשדרות לכיש.

החליטה שלא להעביר תשלומים המיועדים לשדרוג כביש הכניסה המרכזי לעיר רשותאכן, ה

י גת ואינם הכרחיים לפרויקט, למעט עבודות הנדרשות ולבניית מזרקה, שאינם בתחומי כרמ

מטעמי בטיחות אשר יאושרו על ידי הרשות מראש. הטעם לכך הוא שעבודות אלו הוגדרו

מראש כאופציונליות, ונוכח החשש לגרעון תקציבי בשל פניות יזמים לביטול ההסכמים עימם,

ור, אינן קשורות לכרמי גת. הוחלט ברשות שלעת הזו אין לממן עבודות אלו שממילא, כאמ

רמ"י מאשרת תשלומים הרלוונטיים לכרמי גת בלבד בהתאם לכללים הנהוגים ברמ"י.

לגופו של עניין, התנגדותה של העירייה לסגירת הכביש המאפשר גישה לאתר בניית המחלף,

מהווה אבן נגף נוספת בשרשרת אבני הנגף שמציבה העירייה בדרך להשלמתם של ההסכמים,

ן, ללא גישה לאתר הבנייה לא ניתן יהיה לבנות את המחלף.שכ

3

מערכת ההסכמים בין הצדדים .א

נחתם בין הרשות לעיריית קריית גת הסכם הגג שתכליתו קידום פרויקט בנייה 21.11.13ביום .1

יחידות דיור, על פי תכנית כוללת 1,442בשכונת "כרמי גת", באמצעות תכנון, פיתוח ושיווק של

, 51 -ו 54, 53, 52, 51ובהתאם לארבע תכניות מפורטות נוספות ביחס למתחמים 145/52/1

כמפורט בטבלה:

מס' יח"ד מס' תכנית מס' מתחם

51 2/145/52/1 131

52 4/145/53/1 1,325

53,54 3/145/53/1 2,151

51 1/145/52/1 1,133

1,442 סה"כ

במסגרת הסכם הגג העירייה קיבלה על עצמה את תכנון וביצוע עבודות הפיתוח והקמת מבני .15

וכן נספח א' להסכם הגג(. 1.0הציבור, על פי לוח זמנים שנקבע בהסכם )וראה סעיף

תקציב הפרויקט כולו נקבע בהתבסס על עיקרון "משק כספי סגור", כך שסך השימושים לא .11

להסכם הגג(. עד לקבלת כל המקורות, ובכדי להבטיח תזרים 1.1 יעלה על סך המקורות )סעיף

תשלומים שיבטיח את הקמת הפרויקט, התחייבה הרשות להעביר לעירייה קדמי מימון על

חשבון תקבולי השיווק לצורך ביצוע התכנון המפורט, ביצוע תשתיות על ותשתיות צמודות

להסכם הגג(. 1.1ותקורות העירייה )סעיף

וע עבודות פיתוח תשתיות צמודות ותשתיות העל )הכוונה לתשתיות המבוצעות בפועל בגין ביצ .12

אשר יחושבו 1.0%על ידי העירייה(, תהא העירייה זכאית לתשלום דמי ניהול ותקורות בשיעור

מעלות ביצוע הפיתוח בפועל, אך לא יעלו על סך האומדן של עבודות אלו כפי שפורט בנספח א'

הסכם הגג(. פרט לכך רמ"י משלמת לעירייה את עלויות התכנון במלואן ל 2.3להסכם )סעיף

ואת תקורות התכנון.

מקורות המימון לפיתוח תשתיות ציבוריות הינם תשלום הוצאות הפיתוח שייגבו על ידי .13

הרשות מהיזמים, בד בבד עם שיווק הקרקע, ובהתאם לאומדנים שנקבעו עבור ביצוע תשתיות

צמודות ותשתיות על.

קורות המימון להקמת מוסדות ציבור חובה מקורם בתקציבי משרד החינוך.מ .14

מקורות המימון להקמת מוסדות ציבור רשות, לרבות מעונות יום, הינם החלטות מועצת .10

מערך הקרקע ללא הוצאות פיתוח, הנגבים 12%מקרקעי ישראל, חלף היטל השבחה המהווה

ממועד התשלום על ידי היזם, משרד הרווחה יום 35-על ידי רמ"י ומועברים לעירייה תוך כ

ומשרד התרבות והספורט באמצעות הטוטו ומפעל הפיס.

4

ש"ח 1,055להמחשה, החלטת מועצת מקרקעי ישראל קבעה כי הרשות תגבה סכום קבוע של

יצוין בהקשר זה כי לאחר חתימת הסכם הגג התקבלה לכל יח"ד עבור מבני ציבור רשות.

, אשר הגדילה את התשלום עבור מבני ציבור רשות לסכום 10.1.10ום מי 1431החלטת מועצה

לפיכך, ביחס למכרזים ₪. 11,555ובמכרזי "מחיר למשתכן" אף לסך של ₪, 11,555 -של כ

מאוחרים להחלטה זו, עודכן שיעור התשלום ע"י רמ"י בהתאם להחלטת המועצה, ואושרה

ירייה בגין יחידות דיור ששווקו קודם לפנים משורת הדין תוספת תשלום רטרואקטיבית לע

להחלטת המועצה.

בתמורה לכך, התחייבה העירייה לפעול לתכנון וביצוע עבודת הפיתוח ולהקל על היזמים .11

בהליכי הרישוי, וכך סוכם מפורשות בהסכם הגג:

לתכנון וביצוע כל המרכיבים של התכנית העיריה מתחייבת לעמוד בלו"ז" 6.5

לעיל וכפי שיעודכן מעת לעת על ידי ועדת ההיגוי ובכפוף 3.4כמפורט בסעיף

לקבלת תקציבים ואישורים במועד. בהסכם המפורט יוסכם על המנגנונים

להבטחת התכנון והביצוע בהתאם ללו"ז, כגון, סמכויות ואחריות של הצדדים,

עדים הניתנים לנקיטה ע"מ להבטיח תכנון וביצוע הגורמים המחליטים והצ

הפרויקט בהתאם ללו"ז והתקציב המאושר והמוסכם.

;בניה היתרי הוצאת .8

בהוצאת ויעיל מהיר מענה במתן והצורך והרצון הגדול הבניה היקף לאור 8.6

העירייה הדיור יחידות של לבנייה והן התשתיות לביצוע הן בניה היתרי

מנת על הכל בניה להיתר תוכניות לבדיקת לפרויקט מיוחד מנגנון תפעיל

.כחוק בניה היתרי לקבל היזמים על להקל

ימים ממועד הגשת 00 -מתחייבת להוציא היתרי בניה לא יאוחר מ העירייה 8.3

" הבקשה להיתר.

2514החלה הרשות בשיווק יחידות הדיור במתחם כרמי גת. במהלך שנת 2513החל מדצמבר .11

יח"ד )צמודי 1041-, ל51יח"ד )צמודי קרקע ובנייה רוויה( במתחם 121-יזמים במכרזים לזכו

זכו 2510. בנובמבר 51יח"ד צמודי קרקע במתחם 141-, וכן ל52קרקע ובנייה רוויה( במתחם

-53, ואילו זכיות במכרזים לגבי מתחם 51יח"ד בבניה רוויה במתחם 1411-יזמים במכרזים ל

ואילך. מתחם זה טרם שווק במלואו. 2511יולי החלו החל מ 54

, החלה העירייה 2514, והחל מחודש מאי 51בסמוך לאחר שיווק יחידות הדיור במתחם .18

להערים קשיים ולהתנגד לשיווק יחידות הדיור תוך העלאת טענות מטענות שונות ותוך שהיא

ובניגוד גמור לו. , תוך הפרת הסכם הגג מבקשתמציבה דרישות תקציביות נוספות בפני ה

על הסכמים לפיתוח 52העירייה סירבה לחתום עם יזמים שזכו במכרזי הרשות במתחם

תשתיות, מאחר שלטענתה, היא נזקקה לתקציבים נוספים וכן בשל עיכובים שנגרמו, לטענתה,

באישור תכניות המחלפים בכביש המוביל לשכונה, המהווים, לטענתה, תנאי לאכלוס השכונה.

סירובה האמור של העירייה עיכב את מימוש זכייתם של היזמים במכרזים, החליטה מאחר ו .11

הרשות כי היזמים יחתמו על הסכמי התשתיות, אלו יועברו לרמ"י אף ללא חתימת העירייה,

והדבר ייחשב כעמידת היזמים בחובתם על פי המכרז.

0

בור הקרקע והוצאות כאן המקום לציין, כי לאחר זכייתו של יזם במכרז, ולאחר ששילם ע .25

, והשני הוא מבקשתהפיתוח, עליו לחתום על שני הסכמים: האחד הוא חוזה חכירה מול ה

הסכם לביצוע תשתיות ציבוריות, שחותם היזם מול העירייה.

יודגש, כי העירייה התחייבה, במסגרת הסכם הגג, לפתח את תשתיות העל והתשתיות

הסכם לביצוע תשתיות אל מול היזמים. הסכם זה הצמודות, ובמסגרת זו, עליה לחתום על

מעגן את חובתו של היזם לשלם את הוצאות הפיתוח כפי שהתחייב במכרז, ואת חובתה של

העירייה לבצע את עבודות הפיתוח כמתחייב מהחוזה בינה לבין רמ"י וכמפורט בהסכם לביצוע

.תשתיות

3נספח סומן כ 454/3063ים/' למכרז חוזה לביצוע תשתיות ציבוריות )יזם( המצורפת כנספח ו

.להמרצת הפתיחה

זאת ועוד, וכפי שפורט לעיל, על פי תנאי המכרז וההסכם לפיתוח תשתיות, מועד חתימת .21

, לרבות המועד למסירת המועד הקובע ממנו מתחילה ספירת המועדיםהסכם התשתית הוא

ד מסירת המגרש ליזם, מועד מפה ליזם לצורך תכנון הבינוי במגרש ותחילת הליך הרישוי, מוע

סירוב העיריה לחתום על הסכם התשתיות מעכב את כלל השלמת הפיתוח לשלביו וכן הלאה.

המועדים למימוש הפרויקט ומונע מהיזמים להתחיל את מלאכת התכנון בתקופת הזמן שעד

.למסירת המגרש לידיהם

רבות היתרי הבנייה טבלה המפרטת את המכרזים שפורסמו ואת המועדים הנגזרים מהם, ל

.להמרצת הפתיחה 4כנספח ןסומ ,3066שניתנו, נכון ליולי

על רקע האמור, התקיימו ישיבות עבודה בין הצדדים והוחלפו בין הצדדים מכתבים, .22

שבמסגרתם נדונה גם יוזמה להרחיב את הסכם הגג עם העירייה לשכונות ממערב לכביש מס'

רחבה של הסכם הגג. , תוך ניהול מו"מ מואץ על תנאי הה45

3סומן כנספח 0.63.63ייה מיום מכתבו של מנהל הרשות דאז, מר ליברמן, לראש העיר

להמרצת הפתיחה.

העירייה, מצידה, המשיכה בדרישותיה לקבלת תקציבים נוספים, תוך שהיא טוענת כי היא

נחתם הסכם גג, והודיעה, כי היא מתנגדת לשיווק מופלית לרעה ביחס לעיריות אחרות עימן

יח"ד במצב הדברים דאז.

להמרצת הפתיחה. 6סומן כנספח לרמ"י 65.3.66של העירייה מיום מכתבה

(, הודעה כי היא מתנגדת 1.1.10-בתוך כך, הגדילה העיריה לעשות ואף פירסמה בעיתונות )ב .23

מחויבת להם וזאת בניגוד גמור למכרזים המפורסמים על ידי הרשות וכי היא אינה

להתחייבויותיה בהסכם הגג.

להמרצת הפתיחה. 5מסומן כנספח 6.5.66פרסום העירייה בעיתונות מיום

, השיב לטענות העירייה מנהל החטיבה העסקית דאז, וכיום מנהל הרשות, מר עדיאל שמרון .24

.31.0.10מיום במכתבו אחת לאחת,

1

להמרצת הפתיחה. 6מסומן כנספח 46.6.66ה מיום מכתבו של מר עדיאל שמרון לעיריי

בסופו של יום, ולאחר דין ודברים ארוך בין הצדדים, הגיעו הצדדים להסכמה בדמות הסכם .20

.11.15.10ע"י הצדדים ביום שנחתם ,מימוןהקדם

מלש"ח 20בהסכם קדם המימון התחייבה הרשות להעביר לעירייה קדם מימון חד פעמי בסך

מלש"ח על חשבון יתרות עודף 25הניהול העתידיים בפרויקט, וכן סך נוסף של על חשבון דמי

בתקציב ביצוע תשתיות על ותשתיות צמודות, לצורך היערכות למתן מענה הנדסי לליווי

מלש"ח לעירייה בהתאם 40הפרויקט, לרבות מבני ציבור. בהסכם הובהר, כי "עם תשלום סך

עירייה דרישות נוספות עבור ניהול הפרויקט עד יום להסכם קדם מימון זה... לא יהיו ל

31.12.10."

ישונה אופן חישוב דמי הניהול להם זכאית העירייה על פי 1.1.11בנוסף, סוכם כי החל מיום

שנים, תקבל מינהלת הפרויקט סך של 3הסכם הגג: החל ממועד זה, שמדי חודש ולמשך

מעלויות הפיתוח הנוספות )המחליפים את 3%ן וכ₪, מליון 23-קרי, ובמצטבר, כ₪, 105,555

להסכם קדם המימון(. 2שנקבעו בהסכם הגג( )וראה סעיף 1.0%השיעור של

מנגד, התחייבה העירייה להסיר את התנגדויותיה ולפעול בהתאם להסכם הגג, כמפורט בסעיף .21

להסכם קדם המימון: 1

היזמים לחתום על "הסכם תשתית" לביצוע עבודות הפיתוח, עם " .א

עפ"י נוסח ההסכם )בנייה נמוכה( 06להם הוקצו קרקעות במתחם

שאושר ע"י רמ"י וצורף לחוברת המכרז.

לחתום על "הסכם תשתית" לביצוע עבודות פיתוח עם היזמים להם .ב

עפ"י הנוסח שאושר הוקצו קרקעות בכל יתר המתחמים )בניה רוויה(

ע"י רמ"י.

53,54בהסכם לרבות מתחמים לפעול לקידום שיווק מכלול התכניות .ג

האמורים בהסכם הגג בהתאם לשיקול דעתה 3/145/53/1מס' תכנית

של רמ"י.

ליתן היתרי בנייה עבור כלל יח"ד בכל התכניות נשוא הסכם הגג, .ד

בכפוף לכל דין.

לפעול להוצאת היתרים לכל עבודות הפיתוח תיאומם מול כל הגורמים .ה

הסטטוטוריים בכפוף לכל דין.

..." .ו

כמו כן הצהירה העירייה כדלקמן: .21

העירייה מתחייבת ומצהירה כי בכפוף לקבלת התשלומים האמורים "

לא יהיו לה כל דרישות ו/או טענות ו/או תביעות כספיות בהסכם זה

והיא מתחייבת לפעול נוספות כלפי רמ"י ביחס להסכם גג ולנספח זה,

להסכם קדם 15בהתאם לאמור בהם ולמלא אחר התחייבויותיה." )סעיף

המימון(.

1

"ככל שיידרשו לעירייה מקורות תקציביים נוספים למילוי התחייבויותיה

אלו הרי שהעירייה תעמיד אותם ממקורותיה בלבד, לרבות מקורות

דם המימון(. להסכם ק 11מלבד רמ"י" )סעיף -תקציביים חיצוניים

להמרצת הפתיחה. 8סומן כנספח 60.60.66מימון מיום הסכם קדם ה

, 51עם חתימת הסכם קדם המימון, חתמה העירייה על הסכמים לפיתוח תשתיות למתחמים .28

.2511בהתאם לסיכום האמור, במהלך שנת 54-ו 53, בעוד רמ"י פעלה לשיווק מתחמים 52

יבויות שצוטטו לעיל, אחד התנאים לביצוע התשלום להשלמת התמונה יצוין, כי פרט להתחי

מלש"ח ע"י הרשות, היה חתימת העירייה על הסכם תשתית עם יזמים להם הוקצו 40בסך

)א( להסכם(.1)וראה סעיף 51-ו 52קרקעות במתחמים

התחייבה להעביר לעירייה בהתאם להסכמים הועברו מבקשתלמותר לציין, כי כל הכספים שה

זה מכבר.

הפרות עירית קריית גת את ההסכמים .ב

אשר מוען למנהל הרשות ולמשרד האוצר, כי היא לא 11.2.11הודיעה, במכתבה מיום העירייה .21

51)יצוין, כי היזמים שזכו במכרזים במתחם 53-54, 51תוכל לתת היתרי בנייה במתחמים

(. 2510הוכרזו כזוכים כבר בנובמבר

י אחד היזמים כי העירייה כעת מאפשרת פתיחת תיקי בימים האחרונים עודכנה הרשות מפ

מידע, אך מתנה זאת בחתימת היזם על כתב ויתור טענות כלפי העירייה.

להמרצת הפתיחה. 0סומן כנספח 60.3.66מכתב ראש עיריית קריית גת מיום

כי העירייה מתנה פתיחת תיקי מידע על ידי היזמים בחתימה על רשותבימים האחרונים נודע ל .35

"כתב התחייבות וויתור על תביעות ודרישות עתידיות".

"כתב התחייבות וויתור על תביעות ודרישות עתידיות" עליו נדרשים יזמים לחתום כתנאי

להמרצת הפתיחה. 60סומן כנספח לפתיחת תיק מידע,

, נודע לרשות, כי העירייה מסרבת לחתום על הסכמים לפיתוח 2511כמו כן, במהלך חודש מאי .31

.53-54תשתיות עם היזמים שזכו במכרזים במתחמים

, לפנייתו של היזם רייסדור בנייה 24.0.11כך, לדוגמא, במכתב תשובה ששלחה העירייה ביום

קשתכם בע"מ, היא הודיעה לקבלן כי "לא ניתן בשלב זה לקדם את הטיפול בעניינכם. אשר לב

כי העירייה תחתום על חוזה התשתיות, הרי שלנוכח אי הוודאות האמורה, גם עניין זה תלוי

בפתרונות שיועמדו על ידי הגורמים הממשלתיים". יצוין, כי החלטת ועדת המכרזים אשר

, ועד היום, בחלוף למעלה משנה, 20.1.11-הכריזה על זוכה זה במכרז, התקבלה זה מכבר, ב

ו הסכם התשתיות.טרם נחתם עימ

8

להמרצת 66צורף כנספח 33.6.66מיום מכתבה של העירייה ליזם רייסדור בנייה בע"מ

הפתיחה.

פנו שני יזמים במכתב משותף לראש העירייה ולמנהל הרשות, ובו הם 23.0.11-כמו כן, ב

, אשר בו 53-54מציינים, כי "נמסר למרשותינו שהרשות עצרה את מכרז הפיתוח של מתחם

ויים המגרשים, ומסיבה זו מעכבת העירייה את הטיפול מול היזמים / מתכננים במתחם זה מצ

וכי מאותה סיבה, אין טעם שיגישו בקשה לתיק מידע, מכיוון שהעירייה לא תספק כל מידע"

למכתב(. 1)ס'

במכתב זה דורשים היזמים מהעירייה כי היא תחתום ללא דיחוי על חוזה לביצוע תשתית, שכן,

כל עיכוב בחתימה על חוזה התשתיות גורר באופן אוטומטי עיכוב בביצוע הפעולות הבאות: "

מסירת המפה ליזם )מרשותנו( לצורך תכנון המבנה; קבלת הודעת מודד העירייה על סימון

גבולות המגרשים; עריכת התכניות לצורך קידום הפרויקט )ובין היתר, תכנית למתן היתר

לוק עפר, התקשרות עם אתר מורשה לסילוק פסולת ועודפי עפר בנייה, הכנת תכנית לסי

וכדומה(; וכן מעוכבת מסירת המגרשים למרשותנו".

34.6.66מיום מכתב היזמים אפי קפיטל אחזקות בע"מ ועמרם אברהם חברה לבניין בע"מ

להמרצת הפתיחה. 63סומן כנספח

היא זו שעצרה את מכרז הפיתוח של ברי, כי המידע שנמסר ליזמים אינו נכון, שכן, העירייה

, וממילא, האחריות לביצוע הפיתוח מוטלת במלואה על העירייה.53-54מתחם

כמו כן, העירייה הפיצה מכתב בין רוכשי הדירות בשכונת כרמי גת ובו היא מסבירה לציבור .32

ים מדוע אין היא אחראית לאי מתן היתרי הבנייה לקבלנים, ומדוע אין היא אחראית לעיכוב

שייגרמו באכלוס השכונה, שכן, לשיטתה, כל האחריות מוטלת על גורמי המדינה.

64סומן כנספח מכתבה של דוברת העירייה הגב' מיכל כהן שהופץ בין רוכשי הדירות

להמרצת הפתיחה.

, בשלושה מכרזי "מחיר 2511, פנו חמישה יזמים אשר זכו, כבר ביולי 11.1.11במכתב מיום .33

ולעירייה, והלינו על כך שהעירייה מסרבת לחתום על מבקשת, ל53-54ים למשתכן", במתחמ

מסכלת ביודעין את עצם תחילתו הסכמי תשתיות, שנחתמו זה מכבר על ידי היזמים, ובכך "

)ההדגשה של הליך הפיתוח והתכנון בקרקע, ומכניסה את הפרויקטים לקיפאון מוחלט"

במקור(.

בוני התיכון הנדסה אזרחית ותשתיות בע"מ, דונה מכתבם של היזמים אפי קפיטל בע"מ,

מיום חברה להנדסה ובניין בע"מ, עמרם אברהם חברה לבניין בע"מ, ריסדור בנייה בע"מ

להמרצת הפתיחה. 63סומן כנספח 66.6.66

1

, על היזם לחתום על הסכם 53-54כאן המקום להבהיר, כי על פי הוראות המכרז הנוגע למתחם

ממועד אישור הזכיה במכרז; עוד נקבע במסגרת המכרז ימים 60תוך תשתיות עם העירייה

ממועד חתימת הסכם התשתיות, יסתיים התכנון חודשים 63תוך ובהסכמים שצורפו אליו, כי

68תוך והעיריה תמסור ליזם מפה, וכי המגרשים יימסרו ליזמים לצורך תחילת הבנייה

ממועד חתימת הסכמי התשתיות.חודשים

אינם מתחילים להימנות עקב סירובה של העירייה לחתום על הסכמי התשתיות עם המועדים

)ב( להסכם המימון לפיו היא התחייבה 1היזמים, בניגוד להתחייבותה המפורשת בסעיף

יתר בכל"לחתום על "הסכם תשתית" לביצוע עבודת הפיתוח, עם יזמים להם הוקצו קרקעות

הסכם שאושר ע"י רמ"י".)בנייה רוויה( עפ"י נוסח ה המתחמים

, ובו חוזרת 4.1.11-פנייה נוספת של חב' דונה הנדסה בע"מ, ביחס לאותו המכרז, התקבלה ב

החברה על כך שהעירייה מסרבת לפתוח תיקי מידע לשם תכנון ומתנה את פתיחת התיק

בחתימה על כתב ויתור בו יתחייב היזם לא לבקש היתרי בניה עד להסרת כל החסמים לבנייה

במתחם זה, לרבות השלמת המחלף המזרחי ופתיחתו לתנועה וכן הלאה. והיזם מוסיף, כי

למכתב(. 1"התנייה זו מעקרת כל התקדמות מעשית של בנייה בפועל" )ראה סעיף

להמרצת הפתיחה. 66סומן כנספח 3.0.66מכתב חב' דונה הנדסה בע"מ מיום

שווקו המקרקעין במתכונת 53-54במתחם העירייה יודעת היטב, כי כאן המקום לציין כי .34

"מחיר למשתכן", הקובעים מסגרת נוקשה יותר ליזמים.

₪ 1,055הסכם הגג העניק לעירייה תקציב לבניית מבני ציבור )רשות( על דרך של גביית סך של .30

ביחס ₪ 11,555לסך של 1431מכל יח"ד המשווקת. סכום זה הוגדל בהחלטת מועצה מס'

שתכן. סכומים אלה, כאמור, מועברים לעירייה ותכליתם הקמת מבני ציבור למכרזי מחיר למ

רשות כגון מעונות יום, בתי כנסת, מקוואות, מתנ"ס, אולם ספורט וכד'. סכום זה גבוה

משמעותית מהסכום המועבר לעירייה בגין דירה שאינה משווקת על דרך מכרז מחיר למשתכן,

₪. 11,555-ועומד על סך כ

, על אף שמכרז 53-54כבת את פרסום המכרז לביצוע עבודות הפיתוח במתחמים העירייה מע .31

, 2511זה הוכן זה מכבר על ידי העירייה, ואושר על ידי הגורמים הרלוונטיים ברשות בפברואר

.ואף הוקצה עבורו התקציב הדרוש לביצועו

. ת הפרויקטהפיתוח גורם לעיכוב בלוחות הזמנים להשלמאי פרסום המכרז לביצוע עבודות

, הדבר מקבל משנה תוקף, שכן, מכרזים מדובר על מכרזי "מחיר למשתכן"שמאחר כאמור,

.מחייבים את כל הצדדים ללוחות זמנים נוקשים ביותר אלה

רשות מקרקעי ישראל דרשה מהעירייה לפרסם את המכרז לביצוע תשתיות ללא כל עיכוב, כבר .31

מות בעניין זה., וזאת בנוסף לדרישות קוד25.3.11בתאריך

צורף כנספח 30.4.66ברמ"י, מיום מכתבו של יורי גמרמן, מנהל אגף בכיר הנדסה ותשתיות

להמרצת הפתיחה. 65

15

טענות העירייה והמענה להן

(, היא, 0נספח ) 11.2.11טענתה העיקרית של העירייה, כפי שהועלתה על הכתב במכתבה מיום .38

: לא בתנאי האכלוס הנדרשים למתחמים כי לא ניתן לעמוד בתנאי השלביות בתכנית

, בשל 54-ו 53, 51( ולא בתנאים למתן היתרי בניה למתחמים 51 -ו 52הראשונים בשכונה )

העיכוב בביצוע מחלפוני התנועה ומבני הציבור.

באשר למחלפוני התנועה טענה העירייה כי מאחר שהשלמת ביצועם מהווה תנאי לאכלוס

בלו"ז הנדרש, אין בכוונת יושלמו לאומאחר שמחלפוני התנועה ואילך, 2,111-יחידת הדיור ה

העירייה ליתן היתרי בנייה נוספים בפרויקט.

עוד נטען מפי העיריה, כי הקמתם של מבני החינוך ומבני ציבור )הכוונה למעונות יום(, מהווה .31

ין ביכולה תנאי על פי התכנית למתן היתר, ומאחר שאין בידי העירייה דיי תקציב לבנייתם, א

ליתן היתרי בנייה נוספים.

שלביות תעבורתית

"(. התכנית הכוללת)להלן גם: " 145/52/1הסכם הגג נערך על בסיס תכנית כוללת, היא תכנית .45

תכניות מפורטות המחלקות את שכונת כרמי גת למתחמי תכנון 4במקביל לאישורה קודמו

(. סעיף שלביות הביצוע בכלל התכניות המפורטות נקבע בהתאם 51, 53-54, 52, 51מפורטים )

לשלביות שבתכנית הכוללת, לרבות שלביות פיתוח הדרכים. כמות יחה"ד המפורטת בכל שלב

מתייחסת לכלל יחה"ד במתחם כרמי גת בהתאם לתכנית הכוללת.היא מצטברת, קרי,

יח"ד, ניתן להסתפק במערכת הדרכים 155כך, קובעת התכנית הכוללת, כי ביחס לבנייה של עד

לתקנון התכנית(. עוד נקבע בתכנית הכוללת, 30הקיימת המובילה לשכונת כרמי גת )ראה עמ'

יח"ד, תנאי למתן היתר בניה הוא אישור תכנית 4555-ועד ל 151-כי החל מבניית היחידה ה

, הכוללת הוספת רמפה מדרום וסגירת פניות שמאלה 30ודרך מס' 1תנועה למחלף כביש מס'

)המכונה "מפרידן"(, וכי תנאי לאכלוס הדירות הוא סיום ביצוע הרמפה. וכן הלאה. 30מכביש

ה.להמרצת הפתיח 66נספח כמצ"ב תקנון התכנית הכוללת, סומן

לאחר אישור התכנית הכוללת ועם התקדמות השיווק, הגישה הרשות לוועדה המחוזית לתכנון .41

1110 -( לחוק התכנון והבנייה התשכ"ה 1)ג140ובנייה, בקשה לשינוי השלביות, בהתאם לסעיף

(. תכלית הבקשה היתה לבחון את אפשרות הגדלת מספר יחידות "חוק התכנון והבניה")להלן:

ס בשלב ראשון, ללא מטלות תחבורתיות.הדיור לאכלו

קיבלה הועדה המחוזית את בקשת רמ"י מאחר שהממצאים הראו, כי 14.1.11בהחלטתה מיום

יחידות דיור, בכפוף לשינוי זמני של הסדרי תנועה 2115-בכרמי גת עד ל אכלוסניתן לאפשר

ו צומת יציאה מרומזר בתחום החיבור המזרחי, ללא שינוי בייעודי הקרקע )הסדרי התנועה כלל

והרחבת המסלולים(. לשון אחר: 30לכביש

11

מדובר באישור שאינו , נדרש אישור תכנית תנועה.3000-למתן היתרי בנייה עד היחידה ה

וכי ,2514ביצועי. יצוין, כי אישור התנועה לגבי המחלפונים קיבל תוקף סטטוטורי באוקטובר

ור לפני כששה חודשים. קרי, התנאים למתן היתרי התכנון המפורט לביצוע הקבלן, קיבל איש

בנייה מתקיימים.

יחידות דיור, נדרש רימזור של צומת הכניסה לשכונת כרמי גת )הוא 2115: עד לצורך איכלוס

, נדרשת 4555-ועד היחידה ה 2111-(. החל מהיחידה ה30צומת הכניסה לעיר הותיקה מכביש

)הוא אחד משני המחלפונים המכונים גם מפרידנים(; פתיחתו לתנועה של מחלפון מזרחי בלבד

ומעלה, נדרש סיום ביצוע שני המחלפונים. 4551-החל מהיחידה ה

להמרצת הפתיחה. 68כנספח סומנה, 63.0.65החלטת הועדה המחוזית לתכנון ובנייה מיום

הוא , 2115-ועד היחידה ה 151-של יחידות הדיור מהיחידה ה לאכלוסןכמפורט לעיל, תנאי .42

והרחבת היציאה מצפון לפניה שמאלה, לשני נתיבים. 30רמזור צומת היציאה לכביש

לאחרונה, בעקבות מעורבותה הפעילה של הרשות הן מול חב' נתיבי ישראל בע"מ והן מול

הרשאה מאת נת"י לעירייה לביצוע עבודות הרמזור. ביום 13.1.11העירייה, ניתנה ביום

, מבקשתבלן להתחיל בביצוע העבודות. למיטב ידיעתה של ההורתה העירייה לק 18.1.11

עבודות הקמת הרמזור מצויות בשלבי ביצוע בימים אלה.

השלמת בניית הרמזור מבוצעת במועד ואף מקדימה את זמנה, ואין כל מניעה תכנונית מכאן ש .43

יחידות הדיור הראשונות. 2115לאכלוס

יח"ד. ממידע שנמסר 1211-שווקו כ 53-54, שווקו במלואם. במתחם 51, 52, 51מתחמים

הוגשו בקשות להיתר עבור 51, במתחם 2511לרשות מאת העירייה, והמעודכן נכון לחודש יולי

יח"ד 1,141-הוגשו בקשות ביחס ל 52יח"ד. למתחם 1,311-יח"ד וניתנו היתרים ל 1,314

ורט לעיל, העירייה מונעת יח"ד. כמפ 2,485-היתרים. דהיינו, הוצאו היתרים ל 1,113ואושרו

-53ואף לא חותמת על הסכמי תשתיות עם יזמים במתחמים 51קידום הליכי תכנון למתחם

54.

יחידות הדיור הראשונות הינו הקמת הרמזור, עבודות אשר 2115מאחר שתנאי לאכלוס

ן מצויות בשלבי ביצוע כבר עתה, ברי, כי אין כל מניעה תכנונית לאיכלוס, קל וחומר למת

היתרי בנייה נוספים.

להמרצת 4נספח 3.6.66ראה סטאטוס שיווק והיתרי בנייה בשכונת כרמי גת נכון ליום

הפתיחה.

אין כל עיכוב בהקמת המחלפונים:בנוסף, .44

ואילך, הצפי לסיום 2,111 -כאמור, סיום המחלפון המזרחי מהווה תנאי לאכלוס מהיחידה ה

. סיום המחלפון המערבי מהווה תנאי לאכלוס 2518העבודות במחלפון זה הוא ספטמבר

. 2518 הצפי לסיום המחלפונים הוא סוף ואילך, 4,555 -מהיחידה ה

12

מהמתואר מעלה עולה כי הצפי להשלמת המחלף ופתיחתו משני צדדיו, אשר מהווה תנאי

את ומעלה, מקדים את זמנו בשנה. ברי כי, בוודאי ויהיה ניתן לאכלס 4551 -לאכלוס היחידה ה

, כנדרש(.חתום על הסכמי התשתית)בהנחה שהעירייה ת הדירות במועדן

ת דוא"ל ו; הודעלה.פ. 60צורף כנספח למשרד התחבורה 8.3.65נת"י מיום מכתבו של מנכ"ל

64.66.66מיום ו 4.6.66מיום מאת מנהל מחלקת פרויקטים דרום בנת"י מר אסף פארן

להמרצת הפתיחה. 30ת כנספח ומצורפ

ת ביחס למבני הציבור:שלביו

בנוסף לשלביות המתוארת לעיל ביחס למתן היתרי הבנייה והאכלוס, קיימת בתכניות .40

המפורטות התייחסות נוספת באשר למבני הציבור. להלן פירוט ההוראות הרלוונטיות מתוך

התכניות המפורטות:

-יח"ד וכן מ 4,355עד 151נקבע כי תנאי ליח"ד 4/145/52/1ובתכנית 1/145/52/1בתכנית .א

נקבע 1/145/52/1)יז( שבתכנית 1.2יח"ד הוא מבני ציבור. כמו כן בסעיף 1,555עד 4,351

כי "תנאי למתן היתר בניה תהיה הבטחה כי מוסדות הציבור יבנו בד בבד עם פיתוח

המגורים".

וביצוע יח"ד הוא תכנון 155נקבע כי תנאי לתכנון וביצוע 1.1בסעיף 2/145/52/1בתכנית .ב

.5452בי"ס יסודי בתא שטח

"תנאי למתן היתר -)יז( לתכנית 1.2סעיףנקבע ב 54 53למתחמים 3/145/53/1בתכנית .ג

הבטחה כי מוסדות הציבור יבנו בד בבד עם פיתוח המגורים". בניה תהיה

לשון אחר, יש להתאים את הקמת מוסדות הציבור )חובה ורשות(, לתהליך הביצוע של יחידות

ר כך שאלו יבנו במקביל. הדיו

בהתאם להסכמים, האחריות לבניית מבני ציבור חובה, קרי, בתי ספר וגני ילדים, מוטלת על .41

העירייה, כאשר המקור התקציבי העיקרי לבנייתם הוא תקציבים המגיעים ממשרד החינוך,

כי להסכם קדם המימון, הסכימה העירייה, 11כמקובל בכל הרשויות הארץ. במסגרת סעיף

"ככל שיידרשו לעירייה מקורות תקציביים נוספים למילוי התחייבויותיה אלו, הרי שהעירייה

."מלבד רמ"י –תעמיד אותם ממקורותיה בלבד, לרבות מקורות תקציביים חיצוניים

מהכספים המועברים 05% -רשאית העירייה להסב עד כ 1431יתרה מזו. על פי החלטת מועצה

)רשות(, למימון מוסדות ציבור )חובה(. הבחירה לעשות כן היא בידי לה בגין מוסדות ציבור

העירייה.

מספר מקורות מימון עומדים לרשות העירייה לצורך הקמת מוסדות ציבור רשות )כגון בתי .41

כנסת, מקוואות, מעונות יום, מועדונים ועוד(. כפי שפורט לעיל, הראשון הוא העמסת עלויות

מערך 12%החלטות המועצה; השני, חלף היטל השבחה בשיעור על כל יחידת דיור בהתאם ל