РОЛЬ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ...ksrk.gov.kz/sites/default/files/books/2020-07/Книга...Роль Первого Президента Республики

РОЛЬПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В КОНСТИТУЦИОННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА: УРОКИ ЕЛБАСЫ

НУР-СУЛТАН2020

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Посвящается двадцатипятилетиюКонституции Республики Казахстан

РОЛЬПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В КОНСТИТУЦИОННОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

НЕЗАВИСИМОГО КАЗАХСТАНА: УРОКИ ЕЛБАСЫ

НУР-СУЛТАН2020

УДК 342ББК 67.400.6Р 68

Выпущено по программе «Повышение конкурентоспособности сферы культуры и искусства, сохранение, изучение и популяризация казахстанского культурного

наследия и повышение эффективности реализации архивного дела», по подпрограмме «Приобретение, издание и распространение социально-важных видов литературы»

Комитета языковой политики Министерства культуры и спорта Республики Казахстан

Роль Первого Президента Республики Казахстан в конституционном строитель-стве независимого Казахстана: уроки Елбасы / Сборник материалов и статей. Под общ. ред. д.ю.н., проф. К.А. Мами / Авт. предисл. д.ю.н., проф. К.А. Мами. – Нур-Султан: Деловой Мир Астана, 2020. – 624 c.

ISBN 978-601-7918-26-2

Конституция Республики Казахстан 1995 года стала признанным фактором форми-рования независимой государственности, построения рыночной экономики, демократии, системы действующего права, уважения страны на мировой арене, консолидации граж-дан страны в Единую Нацию при сохранении и укреплении общественно-политической стабильности, мира и согласия среди людей.

Решающая роль в разработке и принятии Основного Закона заслуженно принадлежит Первому Президенту Республики Н.А. Назарбаеву. Благодаря конституционным полно-мочиям Главы государства и личным харизматическим качествам, Елбасы выстроил си-стемную работу по осуществлению конституционного процесса на научной основе и при народной экспертизе, воплощению конституционных ценностей в реальную деятельность государства и общества, обеспечению стабильности и динамичности Конституции, защите ее положений и норм.

В настоящем издании представлены материалы, собранные из различных источников. В их числе выдержки из отдельных книг Н.А. Назарбаева, посвященных консолидирую-щим общество ценностям, теории казахстанского конституционализма и истории созда-ния казахстанского Основного Закона; фрагменты выступлений Лидера Нации на засе-даниях различных комиссий и рабочих групп, сессиях Парламента и Верховного Совета, научных форумах; статьи госслужащих и ученых, работавших в эти исторические периоды под руководством Президента Республики.

Книга будет полезна политикам нового поколения, ученым-историкам, политологам, юристам, исследующим казахстанский опыт конституционного строительства, именуемый в книге как «уроки Елбасы».

УДК 342ББК 67.400.6

© Конституционный Совет Республики Казахстан, 2020© ТОО «Деловой Мир Астана, 2020 Все права защищены

ISBN 978-601-7918-26-2

Р 68

Роль Первого Президента Республики Казахстан в конституционном строительстве независимого Казахстана: уроки Елбасы 5

Предисловие ......................................................................................7

Раздел 1. РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН: КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ, ИДЕНТИЧНОСТЬ НАЦИИ, ПАТРИОТИЗМ ГРАЖДАН .........11 1-1. Из книги Назарбаева Н.А. «Времена и думы» .....................13 1-2. Из книги Назарбаева Н.А. «Казахстанский путь» .................71 1-3. Из книги Назарбаева Н.А. «Эра независимости» ...............125

Раздел 2. СЛОВО ПРЕЗИДЕНТУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ..........149 2-1. Обращения, приветствия, выступления Елбасы: Конституция 1995 года и конституционные реформы ............................150 2-2. За строкой стенограмм: участие Елбасы в дискуссиях по Конституции 1993 года ................................................284

Раздел 3. В КОМАНДЕ ЕЛБАСЫ .....................................................311 3-1. Нигматулин Н. Роль Елбасы в процессе формирования и развития казахстанской модели конституционализма ......312 3-2. Мами К. Нурсултан Назарбаев – созидатель и гарант казахстанского конституционализма .................................328 3-3. Сулейменов К. Законность, безопасность и правопорядок – основа конституционализма .............................................358 3-4. Утемуратов Б. Национальная комиссия по вопросам демократии и гражданского общества: уроки Елбасы .........368 3-5. Қасымбеков М. Конституция – Елбасының төл перзенті .....379 Касымбеков М. Конституция – детище Елбасы ...................394

СОДЕРЖАНИЕ

Роль Первого Президента Республики Казахстан в конституционном строительстве независимого Казахстана: уроки Елбасы6

3-6. Рогов И. На пути реформ .................................................408 3-7. Колпаков К. Самое важное видишь лишь через завесу времени .......................................................415 3-8. Донаков Т. Конституционные законы и правовые концепции – инструменты реализации Конституции Республики Казахстан ......................................................429 3-9. Башмаков А. Казахстан – архетип евразийской идентичности. Роль Первого Президента .................................................436 3-10. Малиновский В. Конституционализм в Казахстане: формат Елбасы ................................................................448 3-11. Нурпеисов Е. Конституционные идеи Н.А. Назарбаева .......461 3-12. Мукашев Р. Сильный Лидер – сильная страна ....................470 3-13. Меркель И. Конституционное строительство и отдельные вопросы судебно-правовой реформы ................................484 3-14. Жалаири Ө. Назарбаев Конституциясы .............................492 3-15. Ударцев С. Знаковые посещения Первым Президентом Казахстана ведущих юридических вузов (из истории юридического образования) ..............................................502

Раздел 4. ЗВЕЗДЫ НЕ ГАСНУТ: ВЗГЛЯДЫ УШЕДШИХ УЧИТЕЛЕЙ ...................................521 4-1. Из работ Зиманова С. ......................................................522 4-2. Из работ Сартаева С. .......................................................563 4-3. Из работ Кима В. .............................................................595 4-4. Из работ Сапаргалиева Г. .................................................619


Конституция Республики Казахстан эффективно действует на про-тяжении двадцати пяти лет. Все успехи независимого Казахстана коренятся в ее высоком качестве, верности провозглашенным

в ней ценностям, положениям и правилам жизнедеятельности общества и государства, большинства граждан страны.

Принятие в 1995 году решения о разработке новой Конституции стало одним из подвигов Президента Республики Н.А. Назарбаева. Несмотря на сложнейшую общественно-политическую ситуацию, острую критику внутри страны и за ее пределами, Елбасы не пошел по пути изменения текста первой Конституции 1993 года, а также разъяснения присутствующих в ней неопределенностей посредством официального толкования.

Заявив весной 1995 года о начале работы над новой Конституци-ей, представил ее проект на рассмотрение сессии Ассамблеи народа Казахстана.

Состоялось масштабное народное обсуждение во всех регионах страны, во всех слоях казахстанского общества и средствах массовой информации. В конституционный процесс наряду с казахстанскими специалистами раз-личного гуманитарного профиля были вовлечены иностранные эксперты. Анализ поступивших предложений позволил максимально учесть и сфор-мировать в конкретных статьях общепризнанные ценности с казахстан-ским содержанием, ориентиры развития страны, чаяния граждан. Изло-женные точным языком они стали понятны и близки для каждого.

Последующее одобрение и принятие Конституции на референдуме 30 августа 1995 года, таким образом, было гарантировано ее содержанием,

ПРЕДИСЛОВИЕ


воплотившим видение Президентом Республики векторов и ориентиров казахстанского пути, основ конституционного строя, президентской фор-мы правления, гарантий и механизмов общественного согласия и полити-ческой стабильности, верховенства права и демократии, защиты предпри-нимательства, личной свободы человека и гражданина.

Стратегия Елбасы и воля народа Казахстана слились в единое целое.

В течение последующих лет конституционно-правовая политика Гла-вы государства была направлена на упрочение авторитета Конституции в обществе в качестве первейшего регулятора важнейших сторон жизни, обеспечение ее верховенства, стабильности и динамичности, на последо-вательное развитие ценностей и положений в законах и иных правовых актах, действиях всех государственных органов и государственных слу-жащих, на воплощение конституционной модели общества и государства в реальную жизнь.

Как видим, деятельность Президента Республики имеет определяющее значение во всех составляющих казахстанского конституционализма.

Это разработка вопросов теоретического обоснования роли конститу-ции в условиях транзитного общества; вложение в нее общепризнанных ценностей и сугубо казахстанских интересов; профессиональное форми-рование и изложение текста норм; разъяснение и пропаганда положений Конституции.

Елбасы внимательно отслеживал практическую реализацию установ-лений Основного Закона; при необходимости инициировал внесение в нее изменений и дополнений с целью раскрытия творческого потен-циала; защищал Конституцию посредством закрепленных полномочий в Конституционном Совете и Парламенте, руководил правоохранительной деятельностью.

В качестве Лидера Нации Нурсултан Абишевич постоянно использовал возможности прямого общения с институтами гражданского общества.

Данная многоплановая работа, основанная на правовом статусе, лич-ных убеждениях и харизматических качествах Н.А. Назарбаева в итоге сформировалась в системный комплекс правовых, организационных, идеологических действий, со своими конкретными целями, задачами и


установками. В нее вовлечены представители научного сообщества и «про-стые граждане», осуществляющие широкую народную экспертизу проек-тов принимаемых решений.

Подробно осветить и внимательно изучить опыт Первого Президента Республики по руководству конституционным процессом в самом широ-ком его понимании, выделить «уроки Елбасы» для их последующего при-менения политиками нового поколения – представляет собой цель насто-ящего издания.

Книга состоит из четырех разделов.

В первом разделе «Республика Казахстан: конституционализм, иден-тичность нации, патриотизм» приведены афоризмы Нурсултана Абишеви-ча по конституционным вопросам, опубликованные в его книге «Времена и думы»: о казахстанском патриотизме и любви к Родине; о долге каждого казахстанца помнить историю своего народа; о значимости столицы Нур-Султан и колыбели независимости Алматы; о главном достоянии единого и дружного многонационального народа, являющимся опорой нашего го-сударства; о требованиях к настоящему политику; о необходимости ува-жения к государственным символам; о том, что Конституция – это не за-стывший правовой реликт, это живой механизм, в конструкциях которого общество должно черпать правовые и социальные инновации, адекватные новым условиям и качеству казахстанского социума и многим другим; выдержки из двух книг Н.А. Назарбаева: «Казахстанский путь» и «Эра независимости», в которых Лидер Нации подробно описывает конститу-ционный процесс 1990-1993 годов, работу по подготовке проекта и при-нятию Конституции 1995 года, а также последующие конституционные реформы.

Во втором разделе «Слово Президенту Республики» вниманию читателя предоставлены оценки Елбасы, включенные в тексты его многочисленных обращений и выступлений на конференциях, а также заседаниях различ-ных комиссий и рабочих групп, сессиях Парламента и, ранее, Верховного Совета; многие из них произнесены во время обсуждения острых проблем, даже в пылу дискуссий, что подтверждает безусловную прочность и твер-дость Елбасы в отстаивании заявленных им ключевых позиций.


В третьем разделе «В команде Елбасы» объединены статьи непосред-ственных участников конституционного процесса – работавших под ру-ководством Президента Республики в составе профильных структур Ад-министрации Президента и Парламента, консультативно-совещательных органов и экспертных структур и имевших возможность наблюдать вблизи стиль деятельности Лидера Нации, как бы изнутри – рождение тех или иных положений и норм Конституции, что представляется важным для ха-рактеристики конституционного портрета Н.А. Назарбаева.

В четвертом разделе, отдавая дань вкладу консолидированного Первым Президентом Республики научного сообщества, приведены изложенные в монографиях и статьях взгляды известных ученых-юристов – академи-ков Академии наук Республики Казахстан, докторов-профессоров в части вклада Н.А. Назарбаева в становление и утверждение конституционализ-ма в Казахстане, а также содержания активно обсуждавшейся конститу-ционной проблематики; ознакомление с ними также даст представление о широте палитры мнений и остроте проходивших дискуссий.

В издание также включены работы победителей дистанционного респу-бликанского интернет-конкурса рисунков среди школьников, посвященно-го 25-летию Конституции Республики.

По мнению авторов-составителей, ознакомление с изложенным в на-стоящем издании материалом будет способствовать формированию объ-ективного мнения о масштабной решающей роли Первого Президента Рес-публики – Елбасы Н.А. Назарбаева в утверждении конституционализма как прочной основы дальнейшего утверждения Независимого Казахстана в качестве современного демократического, светского, правового и соци-ального государства, входящего в тридцатку лидеров мирового развития.

Кайрат МАМИПредседатель Конституционного Совета

Республики Казахстан

Раздел 1.

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН:КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ, ИДЕНТИЧНОСТЬ НАЦИИ, ПАТРИОТИЗМ ГРАЖДАН

Республика Казахстан: конституционализм, идентичность нации, патриотизм граждан 13

Глава перваяЕДИНАЯ ОТЧИЗНА – НЕЗАВИСИМЫЙ КАЗАХСТАН1

Мы – казахстанцы, и говорим об этом с большой гордостью.Для нас быть патриотами – значит жить с Казахстаном в сердце.Нам надлежит гордиться тем, что мы – страна с необозримыми про-

сторами, великолепными городами и освященной древностью историей!Любить Отчизну – первый признак гражданской зрелости.Патриотический дух необходим нам как воздух.Без процветания страны разве возможно процветание личности? По-

этому в первую очередь нужно думать о благополучии страны.Если мы хотим быть состоятельным государством и хотим построить

свою государ ственность в расчете на долгую и достойную перспективу, то нам надлежит осмыслить истоки нашей духовности.

Если ты дитя своей страны, если твое сердце живет ее радостями и пе-чалями, если дорога тебе честь гражданина – трудись на страну в поте лица своего, чтоб она становилась сильней, благородней и краше. Не за-бывай, что только ты – хозяин и земли, и страны, и своей судьбы!

...Когда на тебя возложено столько надежд, как можно пребывать в покое?!

Какие интересы могут сегодня быть превыше заботы о благе народа? Поэтому и поэты, и властители должны быть нацелены именно на это.

1-1. ИЗ КНИГИ НАЗАРБАЕВА Н.А. «ВРЕМЕНА И ДУМЫ»

1 Цит. по изд.: Назарбаев Н.А. Времена им думы / Сост.: Касымбеков М.Б., Молда-гаринов А.М., Хасенов Е.А. – Алматы, Алматыкiтап баспасы, 2013.


Для современного казахского общества чрезвычайно важно развивать присущие нам черты совестливости, чести и благородства.

Истинная любовь к Родине не терпит патриотического краснобайства, ибо одним лишь этим человек вряд ли осчастливит свою Родину.

Нашей стране нужны граждане, унаследовавшие от предков и впитав-шие в себя чувство горячей любви к отчей земле и родному народу, кото-рые бы беззаветно служили нашему независимому государству, обладали эрудицией и широтой мышления, были глубоко и разносторонне образо-ванны, находчивы и сообразительны, смелы и ответственны, здоровы фи-зически и нравственно.

Если всегда и во всех делах правитель и народ едины – государство крепнет, а народ богатеет. Если же народ не поддерживает правителя, а правитель не защищает народ, и в стране разгорается междоусобица, где каждый сам за себя, – такое государство угасает, а народ обрекается на лишения, тяготы и бесправие.

Судьба страны – в наших собственных руках.Полиэтнизм нашей страны – наше богатство, предмет нашей гордости.Чтобы государство состоялось, необходимы дух нации, достоинство на-

ции и вера в нацию.Долг каждого из нас – ценить и уважать Флаг, Герб и Гимн нашей рес-

публики. С ними мы преисполняемся чувством гордости за нашу страну. С ними мы ощущаем себя единой неразлучной семьей. С ними нас узнают, признают и приветствуют во всем мире.

Процветания достигали только те страны, которые умели защитить себя.С того, кто стоит на семи ветрах, на виду у народа, спрос особый.Подрастающее поколение мы должны воспитывать так, чтобы в уме

и сердце каждого гражданина с самого детства укоренилась простая и ем-кая мысль: «Казахстан – моя Родина, и подобно тому, как она несет ответ-ственность за меня, так же и я несу ответственность за нее».

Каждый руководитель государства, которому доведется править стра-ной в поворотные периоды истории, должен уметь жестко противостоять некомпетентности, в особенности при определении моделей экономиче-ского и политического развития, и принимать, быть может, непопулярные,


часто неудобные и непонятные для современников, но жизненно необхо-димые и единственно правильные решения.

Иногда людей помимо их воли приходится вести туда, куда они не хотят сейчас идти, но куда им объективно надлежит двигаться.

В этой короткой, как рукоять плети, жизни найдется ли для человека честь выше той, чтобы идти во главе исторического шествия своего на-рода и принимать самое непоредственное участие в его великих делах и свершениях?!

Родина – это твой рай в земной жизни. Поэтому свои знания и силы по-ставь на службу родной стране. Если благоденствует и процветает Родина, это умножает и твои собственные силы, возможности и перспективы.

Счастливое будущее нашей Родины только в единстве.Мой совет молодежи: не ищите счастливую жизнь вне своей Родины.Если ты умеешь любить Родину и не щадя себя служить ее интересам,

то и она будет дорожить тобой и носить тебя на руках.Быть полезным своей стране, быть ответ ственным за судьбу Отчизны –

прямой долг и дело чести каждого политика и каждого казахстанца.Быть патриотом – значит искренне лю бить Родину, верить в себя и свой

народ, честно служить обществу. Но тебе не стать настоящим патрио-том, если ты не знаешь оте чественной истории, родного языка и своего происхождения.

Быть патриотом на деле означает уважать независимость, чтить госу-дарство, беззаветно любить Родину.

Сильное государство занимается не политикой выживания, а полити-кой планиро вания, долгосрочного развития и экономического роста.

Наша главная цель – построить к 2050 году общество благоденствия с сильным государством, развитой экономикой и всеобщей занятостью.

...Казахстанцы будут учиться, работать и чувствовать себя комфортно в любой точке мира, но больше всего будут любить степи Сарыарки, горы Алатау, берега Каспия и леса Алтая.

Независимость Казахстана – не подарок судьбы казахам, а выстра-данное заслуженное право строить свою государственность на своей ис-конной земле.


Сегодня мы – успешное государство с собственным лицом, спецификой и маршрутом развития.

Наше главное достижение – построение независимого Казахстана.Без глубокого чувства любви к своей стране и подлинного патриотизма

нет настоящего гражданина, настоящего человека.Дружба и согласие – это наш универсальный ключ, открывающий перед

нами двери в благополучное и процветающее будущее.Быть патриотом – не просто гордиться нашим Казахстаном, но в пер-

вую очередь – не щадить себя, защищая интересы Казахстана, работать на его благо.

Уважение к государственным символам свидетельствует о силе и досто-инстве казахстанского народа, является проявлением нашего патриотизма и высокой гражданственности.

Единство народа – это прежде всего единство государственных институтов.

Великие цели может ставить перед собой только великий народ.Каждый человек – прежде всего гражданин Отечества, а уж за-

тем казах, русский, украинец, немец или представитель любой другой национальности.

Путь нашей Независимости – это путь ответственности всех 140 этно-сов за судьбу общей Родины.

Казахстан – единая земля, единый народ, единое будущее.Патриотизм – это не взрыв эмоций, а спокойная, глубокая и безуслов-

ная преданность Родине на протяжении всей жизни. Самое главное достижение и условие упрочения нашей Независимости

– это единство народа.Народ, не помнящий своей истории или ее лишенный, теряет все ори-

ентиры и больше не способен к целенаправленным деяниям.


Глава втораяСУДЬБА ЗЕМЛИ – СУДЬБА СТРАНЫ

Судьба земли – судьба страны. Общая земля порождает общую судьбу и историю.Аул – золотая колыбель казахов.По облику столицы судят обо всей стране.Сегодня с уверенностью можно сказать, что вокруг нашей страны сфор-

мировался пояс мира и безопасности. Ни одно государство мира не имеет к нам претензий и не питает враждебного отношения.

Политика и урбанизация – взаимовлияющие процессы: не только правите-ли возводят свои столицы, но и столицы взращивают политических лидеров.

Богохранимый, благословенный, счастливый, священный наш край – Алматы! Лететь высоко, смотреть далеко, смело шагать и бурно расти в ногу со временем – всем этим мы обязаны твоим заветам, твоим при-мерам, твоим урокам, твоим истокам!

Алматы – золотая колыбель нашей независимости, вековечный столп нашей государственности.

Облик Астаны? – облик нации.В новой столице новыми должны быть и город, и мышление его жителей.Астана – сердце нашей Отчизны, опора нашей Независимости.Юная Астана – священный престол древней казахской земли.Молодая Астана – символ светлого будущего независимого Казахстана.Астана – лицо государства, гордость народа. Имя новой столицы теперь

на устах всего мира. Бесспорно, что это привлечет еще больше внимания к нашему молодому государству. Для того, чтобы она в своем развитии со-ответствовала нашим самым смелым мечтам, мы не пожалеем ни сил, ни упорства. Мы уверены, что ни новая столица – нас, ни мы – новую столицу, не подведем.

Новую великолепную столицу на берегах Есиля мы возвели как образ нашего прогрессивного развития.

В самом сердце необъятной степи Сарыарка мы построили красивую и богатую Астану. Так, полные светлых надежд, мы устремились навстречу будущему.


Астанинский саммит ОБСЕ стал звездным часом Казахстана.Дружба народов, их взаимопомощь – самое надежное средство пре-

одоления трудностей. Это – истина на все века!Независимость породила Астану, в свою очередь Астана подтверждает

и развивает нашу Независимость.Астана стала сердцем нашей Родины, национальной идеей, объеди-

нившей народ, она стала символом веры народа в свои силы и великое предназначение.

Астана стала ключевым символом и мощным фактором подлинной не-зависимости Казахстана, к которой наш народ стремился веками.

Астана – это мощь нового Казахстана и источник созидательной энер-гии его многонационального народа.

Астана вобрала высь, глубину и ширь нашего национального духа.Если колыбелью Независимости стал Алматы, то Астана – это колыбель

нашего будущего.Казахский народ подобен могучему древу с раскидистой кроной

и крепкими длинными корнями, уходящими на семь пластов в глубь зем-ли. Он всегда рос здесь, на этой земле, никогда не покидая освященную веками истории родную великую степь. В сражениях с бурями, в схватках с жестокими испытаниями нелегкой судьбы рос и расцветал мой древний народ. Таким он пришел в настоящий день.

Столица государства – это не только «мозг» страны, но и ее «централь-ная нервная система», определяющая как менталитет, так и нормы пове-дения всех слоев населения и даже отдельных граждан.

Нашему народу чужды явления социальной, культурной, этнической неприязни: к культуре, образу жизни, обычаям и традициям своих сосе-дей он относится с тактом, уважением и пониманием.

Воистину священна земля казахов: она богата и недрами своими, и людьми, рожденными на этой земле.

Нет богатства дороже земли: будет земля быть и народу, будет народ – родятся и герои.

Открытость и искренность, миролюбие, готовность помочь любо-му страждущему или гонимому, невзирая на его национальность, веру и язык – врожденное и неотъемлемое качество нашего народа.


Казахская степь – отчая юрта Великого Тюркского эля.Казахский народ всегда был интегратором. Он и в будущем должен

оставаться ядром, консолидирующим наше общество.Ключами к казахстанскому успеху в XXI веке являются четыре судь-

боносных понятия. Это Модернизация, Благополучие народа, Инновации, Интеграция.

Глава третьяНА АЛТАРЬ ТВОЙ Я ЖЕРТВОЮ ВЗОЙДУ

Я всегда поражаюсь той эпической стойкости, с какой мой народ спо-собен терпеть нетерпимое и выносить невыносимое. Сколько выпадало на его долю лихих годин, когда слепой, беспощадный рок грозил смять, размолоть, навсегда растворить его в потоке небытия... Но как бы ни было тяжко, он всегда умел выстоять, подняться и выжить.

Самое главное – у нас есть единый и дружный многонациональный народ. Есть достойные граждане, которые ради страны и народа готовы взяться за дело, засучив рукава. Есть нация, несмотря на века притесне-ний сохранившая в чистоте свою добрую душу, звонкие песни, гордые кюи, мудрые обычаи, богатый и выразительный язык. В этом – наше главное богатство.

Основа нашего государства – казахский народ. Казахи – изначальные насельники этой земли. Но это возлагает на них также и больший груз моральной ответственности за счастье быть суверенной страной.

Мое главное стремление, моя надежда, если хотите, моя мечта – в меру своих сил способствовать тому, чтобы народ Казахстана имел стабиль-ные, по–настоящему цивилизованные условия для своего всестороннего развития.

Свобода духа издревле является одной из наиболее почитаемых цен-ностей нашего народа. В новую эпоху нам необходимо гармонично про-должать эти высокие традиции.

Народ, неукоснительно почитающий своих предков, столь же безупреч-но подготавливает будущее своих потомков.


Без стойкого, непоколебимого в заветах народа любой лидер обречен на неудачу и поражение.

Нет, и не может быть большей чести, чем оправдать доверие народа.Самое главное богатство нашей страны, самое ценное ее сокровище на-

ходится не в недрах земли, не на ее поверхности. Оно – в сердцах наших людей.

Золотой ключ дружбы и согласия между народами отлит из добродете-лей, присущих казахам.

Сила любого государства – в его народе. И двигатель истории, и единственный источник власти – это сам народ.Казахский народ в течение многих веков боролся за свою свободу

и независимость. Благодаря таким своим лучшим качествам, как спо-собность объединиться в моменты опасности, а также стремление жить с другими народами в мире, согласии и добрососедстве, он не только не сгинул в бурном водовороте истории, но и сумел восстановить свою государственность.

Я всегда буду в неоплатном долгу перед родным народом, даровавшим мне жизнь, язык, судьбу и мечту!

Все свои победы и достижения я привык связывать прежде всего с моим родным народом. Поэтому мне хотелось бы, чтобы и в печали, и в радости единственным судьей и мерилом моей совести был лишь мой народ.

Мой исторический долг как Первого Президента и Лидера Нации – ве-сти наш народ тернистой дорогой Независимости.

Я кровь от крови, плоть от плоти – сын этого народа. Поэтому я, не зная усталости, обязан безропотно нести груз ответственности, легший на мои плечи в эти трудные годы.

Я давно заметил: чем больше жертв и лишений понес народ на пути к свободе и независимости, тем глубже он сопереживает трагедии других народов. Недаром говорят у казахов: «Хочешь понять страдания другого, болей вместе с ним».

Воля народа – превыше всего. Наша сокровищница – наш народ, скрепленный общей судьбой и древ-

ней историей.


Если бы народы сохраняли в памяти только плохое, между ними ни-когда бы не было мира. Времена изменились. Каждое поколение сфор-мировало собственное мировоззрение. Государство тоже осознает свои интересы по–новому.

Согласие и единство в нашем народе – ключевое условие прогрес-сивного развития нашей страны. В умении дорожить этим достоянием и приобщать к нему подрастающее поколение – гарантия нашего светлого будущего.

Доверие народа – это награда, и выше ее для главы государства не может быть ничего.

Я благодарен судьбе за то, что мне выпала огромная честь быть Лиде-ром новой нации и такой великой страны, как наш Казахстан, достойно вошедшей в семью народов мира.

Сегодняшний Казахстан – это целеустремленная страна со здоровыми амбициями, способная ставить перед собой высокие цели и добиваться их.

Любого лидера, тем более успешного, всегда сопровождает критика. Я возложил на алтарь Отечества свою жизнь, все свои силы. В этом

моя судьба, моя ответственность, моя глубокая приверженность идеалам Независимости.

Настоящий политик должен обладать как минимум тремя качествами: теоретической подготовкой, опытом работы в экономике, ответственно-стью за исполнение принятых решений.

В выстраивании политики обновления важно не просто учитывать все критические замечания, но предпринимать конкретные меры в интере-сах достижения позитивных сдвигов. В конце концов, люди сотрудничают лишь в том, в чем они договаривались.

Политическому деятелю не стоит во всем полагаться на рекомендации своих советников: он и сам должен детально разбираться в современной социальной теории и знать подноготную инициируемых реформ.

Настоящий политик тем и отличается, что государственные приорите-ты – это и его личные приоритеты.

Миссия обретения независимости и строительства государства была поручена мне в час прохождения страны через земной Сират. Поэтому


я поклялся оправдать оказанное доверие и взял всю ответственность на себя.

Многие труднейшие и судьбоносные вопросы мне пришлось решать, пропустив их через свое сердце.

Для меня, первого и всенародно избранного Президента Республики Казахстан, независимость государства – не абстрактный символ, а кон-кретное и величайшее историческое завоевание.

Если время, требующее отваги и решительности, тратится на долгое обдумывание, от этого теряется качество и содержание политических целей.

Можно критиковать режим, можно критиковать реформы, можно кри-тиковать Президента. Но представлять свою Родину, свое государство каким-то несущественным образованием, не имеющим шансов на буду-щее, это и есть «смердяковщина».

Свобода пришла к нам через страдания, через борьбу и лишения, а не-зависимость – через риск, на который нужно было пойти. Вот почему мы знаем и цену, и пользу, и святость этих великих понятий.

Когда меня спрашивают о главном, чего добилась страна за годы своей независимости, я, не задумываясь, отвечаю: «Это – изменения в сознании людей».

Для национального обновления нам следует обновить всю систему на-шего мышления.

Глава четвертаяНЕЗАВИСИМОСТЬ – УДЕЛ СИЛЬНЫХ ДУХОМ

Независимость – не наследство, выделяемое историей навечно, и не индульгенция для праздного существования народов: неосмотрительность бывает наказуема.

Обретают ли Независимость без подвига сильных духом? Добиваются ли Свободы без борьбы и страданий? Какова их цена, коль они достаются легко? Долог ли бывает век малозначимых случайных приобретений?

В мире есть независимая Страна казахов.


На планете есть суверенный Казахстан.Есть его многонациональный, живущий в согласии и дружбе народ. Есть мощная экономика, надежная политическая система.Самое главное – есть завтрашний день, еще более светлый и содержа-

тельный, чем день сегодняшний. Нас объединяет твердая вера во все это.Восстановление Независимости – это закономерное возмещение

жертв, принесенных нашими предками в многовековой борьбе за свобо-ду. Торжество исторической справедливости, свершившейся волею самой судьбы. Заслуга наших дедов и прадедов, отстоявших эту необъятную зем-лю острием копья и мощью разящего удара.

Ушло то время, когда мы оглядывались на других.Пришло время, когда все наши богатства принадлежат нам.Пришло время, когда в обществе царят политическая стабильность

и единение.Словом, мы преодолели самый трудный рубеж становления суверенной

страны.По большому счету, самый главный итог первого десятилетия незави-

симого развития заключается в том, что мы состоялись как государство. Сумели доказать свою состоятельность. Мы сумели построить государ-ство. Причем, не формальное государство с названием, но без сущности – а именно известное на весь мир, признаваемое во всем мире, уважаемое во всем мире государство.

Сколько доблести, сил и упорства требуется, чтобы поднять Флаг Неза-висимости, столько же доблести, сил и упорства требуется, чтобы удержать его в надлежащем положении.

Впереди у нас немало трудных перевалов, тяжелых переходов. Еще мно-го раз на пути нации шквальный встречный ветер будет бить в лицо и сби-вать с ног. Еще много будет нас рвать и метать. Надо будет все стерпеть и превозмочь.

Горечью наполняется сердце от того, что наши предки, умевшие быть сплоченными как никто другой перед лицом смертельной опасности, едва миновала угроза, растеряв все, чего достигли, вновь предавались старым дрязгам и усобицам.


На небесно-голубой глади Флага Казахстана расправил крылья золотой беркут. В этом глубоко символичном изображении гармонично сошлись и природа, и бытие, и история.

Наша национальная валюта – тенге – есть символ независимости и со-стоятельности государства.

Кто они, сумевшие поднять упавший было дух народа, заставившие его унять горькие слезы унижения и страдания? Кто они, побудившие вновь оседлать осиротевшего аргамака и взять в руки знамя единения?

Это наши святые предки – Толе би, Казыбек би, Айтеке би.Мы – государство, которое с момента обретения независимости нахо-

дится в постоянном поиске. В процессе поиска бывают и удачи, и прома-хи. Не ошибается лишь тот, кто ничего не делает.

Есть только одна вещь, которую не простит себе народ: он никогда не простит, если упустит из рук долгожданную, выстраданную и выпестован-ную птицу счастья по имени Независимость.

Путь Свободы долог и тернист. И непросто сделать его содержательным.Мы должны идти наперекор трудностям и студеным ветрам испытаний,

выпавшим на долю нашей Независимости.Дело не в том – какая группа победит или кто придет к власти, вопрос

– в судьбе Независимости.С момента обретения независимости Казахстан являет собой пример

государства, которое ни единым словом и действием не нанесло вреда делу региональной и глобальной безопасности.

Формула Независимости Казахстана складывается из двух равновели-ких понятий – Свободы и Ответственности. Только благодаря ответствен-ности мы смогли выбрать правильный стратегический путь развития, по-строить государство, сохранить мир и согласие.

Обрести Независимость нелегко, но гораздо труднее сохранить ее на века. Такова правда истории, освидетельствованная судьбой очень мно-гих народов, когда–либо существовавших на этой планете. В самом деле, междоусобицы и раздоры некогда свели в небытие немало государств и народов.

Вместе с Независимостью мы открыли простор для возрождения и свободного развития родного языка, религии, культурных традиций и


исторических взаимосвязей. Осуществляя национальную модернизацию, сформировали новые ценности. Извлекли на белый свет и очистили от пыли столетний духовное наследие предков.

Борьба за упрочение Независимости измеряется пользой, приносимой стране.

Пусть наша Независимость будет прочной, пусть наша государствен-ность будет жизнестойкой!

Независимость нужно отстаивать каждый день, каждый месяц, каждый год... Ее нужно укреплять и развивать всевременно.

Каждый год независимости – это целая эпоха в истории нового Казахстана.

Независимость – это прежде всего экономическая состоятельность страны.

Если мы хотим видеть нашу страну сильным и мощным государством, мы не должны сами раскачивать лодку, рушить хрупкий мир и порядок.

Самая великая цель, самый священный долг каждого, кто воспри-нимает Казахстан своей Родиной, – крепко держать в руках знамя Независимости.

Мало завоевать свободу и независимость, их надо отстоять и закре-пить, передать нашим потомкам.

Глава пятаяДОСТОИНСТВО ГОСУДАРСТВА В ЕГО ПРОЧНОСТИ

Там, где государственное строительство осуществляется одновремен-но с экономическими и политическими нововведениями, возникает риск потери контроля над налаживанием государственной машины. Если при отсутствии надежных рычагов контроля за ситуацией мы ненароком раз-дразним разрушительные тенденции, обуздать их потом будет трудно.

Мы – государство, уверенно вышедшее из потрясшего мир кризиса и ступившее на столбовую дорогу поступательного развития. Мы – госу-дарство, основательно предохранившее себя от возможных испытаний и вызовов.


Мы оказались у развилки дороги: либо, осознав истинное положение дел, мы будем строить новый Казахстан, либо, сойдя с исторической аре-ны, исчезнем в неизвестности.

Мы выбираем первое, однако наша новаторская созидательность долж-на базироваться на богатейшем опыте всей прежней истории.

Государство обязано делать все возможное, чтобы каждый молодой че-ловек ощущал себя нужным и полезным своей стране.

Результативность контроля за деятельностью государства в большей степени связана с умением выстроить идеологию, способную воодушевить весь народ и сплотить его ради достижения конкретных целей.

Я сторонник такого принципа взаимоотношений – там, где силен биз-нес, сильно и государство.

Достоинство государства в его прочности.Мы категорически не принимаем никаких идеологических, религиоз-

ных или цивилизационных мифов и лекал. Для нас главный критерий – национальные интересы независимого государства под названием Рес-публика Казахстан.

Обязанность власти – обеспечивать гармоничный баланс интере-сов государства, общества и индивида. Это, пожалуй, и называется справедливостью.

Сильный Казахстан – это прежде всего сильные регионы.За годы самостоятельного развития Казахстан превратился в зрелое

государство, скрепленное нерушимым единством своего народа.Кризисы приходят и уходят. Вечно остаются такие ценности, как неза-

висимость государства, национальные интересы, будущее поколений.Консолидировать государство и народ вокруг общих национальных ин-

тересов – великая миссия. Это – главное условие развития демократиче-ского Казахстана на волне коренного обновления. Собраться вместе – на-чало. Остаться вместе – прогресс. Работать вместе – успех.

Чтобы завтра не увидеть руины собственного государства и не столкнуть его в пропасть под влиянием чьих–то пустословных призывов, чрезвычай-но важно отслеживать и изучать пути и тенденции мирового развития.

Трагически ошибается общество, приветствующее власть лишь в силу ее внешней эффектности.


Пока живы глобализация и идея государственности, не умрут региона-лизм и сепаратизм.

Не бывает общества без недоразумений и размолвок. Наша обязан-ность – по возможности снижать такие риски.

Казахстан – полиэтничное государство. Сопряженный с этим факт куль-турного разнообразия уже сам по себе предъявляет демократическому го-сударству довольно строгие требования.

Общие духовные ценности содействуют единству народа и формирова-нию чувства патриотизма. Этим прирастает благополучие страны и долго-вечность ее независимости.

Мы – евразийское государство, имеющее общеизвестную историю и собственное будущее. Поэтому наша модель не будет копировать ни-какую другую. Но при этом она впитает в себя лучшие достижения самых разных цивилизаций.

Наша необъятная страна изобилует общими ценностями, способными объединить всех нас. Это – древняя богатая история, связавшая воедино наши судьбы. Это – необозримое культурное наследие и высокоразвитый государственный язык.

Внутренняя политическая стабильность опирается на все три сословия: и на богатых, и на бедных, и на людей среднего достатка. Деление обще-ства на такие группы еще долго будет сохраняться, однако их взаимоотно-шения должны строиться в рамках цивилизованности.

Мы должны понять одну простую, но бесспорную истину: в современ-ном мире мы все взаимно зависимы. Причем эта взаимозависимость – материя очень тонкая и чувствительная, реагирующая на малейшие из-менения среды.

Исключительно важная и нередко незаменимая роль государства на-глядно проявилась в обществе переходного периода, когда экономика еще находилась в собственности государства, а институты частной собствен-ности и, выражающие их интересы, политические представители в лице партий еще не успели сформироваться.

На пути свободы Казахстану предстоит пережить еще немало трудных периодов.


Наша цель – напоминать всем: рукой, собранной в кулак, невозможно пожать руку другому.

Находясь на стыке Востока и Запада, мы не просто осознаем необходи-мость постоянного диалога цивилизаций, культур и религий, но и активно проводим его в жизнь.

Наш непоколебимый и непреходящий приоритет – безопасность нации и незыблемость государственности.

Изучать нужно не только передовой и положительный, но и отрицатель-ный мировой опыт.

Со временем наш собственный опыт должен показать нам, какие ци-вилизационные приобретения принес выбор в пользу демократического государства и рыночной экономики.

Самостоятельная независимая государственность – это не подарок истории и не собственность только нынешнего поколения. Это долг перед прошлым и ответственность перед будущим.

Вопрос о том, что должно дать тебе государство, вполне естествен и за-кономерен. Столь же уместен и вопрос о том, что ты сам сделал для своего государства в столь решающий момент его истории?

Между элементарной политической независимостью и сильным го-сударством существует колоссальная разница. Наша цель – сделать не-оспоримой реальностью независимость Казахстана в экономическом, правовом, оборонительном, информационном и всех прочих измерениях. Такова аксиома современной государственности.

В самые трудные часы национальной истории наш народ всегда нахо-дил силы к сплочению, хотя быстродействующие механизмы национально-го разобщения затем вновь становились нашим проклятием. Чтобы впредь не попадаться в старые ловушки истории, нужно перестать двигаться по старой заезженной колее. Поэтому наша обязанность – достичь подлин-ной национальной консолидации, без каковой у нашего государства не может быть будущего.

Провозгласившее свою независимость государство обычно деклариру-ет и свои национальные интересы. Именно в такие моменты могут за-рождаться конфликты, ибо по мере развития новых государств разраста-ется и спектр их национальных интересов, а договорный процесс по ним


становится все сложнее. Там, где у руководства страны нет политической воли выстроить действенную систему переговорного процесса, между раз-ными государствами неизбежно возникает конфликт интересов. А это чре-вато самыми разными последствиями вплоть до военного противостояния.

Нет будущего у государства, в котором разные этнические и конфесси-ональные группы наделены разными правами, где одним предоставлены широкие возможности, в каковых отказано другим; где политические пар-тии и движения «зациклены» лишь на проблемах собственного электората и умеют действовать только напролом; где существуют разительные несо-ответствия между свободой прессы и ее ответственностью, либерализмом и демократией, наконец, между ветвями самой государственной власти.

В действительности, идеология – это проверенный временем способ мобилизации человеческих сообществ на выполнение политических и эко-номических задач, механизм формирования социальных нравов. Однако она не должна превращаться в оружие насилия и принуждения. Напротив, в наших руках идеология должна быть инструментом цивилизованного влияния на мысль и сознание государства и прогосударственных партий, общественных движений и рядовых граждан.

Интеграция внушает доверие и дает надежные результаты лишь тог-да, когда она происходит эволюционным путем. Революционные встряски, внезапное и случайное объединение, необдуманная и бесперспективная конфедерация – все это способно только навредить естественно развива-ющемуся процессу.

Интеграция в одном направлении не должна приводить к отказу от ин-теграции, осуществляемой в других направлениях.

Главная цель межгосударственной интеграции должна быть ясна как божий день. Иначе, если она будет постоянно меняться в угоду внутрен-ним обстоятельствам каждой из сторон, то все речи об интеграции пре-вращаются в пустословие.

Для меня цель интеграции на обозримое будущее ясна. Это – снятие всех технических и налоговых барьеров на пути свободного перемещения товаров, капиталов, рабочей силы и создание общего рынка.

Чувство Родины, гордость за свою страну начинаются с уважения к ее символам.


Государство не в состоянии искусственно взрастить институты граж-данского общества: оно в силах лишь создать для этого благоприятные условия.

...Вновь настал решающий исторический момент – нам предстоит войти в число передовых государств планеты, на деле построить новое государ-ство в новом мире. Для этого у нас имеются все ресурсы, проводятся не-обходимые реформы. У нас есть стабильная страна, образованный народ, способные кадры. Мы создаем альтернативную экономику, не зависящую от наличия сырьевых ресурсов.

Подключайтесь и давайте сообща послужим этим великим целям вели-кого народа Казахстана!

Мы живем в эпоху, которая признает только сильных и сплоченных. В наше время мир считается с экономически мощными, внутренне спло-ченными и внешне целостными государствами, и уважает только таких. И сегодняшний Казахстан на деле превратился в страну, с которой счита-ются и которую уважают.

Будущим поколениям мы должны передать в наследство красивую, цветущую страну. Мы добились независимости и укрепили государствен-ность. Мы сделали Казахстан узнаваемым во всем мире. Теперь мы долж-ны позаботиться о том, чтобы создать приятный и удобный для народа, то есть для самих себя, экологически чистый и опрятный Казахстан.

Сила любой страны в единстве ее народа.Состоятельность государства познается в его способности самостоя-

тельно решать судьбоносные для себя проблемы.Единство народа является не только основой казахстанской государс-

твенности, но и нашей вечной ценностью. Сильное государство – это мирная страна, растущая экономика, обра-

зованный народ и по-настоящему патриотичные граждане, которые про-славляют свою Родину как внутри нее, так и за ее пределами.

Мы оставили ядерные доспехи в прошлом веке. Настоящая сила и мощь государства и этноса не во всеобщей демонстрации таковых, а в их «неприменении».

Базовая формула нашего пути – стабильность через толерантность, мо-дернизация через либерализацию.

Documents

РОЛЬ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ...ksrk.gov.kz/sites/default/files/books/2020-07/Книга...Роль Первого Президента Республики