-٢٠١٠ ةدﺎﻋﻻ .رﺎﻣﻋﻻا · 2 Housing policies and development plans as mechanisms for reconstruction, post‐disaster phase / Case Study – Iraq Huda Ahmed Jaafar

1

سياسات االسكان و خطط التنمية كاليات العادة البناء

العراق –حالة دراسية / مرحلة ما بعد الكوارث

هدى احمد جعفر

[email protected]معماري –رئيس مهندسين

المستخلصو تاتي خطط التنمية و الكوارث من صنع االنسان .يتعرض العراق و بشكل متواصل ، الى العديد من

السياسات القطاعية في مقدمة االدوات التي تستخدم كبوصلة الدارة المخاطر الناجمة عن هذا النوع من الكوارث.

-٢٠١٠تتناول الورقة البحثية النظر في السياسات التفصيلية الواردة في سياسة االسكان الوطنية في العراق ان هذه السياسات تتضمن االليات التي تتيح ادارة المخاطر الناجمة عن الكوارث في تفترض. و ٢٠١٦

في خطورة غياب سياسات ادارة المخاطر الناجمة عن الكوارث المشكلة البحثية تتلخص . مجال االسكان الى التوصل الى تقييم اولي يعكس كيفية تطبيق هذه السياسات بتطويعها تهدففي مجال االسكان .و

من ناحية ، و ادراج هذه االليات عند مراجعة االعمار لتكون ضمن حزمة من االليات الالزمة العادة السياسة من ناحية اخرى .

جعة السياسة ، اليات اعادة ، مرا والكوارث : سياسة االسكان الوطنية ، ادارة المخاطر الكلمات المفتاحية .االعمار

2

Housing policies and development plans as mechanisms for reconstruction, post‐disaster phase / Case Study – Iraq

Huda Ahmed Jaafar

Chief Engineer – Architect [email protected]

Abstract

Iraq exposed and continuously, to a lot of man‐made disasters . Development Plans and sector policies

are the first tools that are used as a compass for the management of the risks arising from this type of

disaster.

The paper considers the detailed policies set out in the National Housing Policy for Iraq 2010 ‐ 2016. And

hypothesizes that these policies include mechanisms for disaster risk management in the field of

housing. The problematic is the absence of risk management policies, risks arising from disasters in the

area of housing .It aims at reaching a preliminary assessment that reflects how to implement these

policies by adaptation to be part of a package of mechanisms needed for reconstruction on the one

hand, and the inclusion of these mechanisms when reviewing the policy on the other hand.

Key words: National Housing Policy, Risk and disaster Management, Policy Review, Mechanics of

Reconstruction

المقدمة

ن صنع االنسان ، و التي تركت اثرا واضحا جدا على يعد العراق من الدول التي تعرضت الى سلسلة مستمرة من الكوارث م مجمل اوضاعه السياسية و االقتصادية و االجتماعية ، و حولته من دولة بدات بمسار تصاعدي نحو التقدم و التطور، و بوتيرة نمو متصاعدة خاصة في مجال االسكان و التنمية الحضرية ، الى اخرى تسير بخطى سريعة نحو التدهور

على الرغم من وجود خطط تنموية وسياسات اسكان متعددة بدات منتصف الخمسينات و االنهيار و على جميع المستويات .شهد اعداد و اقرار حزمة من الخطط اذ، ٢٠١٤و لغاية ١٩٨٠يمتد من من القرن الماضي ، يلتزم البحث بنطاق زمني

لم تنفذ بشكل متكامل كما كان لكنهاو و حتى االستراتيجيات القطاعية التفصيلية ، التنموية و البرامج و السياسات االسكانية من خالل التركيز على نع االنسان . ، الذي شهد سلسلة من الكوارث من صمخططا لها السباب تتعلق بطبيعة النطاق الزمني

الكوارث في مجال هذه االليات التي تتيح ادارة المخاطر الناجمة عن ، يحاول البحث التعرف علىالسياسات الخطط و هذه و التنمية الحضرية . االسكان

3

تعريف الكارثة

التعريفات هو اختالف المعايير المتبعة ، الهيكل المؤسسي ، هناك العديد من التعريفات لمفردة الكارثة ، و السبب في تعدد هذه تعريف الكارثة يتناسب مع اهداف البلد و امكانيات التطبيق. مع ذلك ، نعملية التخطيط ، و التشريعات و القوانين . لذا فا

متوقع وواسع التاثير ، و راب خطر في الحياة العادية يمكن ان يكون مفاجئا و غير طتشترك تعريفات الكارثة في كونها اضهناك نوعان من الكوارث ، الكوارث الطبيعية و يؤثر في الحياة االنسانية( الوفاة، المعاناة ، التاثير السلبي على الصحة).

، و تمثل الحروب و الصراعات ابرز اشكالها ، و التي تحتم على المجتمعات اتخاذ اجراءات ١الكوارث من صنع االنسان المجتمع بافراده و و اذا اخذنا باالعتبار التاثيرات الناتجة ، فانجابهتها بقدراتها الذاتية او بمساعدة خارجية.استثنائية لم

مؤسساته و نشاطاته عرضة لتحديات خطيرة تطاله على جميع المستويات االقتصادية و االجتماعية و البيئية .

ادارة الكارثة

و مستمرة ، تشمل االعمال االدارية االعتيادية كالتخطيط ، التنظيم ، الموارد البشرية و المادية ، ديناميكيةهامة و هي عملية القيادة و السيطرة ، و تشمل كذلك مؤسسات عديدة تعمل مع بعضها البعض للوقاية و االستعداد و االستجابة للكارثة و معالجة

مكن صياغة تعريفها على انها " ادارة مشاركة الجهات المعنية بالتعامل مع ينواتجها .هنا ايضا تتعدد تعريفات ادارة الكوارث ، الكوارث لتحسين االجراءاتت المتعلقة بالوقاية منها و االستعداد لها و مواجهتها و معالجة اثارها.

بدءا من االراضي ، و التشريعات ، هاو المتاثرة بللكوارث المجاالت المعرضة ، تتعدد و التنمية الحضرية االسكان قطاع في كل منها و ، و انتهاء بالتمويل و العشوائيات .لبنية التحتية و او النتاج العمراني / السكني ، مرورا بمواد البناء و االنتاج

عيد.متخصصة و متكاملة مع المجاالت االخرى من اجل تجاوزها و معالجةاثارها على المدى القريب و الب حتاج الى ادارة ي

مراحل ادارة الكارثة

تتفق معظم االدبيات على وجود ثالث مراحل الدارة الكارثة، مرحلة ما قبل الكارثة ، مرحلة االستجابة للكارثة ، و مرحلة ما .٢بعد الكارثة

مرحلة ما قبل الكارثة - ١

تتسم بتوفير اجراءات الوقاية ، و التخفيف من اثار الكارثة ، و االستعداد لمواجهتها بهدف منع وقوعها و التخفيف من اثارها في حال وقوعها.

في التعرف بحكم طبيعة و توجه البحث ، فانه يركز على اليات ادارة الكارثة اكثر من االدبيات التي تتناول التعريفات المفصلة ، و ذلك لتوظيفها ١

و التنمية الحضرية . تتضمن االليات التي تتيح ادارة المخاطر الناجمة عن الكوارث في مجال االسكان التي السياساتعلى عمار .بحكم طبيعة و توجه البحث ، فانه يركز على مرحلة مابعد الكارثة ، لكونها البيئة الفعلية العتماد سياسات االسكان كاليات العادة اال ٢

4

اهم االجراءات : توفير المعلومات ، التوعية ، وضع سياسات و استراتيجيات المواجهة، تاهيل العاملين و القيادات في مجال فير الموارد البشرية و المادية و المالية ، اصدار التشريعات الناظمة الجراءات مواجهة الكارثة ، توظيف التكنولوجيا الكوارث، تو

، التدريب و التمرين على المواجهة ، توظيف االعالم ، انشاء الهياكل و التنظيمات و غرف العمليات و اللجان المتخصصة رثة بخطط التنمية المختلفة .الخاصة بادارة الكارثة ، ربط خطط الكا

مرحلة االستجابة للكارثة - ٢

من اصعب المراحل ( قلة االنذار ، الصدمة االولية للكارثة خسائر مادية او بشرية كبيرة ، خلل في المواصالت و االتصاالت، جهود النقاذ االرواح و ضغط نفسي كبير، فقدان بعض القيادات، دمار لمرافق هامة ذات عالقة بادارة الكارثة ). توجه ال

الممتلكات و عمليات االغاثة و االيواء .

اهم االجراءات :االنذار ، تفعيل انظمة المواجهة ، عمليات البحث و االنقاذ و االخالء و االيواء و االغاثة، تامين الخمات التوعية ، رفع الروح المعنوية و النفسية، تنظيم الالزمة، توفير االمن ، تقييم اثار الكارثة ، تحديد اولويات العمل ، استمرار

.استقبال و استخدام المساعدات المحلية و الدولية و الفرق المتخصصة ( المحلية و الخارجية)

مرحلة ما بعد الكارثة - ٣

ارثة ) . هذه من اهم و اصعب و اطول المراحل و اكثرها كلفة مادية ( اعادة الخدمات االساسية ، اعادة بناء ما دمرته الك المرحلة ذات تاثير كبير في خطط التنمية .

ييم الشامل للموقف ، تقدير حجم االضرار و اولويات العمل و الموارد المتاحة لالعمار و الموارد اهم االجراءات : التقوقيتات مدروسة ، تحديد متطلبات انجاز االعمال المطلوبة ، وضع و تنفيذ خطط اعادة االعمار حسب تالمطلوبة للتاهيل ،

ع الكارثة خالل عمليات اعادة االعمار .و مراعاة احتمالية تكرار وق

تحليل –الكوارث من صنع االنسان في العراق

) ١( جدول رقم ٢٠١٤ – ١٩٨٠للفترة تحليل ابرز الكوارث من صنع االنسان في العراق استعراض و من خالل -لما بعدها و نتيجة لما اسبب غالبا ما تكون انها سلسلة من الحلقات المتصلة و المتوالدة ، بدليل ان كل كارثة نجد يستند هذا الدليل الى جملة من العناصر المركبة و المتداخلة مع بعضها بدرجات متفاوتة . ركز البحث . قبلها

اوية التخطيط االسكاني و التنمية الحضرية ، و على على عدد منها و بالشكل الذي يتيح فهمها و تصورها من ز نحو يساعد في التعرف على اليات اعادة االعمار و البناء .

5

المستهدف، الهدف، القصد، مسرح الكارثة ، المدة، التكرار يستمد التحليل نتائجه من تعرفه على طبيعة الكارثة ، - ( مقاسة باالثر) . ، و وتيرة النمو، عمق التاثير ، االثر، مستوى المعالجة المطلوبة

تهديد يبين التحليل ان ابرز الكوارث من صنع االنسان في العراق على مدى اربع و ثالثين سنة تشترك في كونها -و بحكم طبيعة .(و هي ركائز االسكان و التنمية الحضرية ) ةو البيئي ةو االجتماعي ةاالقتصادي وياتعلى المست

مع وجود القصد و الهدف ، فقد تكررت الكوارث و مسرح الكارثة ، المستهدف ( االقتصاد و المجتمع و البيئة) بشكل شبه دوري و بمدد طويلة ، و حتى القصيرة االمد منها ال تزال مفتوحة النهايات . و هذا ما اتاح لها ان

تكون معالجاتها على مستويات ما يستدعي انم وديا و افقيا ،بوتائر متصاعدة عم تكون ذات اثار عميقة و نمت .) ١المحلية لتصل الى االقليمية فالدولية .( انظر جدول رقم تتخطى

و لغاية االن ، ال يزال يعايش ١٩٨٠العراق ، منذ على ضوء هذا التحليل ، ومن منظار ادارة الكارثة ، يتضح ان -للكارثة ، اذ لم يمر بمرحلة ما قبل الكارثة ، و لم يحظ باستعدادات او اجراءات " شبه السلبية" مرحلة االستجابة

. تؤهله لالستجابة للكارثة وقائية كافيةايضا على ضوء هذا التحليل، يفترض ان يتخذ العراق االن اجراءات من نوع خاص، تستجيب للكارثة " المستدامة -

الثار الناتجة عنها بتوجه بناء و تنموي ، يستند الى السياسات تعالج ا"، ان صح التعبير ، و في نفس الوقت االسكانية و الخطط التنموية للبلد.

6

الحرب الكوارث االيرانية–العراقية

غزو الكويت

القتصادياالحصار على العراق

سقوط النظام الصراعات و

الطائفية

الحرب ضد داعش

؟ - ٢٠١٤ ؟ - ٢٠٠٣ ٢٠٠٣- ١٩٩٠ ١٩٩١- ١٩٩٠ ١٩٨٨- ١٩٨٠ طبيعة ١

الكارثة

المستھدف ٢

الھدف ٣

تدمير+ارھاب تدمير+ارھاب تدمير تدمير تدمير

القصد ٤

مسرح ٥ الكارثة

العراق، ايران

العراق، الكويت

العراق العراق العراق

مصدر ٦ الكارثة

جذور لھا لھا جذور لھا جذور لھا جذور +مصدرة

مصدرة

طويلة المدة ٧ سنوات ٨

قصيرة اشھر ٧

طويلة سنة١٣

طويلة سنة ؟١١

قصيرة شھرا ؟ ١٢

التكرار ٨

دوري مفاجيء

عمق ٩ التاثير

سطحي ھيكلي

تغيير سكاني االثر ١٠ تغيير عمراني

مختلط تغييرمستوى ١١

المعالجة المطلوبة

محلية ةاقليمي دولية

وتيرة ١٢ النمو

(مقاسة باالثر)

متنامية +معلنة فجائية متنامية متنامية + ضمنية

متنامية ضمنية+

متنامية +معلنة فجائية + ضمنية

معلنة/ صريحة مستقرة/ضمنية/مستترة

تھديدات

البيئة ( بدرجات متصاعدة) –المجتمع –االقتصاد

البيئة ) –المجتمع –على مستوى (االقتصاد

مقصودة

شبه دوري

تاثير ھيكلي

تغيير ( سكاني، عمراني ، و بيئي)

محلية +اقليمية +دولية (تعدد مستويات المعالجة تصاعديا مع تكرار الكارثة)

٢٠١٤ – ١٩٨٠:تحليل ابرز الكوارث من صنع االنسان في العراق ١جدول رقم المصدر : الباحثة

7

مبادىء ادارة الكارثة تشير االدبيات المتخصصة الى وجود جملة من المبادىء العامة و المشتركة فيما بين الكوارث ، والالزمة الدارتها :

التخصص و تقسيم العمل ، ١ و المسؤولية ،السلطة ٢ الثواب و العقاب / سيادة القانون ، ٣ وحدة االمر ، ٤ وحدة التوجيه، ٥ االهداف الوطنية/ اخضاع المصلحة الفردية للمصلحة العامة ، ٦ المركزية ، ٧ التسلسل الهرمي / تدرج السلطات و الصالحيات ، ٨ الترتيب / الشيء المناسب في المكان المناسب، ٩ ررين من الكارثة ، المساواة / بين المتض ١٠ استقرار العاملين في ادارة الكارثة / الخبرة و الممارسة ، ١١ روح الفريق / العمل الجماعي . ١٢

تحليل - امكانية تطبيق مبادىء ادارة الكوارث في العراق

طبيعة البيئة المناسبة و المطلوبة ، العادة االعمار في العراق في مجال االسكان و التنمية لغرض التعرف على -من منظار سياسات االسكان و خطط مبادىء ادارة الكارثة امكانية تطبيقو تحليل استعراض الحضرية، يتطلب

.التنمية وانحدر ،البيئة المطلوبة لتنفيذ سياسات االسكان و خطط التنمية لم تكن مناسبة ن ) ا٢(جدول رقمالتحليل يبين -

فضال عن ومن التفاوت الى عدم الوضوح ، االداء و االلتزام بها من التدهور و التعطيل الى عدم الوضوح ، .استمرار الغياب و الضعف وعدم االستقرار

ضها هو من االسباب االساسية التي حالت دون امكانية تطبيق ايضا يبين التحليل ان تعاقب الكوارث و تداخل بع -لسياسات و الخطط و اختبارها على النحو بالتالي ، لم يتح المجال لتنفيذ امبادىء ادارة الكوارث في العراق ، و

الذي يبني قاعدة معلوماتية و خبرات و ممارسة كافية لتالفي اثار الكوارث المتتابعة .ظاهرة تسرب العاملين ممن يمكن ان يشكلوا لبنة الخبرات الالزمة الدارة الكوارث ، و هي من اهم يؤشر التحليل -

اثار الكوارث في العراق .

8

الحرب االيرانية-العراقية

غزو الكويت

الحصار االقتصادي على العراق

سقوط النظام والصراعات الطائفية

الحرب ضد داعش

؟ -٢٠١٤ ؟ -٢٠٠٣ ٢٠٠٣-١٩٩٠ ١٩٩١-١٩٩٠ ١٩٨٨- ١٩٨٠ مبادىء ادارة الكوارث١

و كان

الس ااتياسس

ط خط

ية تنمال

غياب غياب تدهور تدهور تدهور التخصص و تقسيم العمل

عدم وضوح عدم وضوح قائمة معطلة قائمة معطلة قائمة معطلة السلطة و المسؤولية ٢

الثواب والعقاب/ ٣ سيادة القانون

غائبة ةبائغ متفاوتة متفاوتة متفاوتة

قائمة وحدة االمر ٤ غير موجهة

قائمة غير موجهة

غائبة غائبة قائمة غير موجهة

قائمة وحدة التوجيه ٥ غير موجهة

قائمة غير موجهة

غائبة غائبة قائمة غير موجهة

االهداف الوطنية/ ٦اخضاع المصلحة الفردية

للمصلحة العامة

ضعيفة ضعيفة ضعيفة ضعيفة ضعيفة

عدم وضوح عدم وضوح قائمة متدهورة قائمة متدهورة قائمة متدهورة المركزية ٧التسلسل الهرمي / تدرج ٨

الصالحياتالسلطات و عدم وضوح عدم وضوح قائم نافذ قائم نافذ قائم نافذ

الترتيب / الشيء المناسب ٩ في المكان المناسب

متفاوت/ متفاوت/ضعيف ضعيف

متفاوت/ متفاوت/ضعيف ضعيف

متفاوت/ضعيف

المساواة / بين المتضررين ١٠ من الكارثة

غائبة غائبة غائبة غائبة غائبة

العاملين في ادارة استقرار ١١ الكارثة /الخبرة و الممارسة

غير مستقرة غير مستقرة غير مستقرة متسربة

غير مستقرة متسربة

غير مستقرة متسربة

غائبة غائبة غائبة الزام بالمشاركة الزام بالمشاركة روح الفريق/العمل الجماعي ١٢

:تحليل امكانية تطبيق مبادىء ادارة الكوارث في العراق ٢جدول رقم ) ٢٠١٤ – ١٩٨٠(في مجال االسكان و التنمية الحضرية المصدر : الباحثة

9

ادوات ادارة الكارثةان التعامل مع الكوارث ، بمختلف انواعها ، يحتاج الى ادوات فاعلة ، هي بمثابة الخطوات العملية

الدارتها ، وهي: اصدار التشريعات الالزمة و الخاصة بالمرحلة ، ١ تشكيل فرق العمل من الجهات المختصة ، ٢ تحديد االمكانيات وتوصيف للمسؤوليات ، ٣ دراسة المخاطر و امكانية حدوثها او تكرارها، ٤ اعداد خطة شاملة ، ٥ التنفيذ و االستجابة ، ٦ الرصد و المراقبة ، ٧ التدريب، ٨ التقييم و المراجعة . ٩

٢٠١٤ – ١٩٨٠في العراق خطط التنمية سياسات االسكان و

، خطة ٢٠١٦ – ٢٠١٠، سياسة االسكان الوطنية ٢٠٠٠ -١٩٨٠ النطاق الزمني للبحث اعداد مخطط االسكان العام في العراق شهد

. ٢٠١٧ – ٢٠١٣، و خطة التنمية الوطنية ٢٠١٤ – ٢٠١٠التنمية الوطنية

٢٠٠٠ - ١٩٨٠مخطط االسكان العام في العراق بين وزارة ١٩٧٦كانون الثاني/ يناير ٢٩بموجب العقد المبرم في ٢٠٠٠ -١٩٨٠اعدت دراسات مخطط االسكان العام في العراق

المؤسسة العامة لالسكان و بين االستشاريين يولسيرفس للتجارة و االستشارات الخارجية متضامنين مع مكتب دار –االشغال و االسكان و اعقبتها دراسات اضافية حول السبل التي ١٩٧٩مهندسون استشاريون في العمارة و التخطيط .انجزت هذه الدراسات عام –العمارة . و قد ١٩٨٢من تطبيق اهداف االستراتيجية الوطنية لالسكان و تلبية الحاجة السكنية ، استمرت الدراسة االضافية حتى عام تمكن

استهدفت الدراسة تحديد الوضع السكني الراهن في العراق (انذاك) ،محاولة تحديد االحتياجات السكنية ،التنبؤ بالتطور المستقبلي في هذاتماالت الحاجة السكنية، اعداد مقترحات بخصوص السياسات السكنية و استراتيجيات التنفيذ التي تقود الى تحقيق المجال و تقدير اح

الهدف النهائي و هو ايجاد الحلول لمشكلة السكن في العراق. تضمنت الدراسة ستة تقارير اربعة -٤تصاميم نموذجية ، -٣معالجات و االستراتيجيات ،ال-٢دراسة و تشخيص الحالة الراهنة للوضع السكني،-١منها اساسية و هي :

.٣التقرير النهائي . و خصص التقرير الخامس للنواحي القانونية و السادس و االخير للمصطلحات و المعايير

) ٦( و) ٥(، ) ٢من التفاصيل انظر المصادر ( لمزيد ٣

10

و مطلع بسبب توجهات الدولة نحو مجاالت ارتبطت كليا بظروف الحرب في الثمانينات لم تتم المباشرة بتنفيذ المخطط العام لالسكان التسعينات .

٢٠١٦ -٢٠١٠سياسة االسكان الوطنية في العراق االمم المتحدة من قبل وزارة االعمار و االسكان بالتعاون مع برنامج ٢٠١٦ – ٢٠١٠اعدت وثيقة سياسة االسكان الوطنية في العراق

المرحلة الثانية. واطلقت الوثيقة في –. و هي احد مخرجات مشروع تعزيز قطاع االسكان في العراق الموئل –للسمتوطنات البشرية )تيسير عملية ١و هي : تضمنت ستة اهداف سعت الى تحقيقها لتامين السكن و تطوير قطاع االسكان في العراق ، و ٢٠١٠اكتوبر

) زيادة خيارات العراقيين بالنسبة لنوع السكن و الموقع و ٣االنتاج السكني ، ) زيادة كفاءة ٢الحصول على سكن الئق لجميع العراقيين ، ) تحسين كفاءة المنتجات السكنية بما في ذلك ٥) زيادة قدرة الحكومة لتلبية احتياجات الفئات الخاصة، ٤خصائص الحيازة ( الملكية) ،

كما اعتمدت خمسة مباديء وهي : . المنازل لتحسين و توسيع الماوى ) رفع قدرة اصحاب٦كفاءة استخدام الطاقة و التاثيرات البيئية ، ) النتاج السكن بسرعة مناسبة يتطلب مساهمات كافة المجاميع المعنية بهذا ٢) ال بد من توضيح دور القطاع العام و التركيز عليه ، ١

يفضل العمل بمبدا الالمركزية و تفويض الصالحيات )٤)ال بد من اعادة بناء نظام تمويل االسكان باعتباره مسالة ملحة، ٣القطاع ، ) اساليب جديدة ٥من الحكومة الوطنية الى الحكومات المحلية لتخطيط استعماالت االراضي و البنية التحتية كلما كان ذلك ممكنا ،

.٤لالسراع في توفير المنتجات السكنية اهمها عدم وضوح الرؤية لدى ااالطراف المعنية بقطاع العوامل من جملةلم يتح لهذه السياسة ان تنفذ كما مخطط لها بسبب

االسكان ، غياب التوجهات الموحدة الساليب توفير السكن في العراق ، هيمنة ظاهرة التغيرات االدارية السريعة و عدم االستقرار في سان و بشكل خاص على المستوى االقتصادي و كوارث من صنع االنلالسلبي لتاثير التنفيذ الخطط و البرامج االسكانية ، استمرار

الالزمة لتنفيذ السياسات و الخطط التنموية في البلد ( الثقة ، االلتزام ، المصداقية ، العناية ، يةاالجتماعي ، انهيار القيم االساس . ، التوجه البناء) الحفاظ ، روح المبادرة ، العمل الطوعي

٢٠١٧ – ٢٠١٣و خطة التنمية الوطنية ٢٠١٣ – ٢٠١٠خطة التنمية الوطنية

، بتركيز على اولوية قطاع الصحة و التعليم و السكن . في مراجعة ٢٠١٠في ٢٠١٣ – ٢٠١٠خطة التنمية الوطنية اطلقت تصادي لالهداف المتحققة للخطة بينت وزارة التخطيط تعذر تحقيق االهداف المخطط لها بسبب جملة من العوامل اهمها الوضع االق

باهداف اقتصادية و اجتماعية و بيئية ، ٢٠١٧ – ٢٠١٣اطلقت خطة التنمية الوطنية ٢٠١٣في للبلد . و االمني و االدارينموذجا تنمويا ينطلق من فرضية مفادها :" ان النمو المتوازن تقترح الخطة بنيت على تحديات اقتصادية و اجتماعية و بيئية ايضا .

عدم التوازن في الهيكل الراسي لالنتاج . كما ان النمو غير المتوازن يتضمن وجود عناصر من التوازن يفترض وجود عناصر من: اوال) و تعتمد خمسة مبادىء داعمة للنموذج التنموي المقترح تفرضها طبيعة االعالقات التشابكية ما بين القطاعات االقتصادية ".

) ٥من التفاصيل انظر المصدر( لمزيد ٤

11

تسعى اخطة ثا) تخضير االستثمار ، رابعا) التمكين و تكافؤ الفرص، خامسا ) العمل الالئق.التنوع ، ثانيا ) القوة في الالمركزية ، ثال .٥الحقو النمو ،التغيير، االصالح ،االستدامة ،التمكين ،االنصاف ، الى تحقيق اهدافها في ظل سبعة قيم اساسية :

تحليل -في ظل الكوارث سياسات االسكان و خطط التنمية

توقف اعداد السياسات االسكانية في العراق منذ بداية الثمانينات من القرن الماضي، كما توقف تنفيذ السياسات و الخطط - االيرانية مع بدايتها . –االسكانية التي اعدت ما قبل الحرب العراقية

ترة الزمنية التي اعدت خاللها .على الرغم من طبيعة الف ، اعداد سياسات االسكان و خطط التنمية في العراق استؤنف -التي و االزمات جاء على خلفية االحتياجات ) ٢٠١٦-٢٠١٠بعضها ( سياسة االسكان الوطنية في العراق ان اعداد حيث

نتيجة الكوارث التي مر بها البلد خالل السنوات االربع و الثالثين الماضية . تراكمتالى ان مخطط االسكان العام في العراق ال يزال هو السياسة االكثر تكامال و شمولية لتوفير السكن تشير الدراسات التحليلية -

ن الدراسات التفصيلية الواردة في العراق ، لو اتيح له ان ينفذ كما مخطط . مع ذلك ، فقد استفادت وزارة االعمار و االسكان م .٦االسكان الوطنية و عمدت الى تحديثها لتوظيفها في تنفيذ سياسة فيه

من مظاهر التعافي التخطيطي ( و ليس التنفيذي) هو اعداد خطتي التنمية الوطنية خالل سنوات ما بعد الكارثة( المستدامة). -في ظل ظروف غير اعتيادية ، يشير الى نشاط تخطيطي ٢٠١٠ان اعداد السياسات االسكانية و خطط التنمية ، منذ -

التنفيذية (المتغير –منظومة التخطيطية لذات متغيرات جذرية تؤثر في عصب او او ضمان النتائج ، بها يصعب التكهن االمني).

في مرحلة ما بعد الكارثة لما سبق ، و يفترض ان مرحلة متعددة السمات و متداخلة ، فهوالعراق في يعيشلغاية االن ، -التنموي ، في مرحلة -ع الحالي تجعله ، على المستوى التخطيطييكون في مرحلة االستجابة االن ، اال ان طبيعة الوض

و تنحسر بسرعة او تعطل بسبب تجدد و التحديات و المهام . فاثار الكوارث متوالدة ، و االستجابات تبدا ضعيفة متداخلة .عنهاجة تتفرع و توالد االثار النا

السياسات االسكانية و خطط التنمية خالل سنوات الكوارث في العراق . ١يلخص الشكل رقم

) . ٩) و ( ٨المصدرين ( لمزيد من التفاصيل انظر ٥، ٢٠١٢اق تبنت وزارة االعمار و االسكان / دائرة االسكان ( الهيئةالعامة لالسكان سابقا) مشروع تحديث معايير االسكان الحضري و الريفي في العر ٦

، ٢٠٠٠ – ١٩٨٠و الذي استند اساسا الى التقرير الثاني من مخطط االسكان العام في العراق

12

١٩٨٠١٩٩٠٢٠٠٠٢٠١٠ ٢٠٢٠

الحرب العراقية االيرانية١٩٨٨ – ١٩٨٠

غزو الكويت١٩٩٠ -اب/ اغسطس

الحصار االقتصادي على العراق٢٠٠٣ – ١٩٩٠

سقوط النظام و الصراعات الطائفية؟-٢٠٠٣

الحرب ضد داعش؟ - ٢٠١٤

مخطط االسكان العام في العراق٢٠٠٠ – ١٩٨١

ية سياسة االسكان الوطن في العراق

٢٠١٦ – ٢٠١٠

خطة التنمية الوطنية٢٠١٠ – ٢٠١٤

خطة التنمية الوطنية

٣٢٠١ – ٢٠١٧

١شكل رقم

سياسات االسكان و خطط التنمية ٢٠١٤ – ١٩٨٠خالل فترات الكوارث من صنع االنسان في العراق

المصدر : الباحثة

13

االدوات

محاور سياسات االسكان في العراق انتاج ادارة االراضي

الوحدات السكنية

تمويل االسكان

البنية التحتية لالسكان

ادارةو صيانة المساكن

االسكانو مواد البناء

السكن العشوائي

)غير المنظم(

المالحظات

تعديل بعض يعات الالزمة و الخاصة بالمرحلة اصدار التشر ١، التشريعات

التوجه نحو االستثمار


تعديل بعض ، التشريعات


اعداد خارطة ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفرطريق لمعالجة العشوائيات

معطل معطل معطل معطل معطل معطل معطل يل فرق العمل من الجهات المختصة تشك ٢غير واضح/ تحديد االمكانيات وتوصيف للمسؤوليات ٣

متداخلغير واضح/

متداخل غير واضح/ متداخل

غير واضح/ متداخل




ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر توفرتال امكانية حدوثها او تكرارهااطر و دراسة المخ ٤يةتتوفر البدا ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر تتوفر البداية اعداد خطة شاملة ٥ ال يتفق مع التنفيذ و االستجابة ٦

المخطط لهال يتفق مع المخطط له

يتفق معال المخطط له

ع ال يتفق م المخطط له



ال يتفق مع المخطط له

ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر الرصد و المراقبة ٧ غير كاف غير كاف غير كاف غير كاف غير كاف غير كاف غير كاف التدريب ٨ ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر ال تتوفر التقييم و المراجعة ٩

في سياسة االسكان الوطنية في العراقمن صنع االنسان توفر ادوات ادارة الكوارث ٣جدول رقم المصدر : الباحثة

14

تحليل –في سياسات االسكان في العراق وارث من صنع االنسان توفر ادوات ادارة الك

ادوات بين من خالل مراجعة ادوات تنفيذ سياسة االسكان الوطنية و خطة التنمية الوطنية ، هناك تشابه ما -ادوات ادارة الكوارث في تضمنو ادوات ادارة الكارثة . و هذا يشير الى ان هذه السياسات و الخطط تتنفيذهما

توظيفها لمعالجة فترة ما بعد الكارثة.، وباالمكان فحصها كاليات العادة االعمار و البناء حال بداية صحيحة يشير الى، ٧ و غيرها ان وجود بعض التشريعات ، خارطة الطريق ، توجهات نحو االستثمار -

لمعالجة اثار الكوارث ، و لكنها ال تزال بدون توقيتات فاعلة . او القائمة . تفتقر الوثيقتان الى اشارات واضحة لمعالجة المخاطر و الكوارث المحتملة -مؤشر بشكل اوضح في سياسة االسكان عدم وضوح او غياب اجراءات الرصد و المراقبة و التقييم و المراجعة -

.) ٣ رقم ( جدول الوطنية

تحليل - في العراقخطط التنمية و اثر الكوارث من صنع االنسان في تنفيذ سياسات االسكان

تصورا ، ٢٠١٤ – ١٩٨٠الكوارث من صنع االنسان في العراق للسنوات لحلقات سلسلة المتانيةقراءة عام والالرصد ال يقدم : ، و يمكن تقصيها كما ياتي نعكاسات في مجال االسكان و التنمية الحضريةلمجمل اال

) : ١٩٨٨ – ١٩٨٠الحرب العراقية االيرانية ( -١هدر واستنزاف الموارد المالية و البشرية و االجتماعية ، و التي تمت تهيئتها و تنميتها و استثمارها على مدى ربع - أ

قرن مضى ، تدمير البنية المجتمعية بكل عناصرها و عالقاتها، -بالتوقف التدريجي لمشاريع االسكان و الخطط التنموية ، مقابل تصعيد االنفاق العسكري و التركيز على التخطيط -ج

العسكري. نقطة تحول من توجهات بناءة الى اخرى هادمة ، من حالة سلم تتيح تنفيذ الخطط التنموية و التوسع في تنفيذ مشاريع - د

برر ايقاف العملية التنموية برمتها، االسكان الى حالة حرب مستمرة ت ) : ١٩٩١شباط/ فبراير – ١٩٩٠اب / اغسطس غزو الكويت ( -٢ استنفاذ الموارد المالية و البشرية و االجتماعية الالزمة الستكمال مشاريع االسكان والستئناف تنفيذ الخطط التنموية . - أالتمهيد لتعطيل مسار الخطط التنموية خاصة في مجاالت التعاون المحتمل و المتبادل مع الدول المجاورة ( خاصة -ب

في مجال التصدير و االستيراد ) بوصفهما ادوات للتنمية باشكال و مستويات متعددة .

ول خالصة مركزة جدا لالدوات التي تتضمنها سياسة االسكان الوطنية ، و التي يمكن توظيفها لتكون ادوات العادة االعمار في مرحلة ما يمثل الجد ٧

) . ٧المصدر رقم لمزيد من التفاصيل انظر ( بعد الكارثة . اختصرت االشارة الى االدوات التزاما بمتطلبات البحث .

15

) : ٢٠٠٣ – ١٩٩٠الحصار االقتصادي على العراق ( -٣ شرية و االجتماعية ( بسبب الهجرة و الجوع و الموت ...) ، نفاذ الموارد المالية و الب - أ توقف تام لمشاريع االسكان و الخطط التنموية ، -ب .انحالل البنية المجتمعية -ج االعالن الرسمي لتوقف الخطط التنموية و موت قطاع االسكان و التنمية الحضرية في العراق. - د ؟) : - ٢٠٠٣الصراعات الطائفية ( سقوط النظام و -٤

،ارباك و عدم وضوح التوجهات التخطيطية التنموية و االسكانية - أتداخل التوجهات االسكانية و تعارضها احيانا مع السياسات االسكانية على مستوى الحكومة االتحادية (المركزية) -ب

و الحكومات المحلية (الالمركزية) .الى الالمركزية ، من االنضباط الى الفوضى ، من التنسيق ما بين الخطط و السياسات نقطة تحول من المركزية -ج

الى التداخل ، من توجيه محدد و تبويب واضح لالنفاق وفقا لموارد متعددة الى تشعب و غياب التبويب لالنفاق مع السياسات بناء على مبررات و مورد واحد ، غياب الرؤية ، تداخل االهداف و ضبابية مضمونها ، تغيير الخطط و

توجهات غير فنية و غير مدروسة . ) : ؟- ٢٠١٤ الحرب ضد داعش ( -٥

تعطيل تنفيذ مشاريع االسكان من خالل تدمير عدد من المشاريع قيد االنجاز ، و اشغال بعضا من المنفذ منها - أ بشكل غير نظامي ،

ارد االقتصادية ، و التحكم باالقطاب التنموية المخطط تعطيل تنفيذ الخطط التنموية من خالل السيطرة على المو -ب بغطاء عسكري مكثف و مدروس . حاصرةمو الستثمارها ،

فيه تنامي نوع من التوجه أنقطة تحول في مسار االنفاق و التصرف يايرادات الدولة ( في الوقت الذي بد -ج المدروس لتنفيذ الخطط التنموية) من االنفاق السلمي الى االنفاق العسكري .

عن مدى التغلغل و اثر الكوارث من صنع االنسان في تنفيذ سياسات االسكان و خطط التنمية في العراقيكشف تحليل

االربع و الثالثين يئية الذي مني به العراق خالل سنوات الكوارثالبنية االقتصادية و االجتماعية و البالحاصل في االختراق الى مراجعة مفردات و محاور سياسة االسكان الوطنية ، للتعرف على امكانية و انماط معالجة هذا التحليل يقودنا .الماضية

:هذه االثار من خالل توظيف السياسات التفصيلية ذاتها لتكون ادوات الدارة الكوارث و اعادة االعمار و البناء في العراق ان الطابع الغالب على سياسة االسكان الوطنية هو االستجابة لواقع ) ٧-٤) الى ( ١-٤تبين الجداول من ( -

ق ، و واقع ينتظر االستجابة حاليا.د الكارثة لما سبالحال، علما ان واقع الحال هو واقع مرحلة مابععلى ضوء تحليل توفر ادوات ادارة الكوارث في السياسة الوطنية لالسكان ، يتضح وجود هذه االدوات بدرجات -

ال يعني ان هناك غياب فعلي لخطة او سياسة الدارة الكوارث ، بقدر ما يعني ، و ان عدم توظيفها متفاوتة تنفيذية قابلة لتوظيفها للتخطيط و معالجة االثار الناتجة عن الكوارث. تعطيل ادوات

16

االستجابة ، و عدم االقتصار –التوجه االساس الذي يتحتم تبنيه االن هو معالجة اثار الكوارث بمنهج المبادرة - توجد بينها فواصل على منهج االستجابة ، نظرا لكون العراق ال يزال يعايش مرحلة الكوارث ( المتوالدة) التي ال

مرحلة االستجابة عن مرحلة ما بعد الكوارث .و تمييز لتشخيص

السياسات المتاثرة بالكوارث ادارة االراضيالمحور :

المعالجة نمط الكوارثاثر بموجب مجاالت التاثير طبيعة االثر السياسة التفصيلية ١

خطط التنمية االسكانت و سياسا

يات اللوفقا اعادة االعمار

تطوير األراضي غير المشغولة و الموجودة المخدومة ١- ١جزئيًا في وسط األراضي المعمورة + توسيع شبكات

األراضي المفروزة آوالموجودة البنية التحتية لتصل إلى حاليًا على أطراف المناطق الحضرية + تطوير

األراضي المفروزة من خالل إقامة المشاريع الجديدة في األرض.

تعطيل االجراءات،

اهمال

قانونيعمراني،بنى تحتية فنية،

اقتصادي

استجابة/ قطاع عام

و قطاع خاص

استجابة ومبادرة /

قطاع عام و خاص

بيع األراضي بالجملة لحشد رؤوس األموال والخبرات ٢- ١ من أجل تطوير األرض.

تعطيل االجراءات

قانونيعمراني،بنى تحتية فنية،

اقتصادي


و قطاع خاص



تقوم الحكومات الالمركزية بإعداد قوائم جرد لقطع ٣- ١المخدومة والقريبة من الخدمات و مدى األراضي

لتطويرها لألغراض اإلسكانية ضي مالئمة هذه األرا


اهمال

عمراني،قانوني بنى تحتية فنية،

اقتصادي




إلغاء الدعم الحالي الكبير على تخصيص األراضي ٤- ١تدريجيًا إلى أن يتم تحديد األسعار حسب قيم العامة

السوق + اتخاذ اجراءات لتيسير حصول األسر ذات الدخل المنخفض والفئات المستضعفة األخرى على

األراضي


عمراني،قانوني بنى تحتية فنية،

اقتصادي




تقوم الحكومة بإنشاء وٕادامة برنامج إلكتروني وطني ٥- ١لتسجيل سند الملكية مع إدخال البيانات في المكاتب


عمراني، بنى تحتية فنية،



: تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا لالثر و نمط المعالجة / محور ادارة االراضي ١-٤جدول رقم المصدر : الباحثة

17

قطاع عام اقتصادي المحلية،تدّرج الحكومات الالمركزية تضع وتنفذ نظامًا عادًال ذا ٦- ١

مالئم لتحديد ضريبة األمالك نسبة إلى وضع العقار.تعطيل

االجراءاتعمراني،قانوني

بنى تحتية فنية، اقتصادي



قطاع عام تشجيع ودعم الحكومات المحلية في مجال توفير تنوع ٧- ١

واسع من األراضي بمساحات مختلفة تعطيل

االجراءات عمراني،قانوني

بنى تحتية فنية، اقتصادي

استجابة/ وخاص قطاع عام

استجابة ومبادرة / قطاع عام وخاص

ترتيب إجراءات تحويل األرض الزراعية إلى ٨- ١ االستعماالت الحضرية


مؤسسي،قانوني عمراني، بنى تحتية فنية، اقتصادي

استجابة/ قطاع عام وخاص

استجابة ومبادرة / قطاع عام وخاص

تعطيل تفويض الصالحيات ٩- ١ االجراءات

مؤسسي،قانوني عمراني، بنى تحتية فنية، اقتصادي


استجابة ومبادرة / قطاع عام

18

السياسات المتاثرة بالكوارث انتاج الوحدات السكنيةالمحور :

نمط المعالجة اثر الكوارث بموجب مجاالت التاثير طبيعة االثر السياسة التفصيلية ٢

خطط التنميةو سياسات االسكان

وفقا الليات اعادة االعمار

يقوم القطاع العام بتيسير ظهور المؤسسات اإلنشائية ١- ٢)خلق مجال ١من خالل ( المتوسطة الخاصة القادرة

متكافيءتستطيع فيها مؤسسات التطوير الخاصة التنافس ) تيسير الوصول ٢مع المؤسسات العامة بشكل عادل ،(

) تقديم المساعدة الفنية على ٣الى االرض و التمويل و(ساس المشروع لتحسين القدرات الفنية و االدارية لمؤسسات ا

التطوير.


عمراني، مؤسسيبنى تحتية فنية،

اقتصادي

و مبادرة/ استجابة استجابة/قطاع عام قطاع عام و خاص

تقوم الوزارة بترشيد محفظة مقاولي البناء من القطاع العام ٢- ٢الكيانات وتوجيههم نحو من خالل دمجهم في عدد أقل من

إنتاج مساكن لذوي الدخل المنخفض.



اقتصادي

و مبادرة/ استجابة استجابة/قطاع عام قطاع عام و خاص

استخدام التعاونيات والشراكات بين القطاعين العام والخاص ٣- ٢ لتطوير اإلسكان من أجل تعبئة الخبرات ورؤوس األموال



اقتصادي

مبادرة/قطاع عام استجابة/قطاع عام و خاص

تعمل الحكومة على توفير ما يلزم لتطوير الوحدات السكنية ٤- ٢شروط ”تدريجيًا من خالل آليات تمويل جديدة وتطبيق

يعها لالستعمال على األراضي التي تم توز “اآلجال المحددةالسكني وفرض مواعيد البناء النهائية من خالل تحسين

الرقابة على عمليات التطوير.


عمراني، مؤسسيبنى تحتية فنية، اقتصادي، قانوني

قطاع عام مبادرة/ استجابة/قطاع عام و خاص

تعمل وزاة االعمار واإلسكان على تطوير وجمع نماذج ٥- ٢بديلة للمشاريع اإلسكانية مع التركيز على االسكان تصميم

متوسط الكثافة و المنخفض االرتفاع و المتعدد االسر.



اقتصادي

مبادرة/قطاع عام استجابة/قطاع عام و خاص

لالثر و نمط المعالجة / محور انتاج الوحدات السكنية:تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا ٢-٤جدول رقم المصدر : الباحثة

19

السياسات المتاثرة بالكوارث تمويل االسكانالمحور :

نمط المعالجة اثر الكوارث طبيعة السياسة التفصيلية ٣

االثرمجاالت التاثير

بموجب خطط التنمية

االسكانو سياسات


تدخل وزارة المالية ووزارة االعمار واإلسكان في إيجاد ١- ٣مصادر متنوعة للتمويل السكني عن طريق تشجيع

المصارف التجارية وتمكينها من الدخول في نشاط التمويل العقاري.


استجابة و مبادرة/ استجابة/قطاع عام اقتصادي وخاص قطاع عام

ترسخ وزارة االعمار واإلسكان ووزارة المالية المصرف ٢- ٣العقاري و صندوق االسكان كمؤسسات ثانوية لتمويل

االسكان من شأنها شراء وبيع الرهون العقارية القائمة بدًال من تقديم قروض جديدة مباشرة إلى المقترضين


استجابة و مبادرة/ عاماستجابة/قطاع اقتصادي قطاع عام

بالتعاون مع وزارة المالية والمصارف التجارية المشاركة ٣- ٣واستنادًا إلى بيانات الدخل المحدثة، تضع وزارة االعمار

واإلسكان مؤشرات جديدة لزيادة القدرة على تحمل تكاليف السكن لألسر ذات الدخل المتوسط والمعتدل والمنخفض


استجابة و مبادرة/ استجابة/قطاع عام اقتصادي قطاع عام

ينبغي لألموال الحكومية ذات الفائدة المنخفضة أن توجه الى ٤- ٣األسر ذات الدخل المنخفض واألسر المنخفضة الدخل التي

ترأسها امرأة واألشخاص ذوي اإلعاقة


استجابة و مبادرة/ عاماستجابة/قطاع اقتصادي وخاصقطاع عام

تقوم وزارة االعمار واإلسكان بتشجيع التوسع في استخدام ٥- ٣ القروض المخصصة لتوسيع المنازل القائمة وتحسين وضعها


استجابة و مبادرة/ استجابة/قطاع عام اقتصادي وخاص قطاع عام

ممثلة للقروض العقارية التجارية إجراء تدقيق ميداني لعّينة ٦- ٣لتحديد فيما إذا كان الغرض المذكور من القرض هو نفسه

كما في االستعمال النهائي له.


و مبادرة/ استجابة استجابة/قطاع عام اقتصادي وخاص قطاع عام

تقوم وزارة العدل بالتعاون مع وزارة االعمار واالسكان و وزارة ٧- ٣المالية بوضع مسودة قانون شامل لتمويل االسكان ينص

على الحجز و اعادة التملك واعادة بيع الضمانات


و مبادرة/ استجابة استجابة/قطاع عام اقتصادي وخاص قطاع عام

االسكان بنودا تنص على اللجوء الى يتضمن قانون تمويل ٨- ٣ المصارف التجارية لتغطية القروض المعدومة


استجابة و مبادرة/ استجابة/قطاع عام اقتصادي وخاصقطاع عام

:تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا لالثر و نمط المعالجة / محور تمويل االسكان ٣-٤جدول رقم المصدر : الباحثة

20

السياسات المتاثرة بالكوارث البنية التحتية لالسكانالمحور :

نمط المعالجة اثر الكوارث طبيعة السياسة التفصيلية ٤

االثرمجاالت التاثير

بموجب خطط التنمية

و سياسات االسكان


سيقوم القطاع العام بتحسين الخدمات المتعلقة بالماوى من ١- ٤خالل توليفة من االستثمارات الراسمالية المتزايدة و الصيانة و

االدارة االفضل


اهمال

عمراني، بنى تحتية فنية، اقتصادي

عام قطاع مبادرة/ استجابة/ قطاع عام و خاص

ساسية كما هو مطلوب لجعل قدرة تطوير البنى التحتية اال ٢- ٤النظام كافية الستيعاب الطلب االضافي من المجمعات السكنية

الكبيرة الجديدة او الكثافة الكبيرة في المناطق السكنية الحالية


اهمال

عمراني، بنى تحتية فنية، اقتصادي، اجتماعي

قطاع مبادرة/ استجابة/ قطاع عام و خاص

تشجيع مشاركة القطاع الخاص في تطوير و ادارة البنى التحتية ٣- ٤ المتعلقة بالماوى


اهمال


عام قطاع مبادرة/ استجابة/ قطاع عام و خاص

عند توفير البنية التحتية الجديدة سيتم إستخدام التقنيات و ٤- ٤ًا بدًال من االكتفاء بتوسيع الشبكات التصاميم المالئمة محلي

القائمة.وعلى وجه الخصوص، سيتم التشديد على نظم التوفير و الحفاظ على المياه و شبكات الصرف الصحي غير المجهزة بتمديدات الصرف الصحي و توفير الطاقة المستدامة والتخلص

من النفايات األقل تكلفة و االكثر استدامة بيئيًا.


اهمال


مبادرة/استجابة و استجابة/ قطاع عام و خاصعام قطاع

:تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا لالثر و نمط المعالجة / محور البنية التحتية لالسكان ٤-٤جدول رقم المصدر : الباحثة

21

المتاثرة بالكوارثالسياسات ادارة و صيانة المساكنالمحور :

نمط المعالجة اثر الكوارث مجاالت طبيعة االثر السياسة التفصيلية ٥

التاثير بموجب

خطط التنمية و سياسات االسكان


سوف تزيد الحكومة من عمليات التفتيش على الوحدات ١- ٥ لإليجار في القطاع الخاص باستخدامالسكنية المعّدة

الطرق االبتكارية والريادية المستمّدة من واقع المجتمع المحّلي لتحسين مستوى االمتثال إلى الحد األدنى من

.معايير اإلسكان


اهمال

عمراني، ، اقتصادي مؤسسي

استجابة قطاع عام استجابة/ مبادرة /و

قطاع عام

ستشجع الحكومة خصخصة خدمات الصيانة لجميع ٢- ٥ مية التي تعمل في إدارة المساكن.الهيئات الحكو


اقتصادي، مؤسسي

مبادرة / استجابة/ قطاع عام قطاع عام

سوف تقوم الحكومة بمراجعة اإلطار التنظيمي إلدارة ٣- ٥ وصيانة السكن متعدد االسر.


اهمال


استجابة استجابة/ قطاع عام و مبادرة / قطاع عام

سوف تضع الحكومة تعليمات العطاء االولوية لالسر ٤- ٥ذات الدخل المنخفض بالنسبة للوحدات السكنية الخالية و

.المشاريع الجديدة


اهمال


استجابة و استجابة/قطاع عام مبادرة/ قطاع

خاصو عام سوف تتيح الحكومة المجال امام المزيد من الحفاظ على ٥- ٥

المناطق الحضرية و التاريخية المتعددة االستعماالت من خالل انشاء مناطق تاريخية و تحسين المناخ االستثماري

.و تحفيز االستثمارات من القطاع العام


اهمال

بنى ،عمرانيحتية، ت

،مؤسسي اقتصادي

مبادرة / استجابة/ قطاع عام قطاع عام

و خاص

:تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا لالثر و نمط المعالجة / محور ادارة و صيانة المساكن ٥-٤جدول رقم المصدر : الباحثة

22

السياسات المتاثرة بالكوارث البناءاالسكان و مواد المحور :

نمط المعالجة اثر الكوارث طبيعة السياسة التفصيلية ٦

االثر بموجب مجاالت التاثير



تيسير عملية حصول منتجي مواد البناء على التمويل من ١- ٦ اجل ترميم و تشييد المرافق االنتاجية



استجابة/ قطاع عام و خاص

مبادرة / قطاع و خاص عام

تشجيع استخدام المشاريع المشتركة بين منتجي مواد البناء ٢- ٦ .من اجل نقل المعرفة و الحصول على راس المال


استجابة/ قطاع عام اقتصادي و خاص

مبادرة / قطاع و خاص عام

توحيد معايير البيئة التشغيلية لجميع المنتجين و المستوردين ٣- ٦ .و الموزعين لمواد البناء


مبادرة / قطاع استجابة/ قطاع عام اقتصادي، مؤسسي و خاص عام

قيام الحكومة بترشيد شركات المواد اإلنشائية العامة بواسطة ٤- ٦خطة خاصة لكل منها، إجراء تقييم كامل لكل شركة ووضع

والتي ربما تتضمن تصفيتها، تجديد رأس مالها،خصخصتها جزئيًا أو كلّيًا، إعادة تنظيمها أو أيةأساليب أخرى.


مبادرة / قطاع استجابة/ قطاع عام اقتصادي، مؤسسي عام و خاص

التشجيع على انتاج و استخدام مواد البناء المنتجة محليا و ٥- ٦ الصديقة للبيئة من خالل الحوافز الضريبية و البحوث .


مبادرة / قطاع استجابة/ قطاع عام اقتصادي ، بيئي و خاص عام

تحسين مراقبة الجودة فيما يخص المنتجين المحليين لمود ٦- ٦ البناء .


مبادرة / قطاع استجابة/ قطاع عام مؤسسي و خاص عام

:تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا لالثر و نمط المعالجة / محور االسكان و مواد البناء ٦- ٤جدول رقم المصدر : الباحثة

23

السياسات المتاثرة بالكوارث السكن العشوائي ( غير المنظم )المحور :

نمط المعالجة اثر الكوارث بموجب مجاالت التاثير طبيعة االثر التفصيليةالسياسة ٧



تحسين مستوى العشوائيات او تجديدها على اساس كل ١- ٧حالة على حدة .و سيستخدم تقييم موحد لمستوطنة معينة

الختيار طريقة و تصميم السلوب التدخل المناسب

تعطيل االجراءات، زيادة عدد العشوائيات

تحتية عمراني، بنى، فنية، اقتصادي اجتماعي ، بيئي

قطاع عام مبادرة / / قطاع عام استجابة و خاص

تتم اعادة التوطين بصورة عادلة ، على اساس التشاور ٢- ٧الشامل مع المجتمع المحلي المتضرر و يتم تعويض

للقانونالسكان بشكل عادل وفقا


عمراني، بنى تحتية فنية، اقتصادي، اجتماعي ، بيئي

مبادرة / قطاع عام قطاع عام /بةااستج و خاص

االستنتاجات

من معايشة الكوارث منذ اربع و ثالثين سنة مضت ، و ال تزال اثار الكوارث ( المستدامة) قائمة العراق لم ينفك - لتولد كوارث اخرى اكثر عمقا و سعة و صعوبة.و تتراكم و تتفرع

وجود توجهات تخطيطية العداد سياسات االسكان و خطط التنمية مؤشر صحي على التعافي، و على امكانية - اعادة االعمار ، على الرغم من استمرار الكارثة .

اال انها تحتاج الى مراجعة تنطوي سياسات االسكان التفصيلية على اجراءات ذات صلة بمتطلبات ادارة الكوارث ، - و تحوير و تطوير و توسيع ، لتتكيف مع طبيعة الكارثة .

–التوجه االساس لتوظيف سياسات االسكان التفصيلية لتكون ادوات الدارة الكوارث هو ان يتخذ طابع المبادر - و المتنبئ، و ال يقتصر على طابع االستجابة االنية او تحقيق االهداف التنموية . –االحترازي –المتكيف

:تحليل السياسات المتاثرة بالكوارث وفقا لالثر و نمط المعالجة / محور السكن العشوائي ( غير المنظم) ٧-٤جدول رقم المصدر : الباحثة

24

التوصياتتوظيف الجهود الدبلوماسية (الوطنية و االقليمية و الدولية) و تسخيرها للعناية باالسكان و التنمية الحضرية ، و -

االرتقاء و توليد مجتمعات و مستقرات جديدة بدال من توجيه الموارد البشرية و المادية و المالية نحو التطوير و تدمير و تهديم ما هو قائم و فاعل .

، و السياسات التفصيلية لوثيقة ٢٠٠٠ – ١٩٨٠المراجعة المتكاملة لمحاور مخطط االسكان العام في العراق -، ٢٠١٧ – ٢٠١٣على ضوء محاور خطة التنمية الوطنية ٢٠١٦ – ٢٠١٠سياسة االسكان الوطنية في العراق

و تحديثها لتكون ادوات متكاملة و فاعلة في مواجهة الكوارث و اثارها .االستجابة و التكامل في تنفيذ سياسات االسكان التفصيلية و عدم االقتصار على منهج –اعتماد منهج المبادرة -

لالستعداد لمرحلة ما قبل الكوارث .االستجابة ، و توظيفها لتكون ادوات ، و اعتبارها مفتاح الوثائق التخطيطية الثالث و تحديث توظيف الخبرات الوطنية و االقليمية و الدولية لمراجعة -

خطط ادارة الكوارث في العراق ، للمرحلة االنية و القادمة .ت ذات الصلة باالسكان و التنمية الحضرية ، التي بادرت باجراءات التحديث و التطوير في المجاال الجهودتنمية -

على مستوى التشريعات ، االستثمار ، خرائط الطريق ، والتي تنطوي على معالجات الثار الكوارث التي تعرض لها العراق ، وتوظيفها لتكون ادوات متكاملة و فاعلة في ادارة الكوارث و اعادة االعمار .

المراجع

مرحلة التغيير و بناء المؤسسات و ، " ٢٠١٠رافد عبد اللطيف الهماوندي و ظبية فاروق القيسي ، -١، ١٥، السنة ٢٢"، مجلة المخطط و التنمية ، العدد تاثيرها في هيكلة سياسة االسكان في العراق

. ٧٦ – ٥١ص رقة قدمت في الطاولة و " ، مالحظات حول سياسات اإلسكان في العراق،" ٢٠١٢رائد فهمي ، -٢

.مركز الدراسات العلمية المتخصصة ، المستديرة حول "مشكلة اإلسكان، الواقع والتحديات" ". و ادارة االزمات الحد من اثاره الكوارث :،" ٢٠١٣محمد الفاتح المغربي، -٣العالقة مراجعة القوانين و التشريعات النافذة ذات، " ٢٠٠٩مشروع دعم بناء القدرات الوطنية ، -٤

". بالكوارث و ادارتها ضمن منطقة العقبة االقتصادية الخاصة"، استراتيجيات االسكان الحضري : نظرة تحليلية لموقف الدول النامية، " ٢٠٠١نبيل ناظم جعفر ، -٥

اطروحة دكتوراه غير منشورة ، قسم الهندسة المعمارية ، كلية الهندسة ، جامعة بغداد ."، اطروحة دكتوراه دراسة مقارنة–سياسات االسكان الوطنية في العراق ، " ٥٢٠١هدى احمد جعفر ، -٦

غير منشورة ، قسم هندسة العمارة ، كلية الهندسة ، جامعة بغداد. ، ٢٠١٠، الموئل – بالتعاون مع برنامج االمم المتحدة للمستوطنات البشرية وزارة اإلعمار واإلسكان -٧

." ٢٠١٦ – ٢٠١٠ العراقسياسة اإلسكان الوطنية في "

25

" ،الجهاز : الخالصة التنفيذية ٢٠١٤ – ٢٠١٠خطة التنمية الوطنية ، " ٢٠١٠التخطيط ، وزارة -٨ المركزي لالحصاء ، بغداد .

" ،الجهاز : الخالصة التنفيذية ٢٠١٧ – ٢٠١٣خطة التنمية الوطنية ، " ٢٠١٣التخطيط ، وزارة -٩ المركزي لالحصاء ، بغداد .

Documents

-٢٠١٠ ةدﺎﻋﻻ .رﺎﻣﻋﻻا · 2 Housing policies and development plans as mechanisms for reconstruction, post‐disaster phase / Case Study – Iraq Huda Ahmed Jaafar