repository.uia.ac.id...For Ahl Sunnah, however, they hold that such hadith is unreliable due to its weak transmitter, although some of them accept it with the availability of other

�� "!"�# $�%�&�"

Daud Rasyid Fakultas Syariah dan Hukum UIN Sunan Gunung Djati

Jl. A.H. Nasution 105 Cibiru, Bandung, 40614 e-mail: [email protected]

Abstrak: Pandangan Ahli Sunah dan Syi‘ah terhadap Hadis Ahl al-Bayt.Hadis (kitâballâhi wa ‘itraty…) merupakan salah satu hadis yang menimbulkan perdebatan sengit antara dua aliran dalam Islam: Ahli Sunah dan Syiàh. Tulisan ini berupaya memaparkan persepsi kedua aliran tentang Ahl al-Bayt yang merujuk pada jalur sanad hadis ini dan menjelaskan kekuatan dalil al-Qur’an dan hadis sebagai pendukung argumentasi kedua aliran ini. Penulis menyimpulkan bahwa bagi kaum Syiàh hadis ini dianggap sahih sehingga dijadikan pijakan dalam doktrin mereka tentang Ahl al-Bayt (keluarga). Mereka juga hanya membatasi keluarga Nabi pada ‘Ali, Fathimah, Hasan dan Husein saja. Sebaliknya, kelompok Ahli Sunah berpendapat hadis ini dha‘îf karena terdapat perawinya yang cacat, meskipun sebagian mereka ada yang dapat menerima hadis ini karena adanya faktor penguat dari sanad lain, sehingga berimplikasi pada pemahaman mereka terhadap Ahl al-Bayt yang tidak hanya terbatas pada keempat sosok tersebut. Abstract: Ahlussunnah and Syi’ah’s Views on the Hadis Ahl al-Bayt. The Prophetic tradition (kitâballâhi wa ‘itraty…) is one of the most debated hadiths amongst the two mainstreams Islam: Ahl Sunnah dan Syiàh. This paper tries to elucidate the understanding of both sects on Ahl al-Bayt by referring to the chain of transmitters of this hadith while explaining the quality of the Quanic and Tradition arguments as s support for their opinion. The witer comes to the conclusion that, for the Syi’ah this hadith is perceived as reliable and thus it becomes the bases for their doctrine of Ahl al-Bayt.They also confine the Prophet family to only Ali, Fathimah, Hasan and Husein. For Ahl Sunnah, however, they hold that such hadith is unreliable due to its weak transmitter, although some of them accept it with the availability of other lines of transmitters and thus imply in their understanding of Ahl al-Bayt which is not only limited to the four mentioned figures. Kata Kunci: takhrîj hadis, Ahl al-Bayt, Ahli Sunah, Syi’ah

mailto:[email protected]

��'( ��

�� !" #$%&' ()*+ ,

-.��/ 0%�1� 2%�3 �%�� %�%4��.�%� �� 6�� 678" 9: ;'�?�@ >�A��7 B�� -�=� =%CD�� E��287 �� B � ,,3F�� B�G�7� �� ,3�@%� 6�� .

�� H+ ,��H��

�� I�J (% K2%9 % K�$'� %LA�H@� �2�%= �7�� ,M%3N� '�O��. P32%Q�� 3�9�� -�Q B�)�H" B � H� .,� R�" �2�� 6�P38Q S�O*�� TF�� U�O. A��$8= ,P�Q 87�� B�7 P381� S9�� V$%O�� W8 C@ B �%4� B X�Y� �FZ P381� .�[\� S9" ��QP38 S�O*�� ]TF�� G��3 %�%�� 8�7 ��]P38Q ^�C@ S9.

R�F+ _�`� 2��`� ,R�" a%H�� 3�9�� S9�� 2%��7E� ?�7 b�� %+ %C�C@ Uc��3 C@ B � b�� Ad9e�.

%f� �[� �%+ B H�� b�� %�e%g W� �� C�D`�� Dh�� HK%d�� X3 R�� A=Fi��Q %C�C@ 8�7 �� B�� =��j3�J kb�� B H� l�D�� (U��

A� �m� 0)9+ .�38/� �+F�%= ��B � b�� U�O3 ?�7 _�`� ��%!�� ,b�� 2 �3�f" ��kj3�J B �� E��[� �%+ b�� A�H. -�d�3 �3�f�� )�H�� %j�%n #%�� k��%!�� P�o �[� %.8��7� ?�7 _� ��%p ��bq�h�� r��= )s9K%@ t$%�"� %@�D. W�g� 3�� u� ,7

�� X" W�� % �.,v� [�%�e�7 �F� �� /�. ��Uc��. �7�e�`� P�Q U�O3 A��7 PC9�� 6�� 2

T8�� ?�7 bhw ��?�7 xHK% W�g� .%y�� z8. l�D�� )�" % �H�= S9"� V$%O�� #%4E� ^�CD�� (9{ ;'�?�@ >�A��7 B��.8O� |��2 $%��gE �F� �z�e�` }%9�� 087 ,E��:��F� z�e�`� %��+ S��H�� %�

�� f� �� B � 3 �F� z�e�`� B� �� z%9"%= �� ;��$ >�?�@ >� A��7 B�� E�$�D�3 B� ��X.� %*38Q %�=%& 2�rL A.� 833 -�F B�)s fd�� +fd� �� ,!3 �f= �� 2$ %*38Q -9�� A.� #F� �� 2 B 9�F` .�X� %B 3 �� P381� 2$� %C�C@ ,7;��$ >�?�@ >�A��7 �B��.%�.%& :�� (��$2 P32%Q�

0�� 0838�� H��h`� $%*X��E 8K��H��.��)sR�[ ,}%9�� 8�� %��$ –(T�!. –8/0�3 �9�%� (=%�X�� % �7 .�/$� ,>��H�3 %Z.

U%� �F� PC9�� ?�7 8O ,�S�D� ,Y%g� .%� �DH�� ;�� 6H� I3� P38Q )}%�+ >��7� (��$2� k#8�.%�� %�� DH�� %*�� $8� P381� ,P�Q #%�� %�=�

j�� ,0��7 �� ?�@ >�A��7 B�� .

)�� "&��%� $ !"�#"�� *��+"�� 9� ��z��. (I3� %�*38Q ,� %�= ��. I3�h�� S9�� V$%O�� _� �F�

^�dD`� .I3�h��%� � :$8D q�g]q�n –%� ?�7 �� ]��H3]��H" .�� (�� f3 ?�7 �%� % � z%��/� �,3� ,32%u� (�w 8Q�� .;%� �)H�� W2%=' :�t$�

/� �O��+ % �9. (�%X ��2 �%X .U%7� A�� I3� -Dg �}8/.�F+� (Br�`� �� :��U�� q�g AQ�� [� �" Au�= )s}��X q�g �� A��7 T�A��/ %=��e H��.��d3 R�F+ ?�7 %9�� ,-3$8�� ,A�/��.%�� I3�h�� %Qd@� :��E8�� ?�7 �e� P381� (#$2%D ��@�� A�/�g� #8��= ,�%�= A�9"� 8�7 /%1� .

, ;g j3�� $�+F`� %��X ��;�O. �f= A�� :�E8�� ?�7 �e� P381� T��+[ M% � -�+ �� 8/�3 % �� P381� ¡�* -�X�� ,fx�� R�% ,�8�� 8¢�

�%�)s .�F� TF�� ?��3 I3�h��%= .�?��3 I3�h�� [� �%+ �c�� -�X�� .

��, )��"&��%� $ !"�#"�$ ;%�B�� A��7 >� ?�@ >� ;�) :,� A= ¬Fg� �� % BX�� }%�+.(

B®%H�D ( #%�� (�� ¯H�� FZ P381� �F� ��/�g ,3F�� P381� �K� ,:.A�� ( TF�� U%��)(� A��7 >� ?�@ �� 6e$ >� 897 ,= �=%/ ,7 .B�$ �°©© A�7 >� 6e$ B�$� ,= 83 ,7.TF�� ;%�:;%� (�X�� ,¢�� 897 ,= �D. %�&8Q :%�&8Q6x%y�� ,�1� ,= 83,7

;%� %� �7 >� 6e$ >� 897 ,= �=%/ ,7 A�=� ,7 8�: ,= �H�/ :>� ?�@ >� ;��$ � }%�+ ��u" ,� A= ¬Fg� �� % BX�� ?e$ B�$� ,= 83 ,7 � ?�@ >� ;��$)%m8Q� T8�= ��u" ,� A= B�X�Y �� % BX�� $%" �

%��H�3 ,�� = �� 7� t$�� §%�� , 2�8³ �9Q >� }%�+ �gN� , B!7� �� H� j�+ ��!.%� t�1� 6�7 �2�3 ´Q%�(

.( �Gd�� U%��)9X�� Br�`� P381� B�$ :«©µ %� �7 >� 6e$ �=%/ ,7 ,B�$ �P381� :«°© A�7 >� 6e$ T$8� 8�� ²� ,7 ,P381� B�$ �:«© ,= 83 ,7

A�7 >� 6e$ B�$� ,P381� B�$� : ¶ – ¶ A�7 >� 6e$ � 89 83

6x%y�� ,�1� ,=;%� �=%/ ,7 kA�=� ,7 k8�: ,= �H�/ ,7 k:>� ?�@ >� ;��$ � 897 ,= 8�: %�&8Q

,7 k�%�� ²� ,= R�`� 897 ,7 k� ��d7A�7 �%�" >� 6e$ T$8� 8�� ²� ,7 k,;%� :B�� A��7 >� ?�@ �� ;%�" : BX�� $%" � �%�� % 3� ��u" ,� A= ¬Fg� �� %

�gN� , G+� %m8Q� k,3�� T8�= :kt$�� §%�� S= % 2�8³ �9Q k>� }%�+t�1� 6�7 �2�3 ´Q %��H3 ,� %�� k�= �� 7�."

)«© (T�� )X= ,= >� 897 %�&8Q 8�¢ ,= �H�/ %�& 6�u1� >� 897 ,= 8�: %�&8Q )9/ ,= B�XQ ,7 ,7 ��Hd�� ²� ,7-�� ./ ��0 ;%� A�7 �%�" >� 6e$ :>� ;��$ ;%�B�� A��7 >� ?�@ :�� §%��@ S= % Ae�7 t�1� 6�7 ��2$�� BX.�� BX� �

U%O� S�O*�� ( �H� j�+ ��!.%� uH�� -�F�� %Q8� , -+��X�� 287 A�� W�D=;%O� �/$ :O*�� %� >� ;��$%3B�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ ;%O� ¹ �)) :}%�+ G+��

B�� 7 �@�� u" E� ��c" ,� A= ��X�� BX383f= A��x� >� 8�= A��x -9� >� %m��" E� ��X� �� %m�8O" � ²$ �[ %�º

;%��:,= 8�: ,7 83 ,= )*+ %�& ;%� T8O�� %7 �=� %�& ;%� �� ,= B��=� %�&8Q �Fg' q�h� B 0�r�� uQ B�� A��7 >� ?�@ �� 6�7 ,7 A�=� ,7 6�7 ,= ��7

;%O� 6�7 8�=))�%3 B�� ;%� ?�= ��%� BX=$ �/� c7 >� �� 8 �" B�� %�� % 3 ?�= ��%� B+%�� A��$� �/� c7 >� �� BX�H.� , BX= �� A��$� >� �� 8 �" � }.(( .AC�C@ ( B�� U%��"=%CD�� K%u� }%�+ "P381� B�$:«ª B�$� ,= 83 ,7.

;%� :,= ��7%¼� %�&8Q )� ;%� ��7 ,=� ,7 %��À 8� ,= z%rw� }�Q ,= )� _&8QG� ,= SDQ� %.� � }%�+ �gN� , G+�t�1� ?�7 �2�3 ´Q ((

)ª/© (,= 83 ,7 �%�Q ,= B�%O�� ,7 S+�� ,7 R3�w %�& �%7 ,= 2�� %�&8Q&;%� � ?�@ >� ;��$ ;%�:))�9Q >� }%�+ S�H��g BX�� $%" �

%��O�3 ,� %�� = �� 7� t$�� §%�� S= % �� t$�� §%�� S= % 2�8³t�1� 6�7 �2�3 ´Q((

) /««(= 83c3 |&8Q 6�� %�Q ²� ,7 B��=� ,= ��7%¼� %�&8Q 6�� %�Q ,;%�:A�� %��r� B�$� ,= 83 �� B�� ,= ��7� 0G� ,= S�DQ� %.� � ;��$ , � ;��$ %�� U%� %¾ ?783 %9�dg %�3 B�� A��7 >� ?�@.�38`� � X S=.¯7�� A��7 _&�� >� 8�C�

;%� �+[ �))8�= %�,�/�c7 ²$ ;��$ |�"f3 �� Rw�3 ��= %.� %y� �%�� % 3�%3 N�-�/f�.}%�X= ��Fh� $�� W8º� A�� /�c7 >� }%�+ %�º�� S�O& BX�� $%" -.� �

>� A= ��X�� –A�� -s$� >� }%�+ ?�7 PC� ];%O�:( >� B+�+[� �= �� = �� ( >� B+�+[� �= �� ( >� B+�+[� �= ��((

«.$8��`� ( B+%1� U%��)/«µ (P381� B�$: ° A�7 >� 6e$ B�$� ,= 83 ,7 .� ^�D ,= S�1� ,= 8�: �X= �=� %�&8Q 0)`� ,= » %�& }�3� ,= 8�: %�& T��%= A�OH�

83 ,7 ^�9@ ,= B�� ,7 6�h�� >� 897 ,= ,�1� ,7 8��1� 897 ,= �3�/ %�& T8��;%� A�7 >� 6e$ B�$� ,= :B�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ ;%� ))S�O*�� BX�� $%" �

´Q %��H�3 ,� %�� = �� >� }%�+ t�1� 6�7 �2�3((°.B�$ �� ( B@%7 ²� ,=� U%��:°ª ;%�:

,= B�%O�� ,7 S+�� ,7 R3�w ,7 T�H1� 2��2 �=� 8�� ,= ��7 %�&8Q k�X= �=� %�&8QB�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ ;%� ;%�

�H� j�+ ��!.%� �= �� 7� >� }%�+ �gN� , G+� %m8Q� S�O*�� BX��

Ag��w , :T$%h9�� 7%¼� ,= 8�: ,?�*`� ,= 8�:,§�� 6�7 ,= ��7 bHQ �=�,�=�9�� §%/$8�� ,= ,B�)s� T��º� >�897 ,= B��=�©.

A"F

" , :T��`� >�897 ,= 8¢� 8%Q �=�,6w%�� -��+ ,= B*�º�,j��3 ,= 8¢�6H��,B�)s�¶.

A=%�+ (� A�� §%�� ;�� :6�� ;%� : O&A��7 H�.6�3$2�� ¯�%1� ;%� :�3�u�� ¯�%1� TF�� 0$�� ,= ?��7 ,= 8�:,,3F�� K�� 8Q�

P381� B�7 ( BZ W8�O3ÆÇ.

;�� :$��% ./ �/"2–%� �7 >� 6e$ ]� �� B�s ,= -�+ ,= U��Q ,= 9��& ,= U��Q ,= ��7 ,= >� 897 ,= �=%/ �� )9X�� U%�

B�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ -Q%@ ¯�%1� 8 �È�.A.% ( �38`� H �%+.A��+ :>� 897 �=� �� ,,¢�� 897 �=� �� .

8`� 6�� 6/$c� T$%D.�� ÆÆ .��e�� = �� , �%+ 8O� .8 w , �g� �%+��%"� �.%*�� 9O�� .B�� A��7 >� ?�@ �� ,7 �)*+ %��7 W�$.²� ,7 R�F+ W�$�

�X= ,��7 �,6�7 �,08�97 ²�� ,�9/ ,= [%��,>� 6e$ U��X�� =%CD�� , HK%x� )=c��%��À B �7.

A�7 ¸8Q , �� A"F

" ,�:-��`� ,= 8��,Å%=$ ²� ,= §%d7�,= ¥%��8�¨� ²� ,,T�D9�� ,�1��ÆÉ.

0�cs 0��7 ��" �cs 8O�,�� 38`%= M%�° �� 0�rº� ,°°0�rº� ,.(�" ]%� �7 >� 6e$ ]�� , A��¶ ��ÆÊ.

٨-3F® -3F �� \««© ٩8O HJ T[�Q�� T$�H+$%9�� \° ١٠ -3F® -3F �� \««© ١١ )�U7� §9�� F�� \©¶ ١٢ )�U7� §9�� F�� \©¶ ١٣ -3�O" -3F �� O�� l« �Q B�¨�

%*�� :3�% ./ �45 : ��-�%x ²� ,= 6�7 ,= S�1� ,= 6�7 ,= 8� .A��+:�2%D�%= ��`� �H�/ A�=� �� H�/ �=� .A9O�� :��%9��.

A"%�� #8�� :�� 8��ª«�� (�" � �� © �.#��7 �°��.Ag��w :,38=%�� ,3c= ��`� �� A�=� ,7 W�$.S�1�� ,�1� %m A38/ ,7 R�F+ W�$�

-�%x ²� ,= 6�7 %�=�.}8�/ ,= 0�¼ ,7 W�$�,�%97 ,=� �,��7 ,=��,0�3�� =� �,U��B �7 >� 6e$ �K%7 S�`�ª.

A"F

":�2%D�� H�/ A�=� B � )*+ �g B �7 W�$,6��9�� %C�� =� �,q�7��,��c��T,$%�32 ,= ��7�,B�)s�«.

� �38�� Å�¨� §%��7 U+�A:8�� ,=� ;%� :P381� )*+ O&.S�=%�� , �38`� �� §% O� ( 6K%�� #�+[ 8��.6�r�� ;%�:O& 6�=%" 8°.

�rQ ,=� ;%� :�=�� , �e%� O&©.

P�%*��:�45 ./ �6�2 -�%x ²� ,= 6�7 ,= S�1� ,= 6�7 ,= 8�: ,= �H�/ ��.�2%D�� H�Ë ��`� ��

T�� 6Ì%º� 6w�O��¶.A��+:>� 897 �=�

A"%�� #8�� :�� 8��©µ�� (�" � © �0�rº� ,µ.

١٤ -3F® -3F �� \«ªµ]«ª ١٥ �/�`� =%�� ١٦ �/�`� =%�� ١٧ -3�O" -3F �� l �Q B�`� ١٨ �/�`� =%�� ١٩ -3�O" -3F �� l �Q B�¨� ٢٠ -3F® -3F �� \

Ag��w :A�=� ,7 W�$]S�1� ,= 6�7 ,= 8�:]$8X�`� ,= 8�:�,��$ ²� ,= >�8�97�,��%.�,T��c��,B�)s�.

A"F

":T$%D.�� 8�� ,= 6 ,T2%º� ,= 83c3�,6x%y�� ,�Q ,= 83 �,,= �%�H��7,: ,= c3c�� 897 �T2$�$�8�� 8� .

� �38�� Å�¨� §%��7 U+�A:�rQ ,=� ;%�:�2%�� , U%� A�O� ��8@.

S� ,= 6 ;%� :��f O&.6/%�� ;%� :%.�% %��8@ �%+.6K%�� ;%�:O&.

�: ,= �H�/ ,7 A3��$ ,= �%C�� A�f� SQ 6��%�� ;%�;%O� 8:O&.A�=� ,7 ¬%Q ²� ,=� ;%�:A�* ,7 ;f�3E O&.

�=�� :37"81 .�, ./ ��0 %y�� -Q%@ (�X�� 6w�O�� ,�Q ,= 83 �� .

A��+ :S�1� �=� .Ag��w :6�7 ,= 8�: ,= �H�/,[�=�g ,= ��,%9`� ,= 6�7� $6K%�º�.A"F

" :A3��$ ,= �%C��,6d�� %�� ,= 8��,§%w�� ,¢��897 ,= �D.�,�D.�

BQ�c ,=ª.

A9� �38�� Å�¨� §%��7 U+:�rQ ,=� ;%� :�%*�� , j��e %y�� -Q%@ (�X�� S�1� �=� 6w�O�� ,�Q ,= 83«.

٢١ �/�`� =%�� ٢٢ �/�`� =%�� ٢٣ �/�`� =%�� ٢٤ -3F® ;%�X�� (§%¼� ;%/�� Tc�� µ\ª٢٥ -3F® -3F �� \«« ٢٦ �/�` =%��

¬%Q �=� ;%� :P381� �X� k2�8= U8� (�+° .M%O*�� ( �%9Q ,=� #�+[� .A.� r�� 9.

%� :.:��% ./ �;+ T2�� 6/%�� $%X= ,= ,¢��897 ,= �D.�� .A��+ :§%w�� 8�� =� �� %��=�©.

Ag��w :6��%�� ¤�w ��+� B � �K�� , 7%À ,7 W�$ ,3$2� ,= >�897� ,,¢��897�²$%¦� 8�: ,= ,B�)7�.

A"F

" :A�7 W�$U%�� TF�� ,=�� A/% �=�� ¬%Q %3�+� 6/%�� 8�:� ,=�3�/ TGd�� =�� %x ,�1� ,=8¢�¶.

A9� �38�� Å�¨� §%��7 U+:¬%Q ²� ,=� ;%�:(�+ �� ;%O� A�7 ²�

, %D.�� ;�O. �f= ,§%�� ,AH�e ;%�� f= #F� 3�� % O��g� �� I3�� B�$%X�� C�`� �v��

��X3 %7��D ($�2 }�u�� $%w� % �� U%�� R�% %�+ %.83c3 %.%�i�x� ��C@ I �`� TF�� A"�8=.٣٣

,³� ^C@ P381� 2$�� %��x W�g� T�O" P381� �H"�"� A�/$2 �� `� ]�%�=� A/� A�C@ %6�3 :١.B�. ��P381� TF�� #��$ TF�� j��e 2�/�� 83 ,=,�Q 6x%y�� .8O� ;%� ��=

¬%Q:�X� P381�,;%�� ¯�%1� ,=� �rQ:j��e .,X� P38C�� 8�%w T�� 8�7 B�� , P38Q 83 ,=B�$� –TF�� %.2$�� (PC9`� =%�� (�DH�� ;�� ]B�$ P381�:

«ª ,�F+� A/�g� T�%Cd�� (�X� $%&�� ) \«©.(��=$ ,= 6�7 3�x , #8�� %� �� 8�= T�%Cd�� ;%�) :�g�2 �� B�$� ,= 83 � ;��$ � }%�+ .(%9�� ;%�:^�C@ #2%��.

٢.B@%7 ²� ,=� U%�� 8�7 W�g� 8��w:

�Gd�� )«°© ]«°¶ (6��38�� )\\ ª(;%� %9�� :�F� 2%�� ,�Q (8��.

ª.8�%w �g' ,P38Q ²�0�3�� 8�7 |d�$�8�� )lª¶ (�B+%1� )\¶(�-�d� (A�OH�� AOH�`� )\ª«(

«.�8�%w �g' ,P38Q 6�7 6e$ >�A�7 %7�� TF�� AQ�g� T�%Cd�� (�X� $%&�� )\µ° (,3�x ²��%7 T8O�� %�& 83c3 ,=)*+ ,78�: ,=��7 ,=6�7 ,7A�=�

,7 6�7 %7�� ¯H�= ")}%�+ >�BX383f= �� = .(�F� 8�%w T�� %�+ ;%� k%9�� A�%/$� M%O*�� E��83c3 ,=)*+ B�X� A��.٣٥ ^@�� A¼� -�O� .�@�%�:)*+ ,=

83]8�� 9�" A¼� ¤�� –E��u" 3�� A=.8O� ;%� –A¢$ >�]:}��D�� )*+ ,=83 8+f"M,R�[ 8�= ��?�7 AO��".٣٦ °.�&�" U%�� 6�*�º� 3��$ �Gd�� ()9X�� ) ¶] ¶ (,3�x R3�w ,7S+��

,= ��=�� ,7B�%O�� ,=Q�%�

]�wÅP381� %� 2%H��3 A� �F� P381� j3�� %�= �!�� w� �� ?�@ .�F��

�� ( #�8O�7� % ?�7 7%�¨�� 2 � � �� }%�X�%= R��%= �f3 P381�3�H" E� �� = 0�9�� ?�@ ;�� 2�� ?�7 B.;%��" ,=� U�� ¤�w) :�� (B��3� B�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ � ?�@ >� ;��$ �@� B �� !H�) :( >� B+�+[� �= �� (w� 8O� A�7 �%9�� %u3� ;%O� ±3�� Á�= �� B�� A��7 >� ?�@ ;�� ?X�

;%O� Bw%� |= ��H )) :=��O�� > B+�9 ´Q ��3E #8�= 6�H. TF��((٣٧ B�2 )DO�� B OQ ( �� 2 2%O�7�� F�� .,3F�� S= �� f�

Q ( ��s 8O��3 , B � �%+ ´Q � ��f= $%��K�� A�� %L �� >�A��..,38�� %H�% ,X3 ¥ �[� B®)�� B 38Z §�8�� B �9: 0��%= R�� _��.(٣٨

T$%O�� ;%�:� B �3��= �� B ��Q !�%:� B �9CL R�� BZ Fg�%= 2��`��7��B ��%O ?�7 2%.٣٩

T�� ;%� :§%�� ;%�:%�Z �� O*� �� %�fw )9+� %� �!�� S�O& 6¼.٤٠ ;%� P�Q ��/ %��!7 %Q�w %9�� ,38�� @%. 8�: ¸8¦� ¤�� Å�w 8�� :

"P381� �� `� , �� V$%O�� % 3� B�7�� ´/ �)*+ R�F= ��r �3� �� A= I� %³S /� , A.%�=� R�[ ( ��m�� %��À B�� R�[ ( ��9�D B� �� Á�= B��3 :

;��:B�� A��7 >� ?�@ A�� ( P381� , 2��`� ��"��7 "#2�3 E� �� #83�3 %³ �*+�

٣٧ 08�O�� d�� % Q�w ��H�� l¶ª ٣٨ HJ T[��Q�� µ\©© ٣٩ �/�`� =%�� ٤٠ Å�w ^�C@ B�� ©\ªµ

�� .�� E� A= ��X�� B� �= 8�� B�� A��7 >� ?�@ A��= �� B� A�� 0��À�� P38C+ A��x Á�= ( %Ce� R�F= §%/:B� �D�� A��= �� = �� 7�

#Õ%�..}�cQ�� ( �%�" A�� ( ^3�@ �� %�+ %��À , �7 >� 6e$ �K%7 O38D�� , ��d" B+� d3� � 83�3 %y��) �)}�cQ��:(3�� 8=

%�8�= �� % �9� ��.6e$ S�1�� ,�1�� x%�� 6��= 3�� ( � M%3� B H3�J , AK%�. ��2 B �7 >�.

�� E2 ��" A�� % 3%s #%�� ( %� §%�X�� P38Q� A��= %�+ % �� A�� 6�7 ;�g2� 3#)s ¯�%1�.A��= ��f= 2�DO`� �� B�� A��7 >� ?�@ �� S= 8� 0�� P38Q R�F+�

A�� ?�7� A"%/�c� �%�� _�`%=.��X��`�� B � ��1%D�� §%�� B� %y� � ?�@ A��= �� B� 0��#�f= R�� ?�7� .%H.� A�� T$%O�� 6�7 ¤�� #�v �+[�.( A/�� !��

A��O= #2%�� % �+F�%= � }%�X� =%O ��X3 �� ^�D3 �FZ��X1�� }%�X�� B ��3��)��7 ;�:« (٤١

�d�� U%�� ;%� :S�K�� ÒL %�� 0$%w� BX�� $%" � A�� (,7 SH�� ?�7 %� OQ $%*3�� %� � O�%h`� ,�o �� 6@�3 A.�� B�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ 8�7 B�$� ,= 83 P38Q ( % #8u�3� #2E�� Q ( �%�� H�`� }�� 6@�3 %�+ B �H.�

B��)) :´�= �� Ã >� B+�+[� ((T2E�� ( >� >� H�`� }�� ;�O3 %�+.٤٢ %9�� ;%� :�� +F+ P381� �F� ( ��O�� =%O ( � ?�@ A�� ,38w�� §%H��)),38w�� §%H�� = BX�� ((

٤١ �� C�CD�� \«µ ٤٢ HJ T[�Q�� µ\¶µ

T$%O�� ¤�� ;%�� :��= E� ��3 ¥ B\�,%� B �� %e�%� B x%9��E �� %Z B ��%�%3� B�$%��g��.٤٣

�� ?�� "@� -2%O�7� �� 7%�¨� �v0�� 3�9�� 0��%d��

%��7 �� 7%�¨�� B��X��`� }%�X= >�� ;��$ >�?�@ >�A��7 ��B%� H"� A��7 ��O=%�� ,,3�/% `� �$%D.�� ,3F�� B��9"� �%�Q%= .��¼�

7%�¨%= B� ��/� ?�7 1� �A�7 "�7%�¨ %�� 1� �� B ��7٤٤.

�\� �� 7%�¨�� 8O��3 (�� A��7 B�� (�� =A%�+ ;%� U�3 �38s Bg)�+[� B+>�(�� = (;%�� %9�� %`�%+ Á�= ±3�� #%H/ �|=Bw%� :TF�� 6�H.

#8�= E��3 ´QBX9 >��=��O�(٤٥ 2��`�� f= A��= B�%��= :;'6�7 ;'� �%97 ;'� ¸$%1� ��K%� |=²�-�%x .

٤٣ �� C�CD�� \« ٤٤ �DH�� (��`� §�� C�� \µ« ٤٥ �i�� =�/�� @�� ?�7 08�O�� d�� lµ©]µ¶

A"%/�� ,A�' .A=$%�� B �� ,`� ��%X�� G�� /%H�� \� �%+ �e%� B � 6��+ 6e$ >�A�7 �H�/� ,�1�� S�1�� B �uH� %LB �� ,�%�� W�O�� ,B � #Õ%�� FZ

$%9�7�� E2�rL -��٤٦ . �� ÕG�3 ,O3�x §E� ,3F�� s (��

ª.;�O�� /��%= §�89�� B �7 ��>�EB��3 z�� &2%1� E�8�= ��A��7 B�� –@%g� ]�K%7 %.c�%= B �.%�� 08�� x%� §��c�� .)s� R�[ ,B 7%9"� .

;%� |��X�� :��%��7 �� A��= S=� A�H. ;%O� :%.� B�� >�S=�¨� $%�� ,%.�� $%H�� G+�� ,�%.� -Q%@ %D�� B�`�,�8O� M�� Ö��À XK`� �� *L %��

A= 8�¦ ?�@ >�A��7 �B��٥٠.B�� 7c3 ��0�9�� (O�O1� ��X" 6�� ,X� �3G/ fdg� %�%d7f� �8�: ?�@ >�

A��7 �B�� .��

;%� ��%9�� 6��È� (QSO�� :%�.� �G�. ,U%�@�� =$�� ²��X= ��7� �%�*7� 3�%�� ,§%�� =�� :�K%7 ,DHQ,8�� U�� BX1�.�B� �w�g >�?�7 A/� t$��

E� B�3 �%�� >%= A��$� �K�� E�8�= ÕG�� ,B K�87�.B�� 3 08�� x%� 0��c��.�+[ |��X�� :,7²�897 >�A��7 U�� ;%� :��

�x%� % ��7 U�� ,�?�@ >�A��7 B�� :|�/� � `%= ¹�� ;%O� %º;��$ >�?�@ >�A��7 B�� :%%.� R�/� ,X�� >�R/� ,§%�� .��x%� i3�= ,

#F� ��O`�.

§E � �� Bº�� B�Õ�$'� (,3F�� 783 B� B ��w ,B 7%9"�� B��9:� B�� 9�X3 B ��7 M3�� .��X3� B ��7 M%�� ,�� !3� �%�� B �O�OQ %� ��X3 (B�$�8@ B �%4 .

�.�� 9"� =%CD�� 8�� $:BX��7 ��= �� §%H�� ,38w��.B7� ��,�7

;��Q� =%CD�� %� #�� #�d9��%� B K�$%= �=%O l�D�� D�� E,X ��,+�3 B �*`.�� %��9�3 �� §%H�� ,38w�� ,��6�3�� ,7§E� B7� �� ;�� ?�@

>� A��7 B�� ¥��8" ?�7 %W�$ �� (B Q%C@ �� ;�� ?�@ >�A��7 B�� B �� ,=%�+ A�� R�F+� �� ²��X= ��7� �%=� B ��g".�F� A�� %Dh�.

}��¨�� ?�7 R�[ %6�3:

٥١ �D� q% � �� %�� )\(

;��:B�. ��P381� TF�� 8��B%�� @�" %�� PC9�� A.� ^�C@ T�^�C@ #)�.%��= %�� ,�� B�� ,3F�� %� A.� ^D3E.,X� %�9�Q %%�9�+ %��@�"� A�� A.�

P38Q ^�C@ #)� 6O"�3 ,/$2 j�u�� /$2 ;�9O�� 0�*X� �=�� 8��.�/�� PC9`� ;�� ,7BXQ P381�.

%*�� :�� 8�1�� ]¥��OH�3 ?�7 §6w , bK%Dg -�F u�� =B��ÕG`� ��Ò`� ,7.8�� 6�= A�.٥٣

P�%*��:��" �� ?�@ >�A��7 B�� }%�X�� S�O*�%= ��Fg�� %�Z ��O&.�F+� R�� }%�X�%= �0�� O&.;%O3� �X� )dg �H. )�O&.(%m%�� ?�@ >�A��7 B�� S�O& %%!7� %m$8O� %��hH"� %�f��.٥٤ ;%� %9��:�@%1�� +[ �� A��7

B�� (A��:"BX�� = �� §%H�� ,38w�� "T�B\� ¥��3 E��= �%e�%� B �� %� B �� %Z��B x%9��E �B�$%��g� %�%3�.٥٥

�=�� :�� z%9"%= ��

,7 ��À §%��7 �� }%�+ "§%�� S= A�C@ ( j�� A�CCD S= A�H�u

A�=��" � #8��w A� ,X��.

٥٧ q% � �� )°\¶«(٥٨ $%D�.�� -CD�� ;N� 6��Q�� )l°(٥٩ q% � �� )°\¶°(٦٠ $%D�.�� -CD�� ;N� 6��Q�� )l°(

%�.%& :P381� �� [� Á�� U%Y Au��3 �= �� -�F T�O3E ^�CD�� A� HL P381� ��A��= ��X�� B� ,3F�� 0�� O�%= R�� }�/� ?�7 ;83 .

%*�%& :2�� g R�[� �x%= B 9�F 833 P381� �� u�� W�72 A��7 >� �@ ;��#)s� �%97 ,=%+ 0�� K� @%g� �K�� §%�� 2�� B�� .

%��H�3 �� ?�7 z�e�`� �Fº PC9�� ( %��%x� %.8 / , BX� U8O. �� d��. % �F�%��À §��O�� .� 8 w� 8�o� B �� R.%C9�� R�� }�"�� H�� S�À� A9C@� A�� ?�7� 8�: %��9. ?�7 B��Ô

G�HI J2�( ��";( B�� ^�C@ ,T$�=%�� T)�O�� B�� ,= q%rQ ,= B�� S�1� �=� U%��µ ]«�,U�� $�2,t%3��, ¶ �� 9d��.

/% ,=� ,�� ,|3�cO�� 83c3 ,= 8�: >�897 �=�,µ¶]° �,� 9�X$%�`,t%3��, ¶ �,�.%*�� 9d��,�%�� ;� ,�Q ,= $� � 08�97 �=� A= _�7�.TF�� ,�� ,0$�� ,= ?��7 ,= 8�: ?��7 �=�µ¶]°¶ �,$%�`� 9�X,t%3��,

¶ �,�.%*�� 9d��,�%�� ; � ,�Q ,= $� � 08�97 �=� A= _�7�.�� }%�+ ,7 �X= �=� U%��B@%7 ²� ,= ��,M©° �I3� ( �¨� ;p A� �

%9�Ð� �� ,6

�� -�X`� ,�2, µµ �,�� 9d��.C�CD�� P32%Q�� ,%9�� ,38��@%. 8�:,$%�`� 9�X,t%3��, ª �,��2

�9d��.B�� ^�C@ Å�w,�� w ,= 6 %3�+ �=� U%��T�,M«©« �,�XH�� $�2 ,M�)= ]

�%�9�, ª �,�9d�� 2.TF�� %/ Å��= T[�Q�� HJ ,B�Q��897 ,= ,¢��897 ,= 8�: 6��=� U%��

T$�H+$%9`�© ]ª �,�H�� 9�X`�,0$��`� �38`�,©° �,�.%*�� 9d��,�%�*7 ,¢�� 89�º�@� �/�$� Ad9e.

%/BX1� � U�� ,6�9�1� -/$ ,= ¯�%1�,3�x $�2 ,t%3�� ¶ �,�� 9d��.

;%/�� §%¼� ( ;%�X�� -3F®,Tc`� j��3 q%r1� ²� ,38�� ;%À ¯�%C��,«ª ]° �,�%�� ,M�)= ]�%�9�, �,�� 9d��,2 AOOQ.�� 2��s $%�=.

-3F �� -3F®,%1�O�� rQ ,=� ¯�,°° ]©ª �,�� 9d�� ,B��=� A= _�7�8�w�� ;2%7� 93c��.

-3F �� -3�O" ,O�� rQ ,=� ¯�%1�,8�w�� $�2,%3$��]-�Q, © �,�9d��=��,��7 8�: A= _�7�.

�38�� Å�¨� }%�+,� ¬%Q ²� ,= ,¢�� 897 8�: �=� U%��T��,M° �,-�X�� $�2��,M�)= ]�%�9�,° �,�� 9d��.

A.�� P381� U��7 7��,T$�� 8�È� 897 8�� ,)*+ ,=� $�2,�2 ]M�)=, © �,�� 9d�� .

P381� ^�dD,S��*�� Î%@ ,= 8�: ¤��,Ö%�� B�� 0$��, µª �,�%*�� 9d��*.8�.%�� $2� I3�h�� ;�@� ,2.�%Cd�� 2��:,$%�`� 9�X,t%3��, �,�9d��

�.%*��.�d�� 08�O�� Å�w,S��*�� Î%@ ,= 8�: ¤��,0�rº� $�2,�� !��, « �,�9d��

�%�.�d�� 08�O�� ?�7 ��@�� =�/�� i��,�: c3c�� 897�%�� 8,¸�C9�� 0$�2� �%K$

§%�� , µµ �,0�w%�� 9d��.�C�� §�� `� ( �DH��,6��8.�� T��%!�� UcQ ,=� U%��,M ª �,9�X

a%X7, µ �,�� 9d�� 7%�¨�� U� H,2.�O�� ÙcX��897 ,= �@%.,�@%�� $�2,t%3��.

� Å�w�d�� 08�O��,2.�� Î%@,$%�`� 9�X,t%3��, µ �,�%� �9d��.��" ,=� �� q% � �D�,�%�� >� 897,�&�X�� 9�X,t%3��, ª �,�9d��

*�%*��.;�� -CD�� $%D�.��,2.6��Q�� %7 ,= B��=�,8¢� U%�� $�2,0��%O��, © �,

�� 9d��.

$%D.�� K� 08�O7 Å��= $%D�.�� ,2.�D. ; � ?�� ,= 8�:,3�&�� $�2,�%�7 ]�2$�,µµ© U,�� 9d��.

#Õ%�� B�� A��7 >� ?�@ >� ;��$ ;' ,,¢��897 ,= 8�:,S��9O�� $�2,tÚ%3��.

27

KEWENANGAN PEMERINTAH TERHADAPPENDISTRIBUSIAN DAN PEMANFAATAN

TANAH NEGARA DALAM ISLAM

Mahli IsmailSekolah Tinggi Agama Islam Negeri Malikussaleh

Jl. Cempaka No. 1 Lancang Garam Lhokseumawe, 24300e-mail: [email protected]

Abstrak: Artikel ini akan menjawab pertanyaan bagaiaman pemerintahan Islammendapatkan kewenangan dalam pendistribusian dan pemanfaatan tanah Negara,begitu juga dengan pelbagai prasyarat perkembangan ekonomi. Dengan merujukkepada karya genre fikih, penulis mengemukakan bahwa Nabi Muhammad Saw.dan para khalifah mendapatkan kewenangan mereka berdasarkan ketentuan hukumIslam untuk menjalankan roda pemerintahan, memimpin rakyat dan menegakkanhak-hak sipil termasuk hak untuk memiliki tanah pertanian dan perumahan dalamrangka memenuhi kebutuhan rakyat. Lebih lanjut menurut penulis, pemerintahberkewajiban untuk mengatur pengalokasian hak, distribusi dan pemanfaatan tanahyang lebih intensif untuk memaksimalkan fungsi tanah sebagai asset negara danrakyat sehingga kebutuhan pemakai bisa terpenuhi. Dengan demikian, kebijakanpemerintahan Islam tidak hanya tertuju pada kesejahteraan ekonomi tetapi jugadalam pembangunan pemukiman rakyat.

Abstract: The Government Authority in the Distribution and Utilizationof State Land in Islam. This article will answer how the Islamic governmentgains the authority in the distribution and utilization of state land as well as therequirements for the economic development. By delving into the works in Islamicjurisprudence genre, the author maintains that the Prophet Muhammad and thecaliphs received the legality from the Islamic law to rule the country and the people,and to preserve civil rights including the right to own agricultural land and housingin order to meet people’s needs. Furthermore, he asserts that the government isobliged to regulate the allocation of rights, distribution and intensive use of landin order to empower land as asset of the state and the society and thus the consumerneeds are fulfilled. Thus, the Islamic government policy is not only confined inproviding economic welfare but also in land and housing.

Kata Kunci: hukum Perdata Islam, pemerintah, tanah negara

28

MIQOT Vol. XXXVII No. 1 Januari-Juni 2013

PendahuluanPenjelasan surat al-An‘âm/6: 165 dan al-Nisâ’/4: 58 dan hadis Ibn ̀ Umar riwayat

Muslim tentang kepemimpinan menunjukkan bahwa, konsep kewenangan seorangpemimpin atas rakyatnya adalah diperoleh dari Allah, Rasul dan rakyat itu sendiri.Kewenangan tersebut diperoleh berbagai metode dan sistem pengangkatan seseorangpemimpin, sebagaimana yang telah ditentukan menurut peraturan dan perundang-undangan yang berlaku dari berbagai bangsa dan negara. Al-Syâthibî, dalam al-Muwafâqatmenjelaskan bahwa, pemimpin bertugas menjaga dan memelihara maqâshid syar`i, diantaranya dharuriyah yang meliputi hifzh al-dîn, hifzh al-nafs, hifzh al-‘aql, hifzh al-nasl,hifzh al-mâl dan hifzh al-ummah dalam arti yang luas, termasuk kecukupan sandang,pangan dan papan. Hajiyah yang mengarah kepada kemudahan dalam menjalankantugas. Tahsiniyah yang mengarah kepada pemeliharaan penataan rasa keindahan danberbagai seni dalam batas-batas ajaran Islam.1

Nabi Muhammad SAW. telah memberikan sejumlah tanah negara kepada para sahabatserta fasilitas lainnya seperti pemukiman dan perumahan, baik bagi orang Muhajirindan tidak tertutup juga bagi orang Anshar yang tergolong dhu‘afâ sesuai dengan asaskebutuhan dan asas manfaat.2

Pembahasan pendistribusian dan pemanfaatan tanah3 negara menjadi penting.Tanah di samping sebagai aset, tempat beraktivitas dan sekaligus lahan pemberdayaanekonomi kerakyatan yang harus dibangun dan dimanfaatkan. Menelantarkan tanahmerupakan hal yang tidak terpuji dan tidak pandai mensyukuri nikmat Allah SWT.

Ulama tafsir menjelaskan bahwa, menghidupkan tanah negara berarti memberimakan hewan dan manusia. Manusia bisa hidup dengan menghidupkan bumi sekaligusmenghidupkan hewan dan tumbuhan. Sebab hidup dan penghidupan manusia sangat

1Al-Syâthibî, al-Muwafâqat fî Ushûl al-Syarî‘ah (Kairo: al-Maktabat al-Tawfiqiyah, t.t.),h. 221-3.

2Ahmad Ibn Hanbal, Musnad al-Imâm Ahmad (Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.), h. 135. Semuarawi siqât menurut Shahîh al-Bukhârî dan Shahîh Muslim. Hadis yang senada juga diriwayatkanoleh Abû Daud, Sunan Abû Daud, ditahkik oleh Muhammad Muhy al-Dîn ‘Abd al-Hamid (Beirût:Dâr al-Fikr, t.t.), h. 443. Abû ‘Isa Muhammad al-Turmuzî, Sunan Turmuzî (Beirût: Dâr al-Gharb al-Islamî, 1996), h. 656.

3Permukaan bumi disebut tanah. Lihat UUPA Nomor 5 Tahun 1960 Pasal 4 ayat (1).Pada mulanya, tanah dipandang sebagai lapisan permukaan bumi (natural body) yang berasaldari bebatuan (natural material) yang telah mengalami serangkaian pelapukan oleh gaya-gaya alam (natural force), sehingga membentuk regolith (lapisan berpartikel halus). Konsepini dikembangkan oleh geologis pada akhir abad XIX. Selanjutnya, pemahaman fungsi tanahsebagai media tumbuh dimulai sejak peradaban manusia mulai beralih dari manusia pengumpulpangan tidak menetap, menjadi manusia pemukim mulai pemindah tanaman pangan ataunon pangan ke areal mereka tinggal. Pada tahap berikutnya, mulai berkembang pemahamanfungsi tanah sebagai penyedia nutrisi bagi tanaman, sehingga produksi yang dicapai tanamantergantung pada kemampuan tanah dalam penyediaan nutrisi (kesuburan tanah). Lihat KemasAli Hanafiah, Dasar-Dasar Ilmu Tanah (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2009), h. 2.

29

tergantung kepada energi air dan protein. Di mana kehidupan manusia membutuhkanair, tumbuh-tumbuhan (protein nabati) dan hewan (protein hewani) yang mencukupikadar tertentu.4 Penafsiran yang diberikan oleh ulama tafsir memiliki makna komprehensif,jika dikaji dalam berbagai disiplin ilmu, pengolahan dan pengembangan lahan secaraintensif dan teknologi modern, untuk dapat menghasilkan produksi tanaman yang maksimaldan memenuhi gizi5 kebutuhan hidup manusia yang standar (kebutuhan nutrisi).6 Untukmaksud tersebut diperlukan berbagai disiplin ilmu, di antaranya; botani (ilmu tumbuhan),geobotani (ilmu spesies tumbuhan) dan geonomi (ilmu tanah) dan nutrisi serta teknologiyang memadai.

Status tanah negara dalam fikih adalah tanah bebas hak yang terletak di suatudaerah tertentu, belum dibangun oleh seseorang, tanah yang jauh dari pemukiman manusia,bukan salah satu sarana umum dan sosial.7 Sedangkan tanah terlantar adalah tanahyang sudah diberikan hak oleh negara selama 3 (tiga) tahun tidak digarap dan tidakdimanfaatkan, kembali menjadi tanah yang dikuasai negara dan diputuskan hubunganhukum dengan pemegang hak.8 Jadi yang dimaksudkan dengan tanah negara di siniadalah tanah bebas hak dan bekas tanah hak yang ditelantarkan.

Berdasarkan latar belakang di atas permasalahan yang akan dijawab dalam tulisanini adalah bagaimana pemerintahan Islam memperoleh kewenangan dalam memimpin

Mahli Ismail: Kewenangan Pemerintah

4Abû Abdillah Muhammad Ibn ‘Umar Ibn Hasan al-Tamîmî al-Râzî, Tafsir al-Râzî (Mawaqi‘al-Tafâsir, t.t.), h. 430. Lihat juga Abû Muhammad Husain Ibn Mas‘ûd al-Baghawî (w. 516 H),Tafsir al-Baghawî (Dâr Thayyibah linnasyar wa Tawzi‘, 1997), h. 405. Lihat juga SyahabuddînMahmûd Ibn Abdillah al-Husaynî al-Allûsî, Tafsir al-Allûsî (Mawaqi‘ al-Tafâsir, t.t.), h. 114.

5Gizi terjemahan dari bahasa Inggris nutrition, dalam bahasa Indonesia disebut nutrisi.Lihat Nirmala Devi, Nutrition and Food, Gizi Untuk Keluarga (Jakarta: Kompas, 2010), h. 5.

6Tubuh manusia membutuhkan zat gizi yang berimbang dengan makanan. Bagi seorangyang berat badannya 70 kilogram terdiri dari air 42 kilogram, lemak 14 kilogram, 14 kilogramterdiri dari protein, karbohidrat, komponen organik, serta mineral mayor pada tulang (kalsium danfosfor), dan 0,45 kilogram terdiri dari vitamin, mineral, dan ekstrainsidental. Sementara angkakecukupan gizi bagi orang (sesuai umur) Indonesia, lihat tabel Widdyakarya Nasional Pangandan Gizi, Tahun 2004. Penjelasan selanjutnya lihat Nirmala Devi, Nutrition and Food, h. 12-13.

7Lihat keterangan yang diberikan Muhammad Amin al-Syâkir Ibn ‘Abidîn, al-Dûr al-Mukhtar (Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.), h. 754. Syamsuddin al-Sarakhasî Muhammad Ibn AhmadIbn Sahil, al-Mabsuth (Beirût: al-Qahirah Matba‘ah al-Sa‘adah, 1986.), h. 10. Al-Kasani, Bada‘i‘al-Shanâ‘i‘ fi Tartibi al-Syarâ‘i‘ (Beirût: Dâr Ihyâ al-Turats al-‘Arabi, 1998), h. 283. Lihat jugaketerangan dari Malik, al-Muntaqâ-Syarh al-Muwatha‘ (Mawaqi‘ Islâm, t.t.), h. 37. Asad Ibnal-Furat, Al-Mudawwanah al-Kubrâ (Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.), h. 190. Syâfi‘i, Al-Umm (Mawaqi‘Islâm, t.t.), h. 42. Ibn Jabarîn, Syarh Ahshar al-Mukhtashirât li ibn Jabarîn (Mawaqi‘ Islâm,t.t.), h. 1. Syanqithî, Syarh Zâd al-Mustaqana‘ li Syanqithî (Mawaqi‘ Islâm, t.t.), h. 446.

8Muhammad Ibn ‘Abdillâh al-Hakîm al-Naysâbûrî, al-Mustadrak (Beirût: Dâr al-Kitab al-ìlmiyah, 1990), h. 561. Muhammad al-Shalabi, The Great Leader of Ùmar bin Khathab, terj.Khairul Amru Harabah dan Almal Fauzan (Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2008), h. 109. LihatJuga Muhammad Baltaji, Metodologi Ijtihad Ùmar bin Khathab, terj. Masturi Irhan (Jakarta:Khalifa, 2005), h. 208. Demikian juga dijelaskan Abû Yûsuf, Kitâbul Kharaj (al-Salafiyat waMaktabatuha, 1302), h. 37.

30


umat. Bagaimana tugas pemimpin umat dan bagaimana pendistribusian dan peman-faatan tanah negara dalam pemberdayaan tanah dan perekonomian umat.

Konsep KewenanganKewenangan “seorang pemimpin berkewajiban menjaga dan memelihara di

antaranya hak-hak pribadi perseorangan, masyarakat, serta mewujudkan hak hidup,hak mendapat penghasilan yang layak melalui usaha yang baik dan halal”.9 “Tindakanatau kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah dalam mengatur dan mengendalikanurusan pemerintahan dengan melakukan segala sesuatu yang dapat membawakemaslahatan dan menghindari kemudaratan bagi kehidupan umat manusia diperlukansiyâsah”.10 Secara substantif, “siyâsah syarìyyah dipandang sebagai suatu tindakan yangberdasarkan kepada maslahah mursalah”.11 ̀ Abd. al-Wahab Khallâf menjelaskan bahwa,“berdasarkan siyâsah syarìyyah, maka pada prinsipnya beramal dengan maslahah mursalahdan siyâsah syarìyyah tidak kontradiksi dengan hukum Islam, bahkan didukung olehkaedah-kaedah syarìyyah”.12 Siyâsah syarìyyah dalam arti sebagai “bentuk peraturanperundang-undangan merupakan suatu kebijakan hukum yang telah dirumuskan olehpemerintah Islam dengan menggunakan dalil-dalil yang bersifat ijtihadiyah di manadalam penerapannya tidak bertentangan dengan penjelasan nash yang secara implisitmenolak suatu perbuatan dimaksud”.13

9A. Djazuli, Fiqh Siyasah: Implementasi Kemaslahatan Ummat dalam Rambu-rambu Syari‘ah(Jakarta: Prenada Media, 2003), h. 95-97.

10Siyâsah berarti mengatur, mengurus dan memerintah. Siyâsah juga berarti administrasidan manajemen, memimpin dan membuat kebijaksanaan. Berarti mengatur, mengurus dan membuatkebijaksanaan atas sesuatu yang bersifat politis untuk mencapai suatu tujuan. Lihat J. SuyuthiPulungan, Fiqh Siyâsah, Ajaran, Sejarah dan Pemikiran (Jakarta: RajaGrafindo Persada, 1997),h. 23.

11Ulama usul fikih menyebut mashlahah mursalah, diartikan sebagai kepentingan-kepentinganyang tidak ada nash syara‘ baik untuk menolak maupun menerimanya. Lihat ‘Abd. al-KarîmZaidan, Al-Wajiz fi Ushûl al-Fiqh (Baghdad: Maktabah Quds, 1987), h. 237. Mashlahah mursalahdiartikan sebagai kepentingan-kepentingan yang tidak ada nash syara‘ baik untuk menolak maupunmenerimanya.

12Abd al-Wahab Khallâf, Politik Hukum Islam, terj. Zainuddin Adnan (Yogyakarta: TiaraWacana, 1994), h. 7.

13Para ahli memberikan makna siyâsah syar‘iyyah yang berbeda-beda, di antaranya Fathi‘Utsmân, siyâsah syar‘iyyah masalah yang berhubungan dengan peraturan perundang-undanganketatanegaraan meliputi persoalan kekuasaan pemerintah, Ahl al-Halli wa al-‘Aqd, hak-hak individudan sebagainya. Lihat Fathi ‘Utsman, Al-Fikr al-Qanûnî (Kairo: Maktabah Wahbah, t.t.), h. 107.Ahmad, memberikan makna siyâsah Syar‘iyyah merupakan kelonggaran bagi para penguasa untukmelakukan suatu tindakan yang membawa kebaikan, selama tidak bertentangan dengan prinsip-prinsip agama walaupun hal itu tidak ditunjukkan oleh dalil khusus yang membolehkan untukmelakukannya. Lihat Ahmad Fathi Bahsasi, Siyâsah al-Jina‘iyyah fî al-Syari‘ah (Kairo: MaktabahDâr al-‘Urubah, 1965), h. 61. Sedangkan ‘Abd. al-Rahmân, mengatakan bahwa siyâsah syar‘iyyahadalah hukum-hukum yang mengatur kepentingan negara dalam mengorganisasikan urusan

31

Siyâsah syar‘iyyah terhadap berbagai persoalan yang menyangkut dengan kebijakanpemerintahan Islam di masa lalu dalam bentuk ketetapan hukum atau peraturan perundang-undangan dengan tujuan untuk melihat berbagai kemungkinan penerapannya di masasekarang dan akan datang, dengan mengkaji prinsip-prinsip dasar siyâsah syar‘iyyahdalam sejarah pemerintahan Islam. Syarî‘ah merupakan “kewenangan Allah SWT.menetapkannya dalam mengatur perilaku manusia yang selaras dan seimbang antarindividu, dan hubungannya dengan pemerintah serta melindungi kepentingan dalamsuatu negara diperlukan adanya perangkat hukum Islam”.14 Hukum Islam telah “dijabarkandalam bentuk fikih, keputusan pengadilan, qanun, fatwa dan siyâsah syar‘iyyah”,15 dapatditerima serta disepakati bersama dalam bentuk politik hukum Islam.

Berdasarkan penjelasan di atas dapat diinformasikan bahwa, kewenangan pemerintahuntuk mengatur negara dan rakyatnya dalam memelihara hak-hak sipil termasuk hakmemiliki tanah dan perumahan dalam mewujudkan kemaslahatan manusia dunia danakhirat adalah menggunakan suatu alat yang disebut dengan siyâsah. Setelah diketahuikewenangan pemerintah terhadap negara dan rakyatnya, bagaimana pula konsep tanahnegara.

Konsep Tanah NegaraKonsep tanah negara dalam fikih adalah tanah bebas dari sesuatu hak yang terletak

di suatu daerah tertentu, belum dibangun oleh seseorang, tanah yang jauh dari pemukimanmanusia, bukan salah satu sarana umum dan sosial.16 Sedangkan tanah terlantar adalahtanah yang sudah diberikan hak oleh negara selama 3 (tiga) tahun tidak digarap dan


umat yang sejalan dengan jiwa syarî‘at dan sesuai dengan prinsip dasar (dalil) yang bersifat kulliuntuk merealisasikan tujuan-tujuan yang bersifat kemasyarakatan, meskipun tidak ditunjukoleh nash. Di sisi lain Khallâf menjelaskan bahwa, siyâsah syar‘iyyah adalah mengatur urusanumum dalam pemerintahan Islam dengan merealisasi asas kemaslahatan dan menolak bahaya,meskipun tidak sesuai dengan pendapat para imam mujtahid. Lihat ‘Abd. al-Wahab Khallâf, PolitikHukum Islam, terj. Zainuddin Adnan (Yogyakarta: Tiara Wacana, 1994), h. 7. Dalam hal ini penulismenggunakan pengertian yang terakhir.

14Hukum Islam adalah seperangkat peraturan berdasarkan wahyu dan Sunnah Rasul tentangtingkah laku manusia mukallaf, dan mengikat semua orang yang beragama Islam. Lihat AmirSyarifuddin, Meretas Kebekuan Ijtihad: Isu-Isu Penting Hukum Islam Kontemporer di Indonesia(Jakarta: Ciputat Press, 2002), h. 4.

15Siyâsah Syar‘iyyah atau ilmu politik hukum Islam adalah ilmu yang membahas tentangUndang-Undang, sistem pemerintahan Islam yang sesuai dengan dasar-dasar Islam, meskipuntidak ada nash yang mengaturnya. Lihat Abd al-Wahab Khallâf, Politik Hukum Islam, h. viii. SiyâsahSyar‘iyyah yang merupakan segala sesuatu yang berhubungan dengan Undang-undang ketata-negaraan dan pengaturannya yang meliputi persoalan kekuasaan pemerintah, khalifah, ahl al-Hilli wa al-‘aqdi, hak individu dan sebagainya. Lihat Fathi ‘Utsman, Al-Fikr al-Qanûnî al-Islamî(Kairo: Maktabah Wahbah, t.t.), h. 107.

16Lihat keterangan yang diberikan ‘Abidin, Al-Dûr al-Mukhtar, Malik, al-Muntaqâ-Syarhal-Muwatha‘, Syafi‘i, Al-Umm, Ibn Jabarîn, Syarh Ashshar al-Mukhtashirât, h. 1.

32


tidak dimanfaatkan, kembali menjadi yang dikuasai negara dan diputuskan hubunganhukum dengan pemegang hak.17 Tanah negara yang dimaksudkan di sini adalah tanahnegara yang bebas hak termasuk bekas tanah yang ditelantarkan. Fikih telah banyakmemberikan kontribusi kepada Negara Indonesia dalam perumusan dan penyusunanhukum tanah nasional, UU No. 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok Hukum Agraria danPP No. 11 Tahun 2010 tentang penertiban dan pendayagunaan tanah terlantar. Konseptanah negara dalam hukum tanah nasional (HTN) adalah tanah hak dan tanah bebashak atau tanah yang dikuasai oleh negara.18 Jadi yang dimasudkan dengan tanah negaradi sini adalah tanah bebas hak termasuk bekas tanah yang ditelantarkan atau tanahyang dikuasai langsung oleh negara untuk mengatur penggunaan, pemanfaatan bagikesejahteraan rakyat.

Kewenangan dan Tugas PemimpinWewenang adalah hak dan kekuasaan untuk melakukan sesuatu tugas dalam jabatan

tertentu, untuk mengurus suatu urusan yang diperoleh dari atasan dan atau dari bawahan.Secara formal jabatan memiliki tanggung jawab vertikal dan horizontal di dalam masyarakat,organisasi, lingkungan kerja dan di rumah tangga. Dilihat dari segi sumber daya manusia(SDM) tugas, wewenang serta kedudukan, maka jabatan dapat dibedakan kepada tiga,jabatan struktural adalah suatu kedudukan yang menunjukkan tugas, tanggung jawab,wewenang dalam hal seorang pegawai negeri sipil (PNS) dalam rangka memimpin suatusatuan organisasi negara.19 Jabatan fungsional adalah kedudukan yang menunjukkantugas, tanggung jawab, wewenang dalam hal seorang pegawai negeri sipil (PNS) padasuatu satuan organisasi dalam hal pelaksanaan didasarkan pada keahlian dan/ataukepentingan tertentu serta bersifat mandiri.20 Jabatan politis adalah kedudukan yangmenunjukkan tugas, tanggung jawab, wewenang dan hak dalam hal seseorang dalamsuatu unit kesatuan/organisasi negara yang dipilih langsung oleh masyarakat.

Al-Tsa‘alabî menjelaskan bahwa, “orang beriman adalah orang-orang yang berimandengan Allah dan Rasul-Nya, imam sebagai pelindung dibutuhkan oleh umat untuk mem-bawa mereka kepada kemaslahatan. Maka secara adab atau etika menjadi kebiasaan dalam

17Muhammad Ibn ‘Abdillah al-Hakîm al-Naysâbûrî, al-Mustadrak (Beirût: Dâr al-Kitabal-`ilmiyah, 1990), h. 561. Bayhaqî, Sunan Bayhaqî, h. 148. Ibn Zaijawaih, al-Amwâl, h. 647.Muhammad al-Shalabi, The Great Leader of ̀ Umar bin Khathab, h. 109. Lihat Juga Baltaji, MetodologiIjtihad `Umar bin Khathab, h. 208. Ibrahim, al-Kharaj, h. 37.

18UUPA No. 5 tahun 1960 Pasal 2 ayat (1). Lihat juga Supriadi, Hukum Agraria (Jakarta:Sinar Grafika, 2009), h. 21-23.

19Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor. 100 Tahun 2000, Tentang pengang-katan pegawai negeri sipil dalam jabatan struktural. Bab I Ketentuan Umum Pasal 1, h. 98.

20Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 1994. Tentang JabatanFungsional PNS. Bab I. Ketentuan Umum, Pasal 1 ayat (1), h. 2.

33

berbagai tindakan ada izin dari imam”.21 Kewenangan imam yang diberikan al-Tsa‘alabîtelah memenuhi kriteria di zaman sekarang, yaitu imam itu di samping sebagai pemimpin,juga sebagai pelindung umat. Dengan tugas utama membawa dan membimbing umatkepada keselamatan dan kesejahteraan dunia akhirat. Kemudian dalam hal-hal tertentuyang menyangkut hubungan dan kepentingan orang banyak sebelum bertindak perlukepada izin imam, agar suatu tindakan atau perbuatan tidak mengganggu keamanandan ketertiban masyarakat.

Penjelasan yang diberikan oleh al-Tsa‘alabî tentang tugas pemimpin di atas adalahpemimpin itu sebagai pelindung umat bertugas membimbing, membangun umat agarmendapat kesejahteraan dunia akhirat. Penjelasan di atas sejalan dengan firman AllahSWT.:

Dia-lah yang menjadikan kamu penguasa-penguasa di bumi dan dia meninggikan sebagiankamu atas sebahagian (yang lain) beberapa derajat, untuk mengujimu tentang apa yangdiberikan-Nya kepadamu. Sesungguhnya Tuhanmu amat cepat siksaan-Nya dan sesungguhnyaDia Maha Pengampun lagi Maha Penyayang. (Q.S. al-An‘âm/6: 165).

Hai orang-orang yang beriman, taatilah Allah dan taatilah Rasul-Nya dan ulil amri di antarakamu. Kemudian jika kamu berlainan pendapat tentang sesuatu, maka kembalikanlah iakepada Allah (al-Qur‘ân) dan Rasul (sunnahnya), jika kamu benar-benar beriman kepadaAllah dan hari kemudian, yang demikian itu lebih utama (bagimu) dan lebih baik akibatnya.(Q.S. al-Nisâ‘/4: 59).

Hasbi ash-Shiddieqy menjelaskan bahwa:

Jika ia seorang kepala negara, maka rakyat yang diperintahkan merupakan amanatAllah. Pemimpin wajib memerintah rakyatnya berdasarkan undang-undang (hukum)Allah dan hendaklah ia selalu mengikuti perintah Allah. Mengambil petunjuk dari sunnahNabi-Nya secara terus-menerus menggunakan waktunya untuk kemaslahatan (kesejah-teraan) rakyat. Jika ia seorang ‘alîm (intelektual atau cendekiawan), maka hendaklahmenunjuki manusia ke jalan kebajikan dan mengembangkan pemikiran yang benarberdasarkan ilmu pengetahuan, sehingga pejabat dan penguasa serta rakyat mau


21Abû Zayid ‘Abd al-Rahmân Ibn Muhammad Ibn Makhlûf al-Tsa`âlabî, Tafsir al-Tsa`âlabî(Mawaqiq al-Tufâsir: Maktabah Syamilah, t.t.), h. 91.

35

Nabi bersabda; Ketahuilah semua kamu adalah pemimpin dan setiap pemimpin akan dimintapertanggungjawaban atas kepemimpinannya. Seorang pemimpin yang memimpin umat akandiminta pertanggungan kinerjanya, demikian juga seorang laki-laki pemimpin rumah tanggaakan diminta pertanggungannya. Seorang istri dalam rumah tangga juga diminta per-tanggungannya terhadap keluarga, seorang pekerja diminta pertanggungan atas pekerja-annya. Ketahuilah semua kamu pemimpin akan diminta pertanggungannya. (H.R. Muslim).

Berdasarkan penjelasan ayat dan hadis di atas menunjukkan bahwa, kewenanganseorang pemimpin atas rakyatnya adalah diperoleh dari Allah, Rasul dan rakyat itu sendiri,dengan berbagai metode dan sistem pengangkatan seseorang pemimpin, sebagaimanayang telah ditentukan menurut peraturan dan Undang-undang yang berlaku dari berbagaibangsa dan negara.

Sementara tugas seorang pemimpin berkewajiban menjaga dan memelihara, diantaranya hak-hak pribadi perseorangan, masyarakat, serta mewujudkan hak asasi manusia,seperti hak dalam kepemilikan, hak hidup, hak dalam bidang ekonomi mendapat penghasilanyang layak melalui usaha yang baik dan halal dalam bingkai Islam. Untuk melaksanakanmaksud tersebut diperlukan kepada sebuah wilayah hukum, yang meliputi daratan, lautan,sungai dan masyarakat yang jelas status kependudukan disebut negara.

Harun Nasution menjelaskan bahwa, pada periode Madinah, Islam merupakan kekuatanpolitik. Nabi berkedudukan sebagai pemimpin agama sekaligus kepala negara.25 Di dalamsebuah negara secara formal jabatan memiliki tanggung jawab dalam masyarakat, organisasi,lingkungan kerja dan di rumah tangga. Al-Mâwardî memberikan definisi imam ataupemimpin adalah “suatu kedudukan atau jabatan yang diadakan untuk mengganti tugaskenabian di dalam memelihara agama dan mengendalikan dunia”.26 Pemimpin bertugasmemimpin, membimbing, memelihara, menjaga dan melindungi masyarakat dari berbagaiaspek kehidupan, agar dapat meraih kehidupan yang bahagia dunia dan akhirat, sebagai-mana dijelaskan dalam hadis berikut:


27

فروخ شيبان بن حممد بن نصر اإلمام ثنا وأخربنا أبو عبد اهللا احلافظ أخربين أبو النضر الفقيه ثنا اهللا بن زياد معقل بن يسار املزين يف مرضه الذي مات قال عاد عبيد ثنا أبو األشهب عن احلسن

فيه فقال معقل اين حمدثك حديثا مسعته من رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم يقول لو علمت أن يل حياة ما حدثتك إين مسعت رسول اهللا صلى اهللا عليه وسلم: يقول ما من عبد يسترعيه رعية ميوت

(رواه البخارى)يوم ميوت وهو غاش لرعيته إال حرم اهللا عليه اجلنة.

25Harun Nasution, Islam Ditinjau dari Berbagai Aspeknya (Jakarta: UI Press, 1981), h. 243.26Abû Hasan al-Mâwardî, Al-A–kâm al-Sulthaniyyah wa al-Wilâyat al-Diniyyah, cet. 3

(Mesir: Mustafa al-Asâbi al-Halabi, t.t.), h. 5.27Al-Bayhaqî, Sunan Bayhaqî al-Kubrâ (Makkah: Maktabah Dâr al-Baz, 1994), h. 41. Abu

Muhammad Abd Allah Ibn Abd al Rahmân al-Dârimî, Sunan al-Dârimî (Beirût: Dâr al Fikr: t.t.),h. 417.

36


Tiada seorang yang diberikan tugas memimpin umat sampai hari matinya dia tidak berbuat,ia diharamkan masuk surga. (H.R. Bukhârî).

Hadis di atas menjelaskan bahwa, seorang pemimpin bertugas membimbing rakyat,berjuang untuk memberi kedamaian, kenyamanan, ketertiban serta kesejahteraan masyarakat.Pemimpin harus serius dalam membimbing umat sesuai dengan petunjuk Allah. Karenasemuanya akan ditanya pada hari di mana Allah menegakkan keadilan-Nya.

Dari penjelasan Hadis di atas, maka pemimpin mempunyai tugas yang berat tentangagama rakyatnya, pendidikan, kesehatan, keamanan, kedamaian serta menjamin hak-hak mereka, tentang sandang, pangan, dan papan termasuk memiliki lahan pertaniandan perumahan. Di samping itu pemimpin masih ada tugas lain untuk menjaga danmemelihara maqâshid syar‘i, di antaranya dharuriyah yang meliputi hifzh al-dîn, hifzhal-nafs, hifzh al-‘aql, hifzh al-nasl, hifzh al-mâl dan hifzh al-‘ummah dalam arti yang luas,termasuk kecukupan sandang, pangan dan papan. Hajiyah yang mengarah kepadakemudahan dalam menjalankan tugas. Tahsiniyah yang mengarah kepada pemeliharaanpenataan rasa keindahan dan berbagai seni dalam batas-batas ajaran Islam.28 Berkaitandengan tugas seorang pemimpin berkewajiban menjaga dan memelihara, di antaranyahak-hak pribadi perseorangan, masyarakat, serta mewujudkan hak asasi manusia, sepertihak dalam kepemilikan tanah, hak hidup, hak mendapat penghasilan yang layak melaluiusaha yang baik dan halal.29 Sebetulnya kelima maslahat utama seperti dirumuskan al-Syâthibî, jika dikembangkan penafsirannya masih tetap relevan untuk kebutuhan saatini. Dalam pemahaman sekarang, kelima maslahat utama itu akan berbunyi sebagaiberikut: (1). Melindungi kebebasan beragama. (2). Melindungi kelangsungan hidup.(3). Melindungi kelangsungan keturunan. (4) Melindungi hak milik (5). Melindungikebebasan berpikir.30 Melindungi berbagai hak-hak sipil dengan adanya kepastian hukumadalah tugas negara. Jika disebut tugas negara, siapa yang berhak untuk melindungi maslahah-maslahah tersebut negara atau komunitas. Dalam definisi klasik tentang negara dan

28Abu Ishaq al-Syâtibi, al-Muwafâqat fî Ushûl al-Syari‘ah (Kairo: al-Maktabat al Tawfîqiyyah,t.t.), h. 221-3.

29A. Djazuli, Fiqh Siyasah Implimentasi Kemaslahatan Ummat dalam Rambu-rambu Syari’ah(Jakarta: Prenada Media, 2003), h. 95-97.

30Jika kita tafsirkan dalam bahasa kontemporer, maka kelima maslahat itu akan mencakupperlindungan atas sekurang-kurangnya 3 hak yaitu hak-hak sipil, hak-hak ekonomi, dan hak-hak budaya. Dalam tafsiran yang liberal, pandangan al-Syâthibî tentang “tujuan agama” itu bisaditerjemahkan secara modern; tujuan pokok agama adalah tiga, yaitu melindungi hak-hak sipil,hak-hak ekonomi, dan hak-hak budaya. Berkaitan dengan hak-hak sipil terkandung sejumlahhak pokok, misalnya hak untuk bebas berpikir dan menyatakan pendapat, hak berkumpul, hakuntuk berbeda, hak untuk meninggalkan suatu pandangan dan keyakinan tertentu. Dalam hak-hak ekonomi terkandung hak-hak seperti kebebasan gerak untuk melakukan tukar-menukar barang,hak atas hidup yang layak, hak atas asuransi kesehatan, hak atas pekerjaan. Mengenai hak-hakbudaya terkandung hak untuk melestarikan warisan budaya tertentu.

37

khilâfah, jelas sekali bahwa fungsi negara ditakrifkan sebagai alat untuk menegakkankemaslahatan agama dan dunia.

Menyangkut dengan kehidupan dunia ekonomi, Islam menganjurkan manusiauntuk membangun bumi dan memperoleh rezeki untuk merealisasikan kehidupan yangmulia. Karena itu Islam memberikan motivasi untuk bekerja dalam upaya pemenuhanberbagai kebutuhan hidup keluarga. Muhammad (sebelum diutus jadi Rasul) bekerjasebagai penggembala peternakan hewan di lembah-lembah kota Makkah. Setelah dewasaMuhammad menekuni bisnis perdagangan dengan seorang konglomerat (Khadijah)melalui sistem mudharabah mutlaqah di Syam (meliputi kota Aleppo, Hamah, Damaskus,Baitul Maqdis, AnthakiaTripoli, Beirut, Shayda, Shûr, Akka, Hayfa, dan Ascelon).31 NabiÂdam juga seorang petani, Nûh dan Zakaryâ sebagai tukang kayu, sedangkan Nabi Daudahli mengolah besi menjadi pakaian dan perlengkapan perang. Nabi Ibrâhîm, Syu‘aib,dan Mûsâ, juga sebagai ahli dalam bidang peternakan. Yûsuf ahli dalam bidang keuangandan logistik, mereka semua bekerja untuk memenuhi kebutuhan diri dan keluarga sertaberjiwa sosial dan ramah dengan lingkungan.

Muhammad sebagai Nabi sekaligus Rasul dan pemimpin umat, telah banyakmemberi contoh praktis bagi para sahabat di Madinah Munawwarah setelah hijrah. Nabisebagai penanggungjawab kesejahteraan umat manusia dunia akhirat, mereka disuruhbekerja dengan memanfaatkan potensi sumber daya alam yang ada sesuai dengan komoditi,lahan dan teknologi pada waktu itu. Hal ini memiliki makna yang komprehensif, terutamadalam bidang ekonomi. Nabi sebagai penanggung jawab kesejahteraan manusia disuruhbekerja dengan segala kemampuan untuk memberdayakan alam untuk memenuhi kebutuhankeluarga.

Dari rangkaian penjelasan di atas mengenai tugas yang diembankan untuk mem-bangun rakyat yang dapat mengantarkannya kepada kesejahteraan dan kebahagiaandunia akhirat. Dengan sarana prasarana yang telah disediakan Allah serta aturan-Nya.Apakah umat atau rakyat sudah memperoleh kesejahteraan dan kebahagiaan dalammemiliki tempat tinggal dan lahan usaha pertanian yang memadai?. Apakah programpemerintah untuk memenuhi maksud tersebut, apakah ukuran yang digunakan bahwarakyat telah mendapat kesejahteraan serta kemaslahatan hidup di dunia akhirat. Salahsatu alat kemaslahatan yang digunakan dalam kajian ini adalah apakah semua rakyattelah memiliki lahan pertanian serta tempat tinggal yang nyaman dan aman, baik darisegi ketertiban maupun dari segi kesehatan. Untuk itu pemerintah harus menyediakan


31Kota Syam memanjang dari pegunungan Toros di sebelah utara sampai ke Sinai di sebelahselatan. Di sebelah barat dari pesisir laut tengah sampai ke anak sungai Eufrat dan Gurun Arabdi sebelah timur. Menurut definisi kuno wilayah Syam meliputi sungai Eufrat sampai al-‘Arisy danGunung Thayi‘ sampai laut tengah. Kota-kotanya adalah Aleppo, Hamah, Damaskus, Baitul Maqdisdan Anthakia. Daerah pantai Tripoli, Beirût, Shayda, Shûr, Akka, Hayfa, dan Ascelon. Di sebelahbarat laut Kota Syam adalah wilayah Al-Taghur. Lihat Syauqi Abû Khalil, Atlas Hadis, h. 226.

38


lahan dan pendistribusian serta pemanfaatannya kepada rakyat secara efektif dan inovatif.Disesuaikan dengan renstra pembangunan dan dilengkapi dengan infrastruktur yang layak.

Pendistribusian dan Pemanfaatan Tanah NegaraPemerintah memegang peranan penting dalam pembangunan manusia seutuhnya.

Hal ini merupakan peran strategi pemerintah, karena pemerintah memiliki kekuasaansebagai pengayom rakyat. Nabi Muhammad tidak saja berperan sebagai Rasul pembawarisalah pembinaan aqîdah, akhlâq, dan ‘ibâdah, tetapi juga sebagai kepala negara, berperandalam pembinaan ekonomi umat.

Dalam kaitan pendistribusian tanah negara kepada umat, Nabi turun tangan langsungdalam mendistribusikan tanah kepada umat dalam kapasitas pemimpin sesuai denganasas kebutuhan dan asas manfaat. Penggunaan dua asas tersebut dimaksudkan untukmemenuhi kebutuhan pangan keluarga umat pada saat itu. Rasulullah mendorong danmemfasilitasi umat di Madinah, dengan memberikan izin sekaligus mendistribusikan tanahnegara kepada setiap orang untuk menghidupkan yang belum menjadi hak milik seseorang.Siapa yang menghidupkan tanah negara maka itu haknya, diperoleh dengan usaha.

Pendistribusian tanah negara kepada masyarakat ditujukan sebagai tempat hunian,sekaligus sebagai lahan pertanian. Nabi memberikan tanah negara kepada orang yangmembutuhkan, terutama agar mereka mempunyai tempat tinggal yang menetap, sekaligussebagai hak milik.32 Pendistribusian tanah negara tersebut mesti memenuhi syarat, harusdigarap dan dihidupkan secara terus-menerus sampaikan berhasil guna untuk kebutuhankeluarga. Perhatian Nabi kepada kesejahteraan umat tidak saja dalam lapangan ekonomi,bahkan dalam pengembangan pemukiman baru pun Nabi ikut serta memberikan fasilitasrumah sederhana kepada umat bagi yang membutuhkan.

Hal ini dapat dibuktikan ketika Nabi tiba di Madinah, memberikan rumah kepadabanyak orang. Salah seorang dari Banî Zahrah dan Banî Abidin bin Zahrah berkata, bahwaIbn Ummî Abidin telah menjauh diri dari kami. Nabi bersabda: mengapa Saya diutusoleh Allah. Sesungguhnya Allah tidak mengkultuskan (mengkuduskan) suatu umat,tidak mengambil hak milik orang lemah dari mereka. Maksud pernyataan di atas adalahibn Ummi Abidin belum mendapat jatah rumah dari Nabi. Nabi Muhammad telah mem-berikan sejumlah tanah negara kepada para sahabat serta fasilitas lainnya seperti pemukimandan perumahan, baik bagi orang Muhajirin dan tidak tertutup juga bagi orang Anshar yangtergolong dhu‘afa sesuai dengan asas kebutuhan dan asas manfaat.33 Pemberian tanahnegara kepada seseorang di samping untuk keperluan perumahan dan lahan pertanian,

32Hak milik yang direkomendasikan oleh Nabi kepada orang yang menghidupkan tanahmati adalah dengan terus-menerus menggarapnya, merupakan kaidah tertib hukum dalam meng-garapnya, dijadikan sebab dan ‘illat atas hak milik.

33Ibn Hanbal, Musnad al-Imâm Ahmad, h. 135.

40


Dalam penjelasan di atas ada pemberdayaan tanah dalam semua sisi kehidupan.Lahan pertanian harus dikelola dengan berbagai jenis tanaman secara intensif. Lahantidak produktif dapat di bangun berbagai bangunan dan industri yang dapat mendukunglapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi masyarakat. Dengan demikian stabilitasperekonomian terus meningkat.

Setelah Abû Bakar menyelesaikan pekerjaan besar memerangi orang-orang yangtidak mau membayar zakat,36 serta mereka diusir dari tempatnya, Abû Bakar berkata: harambagi Banu Zubyan memiliki daerah ini yang oleh Allah sudah dianugrahkan kepada kami(umat Islam). Daerah itu kemudian didistribusikan oleh Abû Bakar sebagai pemukimanbaru yang ditempati oleh umat Islam. Sedangkan negeri Rabazah dijadikan lahan tempatgembalaan umum. Kota Madinah sudah sangat kuat dalam bidang ekonomi dan cukupmakmur dengan rampasan perang dan dari hasil zakat yang sudah dibayar kembali setelahAbû Bakar memenangkan peperangan tersebut. Kegiatan pengembangan ekonomi umatini dalam pendistribusian dan pemanfaatan tanah negara lebih diprioritaskan di masa ‘Umar.

Masa ‘Umar tanah dijadikan sebagai aset, telah ditata sesuai dengan rencana strategikpembangunan kota dan pedesaan. Di samping sebagai aset negara, juga sebagian sebagaiasset masyarakat. ‘Umar memberikan tanah kepada setiap individu untuk menggarap danmengelola, yang hasilnya dapat memenuhi kebutuhan hidup keluarga. ̀ Umar memberipersyaratan penggarap dan menghidupkan selama tiga tahun, jika ditinggalkan lebihdari tiga tahun, dicabut dan dialihkan kepada pihak lain, maka hilanglah hak penggarappertama sekaligus hilang hak miliknya. Hal ini menjadi dasar Peraturan Pemerintah No.11 Tahun 2010 Pasal 6 huruf (a dan b). Persyaratan yang ditetapkan ‘Umar bukan padasisi menggarap dan memagari lantas menjadi hak milik. Tetapi ‘Umar meletakkan syaratutama pada sisi memanfaatkan dan memberdayakan tanah. Batasan yang ditetapkan‘Umar itu berdasarkan apa yang telah ditetapkan Nabi Muhammad untuk mencapai tujuansyara`. Batasan waktu yang ditetapkan ‘Umar sebagai wujud perhatian pemerintah terhadappenertiban dan pemberdayaan tanah yang telah dibuka, agar tanah-tanah tersebut benar-benar dikelola dan dimanfaatkan oleh pemiliknya.37

sebidang tanah, lalu ia meninggalkannya selama tiga tahun dan tidak membangunnya, tanahitu dibangun oleh orang lain, maka merekalah lebih berhak atas tanah tersebut. Lihat Sayyid Sabiq,Fikih Sunnah, h. 108. Rasulullah memberi seluruh Aqiq kepada bapaknya (Bilal). Kemudian ketika‘Umar jadi Khalifah, ia berkata kepada Bilal; sesungguhnya Rasulullah tidak memberikan tanahkepada kamu untuk menghalangi dari manusia, tetapi Rasulullah memberikan tanah kepada kamuuntuk digarap. Oleh karena itu ambillah sebagian darinya yang mampu kamu bangun dan kembalikansisanya. Lihat Ibn Zayjawayh, al-Amwâl, h. 647. Hâkim, al-Mustadrak Hâkim, h. 4041. Bayhaqî,Sunan Bayhaqî, h. 148.

36Muhammad Husain Haekal, Abû Bakr Al-Siddiq, Sebuah Biografi dan Studi Analisis TentangPermulaan Sejarah Islam Sepeninggal Nabi, terj. Ali Awdah (Jakarta: Pustaka Litera Antar Nusa,2007), h. 88-89.

37Muhammad al-Baltaji, Metodologi Ijtihad ‘Umar bin Khatthab, terj. Masturi Irhan (Jakarta:Khalifa, 2005), h. 208-209.

41

Dari uraian dan penjelasan tentang pendistribusian dan pemanfaatan tanah negaramenurut fikih mengandung beberapa asas; a). Asas kebutuhan, dalam pendistribusiantanah perlu memperhatikan asas kebutuhan. Di mana dalam pemberian tanah kepadaorang yang betul-betul membutuhkan sebagai bantuan dari pemerintah, di sampingmenjaga hubungan baik antara rakyat dengan pemerintah yang harmonis untuk menguatkanpersatuan dan kesatuan, juga sekaligus sebagai laporan masyarakat terhadap pertumbuhandan perkembangan ekonomi kerakyatan secara menyeluruh. b). Asas manfaat, di manatanah yang diberikan harus dikelola dengan sempurna, sehingga dapat memberikan manfaatdalam memenuhi kebutuhan keluarga yang standar menurut ukuran setempat dan kondisipada daerah masing-masing. c). Asas keadilan distributif, keadilan distributif meliputipemberian, pembagian, penyaluran, penempatan, lahan yang pada akhirnya untuk kesejah-teraan masyarakat, seperti yang dilakukan oleh orang Anshar (‘Abd al-Rahman bin ‘Awf)pada awal hijriyah di Madinah kepada orang Muhajirin yang tidak punya bekal. Dengandemikian dapat mencegah konglomerasi dan penguasaan tanah yang tidak adil dan merata.

Kewenangan dan Peran Pemimpin Mewujudkan KemaslahatanKewenangan seorang pemimpin atas rakyatnya adalah diperoleh dari Allah, Rasul

dan rakyat itu sendiri, dengan berbagai metode dan sistem pengangkatan seseorang pemimpin,sebagaimana yang telah ditentukan menurut peraturan dan perundang-undangan yangberlaku dari berbagai bangsa dan negara. Kewenangan dan tugas Nabi Muhammad adalahdiperoleh langsung dari Allah, sedangkan para pemimpin ada yang ditunjuk atau dipilihlangsung oleh rakyat setelah diverifikasi semua persyaratannya sesuai aturan normatifdari berbagai bangsa dan negara.

Nabi Muhammad di Madinah memberi izin untuk menggarap dan membuka lahanbaru, agar umat mampu memenuhi kebutuhan konsumtif secara sempurna, dengan tujuanuntuk memenuhi kebutuhan keluarga, dengan mengelola dan membayar zakat, akandapat memberikan manfaat bagi keluarga pengelola dan bagi umat Islam seluruhnya.38

Nabi Muhammad memberikan tanah negara kepada para sahabat serta fasilitas lainnyaseperti pemukiman dan perumahan kepada Muhajirin dan Anshar sesuai dengan asaskebutuhan dan asas manfaat. Allah memberikan rezeki bagi mereka dengan ‘illat, merekaharus menanam dan membangun yang hasilnya dapat dikonsumsi. Pendistribusian danpemanfaatan tanah negara sesuai dengan asas kebutuhan dan asas manfaat, pemberiantanah kepada orang yang membutuhkan sebagai bantuan dari pemerintah dalampertumbuhan dan perkembangan ekonomi kerakyatan secara menyeluruh. Sementaraasas keadilan distributif meliputi pemberian, pembagian, penyaluran, penempatan, lahanyang pada akhirnya untuk kesejahtraan masyarakat, dengan demikian dapat mencegahkonglomerasi dan penguasaan tanah yang tidak adil dan merata.


38Ibid., h. 211.

43

berjuang untuk memberi kedamaian, kenyamanan, ketertiban serta kesejahteraan masyarakat.Berdasarkan penjelasan Hadis di atas, maka pemimpin mempunyai tugas yang berat tentangagama rakyatnya, pendidikan, kesehatan, keamanan, kedamaian serta menjamin hak-hak mereka, tentang sandang, pangan, dan papan, termasuk juga memberikan izin menggarapdan menghidupkan tanah negara. Ulama hadis memandang bahwa, adanya hubunganyang erat antara pemimpin dengan rakyat yang akan dipimpin, memiliki hubungan timbalbalik, saling memberi dan menerima, juga saling patuh mematuhi antara keduanya didalam mengolah, memelihara dan memanfaatkan alam semesta ini termasuk dalammenggarap dan membangun tanah negara secara berkesinambungan dan berhasil guna,agar berjalan dengan serasi dan harmonis dalam sistem ekologi. Ulama hadis mensyaratkanpara pemimpin harus selalu mentaati Allah dan Rasul-Nya, juga dalam memimpin masyarakatsecara sungguh-sungguh sebagai konsekuensi seorang pemimpin yang telah mendapatlegislasi dari Allah dan Rasul-Nya, harus berjuang bersama rakyat dalam memberdayakanbumi Allah ini, sekaligus dapat dipertanggungjawabkan hasil kinerjanya kepada Allah,kemudian kepada rakyatnya.

PenutupKewenangan seorang pemimpin atas rakyatnya adalah diperoleh dari Allah, Rasul

dan rakyat itu sendiri, dengan berbagai metode dan sistem pengangkatan seseorang pemimpin,sebagaimana yang telah ditentukan menurut peraturan dan perundang-undangan yangberlaku dari berbagai bangsa dan negara.

Pemimpin berwenang untuk membimbing, memelihara dan membangun umat kejalan kebahagiaan dan kesejahteraan dengan berbagai peraturan perundang-undanganyang ditetapkan (syar‘i). Melindungi kebebasan beragama. Melindungi kelangsunganhidup. Melindungi kelangsungan keturunan. Melindungi hak milik. Melindungi kebebasanberpikir. Melindungi berbagai hak-hak sipil dengan adanya kepastian hukum adalah tugasnegara.

Pendistribusian tanah kepada umat dalam kapasitas pemimpin sesuai dengan asaskebutuhan dan asas manfaat, untuk memenuhi kebutuhan umat. Rasulullah mendorongdan memfasilitasi umat di Madinah, dengan memberikan izin sekaligus mendistribusikantanah negara kepada setiap orang untuk menghidupkan yang belum menjadi hak milikseseorang. Siapa yang menghidupkan tanah negara maka itu haknya, diperoleh denganusaha.

Pendistribusian tanah negara kepada masyarakat ditujukan sebagai tempat hunian,sekaligus sebagai lahan pertanian. Nabi memberikan tanah negara kepada orang yangmembutuhkan, terutama agar mereka mempunyai tempat tinggal yang menetap, sekaligussebagai hak milik. Hak milik yang direkomendasikan oleh Nabi kepada orang yang meng-hidupkan tanah mati adalah dengan terus-menerus menggarapnya, merupakan kaidah


44


tertib hukum dalam menggarapnya, dijadikan sebab dan ‘illat atas hak milik. Pendistribusiantanah negara tersebut mesti memenuhi syarat, harus digarap dan dihidupkan secara terus-menerus sampaikan berhasil guna untuk kebutuhan keluarga. Perhatian Nabi kepadakesejahteraan umat tidak saja dalam lapangan ekonomi, bahkan dalam pengembanganpemukiman baru pun Nabi ikut serta memberikan fasilitas rumah sederhana kepadaumat yang membutuhkan.

Pustaka AcuanAbû Daud. Sunan Abû Daud, ditahkik oleh Muhammad Muhyiddin ‘Abd al-Hamid. Beirût:

Dâr al-Fikr, t.t.

Al-Allûsî, Syahabuddîn Mahmûd Ibn Abdillah al-Husaynî. Tafsir al-Allûsî. Mawaqi‘ al-Tafâsir, t.t.

Al-Baghawî, Abû Muhammad Husain Ibn Mas‘ûd. Tafsir al-Baghawî. Dâr Thayyibah lin-Nasyar wa Tawzi‘, 1997.

Bahsasi, Ahmad Fathi. Siyâsah al-Jina‘iyyah fî al-Syari‘ah. Kairo: Maktabah Dâr al-‘Urubah,1965.

Al-Bayhaqî. Sunan Bayhaqî al-Kubrâ. Makkah: Maktabah Dâr al-Baz, 1994.

Al-Baltaji, Muhammad. Metodologi Ijtihad ‘Umar bin Khatthab, terj. Masturi Irhan. Jakarta:Khalifa, 2005.

Al-Bukhârî, Muhammad Ibn Ismâîl. Shahîh al-Bukhârî. Beirut: Dar al-Fikr, 1994.

Al-Dârimî, Abu Muhammad Abd Allah Ibn Abd al Rahmân. Sunan al-Dârimî. Beirût: Dâral Fikr: t.t.

Devi, Nirmala. Nutrition and Food, Gizi Untuk Keluarga. Jakarta: Kompas, 2010.

Djazuli, A. Fiqh Siyasah Implimentasi Kemaslahatan Ummat dalam Rambu-rambu Syari’ah.Jakarta: Prenada Media, 2003.

Haekal, Muhammad Husain. Abû Bakr Al-Siddiq, Sebuah Biografi dan Studi Analisis TentangPermulaan Sejarah Islam Sepeninggal Nabi, terj. Ali Awdah. Jakarta: Pustaka LiteraAntar Nusa, 2007.

Hanafiah, Kemas Ali. Dasar-Dasar Ilmu Tanah. Jakarta: RajaGrafindo Persada, 2009.

Ibn ‘Abidîn, Muhammad Amin al-Syâkir. al-Dûr al-Mukhtar. Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.

Ibn al-Furat, Asad. Al-Mudawwanah al-Kubrâ. Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.

Ibn Hanbal, Ahmad. Musnad al-Imâm Ahmad. Beirût: Dâr al-Fikr, t.t.

Ibn Jabarîn. Syarh Ahshar al-Mukhtashirât li ibn Jabarîn. Mawaqi‘ Islâm, t.t.

Ibn Sahil. Syamsuddin al-Sarakhasî Muhammad Ibn Ahmad, al-Mabsuth. Beirût: al-Qahirah Matba‘ah al-Sa‘adah, 1986.

Al-Kasani. Bada‘i‘ al-banâ‘i‘ fi Tartibi al-Syarâ‘i‘. Beirût: Dâr Ihyâ al-Turats al-‘Arabi, 1998.

45


Khallâf, ‘Abd al-Wahab. Politik Hukum Islam, terj. Zainuddin Adnan. Yogyakarta: Tiara Wacana,1994.

Malik. al-Muntaqâ Syarh al-Muwatha‘. Mawaqi‘ Islâm, t.t.

Al-Mâwardî, Abû Hasan. Al-Ahkâm al-Sulthaniyyah wa al-Wilâyat al-Diniyyah, cet. III.Mesir: Mustafa al-Asâbi al-Halabi, t.t.

Muslim, Abî al-Husain Abî al-Hajjaj al-Naisâburi. Shahîh Muslim. Beirut: Dar al-Fikr, t.t.

Al-Nasâ‘î. Sunan al-Nasâ‘î. Beirut: Dâr al-Fikr, 1994.

Nasution, Harun. Islam Ditinjau dari Berbagai Aspeknya. Jakarta: UI Press, 1981.

Al-Naysâbûrî, Muhammad Ibn ‘Abdillâh al-Hakîm. al-Mustadrak. Beirût: Dâr al-Kitabal-`ilmiyah, 1990.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor. 100 Tahun 2000, Tentang pengangkatanpegawai negeri sipil dalam jabatan struktural. Bab I Ketentuan Umum Pasal 1.

Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 1994. Tentang JabatanFungsional PNS. Bab I. Ketentuan Umum, Pasal 1 ayat (1).

Pulungan, J. Suyuthi. Fiqh Siyâsah, Ajaran, Sejarah dan Pemikiran. Jakarta: RajaGrafindoPersada, 1997.

Al-Râzî, Abû Abdillah Muhammad Ibn ‘Umar Ibn Hasan al-Tamîmî. Tafsir al-Râzî. Mawaqi‘al-Tafâsir, t.t.

Supriadi. Hukum Agraria. Jakarta: Sinar Grafika, 2009.

Syâfi‘i. Al-Umm. Mawaqi‘ Islâm, t.t.

Syanqithî. Syarh Zâd al-Mustaqana‘ li Syanqithî. Mawaqi‘ Islâm, t.t.

Syarifuddin, Amir. Meretas Kebekuan Ijtihad: Isu-isu Penting Hukum Islam Kontemporer diIndonesia. Jakarta: Ciputat Press, 2002.

Al-Syâtibî, Abu Ishaq. al-Muwafâqat fî Ushûl al-Syari‘ah. Kairo: al-Maktabat al Tawfîqiyyah, t.t.

Al-Shalabi, Muhammad. The Great Leader of ‘Umar bin Khathab, terj. Khairul AmruHarabah dan Almal Fauzan. Jakarta: Pustaka al-Kautsar, 2008.

Al-Shiddieqy, Hasbi. Tafsir al-Qur‘ân al-Majîd, al-Nûr. Semarang: Pustaka Rizki Putra, 2000.

Al-Tsa‘âlabî, Abû Zayid ‘Abd al-Rahmân Ibn Muhammad Ibn Makhlûf. Tafsir al-Tsa‘âlabî.Mawaqiq al-Tufâsir: Maktabah Syamilah, t.t.

Al-Turmuzî, Abû ‘Isa Muhammad. Sunan Turmuzî. Beirût: Dâr al-Gharb al-Islamî, 1996.

‘Utsman, Fathi. Al-Fikr al-Qanûnî al-Islamî. Kairo: Maktabah Wahbah, t.t.

UUPA Nomor 5 Tahun 1960 Pasal 4 ayat (1).

UUPA Nomor 5 tahun 1960 Pasal 2 ayat (1).

Yûsuf, Abû. Kitâbul Kharaj. al-Salafiyat wa Maktabatuha, 1302.

Zaidan, ‘Abd al-Karîm. Al-Wajiz fî Ushûl al-Fiqh. Baghdad: Maktabah Quds, 1987.

Al-Zuhailî, Wahbah. Ushûl al-Fiqh al-Islâmî. Beirût: Dâr al-Fikr, 1987.

46


FINANCIAL RISK MANAGEMENT IN SYARIAHCONTRACTS:

A Review of Current Literature

Syafiq M. HanafiFakultas Syariah dan Hukum Universitas Sunan Kalijaga

Jl. Marsda Adisucipto, Yogyakarta, 55221e-mail: [email protected]

Abstrak: Manajemen Risiko Finansial dalam Kontrak Syariah: SuatuTinjauan Literatur Mutakhir. Secara teori, sistem musyârakah, mudhârabahdan murâbahah merupakan konsep kerja sama bisnis paling ideal. Musyârakah danmudhârabah merupakan kontrak bisnis yang telah dikenal sejak awal sejarah Muslim.Musyârakah menempatkan para pihak pada posisi yang berimbang pada hak dankewajiban dalam bisnis sesuai proporsinya. Tulisan ini berusaha mengelaborasipandangan mutakhir tentang risiko keuangan dalam produk perbankan. Penulismenyimpulkan bahwa pada praktik perbankan syariah, musyârakah dan mudhârabahhanya menempati porsi yang kecil dibanding murâbahah. Dua produk tersebutcenderung menimbulkan moral hazard dan adverse selection sehingga teori keagenandan asimetri informasi dapat memberikan penjelasan yang baik terhadap problemmusyârakah dan mudhârabah. Selain itu, konsep profit-loss sharing, berdasarkanpenelusuran penulis terhadap literatur kontemporer, juga masih kontroversial dankonsep ini rentan terhadap penyimpangan moral.

Abstract: Theoretically, the musyârakah, mudhârabah and murâbahah systemsare the most ideal concept of profit loss sharing business. Musyârakah and mudhârabahare business contracts recognized since the beginning of Islamic history. In Musyârakahcontract, each contracting parties are considered equal in their rights in doingbusiness contract. This writing attempts to elaborate the latest views on financialrisk in banking products. At the practical level, the writer concludes that musyârakahand mudhârabah constitute minor portion than murâbahah in the overall Syari’ahbanking transactions. These products of Syari’ah banking tend to lead to moralhazard and adverse selection and thus agency theory and information asymmetricalexplain the inherent problem well. In addition, the concept of profit-loss sharingaccording to the writer is still controversial which is also vulnarable to moral hazard.

Keywords: risk management, Syariah banking, musyârakah, mudhârabah,murâbahah

47

IntroductionI attempt to evaluate the issues of financial risk management in Syariah financial

institutions. Syariah financial institutions have unique products, which are different fromconventional banking products. The main uniqueness of syariah product lies in its profitloss sharing feature as opposed to interest or fixed rate contracts in conventional banking.These differences bring in distinct consequences. I attempt to evaluate these consequencesthrough theoretical or conceptual and empirical approaches. There are various papersdiscussing this issue. I attempt to review papers by Aggarwal and Yousef (2000), Febianto(2012) for the conceptual approach, and papers by Boumediene (2011),Tafri, Rahman,and Omar (2011), Hutapea and Kasri (2010), Chong and Liu (2009) for the object of study.

This issue is of interest since mudaraba and musyaraka can be implemented well inbusiness by early Muslim generation. This point is supported by various narrated hadith.This practice was implemented by prophet Muhammad when he has business contractwith Khadîjah – later on she became his first wife–, before he became the prophet. Ulama(Muslim clerics) agree and accept that musyaraka and mudaraba practices are forms ofbusiness alliance or business cooperation. This conclusion is supported by the fact thatthere are few controversies among Muslim scholars on this issue. Moreover, for mudarabacontract, most u

Documents

repository.uia.ac.id...For Ahl Sunnah, however, they hold that such hadith is unreliable due to its weak transmitter, although some of them accept it with the availability of other