36
رأة شؤون اعي جت النوع ا و دلة الب تقرير حا

المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

  • Upload
    others

  • View
    0

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

شؤون المرأة

والنوع الاجتماعي

تقرير حالة البلاد

Page 2: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

2

ال�شمي�شاني - 64، �شارع عبدالحميد بادي�س - عمان - الأردن�س.ب: 941035 عمان 11194 الأردن

هاتف 0096265675325 - فاك�س 0096265662958www.esc.joرقم الإيداع لدى دائرة المكتبة الوطنية

)2018/9/4522(

Page 3: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

3

تقديم.......................................................................................................................................................................................... 4

أولاً: الجهات المعنية بمجال شؤون المرأة.............................................................................................. 5

7 .................................................................... ثانياً: الإستراتيجيات الوطنية المعنية بشؤون المرأة

اأ. الخطة الإ�شتراتيجية لتمكين المراأة في الأردن،

الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة الأردنية )2017-2013(................................................................. 7

12 ............................................................................................................. ب. الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل ثالثاً: القضايا القانونية المعنية بشؤون المرأة والنوع الاجتماعي )الجندر(............ 19

اأ. اأبرز التطورات القانونية والتحديات المتعلقة ب�شوؤون المراأة منذ عام 1999 .............. 19

ب- التحديات القانونية التي تواجه المراأة غير الأردنية في الأردن...................................... 2729 ................................................................................................................................................................................. التوصيات

أ. توصيات قانونية............................................................................................................................................................ 29

ب. توصيات هيكلية.......................................................................................................................................................... 32

Page 4: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

4

تقوم هذه المراجعة بتقييم القوانين والإ�شتراتيجيات الخا�شة ب�شوؤون المراأة وتحليل واقعها

بال�شتعانة بم�شادر متنوعة، منها: معلومات ووقائع مُ�شمّنة من بحث مكتبي حول القوانين

والكتابات ،1999 عام منذ الوطنية الإ�شتراتيجية والخطط والإ�شتراتيجيات الأردنية،

مقابلات خلال من مكت�شبة معلومات اإلى بالإ�شافة الأردن؛ في المراأة حقوق حول المن�شورة

والنوع المراأة ونا�شطين في منظمات تعمل في مجال اأُجريت مع خبراء ممار�شين واجتماعات

الجتماعي )الجندر( ومجال العمل والعمالة.

المراأة، ل�شوؤون الأردنية الوطنية اللجنة فهي: معها، لقاءات اأُجريت التي المنظمات اأما

والمعلوماتية، القت�شادية للدرا�شات الفينيق مركز القانونية، للم�شاعدة العدل مركز

الوطني المركز الدولي، والتعاون التخطيط وزارة العمل، وزارة ،)Takamol USAID(

لتنمية الموارد الب�شرية، �شندوق الت�شغيل والتدريب والتعليم المهني والتقني، والموؤ�ش�شة العامة

لل�شمان الجتماعي. واأخيراً، ت�شتند المراجعة اإلى الجل�شات البرلمانية المتعلقة بالإ�شلاحات

في العمل ولجنة القانونية اللجنة مع العمل وقانون ال�شخ�شية الأحوال بقانون الخا�شة

البرلمان.

تقديم

Page 5: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

5

أولاً: الجهات المعنية بمجال شؤون المرأة

يمكن ت�شنيف المنظمات والمجموعات العاملة في مجال �شوؤون المراأة وحقوقها اإلى �شتّ مجموعات

هي:

1. مجموعات م�شتقلة اأُ�ش�شت للدفاع عن حقوق المراأة

المراأة »اتحاد ا�شم تحت اأُ�ش�س الذي الأردنية، المراأة اتحاد المجموعات: هذه اأبرز ومن

العربية« في عام 1954 بجهود اأكثر من 100 نا�شطة للدفاع عن حقوق المراأة، وخ�شو�شاً حقها

في النتخاب، والمطالبة بت�شليح المراأة وان�شمامها اإلى القوات الم�شلّحة، بالإ�شافة اإلى الدعوة

على المجموعة هذه اأجُبرت وقد الدولي. الم�شتوى على والجزائر فل�شطين دولتي لتحرير

وقف عملها وتعر�شت للمنع والإغلاق اأكثر من مرة، اإلى اأن اأعيد تاأ�شي�شها في 1990 تحت ا�شم

»اتحاد المراأة الأردنية«.

2. مجموعات ن�شائية حكومية

ومن اأبرز هذه المجموعات: التحاد الن�شائي الأردني العام، الذي اأُ�ش�س عام 1981 وعمل تحت

بحقوق المعنية المبادرات لجميع تنظيمية مظلة لي�شكل الجتماعية، التنمية وزارة مظلة

الأردنية، المراأة اتحاد لمحاربة اأُ�ش�س اأنه للاعتقاد النتقادات من الكثير تلقّى لكنه المراأة.

الذي كان تحت ا�شم »جمعية التحاد الن�شائي في الأردن« في ذلك الوقت.

3. الآليات الوطنية للمراأة

تعدّ اللجنة الوطنية الأردنية ل�شوؤون المراأة من اأن�شط الآليات الوطنية للمراأة. وقد �شُكّلت

التي للدول المتحدة الأمم منظمة تو�شيات على بناء 1992 عام الوزراء مجل�س من بقرار

ترغب بالم�شاركة في موؤتمر الأمم المتحدة ببكين عام 1995.

4. منظمات غير حكومية برعاية ملكية

اأُ�ش�شت مجموعة من المنظمات غير الحكومية العاملة في هذا المجال تحت رعاية ملكية وقامت

الأميرة ب�شمةبرعاية عد كبير من المنظمات المعنية بق�شايا الن�شاء، ومن هذه المنظمات: تجمع

للتنمية الها�شمي الأردني وال�شندوق ،1995 عام اأُ�ش�س الذي الأردني الوطني المراأة لجان

الب�شرية )جهد(، ومعهد درا�شات الملكة زين ال�شرف الذي يعمل على تقديم معلومات اأ�شا�شية

اإلى المنظمات للم�شاريع التي تقوم بها المنظمات غير الحكومية تحت رعاية ملكية. ويُ�شاف

غير الحكومية: موؤ�ش�شة الملك الح�شين )موؤ�ش�شة الملكة نور الح�شين �شابقاً( ومركز المعلومات

Page 6: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

6

والبحوث التابع لها، والمبادرات التي ترعاها الملكة رانيا العبدالله )مثل »مدر�شتي«(، والمجل�س

الوطني ل�شوؤون الأ�شرة.

وتت�سم هذه المنظمات بالن�ساط والفاعلية، وهو ما يربطه ن�سطاء م�ستقلّون في مجال حقوق

على الح�شول مجال في خا�شة عليها، تح�شل التي العادلة« غير »المزايا ي�شمّونه بما المراأة،

التمويل والدعم المادي.

5. مجموعات ن�شائية تابعة لأحزاب �شيا�شية

منذ لة )م�شجَّ الأردن في العربيات الن�شاء جمعية ر�شمياً: الم�شجّلة المجموعات هذه من

1970( والتي �شمّت ن�شاء اأع�شاء في الحزب ال�شيوعي الأردني. اأما المجموعات غير الم�شجّلة

ر�شمياً فمنها: رابطة المراأة الديمقراطية )رند( التابعة لحزب ال�شعب الديمقراطي الأردني

�شة من قِبل ف�شائل فل�شطينية، كالتحاد )ح�شد(، بالإ�شافة اإلى المجموعات الن�شائية الموؤ�شَّ

العام للمراأة الفل�شطينية التابع لمنظمة التحرير الفل�شطينية.

6. منظمات غير حكومية محلّية معنية بحقوق المراأة

ومن الأمثلة على هذه المنظمات: مجموعة الميزان، وجمعية نادي �شاحبات الأعمال والمهن-

لت�شامن الدولي المعهد وجمعية الإن�شان، وحقوق القانونية للم�شاعدة تمكين ومركز عمّان،

الن�شاء )SIGI(، ومركز العدل للم�شاعدة القانونية، ومنظمة النه�شة العربية للديمقراطية

.)ARDD( والتنمية

7. مجموعات وتحالفات ومبادرات:

ومن اأبرزها: ائتلاف جن�شيتي حق لعائلتي، حملة �شداقة، حملة اأمي اأردنية وجن�شيتها حقّ

لي.

8. منظمات دولية عاملة في مجال �شوؤون المراأة UN( المراأة وتمكين الجن�شين بين للم�شاواة المتحدة الأمم هيئة المنظمات: هذه اأبرز ومن

.)Women

Page 7: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

7

9. منظمات تابعة لحكومات واأحزاب �شيا�شية اأجنبية

�شاحة في والن�شطة العاملة المنظمات اأبرز من الأجنبية للحكومات التابعة المنظمات تعدّ

Takamol( حقوق المراأة، ومنها: برنامج تكامل التابع للوكالة الأميركية للتنمية الدولية

USAID(، المعهد الجمهوري الدولي )IRA(، المعهد الديمقراطي الوطني )NDI(، الوكالة الدنماركية للتنمية الدولية )DANIDA(، الوكالة الألمانية للتعاون الدولي )GIZ(. اإلى

اأديناور«، »كونراد موؤ�ش�شات مثل، الألمانية ال�شيا�شية الأحزاب من �شة الموؤ�شَّ المراكز جانب

فاإنّ ذلك، اإلى بالإ�شافة لوك�شمبورغ«. و»روزا ناومان«، و»فريدري�س اإيبرت«، و»فريدري�س

العديد من ال�شفارات الأجنبية في الأردن تبدي اهتماماً في مجال �شوؤون المراأة وحقوقها، ومن

اأبرزها ال�شفارتان الهولندية والأ�شترالية.

ثانياً: الإستراتيجيات الوطنية المعنية بشؤون المرأة

اأ. الخطة الإ�شتراتيجية لتمكين المراأة في الأردن، الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة الأردنية )2017-2013(

اأطلقت اللجنة الوطنية الأردنية ل�شوؤون المراأة، الخطةَ الإ�شتراتيجية لتمكين المراأة في الأردن

الإ�شتراتيجية الخطة من بدلً )2017-2013( الأردنية للمراأة الوطنية والإ�شتراتيجية

للمراأة في الأردن )2012-2015( التي كانت تنوي اإطلاقها.

وتتناول الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة الأردنية ثلاثة محاور متعلقة بالمراأة، هي:

الأمن الإن�شاني والحماية الجتماعية/ التمكين الجتماعي. وي�شمل هذا المحور: المراأة .1

والتعليم، المراأة وال�شحة، العنف �شد المراأة، المراأة والبيئة والتغير المناخي.

التمكين ال�شيا�شي للمراأة والم�شاركة في الحياة العامة. .2

التمكين القت�شادي للمراأة. .3

اإ�شافة اإلى ذلك، تتناول الإ�شتراتيجية محاور متقاطعة بين هذه المحاور الثلاثة وهي:

الثقافة المجتمعية الداعمة لتمكين المراأة. .1

الإعلام وتكنولوجيا المعلومات والت�شالت. .2

والموازنات والبرامج وال�شيا�شات والخطط بالت�شريعات النوع الجتماعي )الجندر( دمج .3

الوطنية.

التطوير الموؤ�ش�شي للمنظمات العاملة في اإطار تمكين المراأة. .4

Page 8: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

8

لذلك، تهدف الإ�شتراتيجية اإلى توفير منظور �شامل يغطي جميع مجالت حياة المراأة.

ولقد تم اإقرار هذه الإ�شتراتيجية من قِبل رئا�شة الوزراء ومجل�س الوزراء.

اأكثر عمل خطة بمثابة فهي الأردن، في المراأة لتمكين الإ�شتراتيجية للخطة بالن�شبة اأما

نة في كل محور تف�شيلًا وطولً من الإ�شتراتيجية، اإذ تركز على كيفية تحقيق الأهداف المت�شمَّ

من المحاور الثلاثة في الإ�شتراتيجية. وقد اأعُدت هذه الخطة بجانب الإ�شتراتيجية لت�شاعد

اللجنة الوطنية الأردنية ل�شوؤون المراأة و�شركاءها في عملية تطبيق الإ�شتراتيجية؛ بحيث

اللازمة والمعايير لتحقيقه، اللازمة النتائج تو�شح فرعية اأهدافاً رئي�س هدف لكل و�شعت

لقيا�س ذلك، والمنظمة الم�شوؤولة عن التنفيذ، والمنظمة الم�شوؤولة عن جمع البيانات )لقيا�س ما

اإذا تم تحقيق الهدف اأم ل(، والإطار الزمني والموؤ�شرات القت�شادية.

ت�شير الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة الأردنية في محورها الأول )الأمن الإن�شاني والحماية

توفير يخ�س ما في الأردن حققه الذي النجاح اإلى الجتماعي(، التمكين الجتماعية/

التعليم والم�شتويات العالية من التعليم المحققة بالن�شبة للاإناث. وعلى خلاف اإ�شتراتيجيات

تلتها )مثل »روؤية الأردن 2025«(، ل تحذّر هذه الإ�شتراتيجية من انخفا�س م�شتوى التعليم

اإنّها ل ت�شير العام والتعليم العالي، بعد اأن كان الأردن يتبواأ مركزاً مرموقاً في التعليم. كما

الحكومية، والمدار�س الخا�شة المدار�س بين التعليم م�شتويات في ال�شا�شعة الفروقات اإلى

والفروقات في م�شتويات التعليم بين العا�شمة والمحافظات الم�شار اإليها في »روؤية الأردن ٢٠٢٥«.

فهي ل توفر تحليلًا دقيقاً متعدد الجوانب يعير النتباه للفروقات بين الن�شاء تبعاً للموقع

م�شتويات الأردن في الإناث تعليم حقق المثال، �شبيل وعلى الجتماعية. والفئة الجغرافي

مرتفعة فعلياً، لكن الفر�س المتاحة للن�شاء في المجتمعات الريفية والبادية ما زالت اأقلّ من

تلك المتاحة للن�شاء في المناطق الح�شرية.

وتناق�س ومواطنة، مواطن لكلّ حقٌّ ال�شحية الرعاية اأنّ على الإ�شتراتيجية وتن�س

وتح�شين والأطفال الأمهات وفيات معدل خف�س في الأردن قطعها التي الكبيرة الخطوات

الكثير يزال ما اأنه على الإ�شتراتيجية ت�شدد ذلك، مع الولدة. بعد ما ال�شحية الرعاية

الكتئاب مكافحة مثل بالمراأة؛ الخا�شة ال�شحية الرعاية لمعالجة به القيام يجب الذي

تناق�س ول متقاربة. فترات في والحمل الخ�شوبة ومعدلت الثدي، و�شرطان الولدة، بعد

الإ�شتراتيجية اأهمية اإ�شلاح التاأمين ال�شحي، فاإنْ كانت الرعاية ال�شحية حقّاً لكل مواطن

كما تن�س الإ�شتراتيجية، فاإنّ العمل على توفير الرعاية ال�شحية ال�شاملة لجميع الأردنيين

يجب اأن يكون حقّاً من حقوق المراأة واأولوية وطنية.

وتناق�س الإ�شتراتيجية حقوق المراأة ذات الإعاقة، وت�شدد على اأهمية مفهوم الأمن الن�شاني،

Page 9: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

9

والذي ي�شمل ح�شول المراأة على الحتياجات الأ�شا�شية، مثل الأمن الغذائي، والماأوى، والم�شكن

الكريم، والرعاية ال�شحية، ل �شيما في �شن ال�شيخوخة اأو عند الفقر. اإل اأنّ الإ�شتراتيجية ل

تو�شح كيفية منح هذه الحقوق ل�شاحبتها. اأي�شاً، ل تو�شح الإ�شتراتيجية اأهمية اإن�شاء بنية

تحتية ونوعية تمكّن الن�شاء ذوات الإعاقة من الم�شاركة الكاملة في الحياة العامة والخا�شة.

الحياة في والم�شاركة للمراأة ال�شيا�شي )التمكين الثاني المحور في الإ�شتراتيجية وتوؤكد

العامة(، اأن من الممكن قيا�س الديمقراطية من خلال م�شتوى تمكين جميع المواطنين -الذكور

اأو الدين- في ما يتعلق بحكم �شوؤونهم وحياتهم اأو اللغة والإناث، وب�شرف النظر عن العرق

العامة وقدرتهم على الم�شاركة في �شنع القرار. وتوفر الإ�شتراتيجية ن�شبَ الن�شاء في المنا�شب

ع�شوية في وكذلك بالتعيين، اأو بالنتخاب كانت �شواء القرار، �شنع ومنا�شب ال�شيا�شية

الق�شائية. وتك�شف ال�شيا�شية، والقطاع الخا�س، والموؤ�ش�شات الحكومية، وال�شلطة الأحزاب

الأرقام اأن اأعلى تمثيل للن�شاء هو في ع�شوية الأحزاب ال�شيا�شية )29.1%(، يليه في المجال�س

البلدية )25%(. بينما تهدف الإ�شتراتيجية اإلى زيادة تمثيل المراأة في جميع جوانب الحياة

العامة، اإلى ما ل يقل عن %30.

ويلاحَظ اأنّ الإ�شتراتيجية تتجاوز الجهود الأخرى في مجال �شوؤون المراأة وحقوقها، حا�شرةً

قيا�س ح�شور المراأة بمدى تمثيلها في مجل�س النواب.

بطالة ن�شبة اأنّ اإلى للمراأة( القت�شادي )التمكين الثالث المحور في الإ�شتراتيجية ت�شير

الإناث ت�شكل �شعفَ ن�شبة بطالة الذكور، وتحدد الإ�شتراتيجية خم�شة اأهداف فرعية �شمن

هذا المحور:

تمكين المراأة لكي ت�شهم في الحياة القت�شادية. .1

رفع ن�شبة م�شاركة المراأة في ريادة الأعمال. .2

ح�شابات في واإدماجه المنظم غير العمل في اأو المنزل في العاملة المراأة طاقات تفعيل .3

القت�شاد الوطني.

والبادية الريف وفي بعامة، الفقيرة للمراأة والقت�شادي الجتماعي ال�شتقرار تاأمين .4

بخا�شة.

تخفي�س في للاإ�شهام للاأ�شرة، المعيلة للمراأة والقت�شادي الجتماعي ال�شتقرار تاأمين .5

الأردن، في المراأة لتمكين الإ�شتراتيجية الخطة من المحور هذا مناق�شة ويتم اأعبائها.

بتف�شيلٍ اأكثر مع وجود خطة عمل وا�شحة لتحقيق الأهداف الرئي�شية للاإ�شتراتيجية.

المراأة المراأة في الأردن، ين�سّ على تمكين الهدف الأول من الخطة الإ�شتراتيجية لتمكين اإنّ

Page 10: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

10

لكي ت�شهم في الحياة القت�شادية. وتقوم الخطة بتحديد اأهداف متعددة، منها زيادة م�شاركة

المراأة في �شوق العمل، وتحدّد م�شاريع معينة لتحقيق هذا الهدف، من بينها: م�شاريع توظيف

للن�شاء في المناطق القت�شادية المهم�شة، م�شاريع توظيف وطنية، م�شاريع �شناعية، بالإ�شافة

اإلى م�شاريع لتدريب الن�شاء الباحثات والعاطلات عن العمل من ذوات الحتياجات الخا�شة.

واأخيراً، تقترح الخطة الإ�شتراتيجية حملات وطنية لتوعية المجتمع حول اأهمية م�شاركة

وتهيئتها المراأة اإعداد على تركز الم�شاريع هذه معظم فاإنّ وبالتالي، العمل. �شوق في المراأة

لت�شارك بفاعلية في �شوق العمل، وذلك بدلً من التطرق لمعالجة ق�شايا الحقوق القت�شادية،

مثل الحق في الح�شول على وظيفة لئقة، والأجر المعي�شي، واإعانات البطالة.

�شمن »الوكيل«( )العامل/ على الغالب في تركز الإ�شتراتيجية اأنّ على يدلّ �شابقاً ورد ما

على القائم التركيز هذا ويَفتر�س .)Agent ، Structure( والوكيل« البنية « نظرية

العامل/ »الوكيل« )Agent Based Solutions( في جهود تمكين المراأة، اأن م�شكلة الفقر تكمن

في العامل ولي�س في البنية، لذلك يُعتقد اأن تمكين العامل هو الطريقة لمحاربة الفقر. وعندما

الن�شاء اأن تكون للن�شاء، فهذا يعني الفر�س اإلى �شمان تكافوؤ الإ�شتراتيجية تدعو الخطة

مت�شاويات مع الرجال في القت�شاد، وهذا يختلف عن الدعوة اإلى العدالة القت�شادية )نظام

اقت�شادي يوفر للنا�س حقوقاً اقت�شادية معينة(. ويدلّ ذلك على اأنّ الإ�شتراتيجية تهدف

اإلى تمكين المراأة في البنية كما هي، بدلً من تغيير البنية ل�شمان المزيد من الأمن القت�شادي.

الخا�س القطاع في الأردنيين والذكور الإناث توظيف م�شتوى زيادة الأخرى: المعايير ومن

وتغيير المهنية، القطاعات في العمل على الن�شاء وت�شجيع والتجارة، الزراعة قطاعَي وفي

تف�شيلاتهن، لتلبية احتياجات �شوق العمل، ولي�شتمر الم�شتثمرون في هذا التجاه المبني على

الحلول القائمة على العامل/ »الوكيل«.

الخطة تقترح للمراأة، القت�شادية الم�شاركة تغيير على الأهداف غالبية تركز وبينما

الإ�شتراتيجية لتمكين المراأة في الأردن �شيا�شات وتغيرات في بيئة العمل، مثل �شاعات العمل

المرنة، وتطبيق قانون الح�شانة )الذي يتطلب من كل �شاحب عمل تعمل لديه 20 اأماً اأو اأكثر،

توفير ح�شانة لأطفالهن(، وتوفير حق المراأة ل�شاعة ر�شاعة واحدة يومياً. والأهم من ذلك،

اأن الإ�شتراتيجية تعمل على توفير حقوق المراأة في الأجور المت�شاوية.

Page 11: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

11

- التقييماأكثر من اإذ تحتوي على �شاملة، اإ�شتراتيجيةً الأردنية للمراأة الوطنية الإ�شتراتيجية تعدّ

لة حول كيفية المتابعة وماهية البرامج التي يجب 500 موؤ�شر، وتقدم جداول وخططاً مف�شَّ

ت�شغيلها وكيفية تقييم الإ�شتراتيجية. ولكن الهيكل المحدد لكيفية القيام بذلك عملياً غير

وا�شح. ويبقى التحدي الأكبر للاإ�شتراتيجية، اأنّ اللجنة الوطنية الأردنية ل�شوؤون المراأة ل

تمتلك القدرة على الإ�شراف على تنفيذ الإ�شتراتيجية، ل من الناحية المالية ول من ناحية

توفر الكوادر.

من تت�شمّنه لما العملي والتطبيق التنفيذ في للاإ�شتراتيجية الرئي�شية الم�شكلة وتكمن

اأو منظمة اأن تقوم به كل وزارة مقترحات. فبدلً من كونها خطة تف�شيلية تحدد ما يجب

اأو مركز اأبحاث، تعتقد الخبيرات اأنها يجب اأن تكون اإ�شتراتيجية وا�شعة تف�شح المجال اأمام

الوزارات والجهات المعنية لختيار الجوانب المتعلقة بهم، ثم القيام بتنفيذ ما ورد فيها.

اإلى المراأة، الم�شتقبلية، تهدف اللجنة الوطنية الأردنية ل�شوؤون وفي الخطط الإ�شتراتيجية

العمل على تطوير اآلية عمل بدلً من التركيز على نتائج ملمو�شة. فبهذه الطريقة، يمكن لكل

جهةٍ العملُ على تنفيذ اآلية عمل بحيث تكون م�شوؤولة عن تنفيذ اإ�شتراتيجيتها الخا�شة بها

على العمل للحكومة يمكن ثم المراأة. ل�شوؤون الأردنية الوطنية اللجنة اإر�شادات على بناءً

تطوير الهيكل والمعرفة والخبرة المنا�شبة لتنفيذ الإ�شتراتيجية. وبهذه الطريقة، يمكن لكل

وزارة اأن تدر�س وتحدد الإ�شتراتيجيات المرتبطة بها والتي تتقاطع مع عملها.

وفي ما يتعلق بالر�شد والتقييم للاإ�شتراتيجية، فاإن اأكبر م�شكلة، كما بينت اللجنة الوطنية

تم وتقييمها الإ�شتراتيجية لر�شد و�شعه تم الذي الم�شروع اأن هي المراأة، ل�شوؤون الأردنية

اإن�شاوؤه من قِبل �شركة تم حلُّها بعد فترة ق�شيرة من و�شع الم�شروع. فبقيت اللجنة الوطنية

ما وتقييمها، المعقّدة الإ�شتراتيجية الخطة لر�شد برنامج دون من المراأة ل�شوؤون الأردنية

ا�شطر اللجنةَ اإلى تقييم الخطة باأثر رجعي. وهذا يمثل تقييم اآلية العمل، اإذا تم الو�شول

اإلى النتائج المرغوبة، بدلً من تقييم الأثر في حال كانت التغييرات في النتائج الحا�شلة يمكن

اأن تُن�شَب اإلى الإ�شتراتيجية نف�شها ولي�س اإلى �شيء اآخر.

ح للّجنة الوطنية الأردنية ل�شوؤون المراأة، اأنه من اأجل مراقبة نجاح الإ�شتراتيجيات وقد تَو�شَّ

الوطنية للاإ�شتراتيجية ي�شتجيب م المقدَّ التمويل كان اإذا ما درا�شة المهم فمن الم�شتقبلية،

الأمر كذلك فيجب تو�شيح كيفية تحقيق ذلك. ففي ظل وجود واإذا كان الأردنية، للمراأة

ا�شتخدام ال�شروري من )الجندر(، الجتماعي والنوع المراأة لق�شايا �س مخ�شَّ كبير تمويل

التمويل لجوانب معينة من الإ�شتراتيجية. كما ينطبق ا�شتجابة هذا لوحة لقيا�س كيفية

الأمر نف�شه على تنظيم م�شاريع المجتمع المدني. بهذه الطريقة ت�شتطيع الدولة مراقبة ما

Page 12: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

12

تم اإنجازه بالفعل وتقييمه.

ومن الم�شاكل الرئي�شية الأخرى للاإ�شتراتيجية، وجود مقاومة كبيرة ل�شمول الن�شاء ال�شوريات

اإ�شراك منها الهدف كان الأولى، للمرة الإ�شتراتيجية هذه اللجنة اقترحت عندما فيها.

جميع الن�شاء في الأردن، ليكون ا�شمها »الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة في الأردن«. لكن، بعد

اأن رف�شت الحكومة اإدراج الن�شاء غير الأردنيات، فقد اأ�شبح ا�شمها »الإ�شتراتيجية الوطنية

للمراأة الأردنية«.

ما في للحكومة توجيهية مرجعية وثيقة ت�شبح لم الإ�شتراتيجية اأنّ هي الكبرى الم�شكلة

يتعلق بالنوع الجتماعي )الجندر(، وكان بالإمكان ا�شتخدامها كخطة رئي�شية تحدد �شيا�شة

الحكومة، حتى اإذا ما اأرادت اأيّ جهة مانحة اأو مموِّلة العملَ في ما يخ�س النوع الجتماعي

)الجندر(، ت�شتطيع الحكومة تحديد ما يجب عمله بناءً على اأولويات الإ�شتراتيجية. فهذه

لي�شت الطريقة التي يتم بها تحديد الأمور حالياً، وبدلً من ذلك، فاإنّ اأي وزارة تعمل مع جهة

لة تعمل على ما تقترحه الجهةُ المانحة دون الرجوع اإلى الإ�شتراتيجية. وهذا مانحة اأو مموِّ

يتعار�س مع هدف الإ�شتراتيجية كقوة توجيهية لل�شيا�شة المتعلقة بالمراأة.

ولكي يتم التطبيق الفعلي للاإ�شتراتيجية، يجب على الدولة اأن تنظر اإليها كاأولوية وطنية.

توجيه م�شدر الإ�شتراتيجية نكون اأن فيجب الإ�شتراتيجية، اعتمدت الحكومة اأن وبما

لجميع �شيا�شات الحكومة المتعلقة بالمراأة والنوع الجتماعي )الجندر(.

ب. الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل )2011 - 2020(الأكثر تكراراً الإجابة كانت الأردن، التي تواجه الم�شاكل الأردنية عن المراأة �شُئلت عندما

التي تواجهها الق�شايا المختلفة اإلى اإح�شائيات ت�شير الفقر والبطالة. في ما يلي وانت�شاراً:

الإ�شتراتيجية، الدرا�شات )مركز الحكومة اأداء تقييم لتقرير وفقاً اليوم، الأردنية المراأة

:)2017

Page 13: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

13

اإجابات الن�شاء الأردنيات حول اأبرز الم�شاكل التي تواجه الأردن في الوقت الحا�شر )%(

23.8البطالة20.0الفقر

24.5ارتفاع الأ�شعار وغلاء المعي�شة

17.3الو�شع القت�شادي العام

3.7الف�شاد ب�شكل عام )الوا�شطة والمح�شوبية(

1.8الأمن الداخلي والخارجي والتحديات ال�شيا�شية

4.3م�شاكل الخدمة الجتماعية

3.6اأزمة اللاجئين والعمال الأجانب

0.7ل توجد م�شاكل

0.3اأخرى

100%المجموع

)2017 الثاني، الربع والبطالة العمالة )م�شح العامة الإح�شاءات دائرة اأرقام وتوؤكد

17.3%. وكان انخفا�سَ م�شاركة المراأة في القطاع القت�شادي الر�شمي، اإذ ل تتجاوز ن�شبتها

ترتيب الأردن 142 من اأ�شل 144 من حيث الم�شاركة القت�شادية للمراأة وفقاً لدرا�شة اأ�شدرها

للمراأة القت�شادية »الم�شاركة بعنوان والمعلوماتية، القت�شادية للدرا�شات الفينيق مركز

البطالة بين الإناث في ن�شبة القطاع الخا�س« )2016(. وبلغت في الأردن.. واقع وتحديات

الإح�شاءات )دائرة )%14.7( الرجال ن�شبة �شعف من اأكثر وهي ،%31.2 حوالي الأردن

تغطية ت�شمن ول الفقر خط من اأقل الرواتب فاإنّ ذلك، اإلى بالإ�شافة .)2017 العامة

تكاليف المعي�شة. اإذ يح�شل ثلث العمال الأردنيين العاملين في القطاع الخا�س على 270 ديناراً

�شهرياً، وهذا يعني اأن القوة العاملة في القطاع الخا�س فقيرة.

وقد جاءت الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل )2011-2020( لتوؤكد اأن خلق فر�س عمل يعدّ

من اأهم اأولويات الأردن. وتوفّر الإ�شتراتيجية تحليلًا ل�شوق العمل الأردني من اأجل تخطيط

كيفية مكافحة البطالة وخلق فر�س العمل.

اأن القت�شاد الأردني نما اأن م�شتويات البطالة لم تنخف�س، مع وتن�س الإ�شتراتيجية على

بن�شبة 6.7% بين عامي 2000 و2008. ويرجع ذلك اإلى اأنّ معظم الوظائف التي ن�شاأت خلال

اإن�شاوؤها في القطاع الخا�س هذه الفترة كانت في القطاع العام، واأن معظم الوظائف التي تم

من المزيد خلق هو المطلوب اأن الإ�شتراتيجية وت�شتنتج الأجنبية. بالعمالة م�شغولة كانت

فر�س العمل بالتزامن مع رفع معدل الأجور وتح�شين ظروف العمل للاأردنيين. وللقيام بذلك،

الأردني. القت�شاد وطبيعة الأردنيين العمال حول لة مف�شَّ درا�شة الإ�شتراتيجية تُجري

Page 14: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

14

ويتم تناول النوع الجتماعي )الجندر( كوحدة تحليل ثابتة في الإ�شتراتيجية، ومن خلال

الجتماعي للنوع تبعاً البطالة طبيعة اأن الإ�شتراتيجية ت�شمن حوله، اإح�شاءات توفير

ت�شبح وا�شحة ومرئية.

لون العمل في القطاع العام لأنهم وتدح�س الإ�شتراتيجية المقولة ال�شائعة اإنّ الأردنيين يف�شّ

و الإ�شتراتيجية اأن تف�شيل العمل في يعتقدون اأنه اأف�شل من القطاعات الأخرى. اإذ يوؤكد معدُّ

القطاع العام »خيارٌ عقلاني« بالنظر اإلى الفوائد وظروف العمل التي يوفرها القطاع العام،

فالموظفون في هذا القطاع يحظون بال�شتقرار وال�شمان الجتماعي. ويتوافق هذا التحليل مع

الأدبيات المن�شورة حول توظيف الن�شاء والتي ت�شدد على اأهمية �شمان حقوق العمل من اأجل

زيادة القوى العاملة الن�شائية.

على الح�شول مثل مزايا، يوفر لأنه العام، القطاع في للعمل تف�شيلًا اأكثر المراأة اأن ويت�شح

اإجازة اأمومة اأطول، و�شاعات عمل اأق�شر، ومزايا م�شمونة مثل ال�شمان الجتماعي والتاأمين

فعلى للانتهاكات. عر�شة اأكثر الخا�س القطاع في العمل قانون اأن اإلى بالإ�شافة ال�شحي.

عك�س الإ�شتراتيجيات الأخرى؛ مثل الخطة الإ�شتراتيجية لتمكين المراأة في الأردن، ل توؤيد

�شوق احتياجات لتلبية ويتكيفون يتغيرون العاملين اأن للت�شغيل الوطنية الإ�شتراتيجية

العمل. وبدلً من ذلك، توؤكد هذه الإ�شتراتيجية اأن اأف�شل طريقة لخف�س البطالة هي �شمان

اأن تكون ظروف العمل كريمة واآمنة. وتتوافق هذه التو�شية مع الكثير من تحليلات نظرية

الم�شاواة بين الجن�شين. وتقترح الإ�شتراتيجية، بدلً من اأن تخف�س المراأة الباحثة عن العمل

اجتذاب اأجل من للن�شاء اأف�شل عمل ظروفَ الخا�س القطاع يوفّر اأن وجوب توقّعاتها، من

مزيد منهن للعمل فيه. وت�شمل هذه التح�شينات منح اإجازات اأمومة اأطول، وتوفير دور ح�شانة

مي�شورة التكلفة ومفيدة للموظفين الذين لديهم اأطفال.

والم�شكلة الثانية التي ت�شير اليها الإ�شتراتيجية، هي اأن فر�س العمل التي تُن�شاأ تكون غالباً

لغير الأردنيين. اإذ يدخل 45 األف اأردني اإلى الجامعات الأردنية �شنوياً، في حين ين�شم 6 اآلف

اأنّه اإل األف طالب جامعي يتخرجون كل عام، 40 المتو�شط، هناك المجتمع. وفي اإلى كليات

الوطنية الإ�شتراتيجية وبح�شب الجامعات. لخريجي عمل فر�شة األف 24 �شوى يوجد ل

الثانوية �شهادة يحملون للذين وظيفة( األف 46( الوظائف غالبية اإن�شاء يتم للت�شغيل،

العمل. �شوق في والطلب العر�س جانبَي بين كبير فرق هناك وبالتالي، دونها. ما اأو العامة

اإلى العمالة غير ويزداد الأمر تعقيداً ب�شبب العمالة الوافدة التي تُ�شتورَد لتلبية الحاجة

الماهرة. فينما ي�شدّر �شوق العمل الأردني عمالة ذات مهارة عالية فاإنه ي�شتورد العمالة غير

الماهرة. وهناك بُعد جندري لطبيعة �شوق العمل الأردني؛ لأنّ معظم الن�شاء العاطلات عن

يوظفان اللذين القطاعَين وال�شحة التعليم ويعدّ عالية. بمهارات ويتمتعن متعلمات العمل

Page 15: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

15

الن�شبة الأكبر من الن�شاء العاملات. فـ ٪41.8 من الن�شاء العاملات يعملن في التعليم، بينما

تعمل ٪15.3 منهن في القطاع ال�شحي. وي�شار هنا اإلى اأنّ العديد من المحللين يرون اأن ارتفاع

ن�شبة الن�شاء العاملات في هذين القطاعين هو نتيجة ل�شيا�شات الدولة الن�شطة وال�شتثمارات

الحكومية فيهما.

اأهم تو�شيات العمل. فمن وتراعي الإ�شتراتيجية الختلافَ والتناق�س الجغرافي في فر�س

الإ�شتراتيجية العمل على توفير و�شائل نقل عامة اآمنة وبكلف مقبولة على ال�شعيد الوطني،

ال�شغيرة الموؤ�ش�شات ودعم المحافظات اإلى النتقال على ال�شناعة ت�شجيع جانب اإلى وذلك

تو�شيات تراعي اأخرى، مرة هنا اأخرى. مجالت وفي الت�شويق مجال في فيها والمتو�شطة

نقل و�شائل توفير اأن تُظهر التي الن�شوية الأكاديمية المطالب مع وتتوافق الإ�شتراتيجية

عامة اآمنة وبكلف مقبولة اأمر �شروري لزيادة القوة العاملة الن�شائية.

وتن�س الإ�شتراتيجية على اأن اأيّ �شيا�شة يجب اأن ت�شمن اأن تُكمل العمالةُ الأجنبية العمالةَ

الأردنية ل اأن تاأخذ مكانها. ول تعرج الإ�شتراتيجية على هذا بما فيه الكفاية، في الوقت الذي

يجب فيه جعل الهدف الرئي�س لأي اإ�شتراتيجية ا�شتثمارية اأو اتفاقية تجارية، خلق فر�س

التوقيع وقبل فيها. يعملون الذين والعاملين الأردنية ال�شناعات وحماية للاأردنيين عمل

العمل فر�س خلق منظور من التفاقية هذه تاأثير درا�شة يجب تجارية، اتفاقية اأيّ على

وحماية ال�شناعة المحلية. كان من الممكن تجنب تدمير قطاع �شناعة الأحذية الأردنية )واإن

اأولويات الحكومة عند توقيع اتفاقية كان قطاعاً �شغيراً( لو كانت حماية هذا القطاع من

التجارة مع ال�شين. وبالمثل، يجب النظر اإلى الأزمة الحالية في �شناعة الألبان كنتيجة لغياب

حماية ال�شناعات المحلية.

الم�شاكل �شيما العمال حين توظيفهم، ل اإلى م�شكلة �شمان حقوق الإ�شتراتيجية ل تتطرق

وعالمياً(. محلياً �شيوعاً، واأكثر متزايد )اتجاه بعقود يُعَيَّنون الذين اأولئك ت�شاحب التي

وبالنظر اإلى الدور الجيو-�شيا�شي للاأردن، فقد تو�شّع العمل التنموي وازدادت المنظمات غير

الحكومية ب�شكل هائل في ال�شنوات الأخيرة - بدءاً من الحرب الأهلية في لبنان وال�شتمرار

في اإعادة توزيع العديد من المنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية اإلى الأردن في اأعقاب

العديد من الفر�س العربي«. وجلب قطاع المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية »الربيع

والوظائف ذات الأجور المرتفعة، والتي ا�شتُغِلَّت من قِبل الكثير من الن�شاء. ومع ذلك، ي�شتخدم

مح�شورة لي�شت الم�شكلة هذه بعقود. التوظيف هو للتوظيف، جديداً �شكلًا القطاع هذا

بالأردن، بل هي ظاهرة عالمية، اإل اأنّ هذا ل يقلل من �شاأنها وتداعياتها. فالتوظيف بموجب

عقد يجلب معه و�شعاً غير م�شتقر وغير م�شمون، لعدم توفر الأمان الوظيفي، ولأن الوظيفة

لي�شت دائمة، اإذ تتوقف بعد فترة زمنية محددة، وفي كثير من الأحيان دون وجود اأيّ �شكل

Page 16: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

16

من اأ�شكال ال�شمان الجتماعي اأو الراتب التقاعدي اأو التاأمين ال�شحي. وفي حين اأنّ الرواتب

�س في الغالب عن هذا النق�س في المزايا والأمن الوظيفي، ال�شخيّة لموظفي الم�شتوى الأعلى تعوِّ

وجود وعدم متدنية اأجور بم�شتويات تبقى الأدنى اأو المتو�شط الم�شتوى ذات الوظائف فاإنّ

فائدة م�شافة واأمان وظيفي. وي�شار اإلى اأن التوظيف بطريقة العقود ل يقت�شر على المنا�شب

العليا، اإذ تلجاأ المزيد من القطاعات اإلى التوظيف التعاقدي، كما هي الحال في قطاع الكهرباء.

تناق�س الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل الآثار ال�شارة التي ت�شببها القوانين ال�شارمة في ما

يتعلق بالقطاع غير المنظم. ومع اأن البعد الجن�شاني لهذا ل يتم تف�شيله في الإ�شتراتيجية،

تبقى اأهميته موجودة. وبما اأن العديد من الن�شاء يعملن في القطاع غير المنظم، فاإنهن يعانين

الجتماعي. ال�شمان مظلة تحت الن�شواء وعدم عمل عقود وجود عدم من كبير ب�شكل

وترى الإ�شتراتيجية اأن الحل ل يمكن اأن يكون بب�شاطة تحويل القطاع غير المنظم اإلى قطاع

العمل فر�س تدمير اإلى توؤدي قد النتقال بهذا المرتبطة التكاليف لأن منظم، اقت�شادي

الموجودة.

وفي حين اأنّ الإ�شتراتيجية هي وثيقة عملية تقوم على تحليل الم�شاكل القائمة واإيجاد حلول

تن�س وبالتالي، اأ�شا�شية. حقوق لهم المواطنين اأن التاأكيد عن تتوقف ل اأنّها اإل عملية،

الإ�شتراتيجية على اأنّ من حق جميع العاملين الح�شول على حماية اجتماعية وتاأمين �شحي

ب�شرف النظر عمّا اإذا كان العامل يعمل في القطاع الخا�س اأو في القطاع العام وب�شرف النظر

اأي�شاً عن حجم المنظمة التي يعمل لديها.

كلما ذلك، اإلى بالإ�شافة منخف�س. العمل �شوق في المراأة م�شاركة م�شتوى اإنّ الملخ�س، وفي

كانت المراأة اأكثر تعليماً كانت فر�س العمل لديها اأقل، وهذا عك�س ما يحدث للرجل. وبح�شب

يحملن اللواتي للاإناث البطالة م�شتوى فاإن ،)2018( العامة الإح�شاءات لدائرة تقرير

�شهادة البكالوريو�س اأعلى ثلاث مرات مقارنة بالذكور حاملي ال�شهادة نف�شها. ونتيجة لذلك،

ل ت�شتفيد المراأة كثيراً من فر�س العمل التي تن�شاأ في كل عام، بخا�شة اأن معظم فر�س العمل

المتوفرة ل ت�شتهدف المتعلمين تعليماً عالياً. لهذا فاإن هناك نقطة �شعف على م�شتوى التخطيط

في ما يتعلق بطبيعة البطالة والبعد الجندري لها، فمعظم الوظائف التي يتم اإن�شاوؤها ل تعالج

بطالة الإناث. وهنا من المهم اأي�شاً التنويه اإلى الن�شاء ذوات الإعاقة. فن�شبة ذوي الإعاقة

2% فقط من الن�شاء ذوات 13%، معظمها من الن�شاء. وبح�شب البيانات، من الأردنيين تبلغ

الإعاقة هن من المتعلمات. وينبغي اأن تكون هذه الفئة م�شتهدَفة في اأيّ اإ�شتراتيجية للت�شغيل،

لتهيئة البنية التحتية والقوانين لو�شع الت�شهيلات اللازمة لكي تتعلم الن�شاء ذوات الإعاقة

ويعملن.

Page 17: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

17

وتقترح الإ�شتراتيجية اأنه يجب ت�شهيل م�شاركة المراأة، من اأجل زيادة م�شاركتها في �شوق العمل.

ويتم ذلك من خلال توفير معلومات وا�شحة عن فر�س العمل المتوفرة، وتوفير قوائم للبرامج

القائمة في القطاع الخا�س، وتوفير م�شتحقات الأمومة، وتوفير دور ح�شانة يمكن العتماد

عليها وبكلف مقبولة وجودة عالية للوالدين العاملين. وتوؤكد الإ�شتراتيجية اأن توفير و�شائل

نقل عامة يمكن العتماد عليها وبتكلفة مقبولة اأمر اأ�شا�شي لزيادة عمالة الن�شاء. ومع ذلك،

المواطنين باأن المدى )2012(، رغم اعترافها الوطنية طويلة النقل اإ�شتراتيجية قطاع فاإنّ

يجب اأن يكونوا في �شميم �شيا�شة النقل، ل تاأخذ النوع الجتماعي )الجندر( والحتياجات

المختلفة للن�شاء والرجال بعين العتبار.

واإن�شاء تفعيل دعم م�شروع وهو للح�شانات، لًا مف�شَّ م�شروعاً الإ�شتراتيجية ت�شمنت وقد

�شة وعاملة، وهناك الح�شانات في القطاعين العام والخا�س، حيث تم ت�شغيل 22 ح�شانة مرخَّ

26 ح�شانة تحت الإن�شاء، حيث تم اإحالة عطاءات خا�شة بها، وهي قيد التنفيذ.

- التقييمالإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل )2011-2020( وثيقة مدرو�شة جيداً، وتقدم تحليلًا هيكلياً

�شاملًا للاقت�شاد و�شوق العمل الأردني. وربما تكون واحدة من اأهم الدرا�شات القيمة في �شوق

العمل الأردني، وبالتالي فاإنها توفر م�شدراً غنياً للباحثين و�شانعي ال�شيا�شات على حد �شواء.

وتراعي الإ�شتراتيجية النوع الجتماعي )الجندر(، وهو متغير يُعر�س عبر الإ�شتراتيجية

باأكملها.

الم�شكلة الكبرى اأنّ هذه الإ�شتراتيجية لم يتم تنفيذها رغم تخ�شي�س اأموال كافية، اإذ كان من

المفتَر�س اأن يغطي �شندوق الت�شغيل والتدريب والتعليم المهني والتقني معظم البرامج، اإل اأنه

لم يتم �شوى دفع رواتب المديرين! وقد اجتمعت لجنة لمقابلة خبراء لتحديد مَن �شيراأ�س كل

م�شروع، واأو�شت اللجنة بمر�شحين لكلٍّ من �شواغر الإدارة الثمانية. اإل اأنه لم يتم اللتزام

بذلك وتم تعيين اأ�شخا�س لم يخ�شعوا لإجراءات المقابلة في هذه المنا�شب..

يعتقد المتخ�ش�شون اأن هناك العديد من الأ�شباب لعدم تطبيق الإ�شتراتيجية، ومنها:

كانت هناك م�شاكل �شوء الإدارة. فلم تتم ماأ�ش�شة تنفيذ الإ�شتراتيجية. وقد اأو�شح اأحد .1

الذي الرئي�شي ال�شخ�س ترك عندما اأنه الإ�شتراتيجية بتطوير المعنيين الم�شت�شارين

عمل على تطوير الإ�شتراتيجية الفريقَ التنفيذي لها، ظل الفريق دون المعرفة والخبرة

والدراية الكافية، وبالتالي دون ال�شلطة لمتابعة ا�شتمرارية التنفيذ. بالإ�شافة اإلى ذلك،

لم يكن هناك عملية متابعة وا�شحة ل�شمان تنفيذ الإ�شتراتيجية.

Page 18: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

18

وجود معار�شة كبيرة للاإ�شتراتيجية، من قِبَل اأ�شحاب نفوذ ي�شتفيدون من وجود عمالة .2

اأجنبية اأكثر من ا�شتفادتهم من التغييرات المقترحة فيها بخ�شو�س ت�شغيل اأيدٍ اأردنية.

مثلما جرى في الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة الأردنية، لم ت�شبح الإ�شتراتيجية الوطنية .3

للت�شغيل وثيقة مرجعية توجيهية لأيّ م�شروع حول التوظيف؛ اإذ بداأت وزارة العمل، على

�شبيل المثال، بالعمل على م�شاريع مع جهات مانحة خارج نطاق الإ�شتراتيجية.

مع ذلك مقارنة ويمكن وطنية، اأولوية للت�شغيل الوطنية الإ�شتراتيجية ت�شبح لم .4

اإ�شتراتيجيات اأخرى مثل اإ�شتراتيجية ت�شجيع ال�شتثمار التي تحوّلت اإلى اأولوية وطنية.

مقدار تغيير اإلى المختلفين، الوزراء روؤى بين والخلافات للحكومات الم�شتمر التغيير اأدى .5

العمل الذي اأُنجز على الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل.

وثيقتان للت�شغيل، الوطنية والإ�شتراتيجية الأردنية للمراأة الوطنية الإ�شتراتيجية اإنّ

�شاملتان ومدرو�شتان جيداً، توفران التوجيهات المهمة من حيث النوع الجتماعي )الجندر(

والعمالة. وفي حين اأنّ الإ�شتراتيجية الوطنية للمراأة الأردنية ل تقدم حلولً هيكلية على

نطاق وا�شع، ت�شير الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل اإلى حلول هيكلية ملمو�شة واإلى التغييرات

لم الإ�شتراتيجين كلتا اأن الرئي�شية الم�شكلة البطالة. لمواجهة اللازمة الكلي القت�شاد في

ذا ولم ت�شبحا من الأولويات الوطنية. تُنفَّ

لكي تعمل اأيّ اإ�شتراتيجية وطنية بنجاح، يجب اأن ت�شبح اأولوية وطنية ومرجعية توجيهية

للحكومة ومنظمات المجتمع المدني على حدّ �شواء. ورغم اأنّه يتم اإنفاق الكثير من المبالغ على

اإنتاج هذه الإ�شتراتيجيات؛ اإل اأنّه يتم تخزينها بمجرد كتابتها ودون ال�شتفادة منها في كثير

معرفة اأقلّ خارجية م�شادر من )غالباً جديدة اأبحاث اإجراء تفوي�س ويتم الأحيان، من

بال�شياق الأردني(. وعليه؛ ل بدّ من البدء في تنفيذ هذه الإ�شتراتيجيات ال�شاملة التف�شيلية

المتوفرة.

Page 19: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

19

ثالثاً: القضايا القانونية المعنية بشؤون المرأة والنوع الاجتماعي

)الجندر(

اأ. اأبرز التطورات القانونية والتحديات المتعلقة ب�شوؤون المراأة منذ عام 1999

- الد�شتور

من اأكبر الحواجز القانونية التي تواجه المراأة، اأن الد�شتور الأردني ل ي�شع النوع الجتماعي

)الجندر( من �شمن الفئات التي يت�شاوى فيها جميع الأردنيين. اإذ تن�سّ المادة )6( من الد�شتور

اأمام القانون �شواء، ل تمييز بينهم في الحقوق والواجبات واإن اختلفوا في على: »الأردنيون

التمييز بين ين�سّ �شراحةً على عدم الد�شتور ل اأن يعني الدين«. وهذا اأو اللغة اأو العرق

ل على الم�شاواة في المعاملة بين الرجل والمراأة، الجن�شين، ول ين�سّ ب�شكل مف�شَّ

- قانون الأحوال ال�شخ�شية

تم اإ�شلاح العديد من القوانين في الأردن خلال الفترة الأخيرة )2000-2018(، ومن اأهمها

قانون الأحوال ال�شخ�شية عام 2010. و�شملت التغييرات ت�شهيل عملية تقديم طلب الطلاق

والطلاق، الزواج في المراأة حقوق يعزّز بما الزواج عقود في المرونة وزيادة المراأة، قِبَل من

وت�شهيل لطفلها، الأم ح�شانة فترة وتمديد الزوجات، لتعدد اللازمة الإجراءات وتو�شيح

اإعالة الطفل ومدفوعات النفقة. بالإ�شافة اإلى رفع الحد الأدنى ل�شن الزواج اإلى 18 �شنة،

مع اإمكانية منح الإذن بالزواج لمن اأكمل خم�س ع�شرة �شنة من عمره ولم يكمل الثامنة ع�شرة

ق عدد من ال�سروط التي تن�صّ عليها تعليمات منح الإذن بالزواج لمن قُّ ا�ستثناءً، في حال تَح

اأكمل الخام�شة ع�شرة �شنة �شم�شية من عمره ولم يكمل الثامنة ع�شرة رقم )1( ل�شنة 2017،

الثامنة �شن دون فتاة تزوجت اإذا فمثلًا القانون. من )10( المادة اأحكام بموجب ال�شادرة

ع�شرة، ل يُ�شمح اأن يزيد فرق العمر بينها وبين زوجها الم�شتقبلي اأكثر من 15 عاماً. اإ�شافة اإلى

ذلك، في حال زواج �شاب من فتاة لم تبلغ الثامنة ع�شرة بعد، ل يجوز له اأن يمنعها من ا�شتكمال

تعليمها وفقاً للتعليمات.

بالإ�شافة اإلى ذلك، يمنح القانون مدة اأطول للاأمهات لرعاية اأطفالهن )لغاية بلوغ الطفل 15

�شنة، ثم يُ�شاأل الطفل اإن كان يرغب في العي�س معها اأو مع الأب(. اإل اأن هذا الحق ل ي�شمل

الأمهات الم�شيحيات اللواتي ل يمكنهن الحتفاظ باأطفالهن بعد بلوغهم ال�شابعة من العمر.

للزوجة بها المحكوم النفقة تنفيذ في يعجّل الذي النفقة ت�شليف �شندوق نظام �شدر كما

Page 20: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

20

والأطفال وكبار ال�شن ولم�شتحقّها عند تعذّر تنفيذها، حيث رُ�شد مبلغ مليون دينار من الميزانية

خدماته وتقديم عمله ال�شندوق وبداأ النظام، اأحكام لتفعيل 2016 ل�شنة للدولة العامة

بافتتاح مكتب �شندوق ت�شليف النفقة في عمّان بعد اإنهاء المتطلبات القانونية والتنظيمية.

وبموجب الخطة التنفيذية �شيتم افتتاح ثلاثة مكاتب في عام 2019.

الرجل بين الحقوق في �شا�شعة فروقات هناك تزال ما الإ�شلاحية، التغييرات هذه ورغم

والمراأة عند النظر في قانون الأحوال ال�شخ�شية، خا�شة ما يتعلق بق�شايا الزواج والطلاق،

ورعاية الأطفال، والإرث. ففي ما يخ�س الطلاق، على المراأة التي ترغب في الطلاق اأن تقدم

المالية في حال بفقدان حقوقها فاإنّها تخاطر واإن لم تفعل الطلاق، لطلبها تبريراً منطقياً

لرغبته. وفقاً الطلاق باإمكانه الذي الرجل، على ذلك يُفر�س لم بالمقابل، الطلاق. تّم

اأن زوجها اإبلاغ الزوجة الأولى اأنه يجب وبخ�شو�س تعدد الزوجات، ن�شت التعديلات على

قد تزوج بعد الزواج، ول ت�شتطيع المراأة منع زوجها من الزواج باأخرى حتى اإذا ا�شترطت ذلك

في عقد الزواج. وهذه خطوة اإلى الوراء، ففي الزمن العثماني مثلًا، اإذا ا�شترطت الزوجة في

عقد الزواج، األّ يتزوج زوجها بامراأة اأخرى، يعدّ الزواج الثاني باطلًا. وفي ما يتعلق بالميراث،

رئي�شين: ب�شكلين ال�شخ�شية الأحوال قانون والرجل في المراأة الم�شاواة هذا بين يَظهر عدم

عدم م�شاواة الزوجة بزوجها، وعدم م�شاواتها كاأم بالمقارنة بالأب في ما يتعلق بالأطفال. وفي

اأح�شن الحالت، ترث المراأة ح�شة ن�شف ما يرثه الرجل �شمن اأفراد الأ�شرة. وينطبق هذا

القانون على الم�شلمين وعلى غير الم�شلمين على حد �شواء.

في والرجل المراأة بين المعاملة في الم�شاواة عدم �شلب في والقوامة الو�شاية مفاهيم وتظهر

الأب وبين وزوجته الزوج بين الم�شاواة عدم في تنعك�س والتي ال�شخ�شية، الأحوال قانون

والأم. فالمراأة، على عك�س الرجل، ل تعدّ ولية نف�شها في الزواج، فلا يمكنها اأن تزوّج نف�شها دون

وليّها. والولية هي العامل الرئي�س في عدم الم�شاواة بين المراأة والرجل اأمام القانون. يكمن

الأ�شا�س والتبرير لهذا القانون، في اعتبار اأنّ الرجل هو المعيل للمراأة، وبالتالي لديه الحق في

اأن يكون ولياً لأمرها. اإل اأنّ الواقع يك�شف اأنه في ظل تزايد عدد الأ�شر التي تراأ�شها ن�شاء في

الأردن، لم يعد الرجل هو المعيل الوحيد للاأ�شرة.

اإنّ الحقوق المالية للمراأة في الزواج غير م�شمونة. ورغم التاأكيد على حق اإ�شافة اإلى ذلك،

المراأة الم�شلمة في النفقة، ورغم اأن ال�شرع �شمَح لها بامتلاك اأملاك خا�شة بها )على عك�س ما

لة حدث في اأوروبا تاريخياً(، اإل اأنّ قانون الأحوال ال�شخ�شية يجعل جميع الأموال المتح�شّ

لت با�شمه )وي�شمل هذا ملكية الأرا�شي والمركبات(، ما خلال الزواج ملْكاً لل�شخ�س الذي �شُجِّ

لم يتم ت�شجيلها ب�شكل خا�س با�شم الزوجة. ول توجد ن�شو�س في القانون تحمي حقوق المراأة

في الأموال المتح�شلة اأثناء الحياة الزوجية.

Page 21: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

21

فالن�شاء الن�شب. مفهوم في تكمن والأطفال، الن�شاء تواجه اأخرى رئي�شية م�شكلة وهناك

اعترف اإذا اإل باأطفالهن الحتفاظ يمكنهن ل الزواج، اإطار خارج اأطفالً يحملن اللواتي

الأب على اأن الطفل طفله. وهذا يعني اأن المراأة ل تملك اأيّ حقّ لطفلها اإذا كان مولوداً خارج

اإطار الزواج. ويطالب الن�شطاء اأن تُ�شتخدم اختبارات الحم�س النووي لتاأكيد الأبوّة. ورغم

نجاحهم في ت�شمين اختبار الحم�س النووي في بع�س الحالت، ما يزال ذلك متعذّراً في الحالت

الناتجة عن الغت�شاب. ويعدّ هذا انتهاكاً لحقوق المراأة كفرد ولحقوقها كاأم. ففي حين ي�شمح

القانون للرجل باأن يكون والداً، �شواء كان متزوجاً من اأمّ طفله اأم ل، ل يُ�شمح للمراأة اأن تكون

اأماً واأن تحافظ على طفلها اإل اإذا �شمح لها الأب بذلك. اإ�شافة اإلى ذلك، ما يزال القانون يمنع

الن�شاء من الإجها�س، حتى في حالت الغت�شاب.

اإنّ الزعم باأنّ قانون الأحوال ال�شخ�شية مبنيّ على الفقه الإ�شلامي وم�شتق من القراآن ولي�س

من القانون الإن�شاني، ي�شع عقبات كبيرة اأمام كلّ مَن يحاول انتقاد القانون. فمع اأنّ ال�شريعة

ولم القانون. لهذا الأ�شا�شي الم�شدر ول الوحيد الم�شدر لي�شت اأنها اإل الإلهي، القانون تعدّ

يُخْفِ الموؤلفون العثمانيون الذين كتبوا قانون الأ�شرة الأول الذي ي�شتند اإليه قانون الأحوال

ال�شخ�شية الأردني، اأنّ م�شادرهم كانت مدار�س مختلفة من الفقه الإ�شلامي المكتوبة من قِبل

الرجال، ولي�س الت�شريع الإلهي )القراآن( والقوانين الأوروبية. وفي الواقع، لقد كانوا مرنين

جداً وهم يختارون من الفقه ما يجب اتّباعه وما يجب تجنّبه.

تكون عندما فحتّى القوانين؛ تطبيق في م�شاكل هناك القانونية، الم�شاكل اإلى وبالإ�شافة

للن�شاء حقوق معينة، فاإنهن ل يح�شلن عليها غالباً، ومثال على ذلك حق المراأة في الح�شول

على النفقة. فمن حق المراأة الح�شول على النفقة كون ذلك من الأ�شباب الرئي�شية التي تعطي

الزوج حقه في الح�شول على طاعة زوجته. ومع ذلك، عندما تذهب المراأة اإلى المحكمة، فاإن

المبلغ الذي تتلقاه هو مبلغ قليل جداً.

اإلى اأنّهن ما زلن بحاجة اإل اأطفالهن الآن، اأنّ الن�شاء لهن الحق في ال�شفر مع اأي�شاً، في حين

ت�شريح من المحكمة وكفيلٍ من الذكور يكفل الأم وطفلها حتى عودتهما. بالإ�شافة اإلى ذلك،

ومما يجدر ذكره، اأنّ هناك العديد من الأمثلة لأمهات كنّ اأولياء اأمور لأطفالهن خلال الفترة

العثمانية، لذلك فاإنّ عدم قدرة المراأة الآن اأن تكون ولّي اأمر لأطفالها تمثل م�شكلة حديثة

ولي�شت ق�شية تعود اإلى »ال�شريعة« اأو التاريخ الإ�شلامي كما يدّعي بع�شهم.

Page 22: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

22

- قانون الجن�شية

في ما يتعلق بالجن�شية والمواطنة، تن�سّ المادة )3( من قانون الجن�شية الأردنية وتعديلاته

رقم )6( ل�شنة 1954، اأنّه يُعتبَر اأردني الجن�شية مَن وُلد لأب متمتع بالجن�شية الأردنية. اأما

اأن يكون البن الفقرة )4(، وهي بينتها اإل في حالت اأردنياً ابنها يُعتبر الأردنية فلا الأم

مولوداً في المملكة الأردنية الها�شمية من اأمّ تحمل الجن�شية الأردنية واأب مجهول الجن�شية

القانون بعد، ول اإ�شلاح هذا اأبيه قانوناً. ولم يتم اإلى ن�شبته اأو لم تثبت له اأو ل جن�شية

ت�شتطيع المراأة الأردنية نقل جن�شيتها اإلى اأبنائها خارج هذه الحالت، اأو اإلى زوجها اإن كان

غير اأردني، رغم اأنّ الرجل الأردني يتمتع بهذه الحقوق. اإنّ هذا القانون يعك�س عدم الم�شاواة

بين المراأة الأردنية والرجل الأردني، وينتهك حق الأم الأردنية وقدرتها على اأن تكون اأماً.

ومما يجدر ذكره اأنّ هذا القانون ماأخوذ من قانون الجن�شية البريطاني.

ورغم اأنّ قانون الإقامة و�شوؤون الأجانب ي�شهّل اإقامة الزوجة الأجنبية للرجل الأردني اإذا

طَلب ذلك، فاإنّه ل يوفر المعاملة نف�شها للزوج الأجنبي للمراأة الأردنية واأبنائها.

اإلّ اأنّ الحكومة وعدت في عام 2014 -وبعد الكثير من المفاو�شات- بالعتراف باأبناء الأردنيات

كمجموعة تتميز عن بقية غير الأردنيين بمزايا معينة. وقد وُعد اأبناء الأردنيات بمنحهم

حقوقاً مدنية )مزايا( في ما يتعلق بفر�س العمل وفتح المهن المغلقة لهم والتعليم الحكومي العام

والرعاية ال�شحية الحكومية وملْكية العقارات وال�شتثمار والح�شول على رخ�شة القيادة.

نظرياً، تهدف هذه المزايا لمنح اأبناء الأردنيات العتبار القانوني الذي كانوا يفتقرون اإليه.

على ح�شولهم ل�شمان الأردنيات لأبناء وطنية )هوية( بطاقات اإ�شدار المفتَر�س من وكان

هذه المزايا التي يُنتظَر اأن تمنحهم الحقوق المدنية نف�شها التي يتمتع بها المواطنون الأردنيون

في ما يتعلق بالتعليم والعمل على وجه الخ�شو�س.

ولكن على م�شتوى التطبيق وعلى اأر�س الواقع، كانت التغيرات �شئيلة، وكان ال�شتثناء الوحيد

لذلك ما يتعلق بالخدمات التي توفرها المدار�س والم�شت�شفيات الحكومية. وفي تقرير ن�شرته

منظمة مراقبة حقوق الإن�شان )Human Rights Watch( اأ�شار الذين تمت مقابلتهم

اأنّه كانت هناك تح�شينات كبيرة في هذين القطاعين. فقد قامت وزارة ال�شحة بتعميم اإلى

اأنظمة لمعالجة اأبناء الأردنيات الذين ل يملكون تاأميناً �شحياً اأ�شوةً بالأطفال الأردنيين الذين

ل يملكون تاأميناً �شحياً.

اإقامة اإلى ت�شاريح الذين يحتاجون زالوا يعامَلون معاملةَ الأجانب ما الأردنيات لكن اأبناء

في والدرا�شة مغلقة( )مهن معينة مهن ممار�شة عليهم يُحظَر كما عمل، وت�شاريح �شنوية

الجامعات الحكومية، ول يمكنهم تملّك عقار اأو ال�شتثمار اأو حتى الح�شول على رخ�شة قيادة،

Page 23: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

23

العي�س فيُحرم من حق الترحيل، احتمالية يواجِه فاإنه منهم بجريمة، اأيّ اإدانة وفي حال

الأردن الأردنيات في اأبناء من األف طفل 70 من يقرب ما يعي�س لذلك، ونتيجة الأردن. في

كاأجانب ومن دون اأيّ حقوق م�شمونة. وقد اأثيرت هذه الق�شية في مناق�شات البرلمان لقانون

العمل الموؤقت ل�شنة 2010 لإقراره كقانون دائم.

وكادت المزايا الموعودة لأبناء الأردنيات ت�شمن لهم عدم مواجهة هذه الأ�شكال من التمييز،

اإلّ اأن القوانين والممار�شات لم يتم تغييرها بعد لتعك�س هذه المزايا الموعودة. وقد تم تقديم

اقتراحات لإعفاء اأولد الأردنيات من �سرط الح�سول على ت�ساريح عمل، . بالإ�سافة اإلى اأن

اإقامة دائمة، والقدرة على تملُّك العقارات والح�شول على يكون لهم الحق في الح�شول على

رخ�شة قيادة.

- قانون العمل

اأجريت اإ�شلاحات كثيرة على قانون العمل وتعديلاته رقم )8( ل�شنة 1996، من بينها ما جاء

في المادة )29( باأنه يحق للعامل اأن يترك العمل دون اإ�شعار مع احتفاظه بحقوقه القانونية

عن انتهاء الخدمة وما يترتب له من تعوي�شات عطل و�شرر وذلك في حالة اعتداء �شاحب

العمل اأو من يمثله عليه في اأثناء العمل... اأو باأي �شكل من اأ�شكال العتداء الجن�شي المعاقَب

عليه بموجب اأحكام الت�شريعات نافذة المفعول. مما يعني اأن المراأة لن تفقد اأيّ حق من حقوقها

في حال تركت عملها ب�شبب التحر�س الجن�شي.

الن�شاء من جداً كبير عدد -ومنهم الزراعيين العمال اأن الأخرى المهمة الإ�شلاحات ومن

وُ�شع نظام العمل. كما لقانون اأ�شبحوا الآن خا�شعين العاملات في وادي الأردن- الأردنيات

خا�س لتنظيم حقوق العاملين في المنازل، كالح�شول على يوم عطلة اأ�شبوعية، وانتظام �شاعات

العمل )ثماني �شاعات في اليوم(.

اإلى جانب ذلك، �شدر قانون منع التجار بالب�شر، ويندرج تحته العمال الوافدون والعاملون

في المنازل.

وهناك اأي�شاً اإ�شلاح اآخر مهم يتعلق بالعمل، هو اإقرار نظام العمل المرن في عام 2017. حيث

ي�شمح هذا الت�شريع للعمال العمل من المنزل، واأن يكون لدى العاملة �شاعات عمل مرنة، واأن

يُقيَّم العامل ويُحا�شَب بناءً على العمل الذي يقوم به ولي�س بناءً على ح�شوره لمقر العمل اأو

غيابه عنه.

وقد ناق�س البرلمان قانون العمل الموؤقت ل�شنة 2010، ويعمل نا�شطو حقوق المراأة على تعديل

المادة )72( بحيث تُلزم اأيّ �شاحب عمل يوظف اأكثر من 15 عاملًا )ت�شمل العاملين والعاملات(

Page 24: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

24

ممن لديهم اأطفال تقل اأعمارهم عن 4 �شنوات، باإقامة ح�شانة. اإن �شمول الرجال في التعديل

المقترح �شيزيد من فر�س بناء دُور الح�شانة، و�شيقلل من التمييز �شد توظيف المراأة خوفاً من

اأن يكون لديها اأطفال. وهناك اقتراح باإقرار اإجازة الأبوة لمدة اأ�شبوع، رغم اأن اإجازة الأبوة

وفقاً لنظام الخدمة المدنية هي لمدة يومين فقط.

ومع ذلك، يوجد تمييز بين الرجال والن�شاء في قانون العمل، من حيث اأنه ل ين�س على الم�شاواة

بالأجر لدى ت�شاوي قيمة العمل رغم م�شادقة الأردن على اتفاقية منظمة العمل الدولية

رقم )100( الخا�شة بم�شاواة العمال والعاملات في الأجر لدى ت�شاوي قيمة العمل. كما ل

ين�س القانون على الم�شاواة في مجال ال�شتخدام والمهنة ليتواءم مع اتفاقية منظمة العمل

الدولية رقم )111(.

- قانون ال�شمان الجتماعي

2014 اإ�شلاحات كبيرة هو الآخر. ولتعزيز �شهد قانون ال�شمان الجتماعي رقم )1( ل�شنة

العامة الموؤ�ش�شة كانت الذي الأمومة تاأمين القانون ا�شتحدث للن�شاء القت�شادية الم�شاركة

لل�شمان الجتماعي قد بداأت بتطبيقه في اأيلول 2011، مما يحفز اأ�شحاب العمل على ت�شغيل

ا�شتحقاقهن لإجازة الأمومة. اأو قرب الن�شاء وعدم ال�شتغناء عن خدماتهن حال زواجهن

العمل واأ�شحاب الخا�س لح�شابهم العاملين جميع الجتماعي ال�شمان قانون وا�شتهدف

وال�شركاء العاملين في من�شاآتهم، ويجوز تطبيقه على العاملين في المنازل ومَن في حكمهم وعلى

المن�شاآت العاملات في للن�شاء، خا�شة المن�شاآت، مما يعزز الحماية الجتماعية والقت�شادية

ال�شغيرة كم�شاغل الخياطة والتجميل.

وا�شتحدث القانون النت�شاب الختياري لل�شمان الجتماعي، مما يتيح لربة المنزل الفر�شة

في ال�شتراك بال�شمان الجتماعي.

ويُعتبر الزوج اأحد م�شتحقّي تقاعد زوجته المتوفاة في ال�شمان الجتماعي في حال كان غير

قادر على العمل ب�شبب العجز وعدم مقدرته على العمل. ومع ذلك، ما يزال القانون يميز �شد

المراأة، كون الزوجة ت�شتحق الراتب التقاعدي لل�شمان الجتماعي لزوجها ب�شرف النظر عن

حالتها ال�شحية.

تقاعدي راتب �شاحبة وهي توفيت �شواء المتوفاة المراأة راتب فاإن القانون، لأحكام فوفقاً

الرّجل، راتب كما لم�شتحقيه كاملًا يورث عملها، راأ�س على م�شتركة وهي الوفاة ح�شلت اأو

بمن فيهم زوجها في حال عجزه وعدم عمله، ويوؤول كاملًا اإلى اأبنائها ووالديها في حال عدم

ا�شتحقاق الزوج لن�شيبٍ منه.

Page 25: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

25

بينما اأتاح القانون للاأرملة الجمع بين ن�شيبها كاملًا من راتب التقاعد اأو العتلال الذي يوؤول

اإليها من زوجها وبين اأجرها من العمل والجمع بين ن�شيبها من رواتب التقاعد والعتلال الذي

يوؤول اإليها من والديها واأبنائها، ويحق للابنة التي تتقا�شى راتباً تقاعدياً اأو راتب اعتلال

الجمعُ بين هذا الراتب ون�شيبها من رواتب التقاعد اأو العتلال التي توؤول اإليها من والديها،

وي�شتمر �شرف الح�شة المترتبة للاأنثى ب�شفتها م�شتحقة في حال عدم عملها اأو زواجها وب�شرف

ى دون اأيّ �سروط. النظر عن عُمرها، بالإ�سافة اإلى منح الوالدة ن�سيبها من ولدها المتوفَّ

اإن المنطلق الذي ي�شتند اإليه هذا القانون على ما يبدو، هو اأن العمل بالن�شبة لمعظم الن�شاء

اختياري ولي�س فر�شاً، والدخل المتاأتي منه دخلٌ اإ�شافي وكمالّي ولي�س �شرورياً. ونتيجة لهذا

الفترا�س، يعدّ راتب المراأة والمزايا الأخرى التي تح�شل عليها من العمل، �شيئاً اإ�شافياً رفاهياً

يمكن اقتطاع اأجزاء معينة منه، بدلً من اعتباره حقّاً من حقوقها.

- قانون النتخاب

تم تعديل قانون النتخاب الأردني مرات عدة منذ عام 1999. وفي كل مرة زادت الح�شة الن�شبية

120 اأ�شل 12 مقعداً من اإلى ،2003 110 مقاعد في عام اأ�شل 6 مقاعد من )الكوتا( للمراأة من

مقعداً في عام 2010، ثم اإلى 15 مقعداً من اأ�شل 150 مقعداً في عام 2013 )٪10(، واأخيراً اإلى 15

مقعداً من اأ�شل 130 مقعداً. واأي�شا، تم اعتماد )كوتا( ن�شائية تمثل ٢٠٪ من مقاعد النتخابات

البلدية التي جرت في تموز 2007، ثم ارتفعت اإلى ٢٥٪ في انتخابات عام 2013.

كما ن�س قانون اللامركزية ل�شنة 2015 على اأن ي�شاف للن�شاء ما ن�شبته 10% من عدد المقاعد

المخ�ش�شة لأع�شاء المجل�س المنتخبين، يتم ملوؤها من المر�شحات الحا�شلات على اأعلى الأ�شوات

في المحافظة من غير الفائزات. كما يعين مجل�س الوزراء بناء على تن�شيب الوزير ما ل يزيد

هذه ثلث �س يخ�شَّ اأن على المجل�س في اأع�شاءً المنتخبين المجل�س اأع�شاء عدد من %15 على

الن�شبة للن�شاء.

وا�سترط نظام الم�ساهمة في دعم الأحزاب ال�سيا�سية ل�سنة 2016، ل�شتحقاق الحزب الم�شاهمة

ال�شيا�شية الحقوق يعزز مما ،%10 عن الحزب اأع�شاء بين الن�شاء ن�شبة تقل ل اأن المالية،

للمراأة وم�شاركتها في الحياة العامة.

وبالإ�شافة اإلى ذلك، اتخذ الأردن خطوات عدة ل�شدّ الفجوة الوطنية بين الجن�شين، وتعزيز

الم�شاركة ال�شيا�شية للمراأة، عن طريق اإن�شاء مديريات واأق�شام اإدارات للمراأة في 18 موؤ�ش�شة

حكومية، بما فيها وزارة التنمية الجتماعية.

Page 26: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

26

- قانون العقوبات

احتفل الن�شطاء في مجال حقوق المراأة بالأردن، ب�شدور قانون العقوبات المعدل ل�شنة 2017،

يتاح ل حتى )308( المادة األُغيت حيث المراأة. ل�شالح الإنجازات من العديد حقق والذي

ي�شتفيد المادة )98( حتى ل ال�شحية، وتم تعديل من العقاب بزواجه من الإفلات للجاني

ف اإذا وقع الفعل على اأنثى خارج نطاق اأحكام المادة )340( من فاعل الجريمة من العذر المخفَّ

اإ�سقاط العقوبة في حال وبالتالي عدم تخفيف ال�سرف(، المحافظة على القانون )بداعي

لت المادة )99(، بحيث يكون اأخذ المحكمة الحق ال�شخ�شي من قِبل اأحد اأفراد الأ�شرة. وعُدِّ

بالأ�شباب المخففة غير ملزم لها بالنزول اإلى الحد الأدنى للعقوبة، وتم الرتفاع في العقوبات

لتحقيق المزيد من الردع.

وي�شتحدث كافة، باأ�شكاله الجن�شي التحر�س على القانون يعاقب ،)306( المادة وبح�شب

بدائل اإ�شلاح مجتمعية )الخدمة المجتمعية( بدلً من العقوبات ال�شالبة للحرية. كما ن�شت

الفقرة )ج( من المادة )62( على م�شاواة الأم بالأب في الولية والرعاية الطبية على العليل

ولي وحده هو ال�شابق في الأب وكان الطبية. والعلاجات الجراحية العمليات اإجراء عند

الأمر للاأبناء القا�شرين، والوحيد الذي يمكنه الموافقة على ح�شولهم على الخدمات الطبية.

اإعطاء الأطباء دة للحياة، لم تتمكن الأمهات من وحتى في الحالت الق�شوى والمواقف المهدِّ

الإذن بمنح للاأمهات لت�شمح الأخيرة الإ�شلاحات جاءت واأخيراً، الطبي. ل بالتدخُّ الإذن

بالتدخل الطبي للاأبناء القا�شرين عند الحاجة اإليه.

ون�س القانون على حماية الأ�شخا�س ذوي الإعاقة، وتغليط العقوبات على الجرائم الواقعة

على الن�شاء والأطفال والأ�شخا�س ذوي الإعاقة.

- مكافحة العنف القائم على النوع الجتماعي )الجندر(

خذت خطوات مهمة لمكافحة العنف الأ�شري، وفقاً لمركز العدل للم�شاعدة القانونية، فقد اتُّ

بنوداً ت�شمن الذي 2017 ل�شنة رقم )15( الأ�شري العنف من قانون الحماية ومنها �شدور

اإ�شلاحية تهدف للحفاظ على كيان الأ�شرة وترابطها، وو�شّع نطاقَ الم�شمولين بالأ�شرة. وجاء

الجتماعية اأو التعليمية اأو ال�شحية الخدمات مقدمي من كلّ »على اأن منه )4( المادة في

اأو اأ�شري واقعة على فاقد الأهلية اأيّ حالة عنف التبليغ عن العام والخا�س القطاعين في

ناق�شها حالَ علمه اأو اإبلاغه بها«، واأن التبليغ يكون بموافقة المت�شرر »اإذا كان كامل الأهلية

وكان الفعل الواقع عليه ي�شكل جنحة«.

وحمى القانون مقدمَ البلاغ بعدم جواز الإف�شاح عن هويته. ون�سّ على نقل المت�شرر واأطفاله

Page 27: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

27

تتولى الأ�شرة حماية اإدارة اأن فيه وجاء ذلك. ال�شرورة اقت�شت اإذا اآمن مكان اأقرب اإلى

ت�شوية النزاع في ق�شايا العنف الأ�شري في الجنح �شريطة موافقة الطرفين. واألزم القانون

العقوباتِ وا�شتحدث الأ�شري ب�شفة ال�شتعجال، العنف النظر في ق�شايا المخت�شة المحكمةَ

خيارات هناك اأنّ يعني مما الحرية، �شلب عن بديلًا الجتماعية( )الخدمة المجتمعية

لعقوبات بديلة الآن، تمنح العديد من الن�شاء ال�شجاعة لتقديم ال�شكوى. ففي ال�شابق، عندما

كانت العقوبة الوحيدة المتاحة هي ال�شجن، كانت المراأة تتردد في تقديم �شكوى �شد الزوج

الم�شيء اأو �شواه من اأفراد العائلة بخا�شة اإذا كان الزوجُ هو المعيل الرئي�شي للاأ�شرة؛ فتقديم

ال�شكوى وبالتالي تنفيذ عقوبة ال�شجن، يعني حرمان الأ�شرة من م�شدر دخلها.

الذي للمجني عليه وُجدت- حمايةً -اإن التقنية الحديثة ا�شتخدام القانون على ن�س كما

لم يتم 18 �شنة من عمره اأو لل�شاهد الحدث. ون�س على اأن تعقد المحكمة المخت�شة في ق�شايا

العنف الأ�شري جل�شاتها في اأيام العطل الأ�شبوعية والر�شمية والفترات الم�شائية.

لت�شمل الآن م تقدَّ المجانية القانونية الم�شاعدة اأنّ في تتمثل اأخرى، مهمة خطوة وهناك

اإلّ للذين يواجهون عقوبة م اأو اأكثر، حيث لم تكن تقدَّ 10 �شنوات المتهمين بجرائم عقابها

على للح�شول لين موؤهَّ غير يزالون ما اأنف�شهم ال�شحايا اأنّ اإلّ التطور، هذا ورغم الإعدام.

الم�شاعدة القانونية المجانية.

وفي عام 1998 اأنُ�شئت وحدة حماية الأ�شرة. ولكن ما تزال هناك م�شاكل في تطبيق القانون

الو�شمة ب�شبب الحالت عن الإبلاغ يتم ل وغالباً للمواطنين. اليومية الممار�شات وفي

الجتماعية التي تحيط بهذا المو�شوع والخوف من ت�شويه �شمعة العائلة. وعندما يتم طرح

مثل هذه الحالت، ي�شعب اإثباتها في المحاكم.

اأو اأ�شلوب التهديد بالقتل لمنع الفتاة من العي�س بمفردها اأحياناً ولماّ كانت الأ�شرة ت�شتخدم

لإجبارها على الزواج من رجل معين، فاإن الأقارب الذكور -بحكم الواقع- لديهم القدرة على

�شجن قريبتهم الفتاة دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة ودون اأن يكونوا قد ارتكبوا

اأيّ جريمة. وهذا ي�شع الن�شاء تحت تهديد ال�شجن )التهديد بالتوقيف الإداري(. من هنا، تم

اإقرار نظام دُور اإيواء المعر�شات للخطر رقم )171( ل�شنة 2016، و�شدرت التعليمات اللازمة

�شات للخطر )دار اآمنة( في نهاية �شهر تموز لتنفيذ اأحكامه. وعليه، تم افتتاح دار لإيواء المعرَّ

.2018

Page 28: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

28

ب. التحديات القانونية التي تواجه المراأة غير الأردنية في الأردنمن المعلوم اأن الن�شاء اللاتي يع�شن في الأردن ل�شن جميعهنّ مواطنات اأردنيات. اإذ يعمل عدد

من يبدون المنزليين العمال فاإنّ ذلك، ومع المنازل. في كعاملات الأجنبيات الن�شاء من كبير

اأنّ اإلّ عليهم، العمل قانون تطبيق ينبغي فبينما م�شتقر. غير و�شع في القانونية الناحية

هذا ل يحدث في واقع الحال. ولقد تم موؤخراً و�شع م�شروع نظام خا�س لتنظيم قطاع العمل

المنزلي. اإلّ اأنّ الو�شائل اللازمة ل�شمان تطبيق النظام ما تزال غير موجودة.

غير منظمة يمثل والذي الإن�شان، وحقوق القانونية للم�شاعدة »تمكين« مركز ن�شر وقد

�شوء حول وطنياً تقريراً بالمهاجرين، الخا�شة الإن�شان حقوق عن تدافع محلية حكومية

اأ�شحاب العمل والحكومة، مع التركيز على �شوء معاملة معاملة العاملات في المنازل من قِبل

اأ�شحاب العمل و�شعف تنفيذ القوانين التي تهدف اإلى دعم العمالة الوافدة. ومع وجود اأكثر

من ٢٨٠ األفاً من العمال الموثّقين منذ عام 2011 وعدد من العمال غير الم�شجلين، فقد تبيّن اأن

يواجهها التي النتهاكات لمراعاة كافية غير المهاجرين لحماية والدولية الوطنية الأطر

في والإفراط القانوني، غير الحجز غرار على النتهاكات ا�ستمرار ومع �سنوياً. المهاجرون

العمل، و�شوء التغذية، والإ�شاءة في المعاملة، والحجز في المنازل، فاإنّ حقوق الإن�شان للعمالة

الوافدة في الأردن ما زال اأمامها طريق طويل للتقدم.

لقد �شادق الأردن على العديد من اتفاقيات حقوق الإن�شان، ومن �شمنها التفاقيات الدولية،

بالحقوق الخا�س الدولي والعهد وال�شيا�شية، المدنية بالحقوق الخا�س الدولي العهد مثل

القت�شادية والجتماعية والثقافية، واتفاقية الق�شاء على جميع اأ�شكال التمييز �شد المراأة،

بالإ�شافة اإلى عدد من اتفاقيات منظمة العمل الدولية، مثل الق�شاء على جميع اأ�شكال العمل

الق�شري اأو الإجباري. ورغم اأن الت�شديق على هذه التفاقيات يُظهر التزاماً بحقوق العمالة

الوافدة، اإلّ اأنّ الأردن قد خالف هذه التفاقيات من خلال ا�شتبعاد العمالة الوافدة من زيادة

الحد الأدنى للاأجور في عام 2011 والتي ارتفعت من 150 ديناراً اإلى 190 ديناراً )وفي عام 2017

اإلى 220 ديناراً(. وهنا يجب التو�شيح اأن العاملات ل يعامَلن معاملة واحدة، فمنهن من تتلقى

العاملة دخل يرتبط المح�شلة، وفي �شهرياً. دولر 400 تتلقى من ومنهن �شهرياً، دولر 200

بالجن�شية التي تحملها، ولي�س بكونها اإن�شاناً ذا حقوق م�شونة تحت قانون العمل والعمال.

ومن النتهاكات الأخرى التي يتعر�س لها العاملون في المنازل: الحجز الإجباري، والحرمان من

الحرية، وحجز الوثائق الر�شمية وبما ينتهك المادة )23( من قانون جوازات ال�شفر، بالإ�شافة

والإيذاء الطعام، من والحرمان العمل، في والإفراط الطبية، الرعاية من الحرمان اإلى

المنازل عام بالعاملين في 757 حالة تتعلق اأنه تعامَل مع اأفاد مركز »تمكين« الج�شدي. وقد

2011، كان 530 منهم قد حُجزت جوازات �شفرهم من قِبل اأ�شحاب العمل ومكاتب التوظيف.

Page 29: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

29

ورغم مخالفة هذه الممار�شات للقانون، ل يوجد لدى وزارة العمل اأيّ اآلية منظمة تخ�شع فيها

الأ�شر الم�شغّلة للعمالة الوافدة للزيارات المنتظمة ل�شمان عدم حدوث اأيّ اإ�شاءات. ول يوجد

غير ممار�شة اأو معاملة �شوء وجود حال في للتبليغ المنزل في العامل اإليه يلجاأ �شاخن خط

م�شروعة.

نظام لتنفيذ تعليمات �شدرت المنازل، في العاملون لها يتعر�س التي النتهاكات ولمعالجة

المنازل في العاملين الأردنيين غير وا�شتخدام ا�شتقدام في العاملة الخا�شة المكاتب تنظيم

يتم لم ذلك، اإلى بالإ�شافة الأطفال. عمالة حظر ل�شمان واأي�شاً ،2015 ل�شنة )12( رقم

التي الحكومية الممار�شة تحديث يتم لم المثال، �شبيل فعلى اأخرى، اإ�شتراتيجيات تنفيذ

من خوفاً النتهاكات عن الإبلاغ من ال�شحايا ترهب ل اأنّها رغم ال�شرطة«، بـ»تبليغ تُعرف

احتجازهم. وتندرج ق�شايا الذين يعملون بالإكراه �شمن ق�شايا التجار بالب�شر في القانون

اأن 2009 ل�شنة )9( رقم بالب�شر التجار منع قانون من )3( المادة في جاء حيث الأردني،

عبارة »جرائم التجار بالب�شر« تعني ا�شتقطاب اأ�شخا�س اأو نقلهم اأو اإيواوؤهم اأو ا�شتقبالهم

بغر�س ا�شتغلالهم... واأن كلمة »ال�شتغلال« تعني ا�شتغلال الأ�شخا�س في العمل بال�شخرة اأو

العمل ق�شراً.

وفي ما يخ�س �شعوبة الو�شول اإلى العدالة، يتخلى العديد من العمال المهاجرين عن حقوقهم

لتجنُّب ترحيلهم اأو التهديد بترحيلهم، مما يترك الأطراف المنتهِكة دون م�شاءلة.

التوصيات

اأ. تو�شيات قانونيةالمراأة على حقوقها، اللازمة ل�شمان ح�شول القانونية التغييرات المراجعة ناق�شت هذه لقد

وبخا�شة في قانون الأحوال ال�شخ�شية وقانون الجن�شية، بالإ�شافة اإلى اأهمية تعديل المواد

التي تميّز �شد المراأة في قانونَي العمل وال�شمان الجتماعي. وت�شير المراجعة اإلى اأنّ الحجّة

ال�شريعة على مبنيّ باأنه ال�شخ�شية، الأحوال قانون على النتقادات ل�شدّ تُ�شتخدم التي

رئي�شية في اإ�شلاحات الإ�شلامية البلدان من العديد اأجرت الإ�شلامية، غير �شحيحة. فقد

اإ�شلاحات مدونة الأ�شرة في المغرب عام األغت قانون الأ�شرة. والمغرب مثال على ذلك، فلقد

2006 العديد من اأ�شكال التمييز �شد المراأة، مع اأنها اعتمدت في الوقت نف�شه على الن�شو�س

الدينية الإ�شلامية.

يوؤكد الن�شطاء في مجال حقوق المراأة اأنّ توافر الإرادة ال�شيا�شية يجعل من تنفيذ الإ�شلاحات

-2000 الفترة الأمة في القوانين من خلال مجل�س لقد تّم تمرير مئات �شهلًا. اأمراً اللازمة

Page 30: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

30

حقوق يخ�س ما في �شارّة القوانين هذه وكانت الراغب(، اأبو علي حكومة عهد )في 2003

العمل، وقد قامت بفتح الطريق اأمام خ�شخ�شة القطاعات الأردنية الرئي�شية، العملية التي

كانت وما تزال تواجه معار�شة �شعبية قوية. ومع ذلك لم يوؤخَذ راأي ال�شعب بعين العتبار،

ال�شمان قانون المراأة: بحقوق المتعلقان هما اإقرارهما، يتم لم اللذان الوحيدان والقانونان

الجتماعي، وقانون الجن�شية.

ويرى ن�شطاء في مجال حقوق المراأة، اأنّ البرلمان غالباً ما يمار�س �شلطته في مواجهة الق�شايا

المتعلقة بالمراأة؛ بال�شتناد اإلى و�شع الحال وفي �شياق يزداد فيه الفقر وال�شعف لدى الرجال

منازلهم في ولو ال�شلطة بممار�شة للرجال ال�شماح اأن ال�شيا�شات �شانعو ويرى )والن�شاء(.

والقوة بالرجولة ال�شعور على الرجال )لي�شاعد فقط الإناث من واأقاربهم زوجاتهم وعلى

تفعيل عن المتناع خلال من حياتهم( في اآخر مجال اأيّ في لهم قوة ول حول ل حين في

اأمر ل بدّ منه للمحافظة على ال�شلام وتفادي جميع الإ�شلاحات التي تخدم حقوق المراأة،

ت�شيع اأم ل؟ اأم �شحيح الطريقة بهذه المجتمع تحليل هل هنا: ال�شوؤال لكن العت�شامات.

الت�شحية بحقوق المراأة �شدى؟

العربية الدول من اأمثلة تُظهر جريئاً. عملًا تتطلب الحقيقية ال�شيا�شية الإرادة اإنّ

اإ�شلاح اإن بالفعل. ممكن اأمرٌ الجن�شين بين العدالة ل�شمان القانون اإ�شلاح اأنّ والإ�شلامية

ال�شيا�شية الحقيقية، كما حدث في الإرادة ال�شخ�شية ممكن في حال توافر قانون الأحوال

مثل المغرب وتون�س، اللذين ي�شتند هذا القانون فيهما اإلى الفقه الإ�شلامي اأي�شاً. والمفارقة اأن

هناك خوفاً من الغرب و�شدّاً للجهود التي ت�شعى للحداثة عندما يتعلق الأمر بالن�شاء، بينما

ل يبدو اأن هناك م�شكلة في اتّباع الغرب وتقليده بفخرٍ في النواحي الأخرى من الحياة العامة

عندما ل يتعلق الأمر بالن�شاء.

تكمن الخطوة الأولى ل�شمان الم�شاواة في:

الدولية. للالتزامات المحلي والتطبيق المراأة �شد التمييز عدم ي�شمن د�شتوري تعديل .1

اأن ت�شدر المحكمة الد�شتور، يمكن ال�شاد�شة من المادة اإدخال تعديل على ر وفي حال تعذُّ

الد�شتورية قراراً بتف�شير اأن »الأردنيون« تعني الن�شاء والرجال، تماماً مثلما ورد في الميثاق

الوطني.

الجن�شية. وقانون ال�شخ�شية الأحوال قانون يخ�س ما في جذرية اإ�شلاحات تنفيذ .2

حق اأردني غير من المتزوجة الأردنية المراأة لمنح ال�شيا�شية الإرادة تتوافر اأن فينبغي

الإقامة في الحقّ منحها الأقل فعلى �شعباً، ذلك اعتُبر واإذا لأبنائها، الجن�شية اإعطاء

الدائمة لها ولزوجها واأبنائها غير الأردنيين، بالإ�شافة اإلى اإعطاء عائلة الأردنية جميع

Page 31: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

31

الحقوق المدنية والجتماعية والقت�شادية التي يتمتع بها المواطن الأردني. ويمكن لهذا

الكاملة. تُظهر للم�شاواة اإ�شلامي اأو فهم الكاملة للم�شاواة اإلى نموذج علماني ي�شتند اأن

اأبحاث حديثة، مثل التي اأجرتها »م�شاواة«، كيف اأنّه من المكن �شمان الم�شاواة المطْلقة بين

الجن�شين �شمن التعاليم الإ�شلامية.

زيادة ذلك ي�شمل حيث للمراأة، ال�شيا�شية الم�شاركة في للم�شاواة حقيقي اإ�شلاح اإجراء .3

اإلى ٪50، في مجل�شَي الأعيان و النواب. يمكن القيام الح�شة البرلمانية للن�شاء )الكوتا(

ت�شويت« دائرة لكل واحد »مقعد في تتمثل )كوتا( طريق عن النواب مجل�س في بذلك

اإنّ التاأكيد على اأن ت�شغل الن�شاء ٪50 من و)كوتا( اإجرائية )٪50 من جميع القوائم(.

من الن�شاء ت�شكل اأن يجب بل بالنتخاب، تُملاأ التي المنا�شب على يقت�شر ل المنا�شب،

جميع المنا�شب التي تُملاأ بالتعيين اأي�شاً، والتي ت�شمل مجل�س الوزراء )مع �شمان األّ تعينَّ

الن�شاء في الوزارات الثانوية فقط(، ومجل�س الأعيان، ومنا�شب روؤ�شاء الجامعات، وموظفي

الدرجات العليا والجي�س والق�شاء.

4. توفير الم�شاعدة القانونية المجانية للذين ل ي�شتطيعون تحمل تكاليفها، ل�شمان العدالة.

5. �سباط ات�سال وارتباط لدى وزارة العمل، من جن�سيات العاملات في المنازل، لم�ساعدتهن في

تقديم ال�شكاوى.

ديناراً 220 واإلى ديناراً، 190 اإلى 150 من ارتفاعه بعد للاأجور الأدنى الحد تطبيق .6

موؤخراً، على جميع العمال الوافدين الذين ل يتم تطبيق هذه الزيادة عليهم حالياً. وعدم

التمييز بين العمالة الوافدة وفقاً لجن�شياتهم.

7. اإيجاد اآلية منظمة لدى وزارة العمل لإخ�شاع الأ�شر التي توظف عاملين في المنازل، للزيارات

المنتظمة، ل�شمان عدم حدوث اأيّ تجاوزات تجاه العاملات في المنازل. بالإ�شافة اإلى ت�شهيل

عملية التبليغ عن الإ�شاءة.

اأو اإ�شاءة حالت اأيّ عن التبليغ خلاله من المنازل في للعاملين كن يُمْ �شاخن خط اإن�شاء .8

ممار�شات غير قانونية.

9. اإلغاء نظام الكفالة، ليُ�شمَح للعاملين في المنازل باأن يكفلوا اأنف�شهم.

بالدولة المتعلقة والميزانيات الإ�شتراتيجيات و�شع في الإعاقة ذوات الن�شاء اإ�شراك .10

والموؤ�ش�شات الكبرى فيها، ما ي�شاعد ويخفف من عبء الإعالة على الدولة لوجود برامج

الحياة منافذ وجميع وال�شحة والعمل والتعليم البيئية والت�شهيلات بالتوعية تتعلق

الكريمة.

Page 32: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

32

11. توفير خط �شاخن في وزارة العمل لتلقي ال�شكاوى العمالية باللغات العربية والفلبينية

والبنغالية وال�شيرلنكية واأيّ لغة اأخرى تحتاجها العمالة الأجنبية.

ب. تو�شيات هيكليةبالإ�شافة اإلى التغييرات وال�شلاحات القانونية، من ال�شروري اإجراء تغييرات هيكلية اأو�شع

لمعالجة الم�شكلتين الكبريَين اللتين تواجهان الن�شاء )والرجال( في الأردن: الفقر، والبطالة.

العقدين في حدودها. داخل يعي�شون الذين جميع حقوق �شمان عن م�شوؤولة فالدولة

جانب اإلى متزايدة قوة اكت�شب الذي التنموي العمل على التركيز انت�شار ومع الأخيرين،

واأكثر اأفقر الدول اأ�شبحت وال�شيا�شية، القت�شادية الهياكل �شمن »النيوليبرالية« انت�شار

عر�شة للتهمي�س، في ظل الجهود لمحاولة الو�شول اإلى »كفاءة« اأعلى من خلال تر�شيق الجهاز

الحكومي وتقلي�س الموازنة وتر�شيد الإنفاق الحكومي. ونتيجة لذلك، لم تعد الدولة قادرة

على تزويد المواطنين ببع�س الحقوق التي تحقّ لهم قانونياً ود�شتورياً. وبدلً من ذلك، ازداد

تقديم »التمويل« لمنظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية.

اإلّ اأن العلاقة بين المنظمات غير الحكومية والنا�س، لي�شت مثل العلاقة بين الدولة ومواطنيها.

المواطن لديه حقوق معينة، اأمّا المنتفع من المنظمات غير الحكومية فلي�س له حقوق.

ل المبادرات المعنية بحقوق المراأة من مبادرات حكومية منبثقة من موؤ�ش�شات الدولة اإلى اإنّ تحوُّ

مبادرات مرتبطة بالمجتمع المدني، اأدى اإلى تردّي اأو�شاع كلّ من المراأة والرجل، غير الم�شتقرة

م خدمة من منظمة غير حكومية، ل تُعَدّ هذه الخدمة حقّاً للمراأة يحق اأ�شلًا. فعندما تُقدَّ

عدم حال في قانونياً حكومية غير منظمة مقا�شاة يمكن ول عليها، بالح�شول المطالبة لها

توفيرها الخدمة، بينما يمكن مقا�شاة اأيّ موؤ�ش�شة ر�شمية في حال اأخفقت في تقديم الخدمة

عة منها. المتوقَّ

اأنّ موؤ�ش�شات الدولة ومن العواقب الخطيرة الأخرى الناتجة عن تهمي�س الدولة ووزاراتها،

تفقد المزيد من ال�شلطة والقدرة على فر�س قوانين معينة. وعندما ي�شبح القطاع الخا�س محورَ

التركيز، يزداد اإخ�شاعُه للم�شاءلة �شعوبةً. فمثلًا، ل ت�شتطيع وزارة العمل مقا�شاة المدار�س

تقديم في والعدالة المعلم، حقوق اإنّ للاأجور. الأدنى الحد لمدرّ�شيها تدفع ل التي الخا�شة

نوعية الخدمات التعليمية، وتدريب المعلمين، وتزويد المدار�س بالبنية التحتية المت�شاوية، كل

هذه حقوق يجب اأن يتمتع بها المواطنون، ويجب األّ تعتمد على التمويل الأجنبي اأو تتقيد

اأ�شبحت حياة الدولة نحو »المجتمع المدني«، القطاعات بعيداً عن انتقلت باأولوياته. وكلما

الن�شاء والرجال والأطفال الأردنيين اأكثر خطورة واأقل ا�شتقراراً، وما كان في يوم من الأيام

Page 33: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

33

حقّاً، ي�شبح هبَةً نادرة يقدمها المانحون وفقاً لرغباتهم واأولوياتهم.

اأنّه يحظى بميزة ن�شبية اإلّ اأن الأردن لي�س من الدول التي تتمتع باقت�شاد قوي، وفي حين

كبرى تكمن في القوى العاملة المتعلّمة لديه. ت�شير الإ�شتراتيجية الوطنية للت�شغيل )2011-

2020( اإلى اأنّ راأ�س المال الب�شري في الأردن هو المكوّن الرئي�س للتنمية القت�شادية الأردنية.

الجامعيون والأ�شاتذة وال�شيادلة والأطباء المهند�شون يلعبه الذي الدور اإلى ت�شير كما

بناء في الأردنيون الأمنية والجهزة الم�شلحة القوات من والمتقاعدون والمعلمون والفنيون

ال�شناعات والموؤ�ش�شات والم�شت�شفيات والقطاعات ال�شحية على م�شتوى الإقليم.

في الأردنيين غالبية توظيف اأنّ )2020-2011( الوطنية التوظيف اإ�شتراتيجية وترى

القطاع العام، وا�شتيراد العمالة الأجنبية، وت�شدير العمالة الأردنية ذات المهارات العالية،

هو حلّ موؤقت وق�شير الأجل، يزيد الم�شكلة على المدى الطويل. وبدلً من ذلك، يجب اإيجاد

الجتماعية الحماية توفير يجب كما العالية. المهارات ذوي الأردنيين للعمال عمل فر�س

لهم. والعامل الأهم للنجاح هو ال�شتدامة وال�شتمرارية.

اإنّ النمو القت�شادي لم ينعك�س على اإيجاد المزيد من فر�س العمل للاأردنيين بح�شب ما اأوردته

اإ�شتراتيجية التوظيف الوطنية. ويجب اأن تاأخذ العمالة للاأردنيين ببعدَين: البعد الوطني،

والبعد الدولي. فعلى ال�شعيدين الوطني والدولي كلٌّ من المراأة والرجل له احتياجات مختلفة،

ويجب اأن يوؤخذ هذا الختلاف بين الجن�شين بعين العتبار في اأيّ عمل اأو خطة اإ�شتراتيجية.

ويجب اأن ي�شبح ت�شغيل الأردنيين اأولوية رئي�شية على الم�شتوى الوطني؛ وهذا يعني اأنّ حماية

العمال الأردنيين وم�شالحهم يجب اأن تكون هدفاً اأ�شا�شياً في اأيّ اتفاقية تعنى بالعمل. فاأيّ

الأردني ال�شعب م�شالح اأ�شا�شي ب�شكل تحمي اأن يجب اآخر طرف واأيّ الأردن بين اتفاقية

والعمال الأردنيين.

وهذا يعني اأن الهدف الإ�شتراتيجي الرئي�شي لأيّ م�شروع ا�شتثماري يجب اأن يكون خلق فر�س

عمل ووظائف كريمة للرجال والن�شاء الأردنيين. ومع ذلك، ل يكفي مجرد توفير الوظائف

للعاملين مقابل عملهم رواتب تمكّنهم من اأن توفر اإذ يجب على الوظائف مهما كان المردود،

المعي�شة الكريمة، بالإ�شافة اإلى توفير كل المنافع التي تمكّن الن�شاء والرجال من ذوي الإعاقة

والذين يتمتعون ب�شحة جيدة من العمل بكرامة. وي�شمل ذلك اللتزام بقانون العمل، واإن�شاء

دور الح�شانة، وال�شماح ب�شاعات العمل المرنة وغيرها من المنافع التي ت�شمح للن�شاء بال�شتفادة

اإلى ذلك، يجب البحث عن ال�شتثمار الذي ي�شتخدم العمالة من هذه الوظائف. بالإ�شافة

الماهرة والعمالة المهنية والتقنية، وبالتالي ي�شتهدف المراأة ويوظفها في �شوق العمل. ويتفق

تخلق البطالة مكافحة على تعمل التي البرامج غالبية اأنّ على والممار�شين المحللين معظم

Page 34: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

34

وظائف ل تتطلب تعليماً جامعياً، اإل اأنه، عند النظر اإلى بطالة الإناث، يتك�شّف اأن غالبية

الن�شاء العاطلات عن العمل تلقّين تعليماً عالياً. وبالتالي، يجب اإيجاد فر�س عمل للمتعلمين؛

ل�شتهداف الإناث اللواتي يبحثن عن عمل.

بالإ�شافة اإلى ذلك، يجب على الدولة مراقبة الفر�س ال�شتثمارية وتنظيمها، كما تفعل مع

األّ ياأتي ترويج ال�شتثمار ودعم القطاع الخا�س على ح�شاب حقوق القطاع الخا�س، ويجب

دة والعمالة طويلة الأجل والتاأمين ال�شحي العمال وحقوق المراأة، ويجب توفير العقود الموحَّ

على الح�شول ي�شتطيعون ل الذين اإ�شراك ويجب العاملين. لجميع الجتماعي وال�شمان

اإعادة التفكير اأن اإلى اإعانات البطالة لهم. بالإ�شافة عمل، في ال�شمان الجتماعي، لتوفير

اعتماده من بدلً ال�شريبة على يعتمد تمويله ي�شبح بحيث الجتماعي ال�شمان قانون في

تغطية توفير الجتماعي لل�شمان العمل�شت�شمح واأ�شحاب الم�شتركين من القتطاعات على

�شاملة لجميع المنافع. للقيام بذلك، يجب اأن تكون الدولة م�شيطرة. كما يجب اأن تكون حقوق

المواطنين غير قابلة للتفاو�س. اإذا كان ال�شتثمار ل يوفر للمواطنين فر�س عمل كريمة، فلا

بدّ من رف�شه.

يوؤكد النا�شطون في مجال حقوق العمال على اأهمية النقابات كعامل مهم في تكوين قوة عمل

نة. وبدلً من محاربتها، يجب ال�شماح للنقابات اأن ت�شبح اأقوى للدفاع عن حقوق �شحية وممكِّ

العمال وحمايتهم من مجموعات ال�شغط والتاأثير ومن اأ�شحاب الأعمال. بالإ�شافة اإلى ذلك،

نقابات بت�شكيل نقابات، لديها لي�س التي القطاعات في يعملون الذين للعمال ال�شماح يجب

خا�شة بهم. علاوة على ذلك، يجب احترام حقوق العمال لجميع العاملين في الأردن ب�شرف

النظر عن جن�شياتهم، التزاماً بحقوق الإن�شان. وهناك اأي�شا بُعد عملي لذلك، فاأحد الأ�شباب

الرئي�شية لمتناع اللاعبين القت�شاديين الأقوياء عن توظيف المواطنين، هو اأنه من ال�شهل

-في الوقت الحالي- ا�شتغلال العمّال الأجانب؛ مما يجعل م�شاريعهم اأكثر ربحية جرّاء توظيف

العمال الأجانب. لذلك، ما اإن يح�شل العمال الأجانب على الحقوق والرواتب والفوائد نف�شها

الأردنيين ت�شغيل يعيقا لن والعقاري الزراعي القطاعَين فاإنّ الأردنيون، عليها يح�شل التي

ب�شكل مبا�شر.

على ال�شعيد الدولي، يتمتع الأردن بميزة كبيرة لوجود علاقات متينة مع العديد من الدول

القت�شادية القوية، �شواء التحاد الأوروبي اأو الوليات المتحدة اأو الخليج العربي، فالعلاقات

الدبلوما�شية الأردنية فريدة من نوعها مع هذه الدول. وهذه الميزة، بالإ�شافة اإلى حقيقة

اأيّ اأنّ الأردن قام نيابةً عن المجتمع الدولي بحمل اأعباء اأزمة اللاجئين ال�شوريين اأكثر من

دولة اأخرى، تمكّن �شانعي ال�شيا�شات الخارجية الأردنيين من التفاو�س لت�شهيل و�شول العمالة

اإلى فر�س العمل، والوظائف التي تتطلب مهارات عالية في الخارج. ويمكن للاأردن الأردنية

Page 35: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

تقرير حالة البلاد: شؤون المرأة والنوع الاجتماعي

35

التفاو�س على اأن يمنح التحاد الأوروبي ت�شهيلات لم�شاعدة الأردنيين للح�شول على تاأ�شيرات

اأعطيت التي المتقدمة المكانة على بناء الأوروبي، التحاد دول في بالعمل لهم ت�شمح عمل

للاأردن من قِبل التاد الأوروبي. وقد كان لدى وزارة العمل، في ال�سابق، �سباط ارتباط في

ال�شفارات الأردنية في الخليج العربي، للتفاو�س ب�شاأن فر�س العمل للاأردنيين، لكن هذه المكاتب

تم اإغلاقها. لذلك؛ ي�شتلزم جعْلُ توظيف الأردنيين اإحدى الأولويات في ال�شيا�شة الخارجية،

اإعادة العمل بفكرة �سباط الرتباط، وتعيين �سباط ارتباط جدد في �سفارات اأردنية اأخرى

حول العالم.

وفي ما يتعلق بالتطورات القانونية في حقوق المراأة، خل�شت هذه المراجعة اإلى اأنّ وجود اإرادة

�شيا�شية يعني اأنّ الإ�شلاح الت�شريعي اأمرٌ يمكن تحقيقه. تبين تجربتا المغرب وتون�س اأن هناك

الم�شاواة ل�شمان ال�شخ�شية الأحوال قانون اإ�شلاح خلالها من يمكن وعلمانية دينية طرقاً

نطاق خارج مطلوبة ال�شيا�شية الإرادة اإنّ ذلك، مع لكليهما. والعدالة الجن�شين بين التامة

الإ�شلاح القانوني اأي�شاً، ويعني ذلك �شمان رفع ن�شبة الم�شاركة ال�شيا�شية الفعلية للمراأة لتبلغ

٪50 في المنا�شب ال�شيا�شية التي تُملاأ بالنتخاب اأو بالتعيين وفق خطط متدرجة.

وفي الخلا�شة يجب مراعاة ما يلي:

اأن يكون التطرق اإلى ق�شايا المراأة خارجَ اإطار الإ�شلاح القانوني، مثل الحواجز الهيكلية .1

العدالة وتحقيق كريمة بحياة العي�سِ من الأردني والرجل الأردنية المراأة تمنع التي

المهم فمن المناف�شة، على قادرة لتكون اقت�شادياً المراأة »تمكين« يكفي ول الجتماعية.

اأن الن�شاء )والرجال(. وفي حين اأن تظل الدولة قوية وقادرة على �شمان حقوق اأي�شاً

عمل المنظمات غير الحكومية مهم، اإلّ اأنّه ل يجدر بهذه المنظمات اأخذ دور الدولة، لأنه ل

يمكن لها اأن ت�شمن حقوق النا�س. اإنّ العن�شر الأهم ل�شمان حقوق المراأة الأردنية والرجل

الأردني هو اإيجاد دولة قوية ي�شود فيها القانون.

اأن يكون ت�شغيل الأردنيين اأولوية رئي�شية على الم�شتوى الوطني، اإذ اإن الهدف الإ�شتراتيجي .2

اأن يكون خلق فر�س عمل ووظائف كريمة للرجال الرئي�س لأيّ م�شروع ا�شتثماري يجب

والن�شاء الأردنيين.

اتفاقية اأيّ في اأ�شا�شية اأولويةً الكاملة، العملية بحقوقهم الأردنيين ت�شغيل يكون اأن .3

اأن تجارية دولية لجذب ال�شتثمار. ويجب على خطط توظيف الأردنيين محلياً وعالمياً

وجوب الوطني، الم�شتوى على يعني وهذا والرجال. الن�شاء احتياجات اختلاف تراعي

توفير فر�س عمل لذوي التعليم العالي لتوظيف المتعلمات العاطلات عن العمل. كما يعني

واآمنة عامة نقل وو�شائل اأطفال وريا�س ح�شانات وجود �شمان اإلى بحاجة الدولة اأن

Page 36: المجلس الاقتصادي والاجتماعيesc.jo/documents/report/35.pdf · 2018. 10. 7. · Created Date: 10/7/2018 10:47:36 AM

36

اإلى بالإ�شافة عمّان(، في فقط )ولي�س الأردن اأنحاء جميع في للن�شاء مقبولة وبكلف

اأن ال�شماح بتاأ�شي�س اأهمية احترام القطاعَين العام والخا�س لحقوق العمال. ومن الموؤكد

نقابات واتحادات تعاونية جديدة تعنى بحقوق العمال، اأمرٌ مهم جداً.

اأن ي�شبح ت�شدير العمالة الأردنية، وبخا�شة العمال ذوو التعليم والمهارة العالية، اأولوية .4

�سباط تعيين اإعادة يتطلب وهذا الأردنية. ال�سادرات اأهم من هوؤلء يعدّ اإذ وطنية،

ارتباط التوظيف في دول الخليج العربي وفي التاد الأوروبي وفي ال�سفارة الأردنية في

وا�سنطن العا�سمة. وكما هي الحال مع جميع ال�سيا�سات، يجب على �سباط الرتباط اأن

يكونوا واعين واأن ياأخذوا بعين العتبار الختلافات في الحتياجات بين الرجال والن�شاء.