105082, г. Москва, 2-й Ирининский переулок, дом 3

Tel.: +7 (499) 261-43-82

E-mail: cpi@polit-info.ru

О СПОРТ, ТЫ – МИР? Специальный доклад

Москва, 2018

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................3

ЧТО СЛУЧИЛОСЬ? .....................................................................................................................3

КАКОВЫ ТЕНДЕНЦИИ?............................................................................................................6

ЧЕМ ЭТО ОПАСНО? ..................................................................................................................9

КАК ТАК ВЫШЛО? .................................................................................................................. 12

ЧТО ДЕЛАТЬ? ........................................................................................................................... 14

Приложение 1 Как это делают другие? ............................................................................... 19

3

ВВЕДЕНИЕ

Считается, что спорт в международном масштабе всегда

преследовал дипломатические цели, а такие спортивные состязания, как

Олимпийские игры, были призваны объединять народы и страны. Однако

в текущих условиях невозможно отрицать, что спорт стал одним из

инструментов политической борьбы между государствами.

В частности, вместе с растущей конфронтацией России и Запада,

спортивная тематика стала одним из основных способов давления на

российскую сторону в последние несколько лет. Подобное поведение

наших т.н. «западных партнеров» может рассматриваться Россией, с

одной стороны, как последовательное продолжение начатой т.н.

«санкционной политики» (по сути, проявления нечестной конкуренции

по разным направлениям отраслей экономики); или, с другой стороны,

как ответ на очевидные внешнеполитические успехи России.

В российской истории уже были случаи, когда страна становилась

объектом давления зарубежных стран по линии спорта. Одним из самых

известных является бойкот Московской Олимпиады рядом иностранных

государств в 1980-ом году. Однако, при более детальном рассмотрении

сложившейся ситуации, оказывается, что проблемы и угрозы, с которыми

столкнулась Россия на современном этапе, имеют куда более сложный

характер, а вызовы, которые стоят перед страной на данном этапе,

потребуют комплексного подхода для их нейтрализации.

Конечной целью должно быть создание системы, которая будет

слажено функционировать в долгосрочной перспективе и предупреждать

складывания ситуации, когда одна или ряд стран в своих интересах

смогут оказывать беспрецедентное давление на другую страну.

ЧТО СЛУЧИЛОСЬ?

Скандал, связанный с допингом в российском спорте был

инициирован Всемирным антидопинговым агентством (ВАДА) в 2015

году.

Тогда ВАДА активизировалось одновременно по двум

направлениям. В ноябре агентство опубликовало свое расследование, в

котором обвинило российских легкоатлетов в использовании допинга во

время проведения ряда международных соревнований1. После

публикации доклада, Российское антидопинговое агентство

(РУСАДА) было лишено аккредитации ВАДА, а под удар попали

международная (ИААФ) и российская (ВФЛА) легкоатлетические

1 http://www.bbc.com/russian/sport/2015/11/151106_doping_scandal_points

4

ассоциации, обвиненные в коррупции2. Тогда же соответствующие

санкции были наложены на российских легкоатлетов, которым

ограничили возможность участия в международных соревнованиях. В

январе 2016 года вышла вторая часть доклада ВАДА, которая уже

имела политический подтекст – доклад предъявлял обвинения ИААФ и

российской стороне в коррупционных связях (якобы допинговая система

была проявлением политической воли российских властей)3. Также во

второй части доклада фигурировало имя Владимира Путина.

Второе направление, по которому активизировалось ВАДА в 2015

году, впоследствии получило еще большую огласку. Речь идет о запрете

препарата мельдоний и последовавший «мельдониевый скандал»4, в

ходе которого ряд российских спортсменов был отстранен от участия в

международных соревнованиях.

Важно отметить то, что мельдоний оказался достаточно «удобным»

препаратом для запрета, чтобы в конечном итоге быть использованным

против российского спорта. Во-первых, он распространен в Восточной

Европе и России, но менее популярен на Западе. Во-вторых, достаточно

долго выводится из организма, что давало возможность фиксировать его

наличие в крови спортсменов на протяжении долгого периода.

Важным фактом в данном вопросе является и то, что мельдоний не

является каким-либо мощным стероидом – он направлен на поддержание

сердечно-сосудистой системы атлета. Это ставит под сомнение

справедливость запрета мельдония и поднимает вопрос наличия

определенной искусственной мотивации со стороны ВАДА для

запрета данного препарата.

Созданный Западом прецедент заложил основу для

раскручивания ситуации вокруг российского спорта. Во второй

половине июля 2016 года (менее чем за месяц до начала летней

Олимпиады в Рио-де-Жанейро) был опубликован резонансный доклад

Ричарда Макларена о применении допинга российскими

2 В качестве основного итога расследования ВАДА был уход с должности и последовавший арест экс-

главы ИААФ Ламина Диака, который был обвинен в коррупции, а также приостановка членства

ВФЛА в ИААФ (в ноябре 2017 года дисквалификацию было решено продлить). Кроме того,

представители ВАДА сообщали, что может быть приостановлена деятельность и самого ИААФ, что

грозило бы легкой атлетике не войти в программу летних Олимпийских игр в Бразилии. Однако

подобное решение в итоге не последовало. 3 https://www.kommersant.ru/doc/2891150 4 Мельдониевый скандал – крупный допинговый скандал, разгоревшийся в 2016 году после запрета

препарата в сентябре 2015 года. Запрет мельдония тогда вызвал неоднозначную реакцию с стороны

общественности, так как сам мельдоний не является каким-либо мощным допингом и выполняет

поддерживающую функцию для сердца и других органов. Изобретатель препарата Иварс Калвиньш

заявил, что приравнивание мельдония к допингу неправомерно, назвав данное решение «глупостью».

Тем не менее, по итогу скандала, под удар попал целый ряд российских атлетов. Например, на два года

была дисквалифицирована экс-первая ракетка мира Мария Шарапова.

5

спортсменами5. В итоге он оказал влияние на допуск российских

участников к Олимпиаде в Рио-де-Жанейро. Тогда МОК не стал брать на

себя ответственность и поручил принять итоговые решения по допуску

российских спортсменов соответствующим международным

федерациям.

В итоге к Олимпийским играм в Бразилии, как известно, был

допущен 281 атлет из запланированных 387. Однако тогда же российские

паралимпийцы, стабильно показывающие высокие результаты на

международных турнирах, не были допущены к Паралимпиаде-2016 в

полном составе. Решение было принято опять на основании доклада

Р.Макларена, а в декабре того же года вышла вторая часть этого

документа, которая продолжила «расследование» в отношении

российского спорта в целом6.

Резюмируя, можно говорить о том, что представленный доклад

имел обвинительный характер. Причем под удар попали не только

российские спортсмены, но и ряд государственных институтов, в том

числе Министерство спорта и Олимпийский комитет России (ОКР), а

также российские спецслужбы, которые, по версии автора, создали

систему по фальсификации допинг-проб российских атлетов.

Стоит учесть то, что при подготовке обеих частей доклада не

обошлось и без утечки информации. Основным информатором ВАДА до

сих пор является бывший глава РУСАДА Григорий Родченков7. Также

в числе информаторов назывались и другие лица – в частности Юлия

Степанова (российская легкоатлетка) и Виталий Степанов (бывший

работник РУСАДА).

В 2017 году произошло два принципиально важных события с

точки зрения смягчения отношений между международными

организациями и российской стороной. В феврале в открытом письме

МОК было заявлено, что «ВАДА признало, что во многих случаях

недостаточно доказательств, чтобы расследовать случаи применения

запрещенных веществ до конца»8. Примечательно, что в ВАДА позже

назвали данное заявление «контрпродуктивным» и «ударом

исподтишка»9.

В сентябре, по итогам встречи Виталия Смирнова (глава

Независимой общественной антидопинговой комиссии) с Р.Маклареном

5 С переведенным на русский язык текстом первой части доклада можно ознакомиться по ссылке:

https://www.championat.com/olympic/article-252150-polnaja-versija-doklada-richarda-maklarena-na-russkom-jazyke.html 6 С переведенным на русский язык текстом второй части доклада можно ознакомиться по ссылке:

https://www.championat.com/other/article-263888-vtoraja-chast-doklada-richarda-maklarena-na-russkom-

jazyke.html 7 Отметим, что в сентябре 2017 года стало известно, что Г.Родченков отказался сотрудничать с ВАДА

(по информации самого агентства), однако, судя по всему, сотрудничество было возобновлено. 8 http://www.rbc.ru/society/25/02/2017/58b159b19a79478198ba2f96 9 http://www.rbc.ru/rbcfreenews/58b919d59a7947e6136a4a9a

6

было заявлено, что последний снял свои обвинения в государственном

вмешательстве. А спустя девять дней ВАДА прекратило дела против 95

из 96 россиян, которые рассматривались в докладе Р.Макларена.

Отметим, что до этого, в отношении некоторых российских спортсменов,

упомянутых в докладе, также прекращали расследования.

На тот момент сложившиеся обстоятельства могли быть

индикатором того, что России удалось достичь консенсуса в спорах с

международными спортивными организациями, а дело близиться к

развязке. Однако в конце 2017 года было последовательно нанесено

три принципиально сильных удара по российскому спорту:

В ноябре 2017 года ВАДА отказало РУСАДА в восстановлении

членства, временно передав полномочия Британскому

антидопинговому агентству (UKADA).

В ноябре 2017 года Россия лишилась нескольких золотых

медалей Сочи-2014, перейдя на третью позицию в медальном

зачете.

В декабре 2017 года МОК допустил российских атлетов к

Олимпиаде в Южной Корее только при условии выступления

под нейтральным флагом.

Хаотично смещающиеся акценты и настроения Запада в отношении

российского спорта свидетельствуют о том, что Россия сильно

ограничена как в прогнозировании ситуации, так и в выстраивании

конструктивного диалога с международными организациями по данной

проблеме. При этом, вопросы, связанные с местом России в мировом

спорте, как никогда актуальны.

КАКОВЫ ТЕНДЕНЦИИ?

Процессы, протекающие в последние годы в мировом спортивном

сообществе, сформировали ряд трендов. Основным из них,

представляющим опасность для российской власти, является угроза ее

дискредитации, как внутри страны, так и на международном уровне.

Очевидно, что обвинения в создании системы подмены допинг-

проб атлетов и такие события, как запрет использования российского

флага на грядущей Олимпиаде, наносят серьезные удары по репутации

власти страны как среди иностранцев, так и среди российских граждан.

Отметим, что это может являться одной из причин, по которой

Запад использовал спортивную тематику в качестве инструмента

давления на Россию в период обострения отношений между сторонами.

7

На межнациональном уровне, наиболее важным трендом является

снижение доверия к международным спортивным организациями в

силу их потенциальной ангажированности. Причем данный тренд

формировался как за счет действий ряда организаций в публичном поле,

так и благодаря утечке информации на разных этапах конфликта.

Целый ряд вопросов может вызвать отсутствие транспарентности

при принятии решений международными организациями. Главным

примером может служить упомянутых доклад Р.Макларена, к которому

можно предъявить целый ряд претензий:

Непубличность информации, которая легла в основу

«доказательной базы» доклада Р.Макларена.

Степень вовлеченности российских информаторов в

подготовку доклада (оказывали ли они содействие в

расследовании, или доклад писался полностью со слов

нескольких человек?).

Фактор субъективности расследования, которое было

полностью доверено одному человеку – Р.Макларену, –

который, в свою очередь, использовал показания

ограниченного круга лиц (трех информаторов).

Вопрос мотивации как автора доклада, так и российских

информаторов. Данный вопрос ставится в связи с

информацией от января 2017 года и января 2018 года о грантах,

которые получали В.Степанов10 и Ю.Степанова11 от МОК.

Непубличной также является информация и в отношении ряда

западных спортсменов. Например, в 2016 году, совершенные хакерские

атаки раскрыли, что некоторые из них имели особое разрешение ВАДА

на принятие запрещенных препаратов12.

Доверие к ВАДА, как и к самому Р.Макларену было сильно

подорвано также благодаря другой хакерской атаке, состоявшейся уже в

январе 2018 года. 10-ого января в открытом доступе появилась

информация о возможных связях Р.Макларена с ФБР13, а 18 января

хакеры обнародовали факт переписки экс-члена МОК с его президентом,

где фигурировала информация о наличии «англосаксонской коалиции»

антироссийской направленности в структурах ВАДА14.

Кроме того, вскрылись следующие подробности:

10 http://patriot-su-rf.ru/blog/43713592156/Zarplata-informatora-Stepanova-v-MOK-sostavit-$10-tyis.-v-

mesyat 11 https://russian.rt.com/sport/news/471275-stepanova-grant-razmer 12 https://ria.ru/sport/20160916/1477149465.html 13 https://www.rbc.ru/society/10/01/2018/5a5621c89a79473ef96fb566 14 https://ria.ru/world/20180117/1512733010.html

8

ВАДА использовалась для решения политических задач.

ВАДА преследовала цель увеличить контроль над МОК.

Работа Р.Макларена имела конкретную цель – давление на

Россию.

Некоторые члены комиссии Р.Макларена связаны со

спецслужбами США.

Последним прецедентом, который ударил по репутации ВАДА,

стал фильм немецкого журналиста Хайо Зеппельта15. В нем была

изложена информация, что пробирки, где хранятся допинг пробы, легко

вскрываются или могут быть подменены на подделки. И в том, и в другом

случае, отличить вскрытую пробирку от той, которая не вскрывалась,

практически невозможно, что было подтверждено рядом опрошенных в

фильме экспертов.

Напомним, один из основных пунктов в показаниях Г.Родченкова

было то, что российские спецслужбы вскрывали пробирки и подменяли

их. Хотя информация о том, что пробирки легко вскрываются, никак не

оправдывает российскую сторону, это определенно ставит под удар и все

остальные страны, принимавшие участие в Олимпийских состязаниях.

Примечательно, что до сих пор, после получения достаточно

резонансной информации по итогам хакерских атак и журналистских

расследований, не последовало соответствующих проверок в отношении

верхушки МОК и ВАДА.

В сложившейся ситуации, одной из форм реакции со стороны

общественности может стать запрос на реформирование действующей

на международном уровне системы спортивных институтов.

Отдельно отметим, что речь идет не о внутренних реформах, которые

будут проводиться действующими чиновниками, а о серьезных сдвигах и

кадровых ротациях, обусловленных внешними факторами.

Причем под удар может попасть не только МОК и ВАДА, но и

ассоциации, регулирующие отдельные виды спорта. В том числе, это

может затронуть даже тех, кто фактически не принимал прямого участия

в конфликте между Россией и международными институтами. В качестве

примера можно привести ФИФА, вокруг которой в 2015 году разразился

крупный коррупционный скандал («ФИФА-гейт»), закончившийся

уходом главы федерации Йозефа Блаттера16. Не исключено, что, запрос

на реформирование международных спортивных организаций может

инициировать новые проверки «старых» скандалов.

15 http://skirun.ru/2014/12/10/polnii-russki-perevod-nezkogo-filma-o-rossiskom-dopinge-v-sporte/ 16 В сентябре 2015 года Й.Блаттер был обвинен Генпрокуратурой Швейцарии в преступной халатности

либо в растрате средств. В декабре того же года ФИФА приняли решение отстранить Й.Блаттера и

главу УЕФА Мишеля Платини от любой футбольной деятельности сроком на 8 лет (в последствие 6).

Также оба чиновника получили штрафы в размере 40 тыс. евро и 80 тыс. евро соответственно. Во время

самого «ФИФА-гейт» под удар попали и некоторые другие футбольные чиновники.

9

Еще одним фактором, оказывающим давление на международные

институты, является несогласованность их действий. Типичным

примером может быть описанная выше реакция ВАДА на заявление МОК

о том, что антидопинговое агентство не располагало достаточным

количеством доказательств для расследований в отношении российских

спортсменов.

Также были и случаи, когда отдельные международные

ассоциации, например, FIS (лыжный спорт)17 или IIHF (хоккей)18 вставали

на защиту российских атлетов. Однако подобные ситуации не отражают

наличие признаков плюрализма в международном спорте. Наоборот, они

свидетельствуют об отсутствии согласованности и единой обоснованной

точки зрения в действиях организаций разного уровня и косвенно

сообщают о субъективном отношении к России и наличии личных

мотивов в действиях МОК, ВАДА и отдельных спортивных чиновников.

Появление реального запроса на реформирование международных

спортивных институтов будет, преимущественно, выгодно России. В

таком случае можно будет говорить о субъективности и

ангажированности действий ВАДА и МОК в отношении российской

стороны. В то же время, на данный момент нет явных индикаторов

того, что появление такого запроса приведет к серьезным сдвигам в

верхушке МОК и ВАДА.

Любой из этих сценариев потребует от России соответствующей

степени готовности, заключающейся в создании устойчивой системы

спортивных институтов. Основная цель создания такой системы –

достижение устойчивого положения на международной спортивной

арене как для защиты собственных интересов, так и для отстаивания

своей точки зрения в отношении тех или иных вопросов (в том числе тех,

которые могут идти вразрез с мнениями основных чиновников МОК и

ВАДА).

Важно отметить и то, что даже при полном разрешении

конфликта, Россия будет оставаться под пристальным вниманием со

стороны ряда международных организаций, что несет за собой риски

появления новых претензий к российской стороне.

ЧЕМ ЭТО ОПАСНО?

17 http://www.uralinform.ru/news/sport/283061-fis-vstala-na-zashitu-otstranennyh-ot-olimpiiskih-igr-

rossiyan/ 18 https://tsargrad.tv/news/mok-bud-spravedliv-mezhdunarodnaja-federacija-hokkeja-otkryto-vstala-na-

zashhitu-rossijskogo-sporta_97877

10

Развитие уже существующих на сегодняшний день тенденций несет

с собой ряд опасностей, причем не только для российского спорта, но и

для страны в целом.

Во-первых, под угрозой может оказаться и следующая летняя

Олимпиада, запланированная на 2020 год в Токио. Если учесть, что

значительная часть претензий к России касались легкой атлетики,

являющейся летним видом спорта. Высока вероятность того, что в

Японии российские спортсмены вновь будут вынуждены выходить под

нейтральным флагом.

Также возникает вопрос о недопуске многих российских

спортсменов и к другим предстоящим крупным международным

соревнованиям, таким как ЧМ-2018 по футболу.

Так, уже в январе 2018 года прошла информация о том, что допинг-

тестами ряда российских футболистов заинтересовались в ФИФА. Пробы

оказались отрицательными, но прецедент показателен: скандал вокруг

допинга на олимпиадах перекинулся на весь российский спорт. И, хотя

формально на проведение чемпионата это не влияет, сама идея того, что

команда принимающей стороны может не выступить или выступить

не основным составом является серьезным ударом по имиджу России

как спортивного государства. Впрочем, само проведение футбольного

состязания в России также ставится под сомнение отдельными

Западными политиками19.

Причем, подозрения возникли из-за того же доклада Р.Макларена и

«списка Родченкова». Якобы участниками «государственной программы

поддержки допинга» были футболисты, попавшие в составе

национальной команды на чемпионат мира 2014 года в Бразилии20.

Отдельную роль в раскручивании данной темы, судя по всему в рамках

«госзаказа», играют СМИ Великобритании, на что указывал российский

МИД21.

С большой долей вероятности, российских спортсменов могут

ожидать неприятности и на других состязаниях – региональных и

мировых чемпионатах, первенствах, кубках и т.д.).

Во-вторых, подобная атмосфера вокруг российского спорта

снижает его привлекательность для молодежи. Мотивация идти в

большой спорт пропадает в условиях, когда такие структуры как ВАДА и

МОК явно ангажированы и не имеют никаких противовесов, а значит, их

решение может уничтожить карьеру любого спортсмена, не нуждаясь при

этом в неоспоримых доказательствах.

19 По словам сенатора США Джона Маккейна «решение МОК запретить России участвовать в зимней

Олимпиаде — это правильный шаг в наказание правительства Путина за разработку допинговых

схем». ФИФА, по словам политика, «должна добавить это к списку причин, по которым чемпионат

мира по футболу не должен проводиться в России». http://www.ntv.ru/novosti/1958926/ 20 https://www.gazeta.ru/sport/2018/01/13/a_11611604.shtml 21 http://www.ntv.ru/novosti/1970726/

11

По данным ряда исследований, большой спорт уже теряет свою

популярность в России22. Еще в 2016 году Первый канал был вынужден

отказаться от трансляции хоккейных игр Кубка Первого Канала из-за

низких рейтингов, несмотря на то, что в том году праздновалось 70-летие

российского хоккея.

Подобная ситуация – не единичный случай, поэтому созданный

сегодня негативный фон вокруг российского спорта только усиливает

тенденцию на падение популярности спортивных соревнований в

будущем.

В-третьих, такая ситуация, закономерно, грозит снижением

инвестиционной привлекательности российского спорта. Вкладывать

деньги в спортивные команды, которые в любой момент могут оказаться

«заперты» в России, лишившись возможности выступать на

международной арене, может показаться инвесторам бессмысленным.

Кроме того, это для «доноров» репутационно опасно.

В-четвертых, тот психологический прессинг, под которым

оказались российские атлеты, с большой долей вероятности

негативно повлияет на их спортивные результаты. Ряд исследований

показывает23, что слишком высокий уровень стресса не мотивирует, а

снижает показатели спортсмена. Существует оптимальный уровень

психоэмоционального напряжения, при котором спортивные показатели

олимпийца максимизируются. Такой стресс дает, например, поддержка

болельщиков. Ситуация же, когда под угрозой оказывается карьера,

особенно по независящим от атлета причинам, грозит, наоборот,

снижением показателей, вызывая ощущение подавленности,

тревожности, напряженности.

Сама сдача допинговых проб – довольно неприятное мероприятие

для спортсменов, вызывающее массу неудобств и без дополнительного

фактора обвинений в приеме допинга24. Российские же спортсмены

сталкиваются не просто с вниманием антидопингового агентства, но с

усиленным надзором. По словам российского волейболиста Сергея

Тетюхина, на Играх в РИО на допинг проверяли не двух-трех

представителей команды, а каждого: «Такие требования только к

россиянам: когда сидим в очереди к врачу, восемь из десяти

22 https://www.fontanka.ru/2016/12/19/101/ 23 https://pdfs.semanticscholar.org/ef4e/0bbae73fefe7fc7f036c21bbbb23bbddf8b4.pdf

https://www.researchgate.net/profile/Salahuddin_Khan8/publication/303898862_Effects_of_Psychological_Factors_on_Sports_Training_Evidences_of_Male_Athletes/links/575be50208aed8846212e221/Effects-of-

Psychological-Factors-on-Sports-Training-Evidences-of-Male-Athletes.pdf

http://www.jaconline.com.au/liveitup/downloads/LIU2_09_295.pdf 24 Так, по словам чемпионки мира по прыжкам на лыжах с трамплина Линдси Вэн (США), «USADA

берет анализы мочи и крови 365 дней в году, в любое время и в любом месте». Спортсмены постоянно

информируют USADA о своем местонахождении. Инспекторы организации могут оказаться у двери

атлета в шесть утра, во время тренировки и даже в личное время.

https://www.sports.ru/tribuna/blogs/skijumping/513451.html

12

присутствующих – наши ребята»25. Участники Олимпиады жаловались

на ранние утренние проверки всего, чем пользуются спортсмены, вплоть

до шампуней. Нередкими становятся допинг-тесты россиян среди ночи,

что, несложно догадаться, не способствует их полноценному отдыху26.

Сложившаяся ситуация является одной из крупнейших атак на

Россию за последнее время, грозящая нанести серьезный урон всему

российскому спорту. Более того, данный дискурс потенциально

подрывает авторитет ряда российских ведомств и чиновников, что

косвенно является атакой и на руководство страны, в целом.

КАК ТАК ВЫШЛО?

В сложившейся ситуации сложно осуждать только одну какую-то

сторону. Играет роль и открыто агрессивная позиция МОК и ВАДА, и

откровенное предательство Г.Родченкова, и бездействие российских

профильных структур, и, как часто говорят в СМИ, отдельных политиков

– в частности, заместителя председателя Правительства РФ Виталия

Мутко27 или Президента Олимпийского комитета России Александра

Жукова28, например.

Запрет на участие РФ как государства в Олимпийских играх-2018 в

Пхёнчхане – не первый случай в истории, когда российским, тогда еще

советским, спортсменам не удалось выступить под флагом своего

государства. Однако разница в том, что тогда, в 1984 году, СССР по своей

воле бойкотировал Олимпиаду, сейчас же к России были применены

внешние санкции – целую страну де-факто дисквалифицировали без

предъявления доказательств, на основании одних предположений и

обвинений.

Общим местом является то, что политика и большой спорт всегда

тесно связаны, а Россия в последние годы создала несколько очень

громких инфоповодов. Это и возвращение Крыма, и победа в Сочинской

Олимпиаде-2014, и успешная кампания ВКС в Сирии. Все данные

события, хотя и имели подчас двоякую трактовку в зарубежных СМИ,

поднимали авторитет России на международной арене. Вполне очевидно

также, что возросшее на Москву давление по линии спорта связано с

предвыборной кампанией 2018 года и попытками уже реального

25 http://www.starhit.ru/life/vsya-pravda-ob-oimpiade-v-rio-ocheredi-za-edoy-proverki-na-doping-i-

vorovstvo-124045/ 26 http://www.mk.ru/sport/2017/12/13/ekspert-o-dopinge-rossiyskikh-khokkeistok-diskvalificirovali-a-

biatlonistov-proveryali-sredi-nochi.html 27 http://www.aif.ru/sport/olymp/shah_i_mat_sportivnoy_rossii_v_chem_vinovat_vitaliy_mutko 28 https://tvrain.ru/teleshow/politika_prjamaja_linija/diskvalifitsirovali_n-452182/

13

иностранного вмешательства во внутренние дела суверенного

государства со стороны США, Великобритании, Канады и Австралии.

В ответ началась кампания по нейтрализации успехов России – в

том числе через спорт. Так, страна формально была лишена первого места

на Сочинской Олимпиаде29. Всего из-за допингового скандала и

очередных проверок проб Россия потеряла 11 медалей: 3 золотые, 6

серебряных и 2 бронзовые, что перенесло ее с первого на третье место в

общем медальном зачете.

Очевидно наличие просчетов Министерства спорта РФ,

Олимпийского комитета России (ОКР) и РУСАДА. Ответственные

органы заняли пассивную позицию, что лишь усилило негативный

эффект от внешнего воздействия.

Из-за нечеткости позиции ответственных представителей власти в

государственных СМИ также не было сформировано единой точки

зрения, что привело к потоку негатива в отношении спортсменов,

желающих выступить под нейтральным флагом30.

В итоге, изначально мало чем подкрепленные заявления, которые

можно было оспорить и в суде, и в медиа-пространстве, стали

мейнстримом, что в эпоху, когда объективные факты влияют на

формирование общественного мнения меньше, чем воззвания к эмоциям

и личным убеждениям (т.н. эпоха «постистины»), закономерно.

Российские спортсмены, по сути, лишились права участия в

Олимпиадах, ряд российских политиков получил дискредитирующий

статус «невъездных» на олимпийские мероприятия, на Россию наложили

штраф в размере 15 млн. долларов, а будущее большого российского

спорта оказалось под угрозой.

Особенно болезненно в обществе сложившая ситуация

воспринимается на фоне объявления о том, что на Олимпиаду в Южной

Корее поедет команда из КНДР – яростно критикуемая как США, так и

другими странами мира. Получается, что к играм допущена страна,

проверить какие-либо операции которой вообще не представляется

возможным в силу ее закрытости. Кроме того, спортсмены из Северной

29 https://meduza.io/short/2017/11/24/rossiya-lishilas-pervogo-mesta-olimpiady-v-sochi-vot-kak-teper-

vyglyadit-medalnaya-tablitsa 30 Депутат Госудмы и действительный государственный советник РФ, член партии Единая Россия

Евгений Федоров в СМИ называл таких спортсменов «предателями».

https://www.youtube.com/watch?v=ucljcv2FA-s. Также в СМИ появлялась информация о неких социологических исследованиях, согласно которым

большинство россиян негативно относятся к участию российских спортсменов под нейтральным

флагом. https://topwar.ru/131659-bolshinstvo-sportsmenov-rf-izyavili-zhelanie-uchastvovat-v-oi-2018-i-

pod-neytralnym-flagom.html.

Самым крупным примером «травли» является выпуск передачи «Время покажет» Первого канала от

24.01.2018, когда подавляющее большинство приглашенных экспертов говорили о том, что

выступление под нейтральным флагом – предательство Родины, а также предлагали полностью

бойкотировать Игры. https://www.youtube.com/watch?v=EIPPsrFOAow.

14

Кореи часто попадались на допинге31, но это не помешало мировому

спортивному руководству допустить её к соревнованиям, отказав в этом

праве России.

Следует добавить, что ради участия КНДР в Олимпиаде США

согласились на просьбу Южной Кореи отложить совместные военные

учения, которые планировалось провести во время Игр32.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что

Министерство спорта и другие профильные организации оказались не

вполне готовы к информационным атакам и вскрыла целый ряд

недоработок и проблем, решение которых требует незамедлительных и

четко скоординированных действий.

Данная неготовность привела к тому, что к Олимпиаде не были

допущены сильнейшие российские спортсмены, такие как биатлонист

Антон Шипулин, лыжник Сергей Устюгов, шорт-трекист Виктор Ан,

конькобежцы Павел Кулижников и Денис Юсков, фигуристы Ксения

Столбова и Иван Букин33. Более того, не удалось защитить даже

абсолютно «чистых спортсменов», например, В.Ана и А.Шипулина,

которые ни разу не были замечены в применении допинга, а также не

были упомянуты в докладе Р.Макларена34.

ЧТО ДЕЛАТЬ?

Частичная перезагрузка управленческого звена в сфере спорта

С учетом мирового внимания к спорту, руководство крупных

спортивных организаций и профильных федеральных министерств и

ведомств должно быть максимально активным и внимательным к острым

конфликтным вопросам. Нынешний Министр спорта, Павел Колобков,

провел ряд мероприятий по реорганизации деятельности Министерства, а

также пытался предпринимать меры по урегулированию конфликтов, но

на том этапе было уже слишком поздно. Также неизвестно о каких-либо

попытках предпринять правовые меры для урегулирования конфликта,

что ведет нас к следующей проблеме – юридическому сопровождению

спорных ситуаций в спорте.

Важным в данной ситуации является не просто набор другого

состава руководителей, но и запуск дискуссии о реформе всего 31https://www.sport-express.ru/olympics/pyeongchang2018/reviews/flag-kndr-budet-v-phenhchane-v-

otlichie-ot-rossiyskogo-1356904/ 32 http://www.bbc.com/russian/news-42593982 33https://www.sport.ru/winter/Denejnaya_premiya_kajdomu_peterburgskomu_sportsmenu_za_pobedu_na_O

limpiade_/article386696/ 34 https://www.championat.com/olympicwinter/article-3325183-otstranenie-shipulina-viktora-ana-i-

ustjugova-olimiada-2018--obzor-pressy.html

15

управленческого цикла в сфере спорта. При этом недопустимо раздувание

бюрократического аппарата, так как это снижает оперативность принятия

решений, а также размывает ответственность.

Учитывая данную цель имеет смысл проанализировать опыт других

стран-лидеров в сфере спорта (см. Приложение 1).

Исторически у России был пример успешно функционирующей спортивной

системы, крайне схожую с которой, кстати, сейчас использует Китайская

Народная Республика. Опыт иных стран-лидеров в спорте – например, США или

Великобритании, использующих децентрализованную или основанную

преимущественно на частном финансировании систему управления – также

интересен, однако вряд ли применим к российским реалиям. России традиционно

ближе строгая иерархичная система с мощным госучастием, а любое «распыление»

управленческих звеньев грозит обернуться коррупцией и беспорядком на всех уровнях.

Для России важно наличие четко организованной структуры, которая будет

ответственна за все ключевые направления в спорте – от массового до т.н. спорта

высших достижений, что, впрочем, не отличается кардинальным образом от уже

функционирующей системы. Здесь важнее совершенствование деятельности уже

работающих департаментов, то есть не радикальная реформа, а точечные

доработки. Например, важно, чтобы структура, регулирующая развитие спорта,

была также ориентиром для средств массовой информации и помогала им отличить

частные мнения отдельных чиновников от консолидированной государственной

позиции. Другим важным направлением деятельности подобной структуры должна

стать популяризация массового спорта – не номинальная, а реальная, в том числе,

через обеспечение его доступности. В противном случае, существует опасность

того, что спорт будет восприниматься обществом как «игрушка» для государства

и привилегия узкого круга лиц. Успехи национальных или даже клубных команд

должны восприниматься как успехи не государства, а общества.

При этом, отметим, что статус негосударственной структуры для

организации, отвечающей за отправку спортсменов за рубеж, вполне приемлем, так

как делает эту структуру гибкой в своих действиях (например, при работе с

частными юридическими фирмами и т.п.).

Повышение качества юридического сопровождения работы

спортивных организаций РФ

Сложно сказать, что Россию подвели юристы – к ним, судя по

данным в СМИ35, не обращались в полной мере: ведомства и профильные

организации консультировала всего одна (иностранная) организация.

Необходимость создания специализированной спортивной

юридической службы при ведомствах, готовой оперативно включаться в

работу в опасные моменты – важное условие при создании нового

фундамента большого российского спорта.

35 http://www.aif.ru/sport/olymp/iolanda_chen_mutko_konechno_vinovat_no_ne_tolko_on_odin

16

Не должно быть такой ситуации, когда российские спортсмены в

индивидуальном порядке борются с такими гигантами, как МОК и

ВАДА36.

Случай с удовлетворением апелляции 28 российских атлетов

Спортивным арбитражным судом (CAS)37 в конце января 2018 года

подтверждает тот факт, что грамотная юридическая борьба является

главным аргументом при решении конфликтных ситуаций в спорте.

Негативная реакция МОК на решение суда38 лишь снижает доверие к

самому Олимпийскому комитету, играя в пользу российских спортсменов

– в первую очередь репутационно.

Создание экспертного совета в органах власти

Одним из необходимых шагов для построения функционирующей

системы в российском спорте является привлечение специалистов для

системной экспертной работы при органах законодательной власти.

Среди вовлеченных специалистов должны быть спортсмены,

выступающие и выступавшие на международных соревнованиях, а также

эффективные юристы и эксперты, имеющие опыт взаимодействия с

международными организациями и «знающие систему изнутри».

Важно отметить, что подобный совет должен быть максимально

эффективен в своей деятельности, в связи с чем разумным будет

выдвинуть предложение избежать преобладания различных

«общественных деятелей» и т.н. «лидеров общественного мнения»

(впрочем, последние обязательно должны присутствовать, но – иметь

мировой авторитет). Это связано с тем, что подобный совет должен иметь

цель вести эффективную дискуссию в отношении принятия тех или иных

управленческих, законодательных и исполнительных решений. А

наличие последних несет за собой риск перехода обсуждений основных

вопросов в публичную полемику.

Также стоит отметить, что транспарентность обсуждений не

является обязательным атрибутом для работы подобного экспертного

совета.

Пересмотр взаимоотношений российских и зарубежных

институтов

36 Велогонщики Кирилл Свешников, Дмитрий Страхов и Дмитрий Соколов в частном порядке подали

иски к Макларену и Всемирному антидопинговому агентству. 37 http://www.tas-cas.org/fileadmin/user_upload/Media_Release__decision_RUS_IOC_.pdf 38 http://www.mk.ru/sport/2018/02/01/mok-razocharovan-resheniem-cas-i-mozhet-ne-priglasit-

opravdannykh-rossiyan-na-oi.html

17

Построение конструктивного диалога между Россией и

зарубежными странами по вопросам спортивной тематики также является

неотъемлемой частью реформирования российского спорта.

В данном случае, российская сторона должна выработать стратегию

взаимодействия с международными организациями, которая будет

одновременно характеризоваться равноправным сотрудничеством и

бескомпромиссным отстаиванием российских интересов на

межгосударственном уровне. И строго придерживаться этой стратегии,

объясняя свои шаги населению страны, чтобы иметь всенародную

поддержку. При этом, необходимо иметь принципиальные позиции по

ряду вопросов с целью отстаивания своих интересов и продвижения

собственной точки зрения в отношении тех или иных процессов.

Более широкое представительство России в международных

спортивных организациях

Расширение представительства России в международных

спортивных институтах является частью стратегии по укреплению

позиций России на международном уровне. Отдельные организации

имеют возможность оказывать влияние на деятельность таких

институтов, как МОК, а также консолидироваться, при появлении

публичной дискуссии. Также, как показывает опыт, МОК готов

делегировать ряд своих полномочий по каким-либо вопросам отдельным

ассоциациям.

Безусловное наличие российских представителей в этих

организациях увеличивает шансы России защищать свою позицию по

ряду вопросов на международном уровне.

В качестве членов таких ассоциаций может быть поколение

российских спортсменов, завершивших карьеру, однако выступавших

уже за сборную России на международных соревнованиях, и готовых

адаптироваться к особенностям работы международных организаций.

Создание альтернативы

В 1984 году, СССР, бойкотировавший Олимпийские игры

предложил странам-союзницам и своим спортсменам альтернативную

площадку – «Дружба». Материальные вознаграждения на ней

гарантировались те же, что и при участии в Олимпиаде, хотя статус самих

игр был, конечно не таким высоким39.

39 Так, четырехкратный олимпийский чемпион СССР, саблист Виктор Кровопусков отметил, что «не

все измеряется деньгами. По атмосфере «Дружбу» и другие турниры никак не сравнить с

Олимпиадой, значение Игр для спортсмена трудно переоценить» https://meduza.io/feature/2017/12/07/v-

1984-m-vedrami-upotreblyali-himiyu

18

Проведение своих альтернативных соревнований возможно и для

России, а статусность мероприятия зависит исключительно от сил,

приложенных к их организации. Причем, ключевым фактором в данной

задумке является не гигантомания и попытка «догнать и перегнать»

Олимпиаду по масштабам, а качество сервиса, предоставляемого

спортсменам.

Ярким примером для этого является Австралийский «Шлем»

Australian Open – чемпионат Австралии по теннису. Изначально у

мероприятия была масса сложностей – географическая удаленность

Австралии, нехватка престижа, низкие призовые фонды. Но

постепенно. вкладывая в инфраструктуру и сервис, Австралийский

«Шлем» стал самым популярным в мире. Полюбился он спортсменам в

первую очередь за сервис и призовые. Турнир покрывает транспортные

расходы, предоставляет безлимитную аккредитацию на питание,

увеличивается число приватных зон для теннисистов.

Имеет смысл перенять данный позитивный опыт, но не надеяться

на моментальный успех, а развивать мероприятие от сезона к сезону.

Причем, уже сейчас в Сочи есть вся нужная инфраструктура для

проведения зимних соревнований. Учитывая то, что данные объекты до

сих пор не окупились, привлечение их к крупным регулярным

соревнованиям – хорошая идея.

Со стороны российских властей уже было заявлено о намерении

России организовать альтернативные состязания для спортсменов, не

получивших «билет» на Олимпиаду в Пхёнчхане40.

40 http://navkolo.me/dlya-nedopuschennih-do-olimpiadi-rossiyskih-sportsmenov-451408.html

19

Приложение 1

Как это делают другие?

Зарубежный опыт организации управления сферой спорта

По версии рейтинга Global Sports Nations Index агентства Sportcal41 в пятерку

стран-лидеров мирового спорта входят:

1. США;

2. Великобритания;

3. Россия;

4. Китай;

5. Канада.

Американская спортивная система

Отличительной чертой американской спортивной системы является ее

децентрализованность. Кроме того, отсутствует система государственного

финансирования спорта.

Детский спорт – массовое явление в США. Основная масса команд начинает

свою карьеру на полупрофессиональных началах, финансируемых за счет родителей

юных атлетов и местного малого и среднего бизнеса.

Большую роль играет старшая школа – у каждого такого учебного заведения

есть своя спортивная команда. В особенности это касается американского футбола. У

команд есть свои фан-клубы, сувенирная продукция и спонсоры.

Все эти особенности свойственны и для спорта высших достижений США. В

США на законодательном уровне зафиксирована автономность Олимпийского

комитета.

Олимпийский комитет США не имеет государственного финансирования,

получая основную массу своих финансовых средств от контракта с телекомпанией

NBC, которая эксклюзивно транслирует Олимпийские Игры на территории США.

У каждой команды по конкретному олимпийскому спорту также есть свой

спонсор – от Coca-Cola до BMW42. Также активно применяются crowdfunding и

филантропия.

Олимпийский комитет США имеет эксклюзивные права на олимпийскую

символику, чем пользуется для продажи аксессуаров и олимпийской атрибутики.

Призовые также выплачиваются не за счет государственного бюджета.

Таким образом, ключевыми особенностями американской спортивной системы

являются:

наличие в американском обществе культуры и даже «культа» спорта;

децентрализованность системы;

частное финансирование.

Британская спортивная система

41 http://www.sportcal.com/Impact/NationsIndex 42 https://web.archive.org/web/20140310105854/http://www.sport-

express.ru/olympic14/another/reviews/38985/

20

Спорт очень популярен в Великобритании. По некоторым подсчетам, около

60% населения занимается тем или иным видом спорта43.

Долгое время в Великобритании государство не участвовало в развитии спорта

в стране. Ситуация изменилась с появлением «Спортивной стратегии Англии на 2011-

2015 годы».

У каждого вида спорта имеется своя национальная, существующая на частных

основах, ассоциация.

За государственную спортивную политику отвечает Департамент культуры,

средств массовой информации и спорта44. Это координационный центр для других

британских спортивных организаций, в том числе – крупнейших «Спорт

Великобритании» и «Спорт Англии». Данные организации распределяют

государственный бюджет, выделенный на развитие спорта, и фонд национальных

спортивных лотерей.

Данные организации, анализируя спортивную ситуацию в стране, определяют

наиболее перспективные спортивные направления и перераспределяют бюджет в их

пользу.

Также государство следит за безопасностью спортивных сооружений, а также

безопасностью проведения спортивных мероприятий45.

Таким образом, в Великобритании нет прямого регулирования деятельности

спортивных организаций, но есть система стимулирования перспективных его

направлений.

Китайская спортивная система

Спорт в Китае на 100% государственный. Китайское Главное государственное

управление по делам физкультуры и спорта. Данный орган управляет в том числе и

Олимпийским комитетом Китая46. Управление имеет следующую структуру47:

канцелярия;

бюро массового спорта;

бюро атлетических видов спорта;

спортивно-экономическое бюро;

бюро политики и законоположений;

бюро кадров;

бюро внешних связей;

бюро научного обучения;

центральная комиссия дисциплинарного надзора;

бюро пропаганды.

Данная структура позволяет четко очертить ответственность каждого

отдельного органа, а также отдельно выделяет роль сопровождения спортивной

тематики в СМИ.

Кроме того, в Китае спорт – часть идеологии государства, а достижения

спортсменов становятся достижениями всей нации, поэтому ответственность

спортсменов перед государством и нацией крайне высока.

43 http://bmsi.ru/doc/db2a5793-5300-4d98-918f-2a93c7783b67 44 http://blog.beinenson.news/2017/03/29/soft-power-britain/ 45 http://geum.ru/lav/index-38740.php 46 http://en.beijing2008.cn/48/87/article211928748.shtml 47 http://www.sport.gov.cn/

21

Подготовка профессиональных спортсменов начинается с низшего звена –

спортивных интернатов48, сопровождение спортсменов происходит на протяжении

всей их карьеры. За победы на олимпиаде спортсмены получают от государства

многомиллионные призовые.

Канадская спортивная система

Спортивная система Канады имеет три уровня: национальный,

провинциальный, муниципальный. Данные организации финансируются из

соответствующих, формируемых государством, бюджетов.

Правительством государства также поддерживаются программы,

направленные на развитие молодежного спорта, строительство спортивных объектов

и рост интереса к спорту среди молодежи.

Конкретными видами спорта занимаются отдельные Лиги, существующие на

частных основах.

Национальные спортивные команды имеют право заключать коммерческие

соглашения, получать финансирование от спонсоров, устанавливать сумму членских

взносов и платить зарплату игрокам49.

Канадская Олимпийская Ассоциация, подчиняется Международному

Спортивному комитету.

Также в стране развита спортивная культура. В особенности это касается

хоккея, команда по которому является национальным достоянием Канады.

48 http://forum.eev.ru/showthread.php?t=8537 49 http://canadaru.ca/archives/433