ТемаТема 8/8/частьчасть 1. 1. ПолитикаПолитикаобеспеченияобеспечения экономическойэкономической

свободысвободы

ПонятиеПонятие ««экономическойэкономическойсвободысвободы»»

НЕКОТОРЫЕНЕКОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯОПРЕДЕЛЕНИЯ::FreedomFreedom from regulation or other dictates from from regulation or other dictates from government or other authority in economic government or other authority in economic (business) matters. In the capitalist system, (business) matters. In the capitalist system, economic freedom is supposed to lead to economic freedom is supposed to lead to efficient allocation of resourcesefficient allocation of resources..

Individuals have Individuals have economic freedomeconomic freedom when when property they acquire without the use of force, property they acquire without the use of force, fraud, or theft is protected from physical fraud, or theft is protected from physical invasions by others and they are free to use, invasions by others and they are free to use, exchange, or give their property as long as their exchange, or give their property as long as their actions do not violate the identical rights of actions do not violate the identical rights of othersothers. .

ЭКОНОМИЧЕСКАЯЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДАСВОБОДА -- широташиротаэкономическогоэкономического поведенияповедения субъектовсубъектовхозяйствованияхозяйствования припри выборевыборе формформсобственностисобственности ии сферысферы приложенияприложения своихсвоихспособностейспособностей, , знанийзнаний, , возможностейвозможностей, , профессиипрофессии, , способовспособов распределенияраспределениядоходовдоходов, , потребленияпотребления материальныхматериальных благблаг; ; реализуетсяреализуется нана базебазе законодательныхзаконодательныхгосударственныхгосударственных нормнорм; ; неотделиманеотделима ототэкономическойэкономической ответственностиответственности гражданграждан. .

Economic freedomEconomic freedom is the fundamental right is the fundamental right of every human to control his or her own of every human to control his or her own labor and property. In an economically free labor and property. In an economically free society, individuals are free to work, society, individuals are free to work, produce, consume, and invest in any way produce, consume, and invest in any way they please, with that freedom both protected they please, with that freedom both protected by the state and unconstrained by the state. by the state and unconstrained by the state. In economically free societies, governments In economically free societies, governments allow labor, capital and goods to move freely, allow labor, capital and goods to move freely, and refrain from coercion or constraint of and refrain from coercion or constraint of liberty beyond the extent necessary to liberty beyond the extent necessary to protect and maintain liberty itself.protect and maintain liberty itself.

Economic freedomEconomic freedom is the absence of is the absence of government controls, such as regulations, government controls, such as regulations, taxes, tariffs, quotas, etc.taxes, tariffs, quotas, etc.

Economic freedomEconomic freedom is the fundamental is the fundamental right of every person to control his or her right of every person to control his or her own labor and property. In an own labor and property. In an economically free society, individuals are economically free society, individuals are free to work, produce, consume, and free to work, produce, consume, and invest in any way they please, with that invest in any way they please, with that freedom both protected by the state and freedom both protected by the state and unconstrained by the state.unconstrained by the state.((TheThe HeritageHeritage FoundationFoundation))

ЭкономическаяЭкономическая свободасвобода

ЗаконЗакон существованиясуществования ии развитияразвитияхозяйствующиххозяйствующих субъектовсубъектовРавновесиеРавновесие экономическихэкономическихинтересовинтересовЦельЦель хозяйствующиххозяйствующих субъектовсубъектов

ЭкономическаяЭкономическая свободасвобода

КомплексКомплекс ((пучокпучок) ) правправ::СвободаСвобода конкуренцииконкуренцииСвободаСвобода передвиженияпередвиженияСвободаСвобода выборавыбораПравоПраво частнойчастной собственностисобственностиСвободаСвобода ассоциацииассоциацииПравоПраво заниматьсязаниматьсяпредпринимательскойпредпринимательской деятельностьюдеятельностью

ЭкономическаяЭкономическая свободасвобода

ВнутренниеВнутренние факторыфакторы: : потребностьпотребность + + интересинтерес + + мотивмотив + + культурныекультурные ииморальныеморальные установкиустановки + + психологияпсихология + + физическоефизическое здоровьездоровье + + знаниязнания + + частнаячастная ((личнаяличная) ) собственностьсобственность

ВнешниеВнешние факторыфакторы: : институциональныеинституциональные+ + физическиефизические + + социальныесоциальные + + политическиеполитические

ЭКОНОМИЧЕСКАЯЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДАСВОБОДА

СвободаСвобода потребителяпотребителя тратитьтратить ии//илииликопитькопить заработанныезаработанные средствасредства

СвободаСвобода рабочихрабочих менятьменять местаместа работыработыии организовыватьорганизовывать//вступатьвступать ввпрофсоюзыпрофсоюзы

СвободаСвобода индивидуумаиндивидуума заниматьсязаниматьсяэкономическойэкономической ((предпринимательскойпредпринимательской) ) деятельностьюдеятельностью

ОГРАНИЧИТЕЛИ СВОБОДЫ: неэкономические иэкономические

Физическиепределы свободы

Правовыепределы свободы

Сфера действияиндивидуума (физическая и правовая)

+ моральные, психологические и др. неэкономические ограничители…

Экономическиеграницы

Факторы, воздействующие насвободу:

институциональные; моральные;психологические;научно-технические; социальные; политические; физические;экономические и др.

ПринципПринцип исключенияисключенияАрена столкновения (конфликта)

РазрешениеРазрешение конфликтаконфликта::

1 2

3

ЧастнаяЧастная собственностьсобственность каккакинструментинструмент разрешенияразрешения

конфликтаконфликта

ПравоПраво собственностисобственности влечётвлечёт заза собойсобойправоправо исключенияисключения другихдругих……..ПравоПраво собственностисобственности можетможет бытьбытьзакрепленозакреплено закономзаконом, , обычаемобычаем, , кастойкастой, , религиейрелигиейИзменениеИзменение содержаниясодержания собственностисобственности((отот прямогопрямого контроляконтроля наднад физическимфизическимобъектомобъектом кк комплексукомплексу правправ, , ассоциированныхассоциированных сс собственностьюсобственностью))

ФормыФормы ((режимырежимы) ) собственностисобственности

ЧастнаяЧастная собственностьсобственностьГосударственнаяГосударственная собственностьсобственностьКоммунальнаяКоммунальная ((коллективнаяколлективная) ) собственностьсобственностьОбщаяОбщая собственностьсобственность

ПравоПраво собственностисобственности каккак ««пучокпучокправправ»» -- переченьперечень ОнореОноре

1. 1. ПравоПраво владениявладения2. 2. ПравоПраво использованияиспользования3. 3. ПравоПраво управленияуправления4. 4. ПравоПраво нана доходдоход5. 5. ПравоПраво суверенасуверена6. 6. ПравоПраво нана безопасностьбезопасность7. 7. ПравоПраво нана передачупередачу благблаг попо наследствунаследству8. 8. ПравоПраво нана бессрочностьбессрочность обладаниеобладание благомблагом9. 9. ЗапретЗапрет вредноговредного использованияиспользования10. 10. ПравоПраво нана ответственностьответственность вв видевиде взысканиявзыскания11. 11. ПравоПраво нана остаточныйостаточный характерхарактер ((процедурпроцедур ииинститутовинститутов попо обеспечениюобеспечению восстановлениявосстановлениянарушенныхнарушенных правомочийправомочий) )

ФормыФормы проявленияпроявленияэкономическойэкономической свободысвободы

СвободныйСвободный обменобмен ресурсамиресурсамиСвободноеСвободное предпринимательствопредпринимательствоСвободныйСвободный доступдоступ кк ресурсамресурсамСвободныйСвободный входвход//выходвыход сс рынкарынкаСвободноеСвободное ценообразованиеценообразованиеСвободнаяСвободная конкуренцияконкуренцияВысокаяВысокая мобильностьмобильность факторовфакторовпроизводствапроизводства ии тт..дд..

СегрегацияСегрегация каккак инструментинструментразрешенияразрешения конфликтаконфликта

СегрегацияСегрегация увеличиваетувеличивает дистанциюдистанциюмеждумежду группамигруппами ((этническимиэтническими, , расовымирасовыми, , гендернымигендерными, , классовымиклассовыми иитт..дд.), .), снижаяснижая рискриск конфликтаконфликтаПримерыПримеры сегрегациисегрегации –– кастыкастыСегрегацияСегрегация можетможет бытьбыть ликвидированаликвидированакогдакогда онаона становитсястановится бесполезнойбесполезной

КомплексКомплекс правправ, , ограничивающихограничивающих((экономическуюэкономическую) ) свободусвободу

СобственныйСобственный домдом собственныйсобственный автомобильавтомобильСрокСрок пребыванияпребывания вв должностидолжностиСрокСрок владениявладенияСрокСрок арендыарендыСтажСтаж работыработыЗанимаемаяЗанимаемая должностьдолжность ((рангранг))ПолитическиеПолитические ии гражданскиегражданские праваправа гражданграждан страныстраныКвотыКвоты ((нана продажупродажу))СтандартизацияСтандартизацияЛицензированиеЛицензирование ии тт..дд..

ЗащитаЗащита праваправа собственностисобственности ии непосредствннонепосредствннособственностисобственности

СобственностьСобственность каккак физическийфизический объектобъектВоровствоВоровствоУщербУщербСобственностьСобственность каккак комплекскомплекс правправ ииобязательствобязательствИндивидуальныйИндивидуальный предпринимательпредпринимательИерархииИерархии

ПринципПринцип уравновешиванияуравновешивания силысилы ((властивласти) ) ––Countervailing power Countervailing power ((JohnJohn KennethKenneth GalbraithGalbraith))

Фирма А Фирма В

ск мд

л

Малый бизнес

Пропорция фирмы А – 20%Пропорция фирмы В - 30% Пропорция фирмы С, Д, К, М,Л по 10% каждая

РаботодателиРаботодатели –– рабочиерабочие ––государствогосударство ((служащиеслужащие))

ГосударственнаяГосударственная политикаполитикаобеспеченияобеспечения экономическойэкономической свободысвободыВыравниваниеВыравнивание конкурентныхконкурентных преимуществпреимуществОграничениеОграничение//расширениерасширение правправ собственностисобственностиКонтрольКонтроль наднад организационнымиорганизационными иерархиямииерархиямиПолитикаПолитика уравновешиванияуравновешивания экономическойэкономической силысилы((балансированиебалансирование))РасширениеРасширение экономическогоэкономического пространствапространства ((аграрныеаграрныереформыреформы, , развитиеразвитие новыхновых сферсфер деятельностидеятельности ––индустриализацияиндустриализация, , освоениеосвоение новыхновых территорийтерриторий, , созданиесоздание новыхновых рабочихрабочих местмест, , приватизацияприватизациягоссобственностигоссобственности ии тт..дд.).)АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитикаАнтидискриминационаяАнтидискриминационая политикаполитикаЗащитаЗащита правправ потребителяпотребителяСтимулированиеСтимулирование//поддержкаподдержка малогомалого бизнесабизнеса

ИНСТРУМЕНТЫИНСТРУМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙГОСУДАРСТВЕННОЙПОЛИТИКИПОЛИТИКИ

Бюджетно-налоговыеИнституциональныеАдминистративныеКредитно-денежныеСоциальные

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика СШАСША

ЦельЦель антимонопольнойантимонопольной политикиполитики СШАСШАзаключаетсязаключается вв томтом, , чтобычтобы определятьопределятьдопустимостьдопустимость тойтой илиили инойиной практикипрактикиэкономическихэкономических агентовагентов сс точкиточки зрениязрения еееевоздействиявоздействия нана конкуренциюконкуренцию..АнтимонопольнуюАнтимонопольную политикуполитику вв даннойданнойстранестране проводятпроводят федеральныефедеральные ии местныеместныесудысуды; ; антитрестовскийантитрестовский отделотдел МинистерстваМинистерстваюстицииюстиции ((главныйглавный законодательныйзаконодательный органорган); ); ФедеральнаяФедеральная торговаяторговая комиссиякомиссия ((главнаяглавнаяисполнительнаяисполнительная властьвласть).).

КК основнымосновным законодательнымзаконодательным документамдокументам, , принятымпринятым ввСШАСША, , относятсяотносятся::

Акт Шермана (1890), которыйкоторый предполагаетпредполагает запретзапрет трестовтрестов, , запретзапрет практикипрактики монополизациимонополизации торговлиторговли междумежду штатамиштатами. . АнтиконкурентныеАнтиконкурентные действиядействия фирмфирм трактуютсятрактуются каккак уголовноеуголовноепреступлениепреступление, , чточто предусматриваетпредусматривает наказаниенаказание вв видевиде тюрьмытюрьмыдодо 3 3 летлет; ; штрафаштрафа додо 1 1 млнмлн доллдолл. . длядля компанийкомпаний ии додо 100 100 тыстыс. . доллдолл. . длядля частногочастного лицалица илиили расформированиярасформирования компаниикомпании. . МонополияМонополия здесьздесь понимаетсяпонимается каккак доминирующеедоминирующее положениеположениефирмыфирмы нана рынкерынке; ;

Акт Клейтона (1914), которыйкоторый делаетделает акцентакцент нана поддержкуподдержкуконкурентнойконкурентной ситуацииситуации вв целомцелом. . ОнОн запрещаетзапрещает слиянияслияния приприугрозеугрозе конкуренцииконкуренции ии направленнаправлен главнымглавным образомобразом противпротивгоризонтальныхгоризонтальных слиянийслияний; ;

Акт Робинсона-Пэтмана, которыйкоторый предполагаетпредполагает запретзапретценовойценовой дискриминациидискриминации ии уголовнуюуголовную ответственностьответственность зазаполитикуполитику хищническиххищнических ((грабительскихграбительских) ) ценцен -- установлениеустановление ценыценынижениже уровняуровня среднихсредних//предельныхпредельных издержекиздержек сс цельюцелью вытеснениявытесненияконкурентаконкурента сс рынкарынка..

СогласноСогласно законодательнойзаконодательной классификацииклассификации СШАСША, , выделяютвыделяютследующиеследующие видывиды антиконкурентныхантиконкурентных действийдействий фирмфирм..НезаконныеНезаконные каккак таковыетаковые ((попо сутисути, , нана основанииосновании буквыбуквы законазакона). ). ЭтиЭти действиядействия нене обладаютобладают какимикакими--либолибо достоинствамидостоинствами, , позволяющимипозволяющими компенсироватькомпенсировать ихих антиконкурентноеантиконкурентноевоздействиевоздействие. . НезаконныеНезаконные нана основанииосновании правилаправила разумностиразумности ((духадуха законазакона).).РешенияРешения судасуда попо даннымданным действиямдействиям принимаютсяпринимаются нана основеосновесравнениясравнения ии сопоставлениясопоставления положительныхположительных ии отрицательныхотрицательныхпоследствийпоследствий антиконкурентногоантиконкурентного действиядействия..

КК первомупервому видувиду относятсяотносятся::горизонтальноегоризонтальное фиксированиефиксирование ценцен; ; горизонтальныйгоризонтальный сговорсговор оо доледоле рынкарынка; ; групповойгрупповой бойкотбойкот ((согласованныйсогласованный отказотказ фирмфирм торговатьторговать сстретьейтретьей фирмойфирмой сс цельюцелью ееее вытеснениявытеснения сс рынкарынка); ); договоренностьдоговоренность оо взаимныхвзаимных продажахпродажах ии закупкахзакупках; ; взаимосвязанныевзаимосвязанные продажипродажи; ; неправильнаянеправильная информацияинформация оо товаретоваре..

КоКо второмувторому видувиду относятсяотносятся::вертикальноевертикальное фиксированиефиксирование ценцен; ; отказотказ вв поставкахпоставках сосо стороныстороны однойоднойотдельнойотдельной фирмыфирмы; ; исключительноеисключительное правоправо покупкипокупки илиилипродажипродажи..

ОсобойОсобой сферойсферой действиядействия отраслевойотраслевойполитикиполитики СШАСША являетсяявляется регулированиерегулированиеслиянийслияний ии поглощенийпоглощений фирмфирм --определениеопределение критериевкритериев, , припри которыхкоторыхподобноеподобное взаимодействиевзаимодействие фирмфирм ненедопускаетсядопускается

ДругимДругим направлениемнаправлением государственнойгосударственной политикиполитики служитслужитрегулированиерегулирование информационногоинформационного обеспеченияобеспечения рынкарынка. .

ПодобнаяПодобная проблемапроблема порождаетсяпорождается наличиемналичием уу фирмфирм стимуловстимулов ккискажениюискажению информацииинформации вв некоторыхнекоторых случаяхслучаях, , когдакогда::

труднотрудно проверитьпроверить качествокачество товаратовара; ; фирмафирма выпускаетвыпускает экспериментальныеэкспериментальные товарытовары; ; происходятпроисходят одноразовыеодноразовые продажипродажи изделияизделия; ; совершаютсясовершаются спекулятивныеспекулятивные операцииоперации краткосрочногократкосрочногохарактерахарактера..

ВоВо всехвсех подобныхподобных ситуацияхситуациях органыорганы регулированиярегулирования --государственныегосударственные ((ФедеральнаяФедеральная комиссиякомиссия попо качествукачеству товаровтоваров иипопо стандартамстандартам; ; КомиссииКомиссии попо качествукачеству лекарственныхлекарственныхпрепаратовпрепаратов; ; попо безопасностибезопасности товаровтоваров); ); потребителейпотребителей ((обществаобществапотребителейпотребителей; ; журналыжурналы потребителейпотребителей) ) ии производителейпроизводителей((объединенияобъединения производителейпроизводителей высококачественныхвысококачественных товаровтоваров) ) оказываютоказывают влияниевлияние нана параметрыпараметры поведенияповедения фирмыфирмы -- объектыобъектырегулированиярегулирования::

стандартыстандарты качествакачества ((обязательноеобязательное установлениеустановление, , ввчастностичастности, , длядля пищевыхпищевых продуктовпродуктов ии лекарствлекарств); ); стандартыстандарты упаковкиупаковки: : требованиятребования маркировкимаркировкитоваратовара ((обязательноеобязательное указаниеуказание ингредиентовингредиентовизделияизделия); ); гарантиигарантии бесперебойногобесперебойного срокасрока службыслужбы((устанавливаютсяустанавливаются длядля товаровтоваров длительногодлительногопользованияпользования); ); стандартыстандарты использованияиспользования товаратовара ((обязательноеобязательноеприложениеприложение инструкцииинструкции попо пользованиюпользованию товаромтоваромповышеннойповышенной сложностисложности сс указаниемуказанием тоготого, , чточтопотребительпотребитель можетможет ии чегочего нене должендолжен делатьделать сспродуктомпродуктом).).

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика вв ЗападнойЗападнойЕвропеЕвропе

КК особенностямособенностям государственногогосударственного регулированиярегулированияотраслевыхотраслевых структурструктур экономикэкономик ЗападнойЗападной ЕвропыЕвропыследуетследует отнестиотнести такиетакие общиеобщие характеристикихарактеристики::запретзапрет монополиймонополий вв ЕвропеЕвропе маломало распространенраспространен; ; вв основномосновном происходитпроисходит регулированиерегулирование монополиймонополий иидоминирующихдоминирующих фирмфирм. . МонополияМонополия рассматриваетсярассматривается ввкачествекачестве другойдругой формыформы конкуренцииконкуренции; ; прогресспрогресс ввмонополиимонополии идетидет черезчерез совершенствованиесовершенствование методовметодовпроизводствапроизводства ии дифференцированиедифференцирование товаратовара, , чточторасширяетрасширяет возможностивозможности потребительскогопотребительского выборавыбора ииуказываетуказывает новыеновые направлениянаправления технологическихтехнологическихпоисковпоисков; ; вводитсявводится понятиепонятие ""эффективнаяэффективная конкуренцияконкуренция"" -- этоэтоконкуренцияконкуренция, , котораякоторая способствуетспособствует структурнойструктурнойперестройкеперестройке национальнойнациональной экономикиэкономики..

ОсновойОсновой регулирующихрегулирующих мероприятиймероприятий странстран -- членовчленовЕвропейскогоЕвропейского сообществасообщества являетсяявляется РимскийРимскийдоговордоговор. . ВВ силусилу этогоэтого соглашениясоглашения::запрещаются картели и другие ограничительныесоглашения между фирмами ((стст. 85); . 85); осуждаются злоупотребления доминирующимположением на рынке ((стст. 86); . 86); предусматриваются регулирование слияний, запретслияний, , которыекоторые могутмогут создатьсоздать доминирующеедоминирующееположениеположение даннойданной фирмыфирмы; ; запрещается государственная помощь фирмам, , искажающаяискажающая торговлюторговлю междумежду странамистранами ((стст. 92). . 92).

Исключения предусматриваютсяпредусматриваются вв техтех случаяхслучаях, , когдакогдакартеликартели ии доминирующиедоминирующие фирмыфирмы способствуютспособствуюттехническомутехническому илиили экономическомуэкономическому прогрессупрогрессу ввинтересахинтересах покупателейпокупателей ((напримернапример, , вв случаеслучаекооперациикооперации вв сфересфере НИОКРНИОКР).).

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика вв ГерманииГермании

ВВ ГерманииГермании кк органаморганам проведенияпроведения отраслевойотраслевой политикиполитикиотносятсяотносятся: : Министерство экономики ((осуществляетосуществляет общееобщееруководстворуководство), ), Федеральный орган по картелям ((разбираетразбираетконкретныеконкретные деладела), ), Антимонопольный комитет ((комитеткомитетэкспертовэкспертов, , которыекоторые даютдают советысоветы попо выработкевыработке конкурентнойконкурентнойполитикиполитики; ; действуетдействует каккак консультативныйконсультативный органорган).).

Здесь контролю подвергаются::приобретенияприобретения активовактивов предприятияпредприятия полностьюполностью; ; приобретениеприобретение долейдолей 25, 50 25, 50 ии болееболее процентовпроцентов акцийакций фирмыфирмы; ; любаялюбая сделкасделка, , вв результатерезультате которойкоторой фирмафирма приобретаетприобретаетпрямойпрямой илиили косвенныйкосвенный контрольконтроль наднад предприятиемпредприятием; ; любаялюбая сделкасделка, , включаявключая приобретениеприобретение менееменее 25 25 процентовпроцентовакцийакций предприятияпредприятия, , еслиесли этоэто даетдает возможностьвозможность фирмефирме--покупателюпокупателю влиятьвлиять нана конкурентноеконкурентное поведениеповедение другойдругой фирмыфирмы..

АнтимонопольныйАнтимонопольный законзакон ГерманииГермании включаетвключаетрассмотрениерассмотрение делдел оо созданиисоздании холдинга иликооператива из других предприятий ((приприусловииусловии координациикоординации поведенияповедения фирмыфирмы--материматери ии фирмыфирмы--дочеридочери). ). ПриПри этомэтом используютсяиспользуются такие критерииоценки фирмы, , каккак созданиесоздание илиили усилениеусилениедоминирующегодоминирующего положенияположения. . ДоминирующееДоминирующее положениеположение фирмыфирмыпредставляетпредставляет собойсобой ситуациюситуацию нана рынкерынке, , когдакогда уу фирмыфирмы нетнет конкурентовконкурентов илиили сильныхсильныхконкурентовконкурентов; ; еслиесли фирмафирма располагаетрасполагаетбольшейбольшей властьювластью нана рынкерынке попо сравнениюсравнению сососвоимисвоими конкурентамиконкурентами. . ПланПлан анализаанализа фирмыфирмы сс точкиточки зрениязрения еееедоминирующегодоминирующего положенияположения включаетвключает такиетакиефакторыфакторы, , каккак::

долядоля рынкарынка (1/3 (1/3 рынкарынка длядля однойодной фирмыфирмы; ; нене менееменее50 50 процентовпроцентов рынкарынка длядля 3 3 фирмфирм; ; нене менееменее 2/3 2/3 рынкарынкадлядля 5 5 фирмфирм); ); финансовыефинансовые показателипоказатели ((прибыльприбыль, , выручкавыручка, , затратызатраты); ); доступдоступ кк каналамканалам распределенияраспределения; ; связисвязи сс другимидругими предприятиямипредприятиями; ; барьерыбарьеры входавхода нана рынокрынок; ; наличиеналичие товаровтоваров--субститутовсубститутов; ; возможностьвозможность обращенияобращения клиентовклиентов кк другимдругимпоставщикампоставщикам..

ФирмыФирмы могутмогут рассматриватьсярассматриваться каккак находящиесянаходящиеся ввсостояниисостоянии коллективногоколлективного доминированиядоминирования, , еслиесликонкуренцияконкуренция междумежду ниминими незначиманезначима илиили еслиесли ониониобладаютобладают значительнойзначительной властьювластью наднад третьейтретьейсторонойстороной рынкарынка..

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика ввВеликобританииВеликобритании

ВВ ВеликобританииВеликобритании органамиорганами контроляконтроля припри проведениипроведенииантимонопольнойантимонопольной политикиполитики являютсяявляются::МинистерствоМинистерство торговлиторговли ии промышленностипромышленности; ; КомитетКомитет попо слияниямслияниям ии монополияммонополиям ((консультативныйконсультативный органорган); ); КомитетКомитет попо свободнойсвободной торговлеторговле ((наблюдаетнаблюдает заза проведениемпроведениемконкурентнойконкурентной политикиполитики, , проводитпроводит предварительноепредварительноерасследованиерасследование). ).

Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в25 процентов рынка..

ПриПри рассмотрениирассмотрении антиконкурентныхантиконкурентных делдел принимаютсяпринимаются вововниманиевнимание следующиеследующие практическиепрактические соображениясоображения::

влияниевлияние данногоданного мероприятиямероприятия нана платежныйплатежный балансбаланс страныстраны; ; влияниевлияние государственнойгосударственной отраслевойотраслевой политикиполитики нана занятостьзанятость..

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика вв ИталииИталии

ВВ ИталииИталии проведениепроведение отраслевойотраслевой политикиполитикиосуществляетсяосуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, , котораякоторая рассматриваетрассматривает деладела промышленныхпромышленныхпредприятийпредприятий ((заза исключениемисключением средствсредств массовоймассовойинформацииинформации ии банковбанков), ), аа такжетакже расследуетрасследует деладела ооприобретенияхприобретениях, , слиянияхслияниях ии созданиисоздании общихобщихфилиаловфилиалов. . ВВ качествекачестве наказаниянаказания предусмотренпредусмотрен штрафштраф зазасовершениесовершение сделкисделки безбез разрешенияразрешения КомиссииКомиссии -- додо 1 1 процентапроцента оборотаоборота вв годгод ееее совершениясовершения; ; штрафштраф зазасделкусделку, , котораякоторая былабыла совершенасовершена вопрекивопрекизапретительномузапретительному решениюрешению КомиссииКомиссии, , -- 11--10 10 процентовпроцентов оборотаоборота..

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика вово ФранцииФранцииОсобенностьюОсобенностью отличаетсяотличается ии антимонопольнаяантимонопольная ((скореескорее, , однакооднако, , про-монопольная) ) политикаполитика регулированиярегулирования отраслевыхотраслевых структурструктур вовоФранцииФранции. . ЗдесьЗдесь вв послевоенныйпослевоенный периодпериод вв соответствиисоответствии сс политикойполитикойправительстваправительства предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий ((национальныхнациональных лидеровлидеров), ), которыекоторые должныдолжны былибылизащищатьзащищать средниесредние ии мелкиемелкие предприятияпредприятия -- своихсвоих поставщиковпоставщиков иипотребителейпотребителей. . ПредусматривалосьПредусматривалось такжетакже созданиесоздание региональныхрегиональных правительственныхправительственныхагентствагентств длядля оказанияоказания помощипомощи этимэтим крупнымкрупным предприятиямпредприятиям вв случаеслучаебанкротствабанкротства..

ВВ 19801980--ее годыгоды национальнымнациональным лидерамлидерам отводитсяотводится рольроль экспертовэкспертов ввотдельныхотдельных секторахсекторах рынкарынка, , чточто позволяетпозволяет имим бытьбытьконкурентоспособнымиконкурентоспособными вв этихэтих нишахнишах рынкарынка. .

19901990--ее годыгоды характеризуютсяхарактеризуются каккак политика "ниш": происходитпроисходит оказаниеоказаниегосударственнойгосударственной помощипомощи отдельнымотдельным отраслямотраслям -- нишамнишам экономикиэкономики --длядля обеспеченияобеспечения вертикальноговертикального потокапотока продукциипродукции. .

ПолитикаПолитика правительстваправительства направленанаправлена нана стимулированиестимулирование слиянийслияний, , поощрениепоощрение НИОКРНИОКР, , производствапроизводства нана экспортэкспорт, , финансированиефинансированиеправительствомправительством инвестицийинвестиций, , подготовкиподготовки рабочейрабочей силысилы, , увеличенииувеличениигосударственныхгосударственных закупокзакупок товаровтоваров частныхчастных фирмфирм..

КонкурентнаяКонкурентная ((антимонопольнаяантимонопольная) ) политикаполитика ненепредставляетсяпредставляется значимойзначимой. . ОднакоОднаконезаконныминезаконными считаютсясчитаются::

коллективныеколлективные ограниченияограничения торговлиторговли; ; злоупотреблениязлоупотребления доминирующимдоминирующимположениемположением; ; контрольконтроль уровняуровня розничнойрозничной ценыцены; ; дискриминациядискриминация покупателейпокупателей..

КК органаморганам регулированиярегулирования вово ФранцииФранцииотносятсяотносятся: : Комиссия по конкуренции иМинистерство экономики, , которыекоторые ввосновномосновном контролируютконтролируют слиянияслияния иипоглощенияпоглощения..

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика вв ЯпонииЯпонииДляДля ЯпонииЯпонии характернохарактерно проведениепроведениеантимонопольнойантимонопольной политикиполитики такимитакими органамиорганами, , каккак: : КомиссияКомиссия попо свободнойсвободной торговлеторговле, , МинистерствоМинистерствопромышленностипромышленности ии торговлиторговли. .

МеханизмМеханизм государственнойгосударственной политикиполитикиосуществляетсяосуществляется специфическимспецифическим образомобразом: : органыорганырегулированиярегулирования обычнообычно нене принимаютпринимают официальныхофициальныхрешенийрешений, , аа предпочитаютпредпочитают неформальныенеформальныепереговорыпереговоры сс фирмамифирмами вв ""трудныхтрудных" " случаяхслучаях. .

ТакТак, , фирмы с годовым оборотом в 2 млрд йен ивыше должны ежегодно представлять в Комиссиюотчет о своем участии в деятельности другихкомпаний и отчет о предполагаемых слияниях. . ВВдействительностидействительности фирмыфирмы консультируютсяконсультируютсянеформальнымнеформальным образомобразом сс КомиссиейКомиссией преждепрежде, , чемчемпредпринятьпредпринять какиекакие--либолибо действиядействия ((слиянияслияния, , участияучастия).).

ДоминирующиеДоминирующие слиянияслияния разрешаютсяразрешаются::вв случаеслучае кризисакризиса, , угрожающегоугрожающегосекторусектору//отраслиотрасли экономикиэкономики; ; вв случаеслучае зарубежныхзарубежных обязательствобязательствЯпонииЯпонии ((чтобычтобы ихих выполнитьвыполнить); ); длядля поддержанияподдержания курсакурса йеныйены; ; вв интересахинтересах занятостизанятости; ; вв случаеслучае необходимостинеобходимости спастиспастипредприятиепредприятие отот банкротствабанкротства..

АнтимонопольнаяАнтимонопольная политикаполитика вв РоссииРоссииПервыйПервый вариантвариант антимонопольногоантимонопольногозаконодательствазаконодательства вв РоссииРоссии былбыл принятпринят вв 1991 1991 годугоду --ЗаконЗакон РоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации "О конкуренции иограничении монополистической деятельностина товарных рынках".

ОнОн базировалсябазировался главнымглавным образомобразом нана принципахпринципахконкурентнойконкурентной политикиполитики, , изложенныхизложенных вв РимскомРимскомдоговоредоговоре ЕСЕС ((вв частностичастности, , стст. 85 . 85 ии 86). 86).

ЗаконЗакон определилопределил основныеосновные положенияположениягосударственнойгосударственной антимонопольнойантимонопольной политикиполитики, , направленнойнаправленной нана предупреждениепредупреждение ии пресечениепресечениезлоупотреблениязлоупотребления хозяйствующимихозяйствующими субъектамисубъектамидоминирующимдоминирующим положениемположением нана товарномтоварном рынкерынке, , аатакжетакже формыформы недобросовестнойнедобросовестной конкуренцииконкуренции ииспособыспособы ееее преодоленияпреодоления. .

ВпервыеВпервые былбыл законодательнозаконодательно оформленоформленведущийведущий антимонопольныйантимонопольный органорган --Государственный Комитет РоссийскойФедерации по антимонопольной политике иподдержке новых экономических структур((ГКАПГКАП) ) ––сегоднясегодня этоэто Федеральная антимонопольнаяслужба ((ФАСФАС). ). ЗначительныеЗначительные измененияизменения вв законзакон былибыливнесенывнесены вв маемае 1995 1995 годагода. . ВВ настоящеенастоящее времявремяразрабатываетсяразрабатывается новыйновый вариантвариант ЗаконаЗакона "Оконкуренции".

ПреобладающееПреобладающее влияниевлияние европейскойевропейской моделимоделигосударственногогосударственного регулированиярегулирования взаимодействиявзаимодействия фирмфирм нашлонашлосвоесвое выражениевыражение вв полномочияхполномочиях ии вв практическойпрактической деятельностидеятельностифедеральныхфедеральных антимонопольныхантимонопольных органоворганов. .

ИмиИми используютсяиспользуются, , главнымглавным образомобразом, , административно-организационные методы воздействия на предприятия иструктуры рынков, с упором на принцип "контроля зазлоупотреблениями", вв отличиеотличие отот американскойамериканской системысистемыантитрестовскогоантитрестовского праваправа, , котораякоторая строитсястроится на принципе"запрещения" монополии и предполагает в основном судебнуюформу данного процесса..

ВерховныеВерховные органыорганы регулированиярегулирования обеспечивают общиеусловия функционирования фирмы в экономике сс учетомучетом ихихэффективногоэффективного взаимодействиявзаимодействия. .

ЗатемЗатем федеральныйфедеральный антимонопольныйантимонопольный органорган иисоответствующиесоответствующие органыорганы нана местахместах ((территориальныетерриториальныеуправленияуправления) ) реализуютреализуют общиеобщие условияусловия эффективнойэффективнойдеятельностидеятельности фирмфирм внутривнутри отраслейотраслей ии продуктовыхпродуктовых рынковрынков, , чточтовв итогеитоге должнодолжно приводитьприводить кк обеспечениюобеспечению эффективностиэффективностирыночнойрыночной экономикеэкономике вв целомцелом..

ТеоретическойТеоретической основойосновой ЗаконаЗакона оо конкуренцииконкуренциипослужилпослужил структурно-регулятивный принцип. .

ЭтоЭто означаетозначает, , чточто сс помощьюпомощью законазаконапредполагаетсяпредполагается нене толькотолькопротиводействоватьпротиводействовать существующимсуществующимпротивоправнымпротивоправным монополистическиммонополистическимпроявлениямпроявлениям, , ноно ии предотвращатьпредотвращатьвозникновениевозникновение хозяйствующиххозяйствующих субъектовсубъектов илиилиорганизационныхорганизационных связейсвязей междумежду ниминими, , монополизирующихмонополизирующих экономикуэкономику ии негативнонегативновлияющихвлияющих нана структуруструктуру рынкарынка

ПреждеПрежде всеговсего, , ЗаконЗакон регулируетрегулирует злоупотреблениязлоупотребления, , связанныесвязанные ссдоминирующимдоминирующим положениемположением экономическогоэкономического агентаагента нана рынкерынке. .

КК действиямдействиям фирмыфирмы, , которыекоторые запрещаютсязапрещаются антимонопольнымантимонопольнымзаконодательствомзаконодательством, , относятсяотносятся::

изъятиеизъятие товаровтоваров изиз обращенияобращения сс цельюцелью созданиясоздания илиилиподдержанияподдержания дефицитадефицита нана рынкерынке либолибо длядля повышенияповышения ценцен; ; навязываниенавязывание контрагентуконтрагенту условийусловий договорадоговора, , невыгодныхневыгодных длядлянегонего илиили нене относящихсяотносящихся кк предметупредмету договорадоговора, , такихтаких каккак: : необоснованныенеобоснованные требованиятребования передачипередачи финансовыхфинансовых средствсредств, , иногоиного имуществаимущества, , имущественныхимущественных правправ, , рабочейрабочей силысилы ии дрдр.; .; включениевключение вв договордоговор дискриминирующихдискриминирующих условийусловий, , которыекоторыеставятставят контрагентаконтрагента вв неравноенеравное положениеположение попо сравнениюсравнению ссдругимидругими экономическимиэкономическими субъектамисубъектами; ; согласиесогласие заключитьзаключить договордоговор лишьлишь припри условииусловии внесениявнесения вв негонегоположенийположений, , качающихсякачающихся товаровтоваров, , вв которыхкоторых потребительпотребитель ненезаинтересованзаинтересован; ; созданиесоздание препятствийпрепятствий доступудоступу нана рынокрынок илиили выходувыходу сс рынкарынкадругимдругим фирмамфирмам;;

нарушениенарушение установленногоустановленного нормативныминормативнымиактамиактами порядкапорядка ценообразованияценообразования; ; установлениеустановление монопольномонопольно высокихвысоких ((низкихнизких) ) ценцен; ; сокращениесокращение илиили прекращениепрекращение производствапроизводстватоваровтоваров, , нана которыекоторые имеютсяимеются спросспрос илиилизаказызаказы потребителейпотребителей припри наличииналичиибезубыточнойбезубыточной возможностивозможности ихих производствапроизводства; ; необоснованныйнеобоснованный отказотказ отот заключениязаключениядоговорадоговора сс отдельнымиотдельными покупателямипокупателями приприналичииналичии возможностивозможности производствапроизводства илиилипоставкипоставки соответствующегосоответствующего товаратовара. .

ВажнуюВажную рольроль вв законодательствезаконодательстве играетиграет определениеопределениедоминирующейдоминирующей фирмыфирмы. .

ОпределениеОпределение доминирующейдоминирующей фирмыфирмы даетсядается черезчерез еееефункциональныефункциональные характеристикихарактеристики. .

ФирмаФирма признаетсяпризнается доминирующейдоминирующей ((ии, , следовательноследовательно, , подвергаетсяподвергается возможнымвозможным санкциямсанкциям), ), еслиесли онаона оказываетоказываетрешающеерешающее воздействиевоздействие нана общиеобщие условияусловия товарооборотатоварооборота нанарынкерынке илиили затрудняетзатрудняет доступдоступ нана рынокрынок другимдругим экономическимэкономическимагентамагентам. .

ВВ тото жеже времявремя, , российскоероссийское законодательствозаконодательство определяетопределяетколичественные параметры возможного доминирования. . ЕслиЕслирыночнаярыночная долядоля фирмыфирмы менееменее 35%35%, , фирмафирма нини вв коемкоем случаеслучае ненепризнаетсяпризнается доминирующейдоминирующей; ; припри рыночнойрыночной доледоле отот 35 35 додо 65%65%антимонопольнымантимонопольным органаморганам следуетследует доказатьдоказать доминированиедоминированиефирмыфирмы; ; припри доледоле рынкарынка свышесвыше 65%65% предполагаетсяпредполагается, , чточтофирмафирма являетсяявляется доминирующейдоминирующей, , противоположноепротивоположное должнодолжнобытьбыть доказанодоказано самойсамой фирмойфирмой..

ПриПри этомэтом следуетследует подчеркнутьподчеркнуть, , чточто долядоля рынкарынка имеетимеетсоответствующеесоответствующее значениезначение длядля государственныхгосударственныхоргановорганов толькотолько вв томтом случаеслучае, , еслиесли онаона являетсяявляетсястабильнойстабильной. .

ТакойТакой подходподход способствуетспособствует устранениюустранению изиз--подподдействиядействия антимонопольногоантимонопольного законодательствазаконодательстваинновационныхинновационных фирмфирм, , чьичьи долидоли могутмогут превышатьпревышатьустановленныйустановленный пределпредел вв течениетечение относительноотносительнокороткогокороткого периодапериода внедрениявнедрения нана рынокрынок новогоновогопродуктапродукта. .

ТоТо естьесть антимонопольноеантимонопольное законодательствозаконодательство ненепрепятствуетпрепятствует развитиюразвитию рынковрынков ии ростуросту фирмфирм..

Соглашения фирм

РоссийскоеРоссийское законодательствозаконодательство проводитпроводит четкоечеткое различиеразличие междумеждугоризонтальнымигоризонтальными ии вертикальнымивертикальными соглашениямисоглашениями фирмфирм. .

КакКак мымы знаемзнаем, , горизонтальныегоризонтальные соглашениясоглашения вв большейбольшей степенистепениподрываютподрывают конкуренциюконкуренцию нана рынкерынке, , ониони болееболее очевидныочевидны иипотомупотому объявляютсяобъявляются незаконныминезаконными каккак таковыетаковые вово многихмногихстранахстранах. .

СложнееСложнее обстоитобстоит делодело сс вертикальнымивертикальными соглашениямисоглашениями((соглашениямисоглашениями типатипа ""покупательпокупатель--продавецпродавец"). ").

ЗдесьЗдесь вопросвопрос оо степенистепени антиконкурентностиантиконкурентности каждогокаждого агентаагента, , включенноговключенного вв вертикальнуювертикальную цепочкуцепочку, , решаетсярешаетсяиндивидуальноиндивидуально, , посколькупоскольку часточасто вертикальныевертикальные соглашениясоглашениямогутмогут представлятьпредставлять собойсобой превентивнуюпревентивную мерумеру противпротивзлоупотреблениязлоупотребления доминирующимдоминирующим положениемположением какойкакой--либолибофирмыфирмы ии вв действительностидействительности, , несмотрянесмотря нана согласованностьсогласованностьдействийдействий покупателяпокупателя ии продавцапродавца, , способствоватьспособствовать конкуренцииконкуренции. .

РазличениеРазличение подобныхподобных ситуацийситуаций являетсяявляетсясильнымсильным местомместом антимонопольногоантимонопольногозаконодательствазаконодательства РоссииРоссии..

ВВ отличиеотличие отот горизонтальныхгоризонтальных соглашенийсоглашений, , которыекоторые всегдавсегда попадаютпопадают подпод действиедействиезаконазакона, , вертикальныевертикальные соглашениясоглашения становятсястановятсяобъектомобъектом вниманиявнимания антимонопольныхантимонопольныхоргановорганов толькотолько, , еслиесли ониони ведутведут ккдоминированиюдоминированию отдельнойотдельной фирмыфирмы ии еслиеслиодновременноодновременно ониони ограничиваютограничиваютконкуренциюконкуренцию..

СогласноСогласно законузакону, , соглашениясоглашения ((согласованныесогласованныедействиядействия) ) междумежду конкурентамиконкурентами считаютсясчитаютсяпротивоправнымипротивоправными припри условииусловии, , чточто егоего стороныстороныимеютимеют илиили могутмогут иметьиметь вв совокупностисовокупности долюдолю нанарынкерынке какогокакого--либолибо товаратовара болееболее 35 35 процентовпроцентов..

КК безусловнобезусловно антиконкурентнойантиконкурентной практикепрактике относитсяотноситсядеятельностьдеятельность хозяйствующиххозяйствующих субъектовсубъектов, , направленнаянаправленная нана ограничениеограничение ценцен, , объемовобъемовпроизводствапроизводства, , разделраздел товарноготоварного рынкарынка попотерриториальномутерриториальному принципупринципу илиили попо ассортиментуассортиментуреализуемыхреализуемых товаровтоваров, , установлениеустановление барьеровбарьеров входавходадлядля потенциальныхпотенциальных конкурентовконкурентов, , дискриминациюдискриминациюпродавцовпродавцов илиили покупателейпокупателей..

ВВ отдельныхотдельных случаяхслучаях допускаетсядопускается созданиесозданиеявныхявных картельныхкартельных соглашенийсоглашений, , еслиесли::

согласованнаясогласованная политикаполитика фирмфирм, , формирующихформирующих картелькартель, , способствуетспособствуетнасыщениюнасыщению рынкарынка товарамитоварами, , улучшениюулучшению качествакачества товаровтоваров, , ростуростуконкурентоспособностиконкурентоспособности российскихроссийских товаровтоваров, , ввтомтом числечисле ии нана мировоммировом рынкерынке, , аа такжетакже еслиеслиположительныйположительный эффектэффект картелякартеля превосходитпревосходитнегативныенегативные последствияпоследствия жесткостижесткостикартельныхкартельных ценцен нана соответствующемсоответствующем рынкерынке..

Регулирование деятельности монополий

ОсновнойОсновной методметод регулированиярегулирования возникающихвозникающих ии существующихсуществующихмонополиймонополий вв российскойроссийской практикепрактике -- этоэто установлениеустановление лимиталимитаценцен, , хотяхотя, , согласносогласно законодательствузаконодательству, , возможновозможно применениеприменениетакоготакого методаметода, , каккак демонополизациядемонополизация ((разделениеразделение илииливыделениевыделение предприятийпредприятий ии объединенийобъединений), ), длядля фирмфирм, , уличенныхуличенныхвв монопольныхмонопольных действияхдействиях болееболее чемчем двадва разараза..

ЦеновоеЦеновое регулированиерегулирование монопольногомонопольного поведенияповедения былобыло ввосновномосновном характернохарактерно длядля 19921992--1993 1993 гггг. . ии состоялосостояло изизследующихследующих мероприятиймероприятий::

установлениеустановление абсолютногоабсолютного верхнеговерхнего пределапредела ((лимитнаялимитная ценацена); ); установлениеустановление предельногопредельного размераразмера рентабельностирентабельности((процентныйпроцентный лимитлимит); ); установлениеустановление предельныхпредельных коэффициентовкоэффициентов измененияизменения ценцен; ; предварительноепредварительное декларированиедекларирование повышенияповышения свободныхсвободных ценцен..

ОднакоОднако нана практикепрактике российскогороссийскогоантимонопольногоантимонопольного регулированиярегулирования былабылавыявленавыявлена непригодностьнепригодность такойтакой ценовойценовойполитикиполитики, , посколькупоскольку онаона стимулироваластимулировала ростростиздержекиздержек предприятийпредприятий ии сводиласводила нана нетнет ихихзаинтересованностьзаинтересованность вв развитииразвитииконкурентоспособностиконкурентоспособности, , подрывалаподрывала базубазуналогообложенияналогообложения. .

ПоэтомуПоэтому вв настоящеенастоящее времявремя подобныеподобные мерымерыиспользуютсяиспользуются вв крайнекрайне ограниченныхограниченныхмасштабахмасштабах..

СлиянияСлияния ии поглощенияпоглощенияОтношенияОтношения кк слияниямслияниям ии поглощениямпоглощениям вв российскомроссийскомантимонопольномантимонопольном законодательствезаконодательстве базируютсябазируются нанаколичественномколичественном критериикритерии -- определеннойопределенной долидоли активовактивов иирынкарынка. .

ВходнымВходным параметромпараметром длядля обращенияобращения вв антимонопольныеантимонопольныеорганыорганы длядля полученияполучения согласиясогласия нана созданиесоздание, , реорганизациюреорганизацию ииликвидациюликвидацию фирмфирм выступаетвыступает балансоваябалансовая стоимостьстоимость активовактивов. . ПриПри этомэтом нижнийнижний порогпорог размераразмера суммарнойсуммарной балансовойбалансовойстоимостистоимости активовактивов экономическихэкономических агентовагентов припри слияниислиянииустановленустановлен вв 100 100 тысячтысяч минимальныхминимальных размеровразмеров оплатыоплаты трудатруда, , аасовокупнаясовокупная долядоля рынкарынка послепосле слиянияслияния нене должнадолжна превышатьпревышать35%.35%.

НесмотряНесмотря нана количественныеколичественные критериикритерии, , слиянияслияния ии поглощенияпоглощения((вв российскойроссийской практикепрактике -- присоединенияприсоединения) ) могутмогут бытьбытьразрешеныразрешены, , еслиесли положительныеположительные эффектыэффекты длядля рынкарынка ииэкономикиэкономики вв целомцелом подобногоподобного структурногоструктурного измененияизмененияпревосходятпревосходят егоего отрицательныеотрицательные последствияпоследствия..