2011–2012Transparency International — Russia: report 2011-2012

Работа Центра «Трансперенси Интернешнл — Р» за 12 месяцев

ПравлениеЦентра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р»

Михаил Александрович Краснов

Доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного и муници-пального права Национального исследо-вательского университета «Высшая Школа Экономики»

Председатель Правления

Елена Анатольевна ПанфиловаГенеральный директор

Кандидат юридических наук, обозреватель «Новой газеты»

Леонид Васильевич НикитинскийЗаместитель председателя Правления

Доктор педагогических наук, генеральный директор Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы

Екатерина Юрьевна Гениева

Координатор проектов библиотеки Конгресса США в России Всероссийской государственной библиотеки иностранной литературы

Анастасия Адольфовна Корниенко

Председатель Национального антикоррупционного комитета

Кирилл Викторович Кабанов

Исполнительный директор санкт-петербургского центра «Стратегия»

Михаил Бениаминович Горный

Журналист, заместитель редактора «Ежедневного журнала»

Александр Матвеевич Гольц

Журналист, соавтор «Бутырка-блога»Ольга Евгеньевна Романова

Кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и социологии Московского педагогического государственного университета

Андрей Евгеньевич Чуклинов

Кандидат юридических наук, заместитель декана юридического факультета Московского Государственного Университета

Станислав Николаевич Шевердяев

Доктор политических наук, профессор Кафедры политического поведения Национального исследовательского университета «Высшая Школа Экономики»

Юлий Анатольевич Нисневич

Исполнительный директор экологического правозащитного центра «Беллона»

Николай Игоревич Рыбаков

Заведующий кафедрой микроэконо-мического анализа Национального Исследовательского Университета «Высшая Школа Экономики»

Марк Иосифович Левин

2

Обращение Генерального директора

Елена Панфилова

Прошлый год был интересным. Странным и очень-очень интересным. На самом деле, это был год «два в одном».

С одной стороны, – и это хорошая, просто прекрасная новость – по всей стране стали возникать и расти группы реального гражданского активизма, нацеленные на мониторинг и контроль действий местной власти, на повышение уровня прозрачности, на решение местных проблем. И для нас было и остается большой честью и радостью им в их деятельности помогать. Ведь именно так, из именно такой активной реальной работы на региональном и на местном уровнях в 2012 году возникли наши новые приемные в Великом Новгороде и Калининграде.

А с другой стороны, было очень грустно наблюдать за нервной и не вполне адекватной реакцией разных ветвей власти на деятельность НКО, на эту растущую и более чем необходимую для страны и для общества гражданскую активность. Хотя, казалось бы, что может быть полезнее для устойчивого демократического развития страны, чем живое и заинтересованное участие граждан как в решении повседневных задач, так и в контроле долгосрочных, стратегических национальных проектов? Но мы уверены, что участие общества в борьбе за прозрачность и подотчетность будет только расти и развиваться, а мы будем стараться всеми силами этому способствовать и помогать.

Всё только начинается…

3

20122011Апрель

29 ноября

Мастер-класс «Как вести этически прозрачный бизнес и быть при этом весьма успешной компанией в России?»

30 ноября

Дискуссионный клуб «Мировая прачечная по отмыванию преступных денег»

Ноябрь

16 ноября

Дискуссионный клуб «Использо-вание администра-тивного ресурса на выборах в России»

21 ноября

Презентация доклада «Оценка коррупционных рисков в проектах законов, изменяющих действующее законода-тельство в сфере государственных и муниципальных заказов»

1 ноября

Дискуссионный клуб «Спецкоррупция в спецслужбах»

Январь

18 января

Встреча органи-заций, занимаю-щихся обучением и правовой поддержкой наблюдателей на выборах

18 января

Киноклуб «Нефть в обмен на ничего»

26 января

Лекция Ивана Ниненко по общению с полицией

31 января

Семинар «Коррупция в спорте» (АСК - Санкт-Петербург)

Декабрь

1 декабря

Открытие киноклуба ПУЛ АП

14 декабря

Дискуссионный клуб «Власть как семейный бизнес»

20 декабря

Дискуссионный клуб «Коррупция в Норвегии»

22 декабря

Обсуждение индикаторов вузовской коррупции

1 декабря

Презентация Индекса восприятия коррупции – 2011

6

17 ноября

Научный семинар «Культурное восприятие коррупции». Традиционная правовая система Китая 21

24 ноября

Научный семинар «Культурное восприятие коррупции». Борьба с коррупцией в Китае в 20 веке.

21

28 ноября

Семинар приемной АСК в Санкт- Петербурге с обсуждением результатов мониторинга деклараций о доходах публичных должностных лиц

10

30 января

Научный семинар «Культурное восприятие коррупции в Индонезии и Филиппинах»

21

– Страница отчета

Февраль

2 февраля

Дискуссионный клуб «Конституция как практическое руководство к политической коррупции» 20

20

5 апреля

Дискуссионный клуб с Гарри Минхом «Президент VS коррупция: кто кого?»

13 апреля

Научный семинар «Законодательные основы противодействия коррупции в РФ и странах СНГ»

13 апреля

Научный семинар «Коррупция как идеоло-гический феномен и как социокультурный институт»

20 апреля

Дискуссия «Хотим ли мы быть честными?»

24 апреля

Семинар о тенденциях и перспективах взаимодействия власти и общества при реализации антикоррупционной политики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (АСК– Санкт-Петербург)

26 апреля

Пресс-конференция «Коррупционный скандал на конкурсе социально ориенти-рованных НКО Новгородской области»

2 февраля

Киноклуб «Панорама: грязные секреты ФИФА»

16 февраля

Дискуссионный клуб «Муниципальные выборы – реальность или фикция?»

20 февраля

Показ художественного фильма «The Whistleblower» с обсуждением (Санкт- Петербург)

22 февраля

Публичная лекция Григория Мелконьянца в рамках цикла лекций об избирательной системе России

29 февраля

Семинар «Коррупция как фактор нарушений прав человека» (АСК - Санкт- Петербург)

8 февраля

Лекция Елены Панфиловой в РИА Новости «Особенности проведения избирательных кампаний в России: опасность админи-стративного ресурса»

Март

21

21 марта

Научный семинар «Опыт Японии в борьбе с коррупцией. Что важнее: личное обогащение или доброе имя?»

27 марта

Презентация доклада «Прозрач-ность проведения антикоррупци-онной экспертизы»

19 марта

Первая встреча Московского Клуба Комплаенс 24

29 марта

Презентация мониторинга прозрачности систем закупок субъектов естественных монополий в сфере транспорта 25

4 апреля

Презентация доклада о защите заявителей о коррупции 14

22 апреля

День проверки документов8

9 декабря

Научно-практический семинар «Институт декларирования доходов и имущества публичными должностными лицами как инструмент противо-действия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии»

10

4

Ноябрь

1 ноября

Научный семинар «Коррупция в нефтегазовой отрасли Арабских стран»

7 ноября

Конференция «Гражданское общество против коррупции»

8 ноября

Семинар «Гражданский контроль за выборами» (АСК - Санкт-Петербург)

14 ноября

Круглый стол «Обеспечение юридической защиты заявителя о коррупции»

19 ноября

Экспертная встреча по свободе мирных собраний (АСК–Воронеж)

29 ноября

Научный семинар «Коррупция в Перу»

Сентябрь

26 сентября

Форум исследователей 16

5 сентября

Стенд ПУЛ АП на праздновании 20-летия Высшей Школы Экономики

13 сентября

Дискуссионный клуб «Кого бережет полиция?» 20

17 сентября

Встреча с сотрудником ГУ МВД, который координирует антикоррупционную активность ведомства (АСК–Воронеж)

27 сентября

Семинар «Свобода информации в России: законы и реальность» 30

27 сентября

Киноклуб «Дэниэл Эллсберг – самый опасный человек в Америке»

32

28-30 сентября

Антикоррупционный форум Центра «ТИ–Р»

29 сентября

День проверки документов

Июль

27 июля

Общественное обсуждение «Гражданский контроль — форма защиты права!» (АСК–Воронеж )

Июнь

7 июня

Семинар «Оправданны ли авторитарные методы противодействия коррупции? Опыт Грузии» (АСК– Санкт-Петербург)

20

14 июня

Дискуссионный клуб: «Как журналисту на акции не стать активистом»

28 июня

Рабочая встреча «ТИ–Р» совместно с Открытым правительством по защите заявителей

28 июня - 4 июля

Вторая Летняя антикоррупционная школа 22

Май

24

15 мая

Встреча с заместителем генерального прокурора США Ленни Бруэром (Lanny Breuer) и прокурором Восточного округа Нью-Йорка Лореттой Линч (Loretta E. Lynch)

19–20 мая

Международная конференция по защите прав заявителей: международный опыт и перспективы развития (Санкт-Петербург)

21

30 мая

Научный семинар «Культурное восприятие коррупции в Израиле»

20

31 мая

Дискуссионный клуб «Прозрачность финансирования общественных организаций»

Октябрь

20

17 октября

Дискуссионный клуб «Коррупция в России-2012»

20

30 октября

Дискуссионный клуб «Расследование коррупции в Чувашии»

6-7 октября

Хакатон Transparency International 29

11 октября

Научный семинар «Противо-действие коррупции: турецкий опыт» 21

24 октября

Научный семинар «Коррупция в монархиях персидского залива» 21

22 октября

Круглый стол «Общественный контроль полиции: успехи, проблемы, возможности» 9

21 июля

Центр «ТИ–Р» на Пикнике «Афиши»

288 сентября

Шатер Центра ТИ-Р на «Букмаркете» 23

22 сентября

Начало «Месяца проверки документов» 9

14 октября

День проверки документов

25 октября

Презентация Мониторинга распределения государственных средств, выделяемых на поддержку социально-ориентированных НКО 17

Декабрь

14 декабря

Семинар «Как работает правоохранительная система в России»

20 декабря

Круглый стол «Партнерство приемных: новые возможности взаимодействия российских НКО»

3 декабря

Открытие приемной в Великом Новгороде

32

11 декабря

Конференция «Противодействие коррупции: пределы возможного».

Открытие приемной в Калининграде 32

5 декабря

Презентация Индекса восприятия коррупции–2012

7

Executive summary

Transparency International – Russia (TI–R) and Laboratory for Anti-Corruption Policy at the Higher School of Economics (LAP HSE) List of activities

5

ИВК–2011Индекс восприятия коррупции – самое известное исследование междуна-

родной сети противодействия коррупции Transparency International. В нем страны или территории ранжируются в зависимости от восприятия степени распространенности коррупции в государственном секторе.

Представляя индекс за 2011 год, директор Центра «ТИ–Р» Елена Панфилова подчеркнула, что единственный способ движения вперед в плане борьбы с коррупцией – неизбежность и неизбирательность применения антикоррупци-онного законодательства. «У нас на глазах в 2011 году произошла «Арабская весна». Если мы приглядимся, увидим, что в этих странах были схожие проблемы. Если мы не хотим, чтобы народ сам пошел осуществлять неизбеж-ность и неизбирательность правоприменения, необходимо, чтобы политическая воля принимать закон трансформировалась в политическую волю использовать закон. Все это должно быть поддержано общественным контролем», – заявила Елена Панфилова на пресс-конференции в агентстве РИА-Новости 1 декабря.

Именно в декабре 2011 года в России начались массовые акции протеста, крупнейшие за последнее десятилетие. Изначально протестующие выступали против фальсификаций на выборах в Государственную Думу, прошедших 4 декабря. Но вскоре требования реальной кампании борьбы с коррупцией со стороны государства стали одним из ключевых лозунгов протестующих.

Executive summary

Russia was ranked 143rd out of 183 countries in the Corruption Perception Index 2011. According to the new CPI methodology, which was introduced in December 2012, Russia is 133rd out of 176 countries, scoring 28 out of 100. The new methodology was designed to address the increase in number and quality of data sources. Starting with 2013, it will be possible to reflect changes in CPI over time for every country.

1 Новая Зеландия 9,5

2 Дания 9,4

3 Финляндия 9,4

4 Швеция 9,3

5 Сингапур 9,2

177 Узбекистан 1,6

180 Афганистан 1,5

180 Мьянма 1,5

182 Корея (Северная) 1,0

182 Сомали 1,0

134 Камерун 2,5

134 Эритрея 2,5

134 Гайана 2,5

134 Ливан 2,5

134 Мальдивские о-ва 2,5

134 Никарагуа 2,5

134 Нигер 2,5

134 Пакистан 2,5

134 Сьерра-Леоне 2,5

143 Азербайджан 2,4

143 Беларусь 2,4

143 Коморские острова 2,4

143 Мавритания 2,4

143 Нигерия 2,4

143 Россия 2,4

143 Тимор-Лесте 2,4

143 Того 2,4

143 Уганда 2,4

152 Таджикистан 2,3

152 Украина 2,3

6

ИВК–2012 В Индексе восприятия коррупции в 2012 году Россия набрала 28 баллов и заняла 133 место из 174 возможных.

В конце 2012 года в стране началась обширная кампания по борьбе с коррупцией, что вызвало дополнительное внимание к и так популярному Индексу. Представляя его результаты, мы подчеркивали, что эти инициативы не успели быть рассчитаны при подготовке ИВК – 2012. С другой стороны, благодаря новой методологии расчета Индекса, в 2013 году появится возмож-ность сравнить результаты за два года и понять, как государственная антикор-рупционная кампания и ее продолжение повлияли на восприятие коррупции.

Финляндия 90 1

Новая Зеландия 90 1

Дания 90 1

Турменистан 17 170

Узбекистан 17 170

Мьянма 15 172

Судан 13 173

Афганистан 8 174

Северная Корея 8 174

Сомали 8 174

Коморы 28 133

Россия 28 133

Гондурас 28 133

Гайана 28 133

Иран 28 133

Казахстан 28 133

Executive summary

The 2012 CPI draws on data sources from independent institutions specializing in governance and business climate analysis. The 2012 CPI methodology converts the raw scores given to each country/territory to fit the CPI scale. The scale, within which the CPI is presented, has been updated to 0-100. The updated methodology also uses only one year of data from each source for every country, which allows for better capturing of changes over time.

0–9 10–19 20–29 30–39 40–49 50–59 60–69 70–79 80–89 90–100

Высокий

Значение индекса*

Низкий

*Карта составлена на основе ИВК-2012 7

Общественный контроль полицииВ 2012 году Центр «ТИ–Р» совместно с Молодежной Правозащитным

Движением продолжили осуществлять общественный контроль над деятельностью правоохранительных органов.

В этом году к нашим действиям подключались различные общественные организации и группы активистов в десятках городов России – от Сочи до Мурманска, от Калининграда до Владивостока.

Все они принимали участие и в различных акциях общественного контроля, в ходе которых граждане проверяли исполнение существу-ющего законодательства сотруд-никами полиции, и в круглых столах, где результаты акций обсуждались с представителями правоохрани-тельных органов.

День проверки документов

В апреле была организована акция «День проверки документов». Цель акции – проверить исполнение сотрудниками полиции п.5 ст.25 закона «О полиции». Она прошла в более чем 10 городах страны.

МВД знало о планах активистов и к 22 апреля чудесным образом нагрудные знаки появились. Во время первого «Дня проверки документов» сотрудники 2-ого оперативного полка стремительно реагировали на просьбу граждан показать удостоверение, красовались со свежими нагрудными знаками и были практически безупречно вежливы. Как показывает практика «Дня проверки документов», полиция может меняться.

«На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, размещается нагрудный знак, позволяющий идентифицировать сотрудника полиции», – Федеральный закон «О полиции», пункт 5 статьи 25.

За неделю до акции была органи-зована ее репетиция с видеофик-сацией. Ролик должен был стать своеобразной инструкцией для активистов. На видео заместитель директора Центра «ТИ–Р» Иван Ниненко и журналист «Русского Репортера» Александр Буртин с переменным успехом пытаются объяснить двум сотрудникам 2-ого оперативного полка МВД, несущих службу без нагрудных знаков то, что по закону они обязаны носить их. Ролик стал хитом не только среди активистов, но и среди полицейских.

8

Месяц проверки документов

Полгода спустя, с 22 сентября по 22 октября, проходил общероссийский мониторинг соблюдения п.5 ст.25 закона «О Полиции». Организаторами

«Месяца проверки документов» выступили международное Молодежное Правозащитное Движение и Центр «ТИ – Р».

22 октября в Высшей

Школе Экономики прошел круглый стол «Общественный контроль полиции: успехи, проблемы, возможности», приуроченнный к окончанию «Месяца проверки документов».

По сравнению с первым ДПД (22 апреля), в ходе «Месяца проверки документов» было выявлено значительное уменьшение случаев невыпол-нения п.5 ст.25. В целом, менялось и отношение руководства полиции к общественному контролю со стороны граждан. Особенно стоит отметить Москву и Воронеж, где проверки осуществлялись в том числе при поддержке руководства региональной полиции. Участники круглого стола резюмировали, что в основном достигнуты положительные результаты и в подавляющем большинстве регионов требования п.5 ст.25 ФЗ «О Полиции» начали исполняться.

Одним из пунктов кампании «5П» было требование внедрения «горячей линии» для сообщения информации о правонарушениях со стороны полицейских. Приказ МВД РФ от 22 августа 2012 года дал отправную точку в создании единой всероссийской «горячей линии».

«Месяц проверки документов» не завершает общественный контроль полиции. В будущем планируется дальнейший контроль соблюдения сотруд-никами полиции прав граждан, проведение информирующих мероприятий для граждан. Центр «ТИ–Р» надеется на появление полноценной системы общественного контроля, проводимого в сотрудничестве с руководством полиции, которая позволит оперативно и эффективно фиксировать нарушения со стороны полицейских и повысит уровень доверия между гражданами и правоохранительными органами.

Наши материалы

В апреле Центр «ТИ–Р» выпустил открытки, на лицевой стороне которых изображен полицейский с нагрудным знаком и приведена цитата из соответствующего пункта закона. На обратной стороне – бланк жалобы в прокуратуру на нарушение закона сотруд-никами полиции. К «Месяцу проверки документов» была выпущена партия обновленных брошюр «Пособие по общению с сотрудниками правоохранительных органов». Новое пособие включило в себя изменения, связанные с новым законом «О Полиции», в том числе право на разговор при задержании.

«5П»

Норма об обязательном нагрудном знаке появилась в том числе, благодаря предло-жениям, высказанным в ходе общественного обсуждения законопроекта «О Полиции» в 2010 году.

Активистами была запущена общественная кампания, целью которой было введение в закон Пяти простых поправок, которые могли бы защитить простого гражданина от бытового произвола со стороны будущих полицейских и поднять доверие общества к полиции. Президент России Дмитрий Медведев поддержал часть наших предложений. В результате, два ключевых пункта попали в итоговый текст закона: Право на звонок и Нагрудный знак.

Executive summary

TI-R collaborated with Youth Human Rights Movement (http://yhrm.org/) on a large-scale campaign focusing on civic control over law enforcement. “Badge checking day” was held on April 22: in more than 20 Russian cities groups of activists were checking if police officers had identification badges. There was also a national “badge checking month” in October 2012, and a round table organized with Ministry of the Interior public officials. TI-R has also printed and distributed over 5000 copies of “How to communicate with a police officer” booklet.

9

Мониторинг декларацийЦентр «ТИ–Р» совместно с ПУЛ АП продолжает следить за декларациями

о доходах и имуществе публичных должностных лиц. Силами студентов-волонтеров продолжается сбор и обработка информации, содеражщейся в декларациях. Информация размещается в специальной базе данных (доступна на сайте Declarator.org) в виде, позволяющем её обработать.

В июне 2012 года был опубликован сравнительный анализ деклараций, предоставленных кандидатами в депутаты Госдумы в ЦИК в ходе избирательной кампании 2011 года с декларациями за 2011 год, поданных ими уже в качестве действующих депутатов. В список

«подозрительных» (тех, у кого приобретенное имущество не объясняется полученными доходами или исключением иного имущества) попало 40 депутатов.

Институт декларирования в России постепенно развивается: в марте 2012 года была создана профильная проверочная комиссия в Государ-ственной Думе. Министерством труда и социального развития разработаны Единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции. Унификация методики публикации деклараций является требованием, выдвигаемым Центром «ТИ–Р» на протяжении нескольких лет. Это должно упростить поиск информации в открытых источниках и, при наличии адекватной реакции со стороны государства, делает общественный контроль деклараций эффективно работающим инструментом.

Исследования и аналитические материалы по теме можно найти на сайте Трансперенси Интернешнл - Россия http://transparency.org.ru/deklaratcii/blog

На Declarator.org представлена база данных деклараций о доходах и имуществе чиновников России, а также членов их семей. Найти интересующую декларацию можно через соответствующий орган власти, по регионам или по алфавитному указателю.

Как доходы чиновников контролируют за границей и в России?

9 декабря 2011 Центр «ТИ–Р» совместно с ПУЛ АП и ОЭСР

провел научно-практический семинар «Институт декларирования доходов и имущества публичными должностными лицами как инструмент противодействия коррупции: зарубежный опыт и российские реалии». Семинар стал первым мероприятием, на котором был рассмотрен широкий спектр вопросов, связанных с декларированием.

В начале выступил автор книги «Декларация активов для госслужащих. Инструмент для предотвращения коррупции» Вальтс Кальниньш (Valts Kalniņš), представители литовской налоговой администрации и комиссии по этике, начальник отдела реформи-рования и развития системы госслужбы Минэкономразвития Артем Юлегин. Вторая часть мероприятия была посвящена существующим в России механизмам подачи и проверки деклараций госслужащих. Замдиректора Центра «ТИ–Р» озвучил рекомендации по развитию системы декларирования, а Алексей Конов (начальник отдела управления госслужбой ГМУ ВШЭ) подчеркнул необходимость использования некоторых норм международного права в России.

Стенограмму данного мероприятия и некоторые из представленных докладов можно найти на сайте Центра «ТИ – Р». http://transparency.org.ru/deklaratcii/deklarirovanie-dokhodov-dolzhnostnykh-lits

Executive summary

TI-R monitors the income statements of Russian public officials with the help of LAP students. We published the results of another stage of monitoring in June 2012, and sent them to the State Duma Income Data Auditing Commission.

10

В рамках ежегодного мониторинга деклараций депутатов ГД, а так же иных деклараций, эксперты

Центра «ТИ–Р» неоднократно указывали на ситуации, когда имущество должностного лица росло темпами, опережающими его задекларированные доходы. В существующем законодательстве отсутсвовали механизмы, позволяющие инициировать проверку источников таких средств. Создание процедуры проверки происхождения средств и введение ответственности за «незаконное обогащение», основываясь на статье 20 Конвенции ООН против коррупции являются предложе-ниями Центра «ТИ–Р»

В 2012 году был принят Федеральный Закон «О контроле за расходами госсулажащих». Данный закон позволит проверять источники происхождения некоторого имущества у публичных должностных лиц различного уровня. Ключевым моментом закона является введение конфискации для того имущества, происхождения которого должное лицо не сможет обосновать, по сути это является внедрением ограниченного принципа «презумпции виновности» в отношении источников происхождения дорогостоящего имущества должностных лиц. Однако законопроект оставляет множество лазеек и сохраняет все проблемы, существующие в действующей системе декларирования. Должностные лица должны будут отчитываться только за то имущество, стоимость которого превышает трёхгодовой семейный доход, а проверки будут проводиться коммисиями внутри государственных органов.

Эксперты Центра «ТИ–Р» в 2013 году намерены вести мониторинг исполнения этого закона и инициировать проверки источников происхождения имущества публичных должностных лиц.

22 субъекта федерации, где на сайтах законодательных собраний не удалось найти деклараций :

1. Республика Адыгея (Адыгея) – Государственный Совет-Хасэ Республики Адыгея

2. Республика Башкортостан – Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан

3. Республика Дагестан – Народное Собрание Республики Дагестан

4. Республика Карелия – Законодательное Собрание Республики Карелия

5. Республика Мордовия – Государственное Собрание Республики Мордовия

6. Чеченская Республика – Парламент Чеченской Республики

7. Краснодарский край – Законодательное Собрание Красно-дарского края

8. Красноярский край – Законодательное Собрание Красно-ярского края

9. Астраханская область – Государственная Дума Астраханской области

10. Брянская область - Брянская областная Дума

11. Воронежская область - Воронежская областная Дума

12. Иркутская область - Законодательное Собрание Иркутской области

13. Камчатский край -Законодательное Собрание Камчатского края

14. Омская область - Законодательное Собрание Омской области

15. Свердловская область - Законодательное Собрание Свердловской области

16. Томская область - Государственная Дума Томской области

17. Тюменская область - Тюменская областная Дума

18. Еврейская автономная область - Законодательное Собрание Еврейской автономной области

19. Чукотский автономный округ - Дума Чукоткского автономного округа

20. Ямало-Ненецкий автономный округ - Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа

21. Курганская область - Курганская областная Дума

22. Ненецкий автономный округ

Контроль за расходами

6

1

7 8

9

11

17

15

14

13

12

16

20

21

2210

18

2

3

4

5

11

Правление российской автономной некоммерческой организации «Центр антикоррупционных исследо-

ваний и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р» считает, что принятый 20 июля и вступивший в силу 21 ноября закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих органи-заций, выполняющих функции иностранного агента» представляет собой очередное свидетельство того, что для российской власти соблюдение принципа верховенства права не является обязательным. Это законодательное нововведение представляется несоответствующим не только духу, но и букве Конституции России.

В заявлении, принятом по этому поводу, подчеркивается, что признав себя «иностранным агентом» организация фактически должна признать, что она не работает на пользу своей страны – России. Закон противо-речит Конституции в части равноправия граждан вне зависимости от их убеждений и членства в каких-либо организаций, а также в части права каждого на участие в управлении делами государства.

Правление Центра «ТИ–Р» приняло решение не подавать заявление о включении в «реестр некоммерческих органи-заций, выполняющих функции иностранного агента» и все разногласия с уполномоченными органами российской власти по вопросам

применения этого закона разрешать в установленном порядке в российских и международных судебных инстанциях.

Представители международного движения Transparency International в Европе и Средней Азии приняли заявление, в котором осудили давление на некоммерческие органи-зации в России и призвали российские власти соблюдать взятые на себя обязательства.

Заявление правления и поддержка коллегРоссийское отделение Трансперенси поддержали зарубежные коллеги

Ежегодная встреча TI

Заявление было подписано 6 ноября в столице Бразилии в рамках ежегодного собрания членов Transparency International. В заявлении указывается, что некоторые недавно принятые в России законы, в том числе «закон об иностранных агентах» противоречат основным правам, обязательства по охране которых Россия взяла на себя в рамках международных договоров.

Кроме того, в заявлении указывается, что принятый, но еще не подписанный Президентом закон, вводящий ответственность за передачу иностранным органи-зациям сведений, которые могут «угрожать безопасности Российской Федерации», противоречит Европейской Конвенции о защите прав человека и Конвенции ООН по противодействию коррупции. Создание реестра запрещенных сайтов, в который могут быть включены ресурсы по решению административного органа без решения суда, по мнению подписавшихся организаций, также противоречит Конвенции о защите прав человека и нарушает право на информацию.

12

Наши предложенияЦентр «ТИ–Р» внес порядка десяти предложений, охваты-вающих сферы антикоррупционной политики, открытых данных и электронного государства. В обнародованный проект Национального плана действий вошло большинство поданных предложений, их можно разбить на четыре категории. Во-первых, подготовлен список мер по улучшению информационной системы государственных закупок. Во-вторых, по аналогии с порталом госзакупок (http://zakupki.gov.ru) мы предложили создать единую платформу для распре-деления субсидий, грантов и субвенций на разных уровнях власти. В-третьих, в проект попала инициатива по созданию федерального контактного центра для комфортной работы с обращениями и запросами, поступающими от граждан. В-четвертых, мы совместно с Фондом Свободы Информации и НП «Информационная культура» предложили собрать декларации о доходах, расходах и имуществе публичных должностных лиц на едином портале, а также размещать на нем информацию о конфликте интересов государственных служащих.

Проект опубликован 10 декабря 2012 года, его ждет публичное обсуждение, после чего в первом квартале 2013 года Правительство РФ должно утвердить окончательную версию Национального плана действий.

Open Goverment Partnership и Национальный план действийВ апреле 2012 года Россия подала заявку

на присоединение к международному партнерству Open Government Partnership и, чтобы стать полноправным участником, наша страна обязана принять Национальный план действий до апреля 2013 года.

Национальный план действий – это двухлетний внутренний план, по которому государство обязано отчитываться перед другими государствами и некоммерческими организациями, участвующими в партнерстве OGP. Подготовкой проекта плана занималось Открытое правительство с привлечением экспертов гражданского общества, в числе которых единой коалицией выступили четыре организации: Фонд Свободы Информации, Центр «ТИ–Р», Институт проблем правоприменения и Пиратская Партия России.

Executive summary

The TI-R board refused to submit a request to be included in the “foreign agents” list of the Ministry of Justice. We had to stop working with USAID, since the Russian office was closed in October, but we are thankful for the 5 years of the effective collaboration. TI-R participated in the Open Government Partnership: we have submitted our proposals for the national activity plan.

http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/debate/4793/?sphrase_id=19248

13

Заявителям требуется защитаУже в самое ближайшее время в России должна

появиться юридическая защита заявителей: подобные требования есть в Конвенции ООН против коррупции. В принятых Россией Антикоррупционном Плане действий G20 и Национальном плане противодействия коррупции РФ даже поставлены конкретные сроки — конец 2012 и апрель 2013 года. Однако до весны 2012 года дискуссия по этому вопросу практически отсутствовала.

Центр «ТИ–Р» в 2012 году подготовил доклад «Защита заявителя о коррупции», в котором проанализированы зарубежные законодательные и правопримени-тельные практики в этой области и детально рассмо-трены различные аспекты их функционирования: от перечисления вариантов законодательного внедрения до приведения примеров существующих механизмов мотивации потенциальных заявителей и контроля за эффективностью всей системы. Доклад содержит описание актуальной ситуации в России.

Точки соприкосновенияВпервые доклад был представлен 4 апреля на расши-ренном круглом столе Главного управления экономи-ческой безопасности и противодействия коррупции МВД; кроме того, 19 мая он обсуждался на Между-народной конференции по защите прав заявителей в Санкт-Петербурге.

28 июня на рабочей встрече по защите заявителей в НИУ ВШЭ, проведенной по инициативе Центра

«ТИ–Р» и Открытого правительства, доклад обсуждали представители Министерства юстиции, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты, МВД и Минкомсвязи. Заместитель директора профильного департамента Министерства труда и социальной защиты Дмитрий Баснак пообещал использовать материалы доклада при разработке законопроекта о правах заявителей.

14 ноября на круглом столе «Юридическое обеспе-чение защиты заявителя о коррупции», организо-

ванном ПУЛ АП и Институтом Государственного и муници-пального управления ВШЭ совместно с Министерством труда и социальной защиты, Центр «ТИ–Р» представил «Проект концепции о системе защиты заявителей». В документе даны рекомендации Центра «ТИ–Р» по созданию системы защиты заявителей в России. Эти рекомендации учитывают экспертные мнения, высказанные в процессе обсуждения доклада «Защита заявителя о коррупции». В их основе лежат принципы, изложенные в «Рекомендованном проекте принципов законодательства о сообщениях о фактах коррупции или незаконной деятельности», разработанным Секрета-риатом Трансперенси Интернешнл при содействии со стороны экспертов и практиков из различных стран мира.

С полным текстом доклада можно ознакомиться на сайте Центра «ТИ–Р». http://transparency.org.ru/docman/drugie-issledovaniia/zashchita-zaiavitelia-o-korruptcii/download

Executive summary

We researched international legislation on whistleblowers. In compliance with international treaties, Russia should adopt its own legislation in 2013. Our report has been sent to Ministry of Labor, which handles these matters.

Заявитель о коррупции – лицо, сообщающее о любых фактах, связанных с преступлениями в сфере коррупции. Конечная цель механизма заявлений о неправомерных деяниях, включая заявления о коррупции – успешное расследование дел и неизбежное наступление ответствен-ности в отношении лиц, виновных в совершении этих неправомерных деяний.

Целью защиты заявителей о фактах коррупции является побуждение лиц раскрывать информацию о нарушениях и защищать их от возможных неблагоприятных последствий таких действий.

14

Производство молока

Переработка молока в западной компании

Розничные сети

Дистрибуция Традиционная розница

Контролирующие органы:Роспотребнадзор

Россельхознадзор

Другие контр. органы

Коррупция в частном секторе:Откаты при покупке оборудования

Барьеры на входе:Земля

Инфраструктура (электричество, газ, вода и т.д.)

Административное давление:«Советы» по выбору поставщика

Коррупция при реализации продукта в розничных сетях (необоснованные дополнительные издержки)Необоснованное списание товаров

Прописанные в договоре бонусы в фонд сети

Различные штрафы

Сколько коррупции в литре молока?Мы проанализировали влияние коррупции на рынок

молока. Выбор рынка связан с тем, что молоко – товар первой необходимости, который ежедневно покупают люди разного социального статуса.

Основная гипотеза состоит в том, что на каждом этапе производственной цепочки помимо стандартной добавочной стоимости на цену продукта влияют корруп-ционные издержки, что в итоге увеличивает цену литра на полках магазинов. Авторы исследования провели

14 экспертных интервью со специалистами в области исследования потребительских рынков, представи-

телями фермерских хозяйств и агрохолдингов, руководи-телями отраслевых ассоциаций, а также с сотрудниками перерабатывающих компаний.

На основе интервью с респондентами исследователи смоделировали существующие производственные цепочки и выяснили, какие коррупционные риски могут возникнуть в той или иной цепочке. Они выделили

Executive summary

In 2012 TI-R published research on the role of corruption on the milk market. We conducted interviews with experts and checked the impact of corruption on the different types of marketing models. We concluded that consumers pay an extracharge up to 30% higher prices per liter of milk due to corruption in the industry.

несколько сфер, которые подвержены коррупционным рискам в процессе производства, переработки и реализации молока. Эксперты считают, что наряду с коррупцией в публичном секторе, существенное влияние на структуру издержек компаний оказывает и коррупция в частном секторе, то есть взятки, откаты, привилегии, которые произво-дители и переработчики платят посредникам и ритейлерам.

Коррупция и дополнительные издержки в производственной цепочке молока для западных компаний «Производитель – Переработка в западной компании – Розница»

По оценкам респондентов доля коррупции в цене молока составляет от 15% до 30%

http://transparency.org.ru/v-rossii/vliianie-korruptcii-na-roznichnuiu-tcenu-moloka

15

Исследовательскую работу в сфере противодействия коррупции обсуждали на специальном форуме, проведенном

26 сентября. В мероприятии принимали участие сотрудники НИУ ВШЭ и Центра «ТИ–Р», победители конкурса «Три Пэ» (Прозрач-ность, Подотчетность, Порядочность), студенты и приглашенные эксперты.

Первым выступил с докладом Финн Хайнрих (Finn Heinrich), главный координатор системы оценки общенациональной этики поведения (National Integrity System Assessment) Transparency International. Он рассказал о з адачах NIS, объяснил структуру исследования, содержащего количественную и качественную компоненты и экспертную поддержку представителей государства, граждан-ского общества и бизнес-сообщества. Господин Хайнрих подчеркнул, как рекомендательная часть недавних исследований используется для реформирования антикоррупционной политики в европейских государствах (Босния, Венгрия, Грузия).

Аналитик Центра «ТИ–Р» Александр Молчанов представил планы проведения оценки системы общенациональной этики поведения в России. В частности, при работе над годовым отчетом о состоянии коррупции, исследователи руководствуются методами оценки эффективности институтов, предлагаемыми NIS. Таким образом апробированы анкеты «Законодательная власть», «Исполнительная власть», «Медиа», «Гражданское общество», «Политические партии». Участники Форума внесли рекомендации по обработке анкеты «Бизнес» с учетом темпов регионального развития.

Лиа Варо (Leah Wawro), участник программы Defence and Security Transparency International, презентовала данные недавно

завершенного исследования «Коррупция в системе обороны». В первую очередь, она рассказала о высоких рисках, с которыми сталкиваются инсайдеры в данной области и свидетельствах об уникальных случаях коррупции в данной среде. Лиа Варо также рассказала о составленном Индексе прозрачности военно-промышленных компаний.

Муриель Пуассон (Muriel Poisson) рассказала о выявлении корруп-ционных практик в системе высшего образования (Mapping Distorted Practices In Higher Education). Она определила возмож-ности для коррупци-онного поведения, соответствующие областям менеджмента и принятия страте-гических решений. Наработки Пуассон планируется исполь-

зовать при формулировании задач будущего исследования в российских университетах.

Дмитрий Семенов, менеджер лаборатории «Развитие универ-ситетов», представил промежуточные результаты исследования «Рынок готовых письменных работ для студентов».

Елена Подколзина из Института институциональных исследо-ваний НИУ ВШЭ презентовала проект «Кросс-региональное сравнение эффективности системы государственных закупок в России». Авторы исследования составили собственный индекс прозрачности информации, отражающий влияние доступности информации о торгах на прозрачность ценообразования.

Татьяна Ильина (Центр «ТИ–Р») и Иван Аймалиев (University College London) презентовали промежуточные результаты

Форум исследователей

Executive summary

TI-R organized a Researcher’s forum, where several projects researching corruption in higher education were presented. We distributed three minor grants to the researchers. The winning papers dealt with the conflict of interests, the perception of corruption among students, and methods for evaluating the efficiency of anticorruption activities.

Конкурс Три Пэ: прозрачность, подотчетность, порядочность

Центр «ТИ–Р» и ПУЛ АП весной 2012 года объявили конкурс исследовательских проектов, направленных на изучение и разработку способов противодействия коррупции, механизмов обеспечения прозрачности, подотчетности и порядочности органов власти и их представителей. Три заявки были признаны победителями.

1. Руслан Долотов – Разработка методики мониторинга эффективности антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в Российской Федерации;

2. Владимир Смирнов – Метафорический аспект концепта «коррупция» в сознании провинциального студенчества;

3. Ольга Казаченкова – Комплексное исследование института конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.

исследования, посвященного экономической эффективности госзакупок во Владимирской области. Докладчики представили общие факторы коррупционного риска при проведении торгов, статистические показатели и усилия, которые государство прикладывает для решения проблем, а также полученные результаты и статистически выявленные корреляции.

Полный отчет о мероприятии на сайте Центра «ТИ–Р» http://www.transparency.org.ru/drugie-issledovaniia/v-pul-ap-proshel-forum-issledovatelei

16

Executive summary

We monitored the distribution of 600 million rubles of public funds to socially-oriented NGOs, and found several cases of conflict of interests. TI-R provided analysis and gave recommendations on making this process more transparent and accountable.

Распределение средств НКОЦентр «ТИ–Р» проанализировал практику бюджетной

поддержки социально ориентированных НКО, в рамках которой Министерство экономического развития выделило регионам 600 миллионов рублей для дальнейшего распределения. В результате удалось выявить несколько случаев возможного конфликта интересов.

В общей сложности по программе было выделено 880 миллионов рублей. Часть средств была направлена на научное исследование деятельности СО НКО и информационную поддержку, часть – на повышение квалификации сотрудников некоммерческих организаций и госслужащих, ещё 132 миллиона рублей были распре-делены на федеральном уровне. Конкурс на федеральном уровне вопросов не вызвал, но региональные правительства распределяли деньги непрозрачно.

В некоторых регионах уже после получения денег из федерального бюджета были изменены правила проведения конкурса. Не везде информация о конкурсе была размещена в полном объеме, наблюдались проблемы с установлением слишком жестких сроков подачи заявок.

Там, где информация о конкурсе была доступна в достаточном объеме, был проанализирован состав конкурсных комиссий. В 7 регионах были выявлены случаи возможного конфликта интересов у членов комиссий. Например, когда один и тот же человек участвует в принятии решения о выделении средств организации и состоит в ее же управляющем органе. Ни в одном из этих случаев нет информации о способах урегулирования конфликта интересов. Более того, прокуратура Новгородской области признала наличие неурегулированного конфликта интересов у одного из членов конкурсной комиссии.

Полную версию доклада читайте на сайте Центра «ТИ–Р»

Для повышения прозрачности распределения средств, Центр «ТИ–Р» рекомендует:

• разработать единые требования к публикации материалов о конкурсах;

• ввести повышенные, но не обременительные требования к прозрачности деятельности НКО, участвующих в конкурсе;

• создать единый портал, содержащий информацию о распределении средств в рамках поддержки СО НКО.

Конфликт интересов у члена комиссии по распре-делению субсидий возникает, если его личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязан-ностей. Действующее законодательство не содержит ограничений относительно участия госслужащих в деятельности российских НКО.

41

Отчётность регионов по конкурсу СО НКО

Удалось найти информацию, есть информация о составе комиссии

Удалось найти информацию, нет информации о составе комиссии

Информация не открывается

Нет никакой информации о конкурсе

Есть лишь информация о том, что конкурс проводился

16

25

341

17

Индекс прозрачности ВПК4 октября 2012 года наши коллеги из Transparency

International UK опубликовали Индекс прозрачности ВПК на основе исследования прозрачности антикор-рупционных стратегий крупнейших военно-промыш-ленных компаний. В индекс попали 129 компаний из 30 стран мира, в том числе США, России, Франции, Германии, Великобритании и Китая. Исследователи ранжировали компании по уровню публичного доказа-тельства эффективности их антикоррупционных программ по секторам от A (наиболее открытые и эффективные программы) до F (наименее эффективные или отсутствующие программы). Исследование базировалось как на открытой информации, так и на предоставленных самими компаниями ВПК сведениях. Характерно, что ни одна из компаний российского ВПК (Концерн «Алмаз-Антей», корпорация «Иркут», ОКБ Сухого, КБ Антонова и другие) не предоставила внутреннюю информацию для исследования. Все российские компании, присутствующие в индексе, заняли места в секторах E и F.

Кроме того, экспертами Transparency International UK были предложены меры, которые необходимо принять руководству компаний из «непрозрачных» секторов, а также представителям министерств обороны,

«Британские коллеги из Transparency International предлагают компаниям ВПК в качестве первого шага рассказать всем, что они делают для того, чтобы быть менее подверженными коррупци-онным практикам. А уж особым шиком, конечно, являются реальные меры против коррупции, а не просто заявления о них» – говорит Антон Поминов, заместитель директора Центра «ТИ–Р» по исследованиям.

инвесторам ВПК и представителям гражданского общества. В частности, директорам военно-промыш-ленных компаний предлагается обнародовать этические кодексы и антикоррупционные программы, проводить внешний аудит этих программ, публично высказываться в поддержку развития программ комплаенс в ВПК, и некоторые другие.

Горьковский АЗEИркут Алмаз-Антей КБ Антонова КБ Сухова Тульский КБ

F

Executive summary

The Transparency International Defense Unit published the study demonstrating that the majority of the world’s biggest defense companies do not provide enough public evidence about their anti-corruption programs. We made this study available to the Russian media and published an analytical article in one of the respected online magazines.

Полную информацию, связанную с созданием Индекса, можно получить на сайтах www.ti-defence.org и companies.defenceindex.org.

18

27% 29%

41%

28%

25%

73% 79%

74%75%

21%87%

52%64%

83%39%61% 45%55%

74%

57%

51%

18%

34%

13%

32%

37%

43%

17%

68%

69%

Глобальные исследования: бизнес оценивает уровень коррупции1 октября Transparency International

представило результаты масштабного исследования, посвященного оценке представителями бизнеса уровня коррупции в своей стране.

Представители бизнеса ответили на следующие вопросы:

По каким причинам не удается снизить уровень коррупции в вашей стране? (самые распро-страненные ответы)

Считаете ли вы, что у вашей компании есть этическая необходи-мость противодей-ствовать коррупции?

Что вы могли бы сделать для противодей-ствия коррупции?

Есть ли в вашей компании…

С материалами исследования можно ознакомиться на нашем сайте.

«Самый высокий показатель набрал ответ «Если рядом со мной что-то будут делать, я присоединюсь». А дальше резкое падение результатов, там где «Я сам готов что-то сделать»… Бизнесмены любят подписывать коллективные декларации, но когда дело доходит до индивидуальной ответственности – тут у нас не складывается».

Елена Панфилова на телеканале «Дождь», 25.09.12 http://tvrain.ru/articles/bolshe_poloviny_rossijskih_kompanij_ne_dumajut_o_korruptsii-330770/

Исследователи опросили более трех тысяч бизнесменов из тридцати стран, работающих в тринадцати различных областях (в том числе – банковские услуги, нефтегазовый сектор, фармацевтика, транспорт, логистика и складские услуги).

Executive summary

On Dozhd TV Channel, TI-R made an infographics presentation of TI research results on corruption perception of business representatives. Elena Panfilova provided research comments.

19

Теряли ли вы за последний год контракты по причине того, что ваши конкуренты прибегали к даче взятки?

17 октября состоялось традици-онное заседание с участием

Елены Панфиловой, где речь пошла об итогах еще одного года кампании по борьбе с коррупцией – как общественной, так и государственной.

30 октября мы встретились с чувашским фермером Эдуардом Мочаловым, который выпускает ставшую

популярной в Чувашии газету «Взятка», где разоблачает коррумпированных чиновников республики.

Дискуссионный клубМероприятия рассчитаны на широкую аудиторию:

в заседаниях активно участвуют студенты НИУ ВШЭ и других вузов, ученые, журналисты, гражданские активисты. Мы выбираем для обсуждания актуальные темы и приглашаем компетентных экспертов, представляющих академическое сообщество, органи-зации гражданского общества и государственные структуры.

2 февраля гостем дискуссионного клуба стал профессор кафедры конституционного и муниципального права НИУ

ВШЭ Михаил Краснов, с которым мы обсудили несовершенство Конституции РФ, лазейки, которые она предоставляет коррупцио-нерам, и пути изменения сложившейся ситуации.

17 февраля темой заседания стали муниципальные выборы. Кандидаты в муниципальные депутаты Вера Кичанова,

Максим Кац и Кирилл Гончаров рассказали, с какими бюрокра-тическими препятствиями им пришлось столкнуться в процессе регистрации.

О борьбе президента Медведева с коррупцией 5 апреля рассказал полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе Гарри Минх. Речь шла о новых законах, их юридических тонкостях и недостатках выстроенной системы контроля за доходами чиновников.

31 мая мы пообщались с журналисткой Анастасией Каримовой, членом

Общественной палаты Максимом Мищенко и гражданскими активистами Вадимом Коровиным и Анатолием Хуцишвили о прозрачности финансиро-вания разных общественных организаций и инициатив: от проправительственных молодежных движений до оппозици-онного лагеря «Оккупай Абай».

О грани между «журналистом на митинге» и «митингующим журналистом» 14 июня дискутировали журналисты Олег Кашин, Анастасия Каримова и Олеся Герасименко. Не обошлось без споров на тему того, нужен ли журналистам своеобразный «этический кодекс».

Новый сезон научного семинара начался 13 сентября с разговора о том, кого бережет полиция. Гостем стал бывший милиционер Роман Хабаров, расска-завший о том, как выглядит работа правоохранительных органов изнутри.

Практики и стажировки

Центр «ТИ–Р» и Проектно-учебная лаборатория Антикоррупционной политики НИУ ВШЭ приглашает студентов юридических, экономических, медиа- и иных факультетов на производственную практику и стажировку. Продолжительность практики – по требованию вуза, стажировки – 6 недель. Направляйте мотивационное письмо и резюме на адрес edu@transprency.org.ru c соответствующей темой.

Отчеты, видео- и аудиозаписи заседаний на сайте ПУЛ АП: http://lap.hse.ru/media

20

На научном семинаре 24 октября обсуждалось культурное восприятие коррупции в монархиях Персидского залива. Докладчиком выступила профессор РГГУ Елена Мелкумян. Лишь в 70-80-х годах в этих странах появилась политическая воля и эффективные механизмы, направленные на борьбу с коррупцией. В Омане набор гражданских служащих стал осуществляться с помощью специалистов ООН, а в Саудовской Аравии был создан антикоррупционный правительственный комитет.

Executive summary

LAP runs discussion club on different approaches to corruption. We held a series of academic seminars “Cultural perception of corruption,” as well as several movie screenings followed by discussions. In 2012 more than 25 events were organized.

Культурное восприятие коррупцииВ октябре 2011 года в ПУЛ АП стартовала серия научных семинаров, посвященных особенностям культурного восприятия коррупции в разных странах. Организовала и провела встречи сотрудник ПУЛ АП Анна Баталина.

19 октября 2011 года прошел научный семинар, посвященный Северной и Южной Корее.

Ведущий научный сотрудник Института Дальнего Востока РАН Константин Асмолов рассказал о влиянии конфуцианства. Согласно верованиям философской школы, коррупция – червь, разъедающий государство и наносящий ему непоправимый вред. Ответственность за взятку ложится сугубо на чиновника, а не на взяткодателя.

Коррупции в Китае было посвящено два семинара. На первом мы говорили с доцентом Института стран Азии и Африки Елизаветой Волчковой об особенностях традиционного права в древнем

Китае и условиям формирования антикоррупционных практик в этой стране. О культурном восприятии коррупции в Китае в ХХ веке речь шла 24 ноября. С лекцией выступил ведущий научный сотрудник Института Востоковедения РАН Александр Кадырбаев.

30 января 2012 состоялся научный семинар «Культурное восприятие коррупции в Индонезии и Филиппинах»

с участием научных сотрудников Института Востоковедения

РАН Юлии Левтоновой и Алексея Другова. Индонезия похожа на Россию в том, что там тоже шли «от власти к деньгам», а не «от денег к власти». Отсюда – престиж бюрократии и презрение к частному бизнесу. Что касается Филиппин, то в этой стране наблюдалось противодействие коррупции «снизу»: активное участие в борьбе с коррупцией принимали неправи-тельственные организации.

На научном семинаре 21 марта обсуждался опыт Японии в борьбе с коррупцией. Гости – научные сотрудники Института Востоковедения РАН Майя Герасимова и Святослав Полхов. Они рассказали, что слово «коррупция» на японском языке звучит как «грязная работа». Поэтому обвинение в коррупции для японца

– это величайший позор, тень которого падает на всю семью.

30 мая прошел научный семинар, главной темой которого стало

культурное восприятие коррупции в Израиле. Старший научный сотрудник Института Востоковедения РАН Дмитрий Марьясис акцентировал внимание слушателей на том, что в этой стране коррупция воспринимается как угроза национальной безопасности: сегодня чиновник берет взятку, а завтра продаст родину террористам. Тем не менее, некоторые действия, которые в европейской практике рассматриваются как коррупционные, в Израиле таковыми

не считаются (например, практика патронажа и протекции).

Главной темой научного семинара, проведенного 11 октября стал опыт Турции в противодействии коррупции. Гость – научный сотрудник Института Востоковедения РАН Александр Васильев. Период активной борьбы с коррупцией в стране начался с приходом к власти Мустафы Кемаля.

21

9-14 июля в Вильнюсе прошла третья Летняя школа прозрачности, в которой приняли участие 86 слушателей из 37 стран. Перед студентами выступили эксперты в области антикоррупции и представители государственного управления Литвы. Школа продлилась 6 дней, программа включала также знакомство со страной и некоторыми достопримечательностями. Участие в этой Летней Школе является основанием для начисления образовательных кредитов (ECTS). Участники оплачивают организационный взнос, но также существуют стипендии, покрывающие его и стоимость проезда до места проведения школы. Они предназначены, в том числе, и для россиян. Прием заявок на Летнюю школу 2013 года предполагается открыть в феврале.

Кузница антикоррупционеровЛетом 2012 года прошла вторая Летняя школа

ПУЛ АП. 37 человек из разных городов выехали в подмосковный пансионат, где смогли пообщаться с экспертами в сфере противодействия коррупции и знать о деятельности Transparency International в мире и России.

Занятия начались 30 июня с вводной лекции Елены Панфиловой. Перед студентами выступали профессор НИУ ВШЭ Юлий Нисневич с лекцией о коррупции и государственном управлении, глава исследовательской группы Центра «ТИ–Р» Антон Поминов, который рассказал о работе своей группы и планах на будущее, в том числе по проведению широкомасштабного исследо-вания в России по методо-логии NIS (National Integrity Systems). Замдиректора Центра «ТИ–Р» Иван Ниненко в своем выступлении подчеркнул разницу между добровольной коррупцией и коррупцией вымогательства.

Студентам прочитали лекции и иностранные гости – Сергей Муравьёв, руководитель

TI-Литва, глава юридической службы TI- Венгрия Адам Фолдеш (Adam Foldes), программный директор Transparency International в странах СНГ и Монголии Светлана Савицкая, которая рассказала о формиро-вании национальных отделений сети, и региональный директор Transparency International по Европе и Средней Азии Энн Кох (Anne Koch), выступившая с лекцией о роли СМИ в противодействии коррупции.

В качестве сторонних экспертов в Летней Школе приняли участие заведующий отделом социологии Фонда ИНДЕМ Владимир Римский и координатор Интернет-проектов Greenpeace Россия Дмитрий Кузнецов.

После «теоретической» части студенты разделились на три группы, каждая из которых должна была подготовить проект и представить его

в последний день занятий. Акцент был сделан на практическую применимость разработанных проектов.

Группа «Гражданский активизм» разработала кампанию по противодействию коррупции в вузах, включающую разработку и распространение в вузах агитационных материалов, мониторинг закупок в конкретных вузах силами студентов, общественный контроль над поступлением и зачислением для выявления случаев «мертвых душ» студентов.

Группа «Антикоррупционная политика» изучала национальный план противо-действия коррупции. Перед студентами стояла задача найти упущенные в них возможности. Они посчитали, что там не хватает единого государственного антикоррупционного органа. Основные направления работы: правоохрана — 22

доследственные проверки, сопровождения дел на этапе расследования и суда, поддержка государственного обвинения, защита заявителей о коррупции и создание инструментов, с помощью которых граждане смогут безопасно сообщать о преступлениях.

Группа «Прикладная антикоррупция» разработала алгоритм поиска конфликта интересов при распределении государственных средств среди социально-

ориентированных НКО. Алгоритм предполагает мониторинг сайтов органов государственной власти и сайтов некоммерческих организаций, получивших субсидию из регионального бюджета, на предмет наличия одинаковых фамилий для выявления конфликта интересов.

Независимое жюри оценило представленные проекты и выбрало в качестве победителя группу «Прикладная антикоррупция». Ее идея легла в основу исследования, выполненного Центром «ТИ–Р» и представленного публике в ноябре 2012 года.

Выход в поле

Центр «ТИ–Р» принял участие в нескольких общественных мероприятиях, на которых смог пообщаться непосредственно с гражданами и рассказать им о своей работе.

8-9 сентября Центр «ТИ–Р» принял участие в масштабном столичном книжном фестивале. Главная особенность «Букмаркета» – представи-

тельства различных издательств, а также беседы и лекции известных литера-торов. Сотрудники Центра «ТИ–Р» и волонтеры ПУЛ АП поговорили с более чем 100 посетителями выставки, рассказали им о работе Центра и пригласили к участию в мероприятиях.

9 декабря 2011 года состоялась встреча со школьниками. Сотрудник ПУЛ АП Анна Баталина пришла на классный час в школу на Хавской и рассказала

о коррупции и методах противодействия ей. Еще одной важной целью встречи было поговорить об организациях и важности международного сотрудничества для решения данной проблемы.

Дата была выбрана не случайно. Именно в этот день в 2003 году, в мексикан-ском городе Мерида, была открыта для подписания конвенция ООН о Противо-действии Коррупции. Среди прочих мер по борьбе с коррупцией, в конвенции отмечается важность антикоррупционного просвещения. Таким образом наши сотрудники исполняют обязательства Российской Федерации как страны, ратифицировавшей упомянутый документ.

Этот опыт положил начало крупному проекту. Сотрудники «ТИ–Р» занялись разработкой программы курса антикоррупционного просвещения, который будет рассчитан на школьников 9-10 классов средней школы. В первой половине 2013 года планируется закончить разработку методологической базы. Во второй половине года мы будем готовы проводить консультационные работы с преподавателями или, по желанию администрации учебного заведе-ния, приходить в школы для просветительной деятельности.

Executive summary

The Second anticorruption summer school was held in July 2012. It was attended by more than 30 students. As an experiment, TI-R took part in several high-profile events this year. We put our information stands at the Afisha Picknick, an acclaimed one-day outdoor festival held in Moscow, and the Bookmarket festival aimed at independent publishing houses and social activists.

В 2012 году благодаря финансовой помощи, оказанной Программой поддержки переходных процессов Министерства иностранных дел Чешской республики, в Летней школе ПУЛ АП смогли принять участие не только студенты НИУ ВШЭ, но и другие заинтересованные участники, в том числе из регионов и из-за рубежа.

Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики и Центр «ТИ–Р» благодарят посольство Чешской республики за оказанную поддержку.

17

23

15 мая 2012 года Центр «ТИ–Р» и ПУЛ АП организовали в НИУ ВШЭ встречу заместителя генерального прокурора США

Ленни Бруэра (Lanny Breuer) и прокурора Восточного округа города Нью-Йорк Лореттой Линч (Loretta E. Lynch) со студентами и предста-вителями Московского комплаенс клуба. Российских специалистов в области комплаенс особенно заинтересовала специфика возможного применения FCPA к российским компаниям, защита и мотивация заявителей о коррупции внутри компании и дело Morgan Stanley.

Полную расшифровку мероприятия Вы можете прочитать по ссылке http://lap.hse.ru/news/67354925.html

Клуб честных и прозрачныхСогласно ряду документов (положения международных

организаций, экстерриториальное национальное законода-тельство), многим российским компаниям скоро придется с нуля выстраивать собственные антикоррупционые комплаенс-системы. К сожалению, подобная практика в России пока еще в новинку большинству крупных бизнес-игроков и многие не понимают что такое комплаенс, зачем он нужен и как выстроить эффективную комплаенс-структуру внутри компании.

Для улучшения ситуации Центр «ТИ–Р», Центр бизнес-этики и корпоративных инициатив и российское отделение Междуна-родной ассоциации комплаенс инициировали в 2012 году создание Московского клуба комплаенс - открытой площадки для обсуждения вопросов, актуальных для российского комплаенс-сообщества.

В ходе первой встречи клуба 19 марта специалисты обсуждали наиболее острые проблемы: отсутствие в официальном российском реестре профессий специалиста в области комплаенс, трудности с локализацией самого термина, непонимание топ-менеджмента многих российских компаний необходи-мости создавать реально работающие механизмы контроля за стандартами ведения бизнеса (многие вводят его «для галочки», ради зарубежных инвесторов).

Комплаенс – структура в корпорации, которая занимается внедрением стандартов прозрачности, подотчетности и этики ведения бизнеса в практику и аудитом их соблюдения. Cуществует перечень законов, предполагающие целый ряд санкций к компании в случае несоответствия её действий установленным стандартам. На российские компании действуют как международные конвенции и соглашения, так и российские законы (такие как закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»). Более того, под действие американского Foreign Corrupt Practices Act (FCPA)– штрафы за нарушения которого доходят до 200 млн. долларов США –  и британского UK Bribery Act попадают все компании, у которых либо акции представлены на американских биржах, либо их бизнес связан с Великобританией

25 сентября прошла встреча с Мэри С. Джентайл, директором по учебной части колледжа Babson, США и автором книги

«Дайте ценностям право голоса», на которой гостья поделилась с гостями своей методикой формирования этического поведения

сотрудников компании и преодоления ситуаций двойных и тройных этических стандартов. Встреча была организована International Business Leaders Forum при участии Центра «ТИ–Р» и Центра бизнес-этики.

28 ноября 2011 года ПУЛ АП и International Business Leaders Forum органи-зовали мастер-класс вице-президента Emerson Process Management в СНГ и Турции Йохана Вандерплаетсе (Johan Vanderplaetse) «Как вести этически прозрачный бизнес и быть при этом весьма успешной компанией в России?».

Executive summary

TI-R, The Center for Business Ethics and Corporate Governance, and the Russian branch of International Compliance Association arranged an open platform for discussing various compliance-related issues, known as The Moscow Compliance Club. A series of MCC network meetings were attended by Russian and foreign compliance officers and other experts in the compliance field.

24

Реформа госзакупокВ феврале Центр»ТИ-Р» провел независимую антикоррупционную

экспертизу проекта закона о федеральной контрактной системе в сфере закупок. Законопроект был подготовлен Минэкономразвития, эксперты выявили в нем множество проблемных и спорных пунктов, а именно:

• Множество отсылок к подзаконному нормотворчеству, имеющихся в проекте, не имеют сроков принятия подзаконных актов. Это существенно затягивает сроки вступления в силу наиболее важных положений, в частности системы планирования;

• Закон не устанавливает срок утверждения обязательных типовых форм контрактов для федеральных органов;

• Проект предоставляет правительству РФ широкие и недостаточно четко обозначенные полномочия по установ-лению особых квалификационных требований к участникам в опреде-ленных сферах закупок;

• Правительство наделяется полномо-чиями по определению «особенностей» товаров и услуг, по которым будет определяться их максимальная цена;

• Не определены критерии, по которым закупаемые товары относятся к предметам роскоши или могут обладать «избыточными потребительскими свойствами». Отсутствие подобных критериев позволит заказчикам осуществлять закупку предметов роскоши даже при наличии декларативно установленных ограничений, уверены эксперты Центра ТИ-Р;

• В законопроекте не выявлено ни одного упоминания об обеспечении защиты лиц, заявляющих о фактах коррупции в процессе закупки.

Центр «ТИ–Р» считает, что руководителей контрактных служб следует назначать согласно закону и максимально прозрачно. В законопроекте Минэкономразвития это назначение остается на усмотрении руководства заказчика. Необходимо законодательно установить механизмы выявления конфликта интересов при назначении на должность контрактных служащих, а также при формировании комиссии, принимающей решения в ходе закупки.

Ранее центр «ТИ – Р» провел сравнительный анализ проекта ФКС и поправок в закон о госзакупках. В обоих проектах были выявлены высокие коррупционные риски на всех этапах осуществления государственных и муници-пальных заказов: прогнозировании и планировании, размещении, исполнении контрактов и контроля

Транспортные монополисты непрозрачны

Одна пятая компаний-монополистов в сфере транспорта опубликовала планы закупок в соответствии с законодательством. Чуть больше компаний опубликовали утверж-денные положения о закупках и размещают информацию о текущих закупках. Это выяснилось в результате мониторинга структур, включенных в реестр Федеральной службы по тарифам естественных монополий в сфере транспорта.

Согласно мониторингу, по оценкам экспертов Центра Трансперенси Интернешнл – Р из 478 компаний-монополистов:

Подобная ситуация свидетельствует о неэффективности механизмов по мониторингу и контролю за исполнением закона со стороны органов власти. Что касается самих компаний-монополистов, то результаты мониторинга подтверждают пока лишь пренебрежительное отношение с их стороны к принимаемым законам в сфере закупок.

По результатам мониторинга был подготовлен доклад, в котором освещены основные аспекты нового законо-дательства в сфере закупок для отдельных видов юридических лиц. Основой анализа послужила проверка соответствия сайтов компаний транспортной монополии закону «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который устанавливает ряд обязательств в сфере обеспечения прозрачности закупок на госкорпорации, компании с государственным участием и компании-монополисты.

379 организаций не опубликовали планы закупок товаров, работ, услуг;

478379

351 организация не размещает на своем официальном сайте информацию о текущих закупках в нарушение ч.5 ст.4 Закона № 223-ФЗ;

478351

358 организаций не опубликовали на своих сайтах положения о закупке;

478358

сайты 216 организаций обнаружить не удалось.

478216

Executive summary

TI-R monitored the activities of monopolists of the Russian transport infrastructure procurement system.

25

Центр «Трансперенси Интернешнл–Р» в СМИДеятельность Центра «ТИ – Р» активно

освещается в СМИ. В 2012 году наши сотрудники не раз выступали в качестве колумнистов во многих печатных и сетевых изданиях. Мы составили сводный график публикаций, касающихся нашей деятельности и выбрали некоторые особенно запомнившиеся материалы.

На самом деле никому не нужно, чтобы Лужков оказался на скамье подсудимых. Лужков для нашей власти представляет собой такой ящик Пандоры, который лучше не открывать. В целях самосохранения.

«Московские новости», 27.10.2011 http://mn.ru/oped/20111027/

306389941.html

Депутаты прячут деньгиПочти 69% кандидатов в депутаты подали недостоверные декларации о доходах. В ЦИКе на информацию не обратили особого внимания.

«Московский комсомолец», 24.11.2011 http://www.mk.ru/politics/article/2011/11/24/ 646577-deputatyi-

pryachut-dengi.html

Интервью с Еленой Панфиловой.С одной стороны, надо прыгать до потолка от счастья, что спустя пять лет после того, как мы начали требовать введения наказания за незаконное обогащение представителей высшей власти, наконец-то, выговорили хотя бы эти слова – «незаконное обогащение». До этого вообще об этом речь не шла. Но как-то не очень прыгается, потому что опять мы слышим, что борьба с коррупцией только начинается, хотя четыре года она все начинается.

Коммерсантъ FM, 22.12.2012

http://www.kommersant.ru/doc-y/1843723

«В некоторых странах вести бизнес без подмазывания чиновников невозможно»Представители наших компаний за рубежом наиболее часто готовы давать взятки, как предста-вителям государственных органов, так и в частном секторе. Наши компании вообще не воспринимают практику дачи взяток как что-то ненормальное.

Комментарий Ивана Ниненко на радио Коммер-сантъ FM, 13.01.2012

http://www.kommersant.ru/doc-y/1849775

Что значит «измерить коррупцию»?Строго говоря, измерить саму коррупцию нельзя. Ее уровень измерить тоже нельзя. И объем — почти невозможно… Можно выяснить, как граждане страны оценивают ситуацию с коррупцией.

«Эхо Москвы», 1.02.2012

http://echo.msk.ru/blog/pominov/854574-echo/

Насколько эффективен антикоррупционный план уходящего президента?Этот план достанется Владимиру Путину, который является нашим избранным президентом. От него мы не слышали четкой позиции о том, как надо менять систему в борьбе с коррупцией. Может быть, этот план отправится в мусорное ведро на следующий день после его прихода на пост президента.

Радио «Свобода», 13.03.2012

http://www.svoboda.org/content/transcript/24515532.html

День проверки документовБейдж - это не мелочь, а один из принципиальных шагов к тому, чтобы поменять систему. Надо понять, что полицейский, представитель власти, имеющий оружие и право на насилие, не может быть анонимным.

«Русский репортер», 22.04.2012 http://rusrep.ru/

article/2012/04/21/dpd/

52

118

367

12085 95

142

Октябрь Ноябрь Декабрь Январь Февраль Март Апрель

КОЛИЧЕСТВО ПУБЛИКАЦИЙ

2012

2011

26

Запрос общества на борьбу с коррупцией растетЗаконодательство принимается вполне работоспо-собное. Другое дело, что работоспособных рук, которые бы это законодательство начали применять так, как должно, – вот их не так много, как хотелось бы.

«Промышленник России», 3.05.2012 http://www.promros.ru/magazine/2012/may/elena-panfilova-zapros-obschestva-na-borbu-s-

korrupciej-rastyot.phtml

Филькины грамоты? Как депутаты и чиновники хитрят с декларациямиНа прошлой неделе предварительный анализ деклараций депутатов Госдумы представили Центр «ТИ – Р» и Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики НИУ ВШЭ. Эксперты сравнили данные за 2010 и 2011 годы. Вывод: дополни-тельные вопросы нужно задать почти четверти думцев.

«Аргументы и факты», 20.06.2012

http://www.aif.ru/money/article/52885

Российский закон об НКО и его иностранный «двойник»Несмотря на очевидное, казалось бы, сходство в основных формулировках, при внимательном сравнении двух законов между ними можно заметить существенные различия. Главное из них заключается в том, что нынешняя редакция американского закона направлена в первую очередь на регулирование работы лоббистов, в то время как главная мишень российского – собственно НКО.

РАПСИ, 27.07.2012 http://www.rapsinews.ru/international_

publication/20120727/ 263951867.html

Pfizer платила «зарплаты» российским чиновникам, ответственным за контроль лекарствКорпорации действительно часто являются инициаторами коррупции, но даже крупнейшие из них регулярно несут наказание за свои действия, а вот крупных российских чиновников за коррупцию судят крайне редко.

Slon.ru, 8.08.2012 http://slon.ru/russia/motivatsionnye_poezdki_za_vklyuchenie_v_perechen-

818242.xhtml

НепобедимаяПрактически половина бизнес-сообщества в России воспринимает коррупцию как неотъемлемую часть своей деятельности. Об этом свидетельствует исследо-вание Transparency International, посвященное оценке предпринимателями уровня коррупции в своей стране.

«Новые известия», 20.09.2012 http://www.newizv.ru/economics/2012-09-20/170099-

nepobedimaja.html

Transparency International нашла нарушения при распределении денег НКОСегодня на финансирование НКО государство в общей сложности выделяет менее 2 млрд руб. — не так много для такой огромной страны, как Россия. И к этим, в общем-то, небольшим деньгам возникают серьезные вопросы. Что же будет потом, когда государство решит влить действительно большие деньги в некоммер-ческий сектор?

ИА «Росбалт», 26.10.2012 http://www.rosbalt.ru/business/2012/10/

26/1051108.html

АгитоткатДаже имитация борьбы, вызванная, к примеру, желанием отдельных кланов использовать антикоррупционную риторику в своих целях, может привести к каким-то результатам. В мировой истории они бывали непредсказуемы, вплоть до падения режимов

«Коммерсантъ-ВЛАСТЬ», 19.11.2012

http://www.kommersant.ru/doc-y/2066199

Executive summary

Each year the results of our work are covered by a variety of social and political magazines, news agencies and TV networks. Moreover, our experts often act as columnists and experts for various publications. On this page we present a selection of our favorite articles.

70 70

131

41

9911590

Май Июнь Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь

27

Пикник «Афиши»21 июля в парке Коломенское в Москве прошел

Пикник «Афиши», один из самых массовых ежегодных музыкальных фестивалей, проходящий в городе с 2004 года. Организаторы любезно пригласили Центр «Трансперенси Интернешнл – Р» к участию в Social Garden Пикника – месте встречи городских активистов и людей, занимающихся благотворитель-ностью и социальными проектами. Помимо Центра «ТИ–Р» в Саду Социальных Проектов принимали участие различные некоммерческие организации, социальные и благотворительные проекты и гражданские активисты. Каждый из участников Social Garden получил возмож-ность разместить информацию о своей деятельности на специальном стенде, оформленном в виде дерева.

Сотрудники Центра «ТИ–Р» общались с посетителями Пикника, рассказывали о деятельности организации и раздавали наклейки «Коррупция убивает», а также

доклады и исследования, подготовленные экспертами организации: «Сколько коррупции в литре молока», «О защите

заявителей о коррупции», «Вопросы к депутатам ГД» и другие. Помимо этого сотрудники Центра «ТИ–Р» предлагали посетителям заполнить опросный лист, посвященный новой версии портала askjournal.ru. Елена Панфилова прочитала в лектории Social Garden лекцию «Как победить коррупцию».

Кроме того, многие гости Пикника подписали обращение к главе МВД России В.И. Колокольцеву, в котором говорилось о необходимости в срочном порядке обеспечить всех сотруд-ников полиции нагрудными знаками, указать точную дату

Активисты из Партиза-нинга (http://partizaning.org/) выложили на своей странице в фейсбуке фотографию из магазина Дикси. Мы не знаем их ли рук это работа или просто ничего не в состоянии укрыться от меткого объектива партизанщика, но, судя по всему, результаты исследования коррупции в мясо-молочной отрасли, проведенного Центром «ТИ–Р», пошли в народ.

получения полицейскими бейджей с ФИО, ввести иденти-фикацию на бронежилетах и прочих средствах индивиду-альной защиты, а также определить наказание за сокрытие нагрудного знака.

Executive summary

In July TI-Russia took part in the Social Garden of «Picnic Afisha», one of the biggest music festivals in Russia. The Social Garden hosted various NGOs, social activist groups and charity organisations. Transparency staff told visitors about it’s activities and researches and E. Panfilova gave a lecture «how to defeat corruption».

28

Международный Хакатон

Елена Панфилова в правлении Transparency International

6–7 октября Центр «ТИ–Р» принял участие в проведении международного Хакатона «HACK for Transparency»,

который был организован Всемирным движением по противо-

действию коррупции Transparency International в Джакарте (Индонезия), Боготе (Колумбия), Вильнюсе (Литва), Будапеште (Венгрия) и Москве. Хакатон, или hackday, – это короткое мероприятие, где компьютерные разработчики, графические дизайнеры и инженеры создают новые приложения и мобильные платформы. Команды-участники решают поставленные задачи за некое ограниченное время – от одного дня до недели.

Перед участниками Хакатона ставились задачи, направленные на решение социальных проблем через современные информационные технологии. Задачи были сформулированы различными отделениями Transparency International, в том числе и российским. В Москве были представлены задачи для Черногории и Азербайджана.

Генеральный директор Центра антикоррупционных исследо-ваний и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» Елена Панфилова в октябре 2011 года вошла в состав правления Transparency International, став первым гражданином России, избранным в состав правления TI за 18 лет ее существования.

«Мое назначение – это не только признание заслуг и успешности опыта российского отделения Трансперенси Интернешнл. Это также говорит об остроте вопросов, связанных с коррупцией для нашей страны. Избрание представителя России в правление Transperency International дает возможность для российского бизнеса и представителей власти получить прямой доступ к многогранному и богатому опыту борьбы с коррупцией», – заявила Панфилова.

Executive summary

A global hackathon “HACK against corruption” was held simultaneously in Bogota, Marrakech, Vilnius, Budapest, and Moscow. Russian experts helped civic society organizations from Azerbaijan and Montenegro to manage their tasks. Elena Panfilova became the member of the TI board in 2011.

Идея двухдневного хакатона Transparency International – это не только работа над задачами, направленными на противо-действие коррупции в различных сферах и странах. Известные своими работами российские разработчики помогали в создании открытых платформ другим странам с меньшим программистским потенциалом.

В состав российского жюри россий-ского Хакатона вошли Иван Бегтин (НП «Информационная культура»), Алексей Поимцев (Progress Engine, создатель проекта «Вебнаблюдатель») и Алёна Владимирская (Pruffi).

Призовой фонд, распределенный между командами, занявшими первое и второе место, составил 1000 евро.

29

Свобода информации в России Центр «ТИ–Р» продолжил исследо-

вания в сфере обеспечения доступа к информации, находящейся в ведении органов государственной власти.

Исследовательская работа осущест-вляется по двум основным направ-лениям: мониторинг регионального и федерального законодательства о доступе к информации Россйиской Федерации и анализ механизма практической реализации запроса информации.

27 сентября был проведен семинар «Свобода информации в России:

законы и реальность», приуроченный к празднованию десятилетия Междуна-родного дня свободы информации, отмечаемого 28 сентября по всему миру. На мероприятии обсуждались практические проблемы доступа к информации в РФ: открытость информации и служебная тайна, доступ к судебной информации, участие России в международной инициативе «Открытое правительство».

Участие в семинаре принимали российские эксперты и правоведы по доступу к информации в России: проф. И.М. Дзялошинский, к.ю.н. В.Н. Монахов, к.э.н. Е.К, Волчинская, проф. Ю.А. Нисневич, директор Фонда Свободы Информации (г. Санкт-Петербург) Е.Г. Голубева, к.ю.н. М.И. Савинцева (ТИ–Р), М. Поздняков (Институт практического правоприменения), И.С.Ниненко (ТИ–Р), Т. Суворова (Фонд Свободы Информации), Г. Дьячков (ТИ–Р).

Профессор НИУ Высшая Школа Экономики И.М. Дзялошинский рассказал о своем опыте работы над темой открытости информации с середины 90-х годов, когда возник Правоза-щитный фонд «Комиссия по свободе доступа к информации». Фонд несколько лет публиковал Бюллетень «Право знать» и сборники статей по теме доступа к информации в России. Профессор отметил, что одной из ключевых проблем является незаинтересованность граждан в получении информации, на которую они имеют право по законодательству. Так, И.М. Дзялошинский отметил, что по данным Общественной палаты, в стране 5-7% активных людей, однако удовлетворен-ность граждан собственной информированностью никогда не превышала 18%. Среди существенных сегодня проблем И.М. Дзялошинский отметил отсутствие информации о бизнесе и некоммерческих организациях, несоблюдение законода-тельства РФ, зависимость СМИ (80% из них принадлежат государству). Он также заявил о необходимости создания гражданских коалиций по доступу к информации, ведущих постоянный мониторинг и о создании этики новых СМИ.

Михаил Поздняков (Институт проблем правоприменения) представил доклады об «Организационных и структурныхогра-

ничениях при доступе к судебным актам судов общей юрисдикции» и о «Доступе к судебным актам судов общей юрисдикции: мониторинг применения Федерального закона N 262-ФЗ». Среди ключевых проблем доступа к судебной информации М.Поздняков отметил некорректную работу Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие», приводящую к сбоям на разных уровнях и излишне сложному порядку опубликования информации; отсутствие единого стандарта правоприменения Закона об обеспе-

чении доступа к информации о деятель-ности судов.

Замдиректора Центра Трансперенси Интернешнл–Р Иван Ниненко рассказал о проекте Центра по исследованию открытости судов, в рамках которого изучался вопрос о наличии судебных актов на сайтах судов. Результаты монито-ринга показали, что многие суды не выкладывают обязательную информацию, а на направленные в суды запросы не поступало должной реакции. «Норма о публикации судебных актов реализуется как пятилетний план

с позитивной динамикой, а не как закон, который должны исполнять все», – заключил Иван Ниненко.

Информация о семинаре 27 сентября 2012 г. «Свобода информации в России: законы и реальность» на сайте Центра «ТИ–Р» http://transparency.org.ru/drugie-issledovaniia/dostup-k-informatcii-ostavliaet-zhelat-luchshego

Executive summary

TI–R made available the monitoring results of the Russian Federation Freedom of Information Legislation, presented as 2012 Map of FOI Legislation in Russia. There are three main categories of the regional implementation of FOI Legislation: 1) FOI Law is implemented effectively; 2) there is no FOI Law, but Local Governmental FOI Acts are implemented effectively; 3) there is no regional FOI Law, and the national FOI Law is not implemented.

30

Законодательство о доступе к информации в субъектах РФ

Чукотскийавтономный округ

Магаданскаяобл.

РеспубликаБурятия

Забайкальский край

Амурскаяобл.

Еврейскаяавтономнаяобл.

Приморскийкрай

Сахалинскаяобл.

Хабаровскийкрай

Иркутскаяобл.

РеспубликаТува

28

2930

31

РеспубликаАлтай

Томскаяобл.

Красноярскийкрай

Омскаяобл.

Тюменскаяобл.

РеспубликаКоми

Пермский край

Республика Саха (Якутия)

Камчатский край

Законодательство о доступе к информации в субъектах РФЗаконодательство в сфере обеспечения доступа граждан к информации не разработано, есть лишь некоторые нормативно-правовые акты, выборочно регулирующие тот или иной блок информации (например, доступ к информации о деятельности мировых судей или регулирование доступа к информации о деятельности органов власти определенного района)

Специального Закона о доступе к информации нет, но есть подзаконные акты, частично регулирующие сферу доступа к информации

Действует специальный Закон о доступе к информации

РеспубликаБурятия

Забайкальский крайРеспублика

Тува

Алтайскийкрай

Томскаяобл.

Красноярскийкрай

Омскаяобл.

Тюменскаяобл.

Курганскаяобл.

Ханты-Мансийскийавтономный округ

Ямало-Ненецкий

автономныйокруг

Оренбургскаяобл.

Свердловскаяобл.

Саратовская обл.

Астраханскаяобл.

Республика Калмыкия

РеспубликаБашкортостан

Белгородская обл.

Курская обл.

Брянская обл.

Тверскаяобл.

Псковская обл.Новгородскаяобл.

Ленинградская обл.

Республика Карелия

Санкт-Петербург

Москва

Архангельскаяобл.

РеспубликаКоми

Кировскаяобл.

Мурманская обл.

Ненецкийавтономный округ

Вологодскаяобл.

Костромскаяобл.

Калининградская обл.

Пермский край

Челябинскаяобл.

Волгоградская обл.

Ростовская обл.

Краснодарский край

1

23

4

56

Республика Дагестан

Республика Саха (Якутия)

Смоленская обл.

7

8

9

10

1112

1314

15 1617

1819

20

21

22

2324 25

26

27

1 – Республика Адыгея2 – Ставропольский край3 – Карачаево-Черкесская Республика4 – Кабардино-Балкарская Республика5 – Республика Северная Осетия-Алания6 – Республика Ингушетия7 –Чеченская Республика8 –Воронежская обл.9 – Орловская обл.10 – Калужская обл.11 – Тульская обл.12 – Московская обл.13 –Рязанская обл.

14 – Липецкая обл.15 – Тамбовская обл.16 – РеспубликаМордовия17 – Нижегородская обл.18 – Владимирская обл.19 – Ивановская обл.20 – Ярославская обл.21 – РеспубликаМарий Эл22 – Республика Чувашия

23 – Пензенская обл.24 – Ульяновская обл.25 – Республика Татарстан26 – Самарская обл.27 – Удмуртская Республика28 – Новосибирская обл.29 – Алтайский край30 – Кемеровская обл31 – Республика Хакасия

Цифрами на карте обозначены:

31

Хроника ТрансперенсиОбщественные приемные Антикоррупци-

онного сетевого кабинета Центра «ТИ–Р» предоставляют юридическую помощь по противодей-ствию коррупции и преодолению административных барьеров. Квалифицированные юристы приемных помогают гражданам составить обращение в суд, прокуратуру и органы местной и федеральной власти, осуществляют безвозмездные юридические консультации, и при необходимости обращаются в суд от имени юридического лица. Приемные работают с обращениями граждан по самым разным темам, от бытовой коррупции в сфере ЖКХ или здравоохранения до нарушения экологического и градостроительного законодательства.

Приемные работают в Москве, Санкт-Петербурге, Воронеже и Владимире, а в 2012 году открылись в Великом Новгороде и Калининграде.

Генеральным партнером в Новгороде стала «Ассоциация коренных новгородцев», одна из самых активных и уважаемых некоммерческих организаций области. В Калининграде приемная была открыта при помощи некоммерческого партнерства «Калининградское региональное антикоррупционное сообщество экспертов».

По словам Елены Панфиловой, «в тех регионах, где уже работают наши приемные, функцией именно приемной они не ограничиваются. Они превращаются в некие региональные центры антикоррупционного знания». Мы надеемся, что это произойдет и с новыми приемными, которые будут не только эффективно помогать гражданам, но и способствовать развитию и распространению антикоррупционного мировоззрения и правосо-знания в регионе.

Executive summary

TI-R opened two new Advocacy and Legal Advisory Centers (ALACs): one in the City of Velikiy Novgorod, and one in the City of Kaliningrad. Besides that, an updated version of our online ALAC askjournal.ru has been launched.

Открылись две приемные Семинары и конференции

С 20 по 22 января прошел межрегиональный обучающий семинар Антикоррупционного сетевого кабинета (АСК) во Владимире, задачей которого было наладить рабочее взаимодействие сотрудников приемных АСК из Москвы, Санкт-Петербурга, Воронежа и Владимира.

20 января заместитель директора по региональному направлению Алексей Шляпужников и руководитель Службы помощи гражданам и группы АСК-Журнал Александр Ёлкин представили план по развитию региональных приемных и систему контроля качества их работы, а также провели мастер-классы для сотрудников приемных на примере типового дела. 21 января член правления Центра «Трансперенси Интернешнл – Р», профессор НИУ ВШЭ Юлий Анатольевич Нисневич прочитал лекцию об определении коррупционной составляющей в обращениях граждан и сообщениях СМИ. Второй день завершился обсуждением специализаций приемных и распределением работы. 22 января основами прикладной антикоррупционной деятельности с собравшимися поделился заместитель директора Центра Иван Ниненко, Александр Ёлкин описал новую структуру и функции сайта Askjournal.ru, заместитель директора по исследованиям Антон Поминов прочитал лекцию по своему профильному направлению, а Алексей Шляпужников и пресс-секретарь Центра Глеб Гавриш рассказали о принципах информационной политики Центра и работе со СМИ.

19 мая в Санкт-Петербурге стартовала двухдневная междуна-родная конференция по защите прав заявителей

о коррупции, организованная Центром «ТИ–Р», «Центром деловой этики и корпоративного управления», а также Санкт-Петербургским государственным университетом экономики и финансов. Конференцию посетили российские и зарубежные эксперты в области противодействия коррупции, в частности, бывший заместитель генерального прокурора США Пол Макнальти, расска-завший об организационных требованиях к внедрению принципов культуры честности Старший юрист Центра «ТИ–Р» Юлия Ткачева представила на конференции доклад о защите прав заявителей.

С 28 по 30 сентября 2012 года в подмосковном пансионате «Клязьма» в рамках антикоррупционного форума прошел

общий рабочий сбор сотрудников Центра. В пансионате собрались сотрудники всех приемных АСК и руководство Центра, и обсудили проблемы организации работы, улучшения информационной безопасности и взаимодействия направлений. Алексей Шляпужников и Александр Ёлкин прочитали лекции об обязательных мерах информационной безопасности и работе Автоматизированной системы партнёрства приёмных. Участники сбора сыграли в деловую игру, провели брейнсторминг по новым направлениям работы Центра и приняли участие в дискуссионной сессии «Планирование перспективного развития организации в контексте международного движения ТИ» под руководством директора Центра Елены Панфиловой и ее заместителей Ивана Ниненко и Антона Поминова.

32

Наши ресурсыМы в сети

http://transparency.org.ru/ Официальный сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р». Тут размещаются новости о деятельности Центра, подготовленные доклады и аналитические материалы.

http://askjournal.ru/ Антикоррупционный сетевой кабинет (АСК) – сервис, позволяющий сообщить о фактах возможной коррупции, предпо-лагаемых или реальных административных барьерах, изучить множество инструкций по взаимодействию с чиновниками в различных ситуациях, а также получить консультацию специа-листов и других пользователей. Новая версия ресурса запущена в 2012 году.

http://lap.hse.ru/ Сайт Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики Национального исследовательского универ-ситета Высшей школы экономики (ПУЛ АП). Тут размещается информация о деятельности лаборатории, текущих проектах и мероприятиях.

http://rclap.ru/ Сайт Ресурсного центра ПУЛ АП. На нем размещаются тексты российских и зарубежных законов, связанных с противодей-ствием коррупции, а также материалы исследований Центра «ТИ–Р» и других организаций.

http://partnerstvo.info/ Проект «Информационное партнерство российских общественных приемных», разработанный Центром «ТИ-Р» совместно с компанией «Ред Софт», поставляет решения в области управления информацией, основанные на программном обеспечении с открытым исходным кодом. Основными задачами проекта являются настройка эффективной совместной работы различных общественных структур и развитие их взаимодействия с экспертным сообще-ством и волонтерами. 33

Елена Панфилова Генеральный директор

Алексей Шляпужников Заместитель директора по региональному развитию

Александр Ёлкин Руководитель Службы помощи гражданам и группы АСК-Журнал

Андрей Жвирблис Менеджер по связям с общественностью

Иван Ниненко Заместитель Генерального директора

Антон Поминов Заместитель директора по исследованиям

Наталья Гурни Заместитель директора по управлению персоналом

Общественные приемные АСК

Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики Национального исследовательского университета Высшая Школа Экономики

Антикоррупционный сетевой кабинет в Москве 109240, Москва, улица Николоямская, дом 6 Горячая линия: (495) 915-50-67 msk@transparency.org.ru

Антикоррупционный сетевой кабинет в Калининграде 236022, Россия, Калининградская область, Калининград, Фестивальная Аллея, дом 8, офис 5 Контактный телефон: (906) 217-49-28 kaliningrad@transparency.org.ru

Антикоррупционный сетевой кабинет в Великом Новгороде Адрес: 173000, Россия, Новгородская область, Великий Новгород, улица Большая Московская, дом 20/4, офисы 43 и 44 Телефон: (8162) 961 300 vnovgorod@transparency.org.ru

Антикоррупционный сетевой кабинет в Санкт-Петербурге 191015, Россия, Санкт-Петербург, Суворовский проспект, дом 59 (812) 275-77-61, (812) 702-61-25, (812) 719-88-43 spb@transparency.org.ru

Антикоррупционный сетевой кабинет во Владимире 600015, Россия, Владимирская область, Владимир, улица Чайковского, дом 32 Телефоны: (4922) 37-33-18, (961) 113-23-33 vladimir@transparency.org.ru

Антикоррупционный сетевой кабинет в Воронеже 394000, Россия, Воронежская область, Воронеж, улица Цюрупы, дом 34 («Дом прав человека»), кабинет 5 voronezh@transparency.org.ru

Санкт-Петербург

Новгород

Калининград

Москва

Владимир

Воронеж

Руководство

34

Наши сотрудники

Екатерина Мамакина Администратор

Александр Молчанов Аналитик

Арина Коростелева Эксперт

Дарья Леушина Юрист портала «АСК-журнал»

Любовь Константинова Эксперт

Елена Объездчикова Эксперт приёмной в г. Воронеж

Денис Примаков Юрист

Анна Ривина Специалист по связям с общественностью

Марина Савинцева Эксперт, исследования по доступу граждан к информации

Иван Чернявский Аналитик

Илья Шуманов Руководитель приёмной в г. Калининград

Анастасия Чуклинова Эксперт, исследования политической коррупции

Кирилл Шторм Редактор порталов Центра «ТИ–Р»

Сергей Федулов Аналитик приёмной в г. Воронеж

Анна Черепанова Руководитель приёмной в г. Великий Новгород

Дарья Цветкова Руководитель приёмной в г. Владимир

Юлия Яхина Системный администратор

Тамуна Аревазова Администратор

Владимир Васильев Руководитель приёмной в г. Москва

Анна Баталина Аналитик

Елена Вандышева Эксперт приёмной АСК-Санкт Петербург

Артём Алексеев Руководитель приёмной АСК–Санкт-Петербург

Валерия Воротникова Эксперт приёмной

Юлия Архипова Организатор дискуссионных клубов

Виталий Генаров Специалист по связям с общественностью, программа антикоррупционного образования

Глеб Гавриш Пресс-секретарь, специалист по связям с общественностью

Ксения Коник Аналитик

Наталья Гуц Аналитик

Татьяна Ильина Эксперт

Анна Галицкая Аналитик приёмной АСК-Санкт Петербург

Наталья Звягина Руководитель приёмной в г. Воронеж

Наталия Евдокимова Эксперт приёмной в г. С.Петербург

Александра Дудалова Юрисконсульт

Софья Дробинская Специалист по связям с общественностью, международные программы

Григорий Дьячков Аналитик

35

2011–2012Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р»

109240, Москва, Николоямская улица, дом 6 Тел/факс: +7 495 915-00-19 Е-mail: info@transparency.org.ru

Дизайн-макет, иллюстрации, инфографика, верстка – Евгений /Engineer/ Иванов engineer17@gmail.com Фотограф – Инна Зайцева (32-33) innazaytseva.ru Тираж: 1000 экз.