מתממשות ? אכן קרקע יעודי תוכניות האם" ג ממ באמצעות קרקע יעודי תוכניות ישום להערכת מתודולוגיה

אלמגור יונתן

Do Plans Get Implemented? A Review of Evaluation in Planning (1996)Emily Talen

“ Planning needs to develop its own brand of evaluation researchthat is sensitive to the physically, spatially referenced side of planning-specifically, the making of plans that seek to guide the future physical

development of cities .”

“It is often said that there is no theory for planning or plan-making in particular, perhaps this is because there is no firm understanding of what

planning has, in fact , Done.”

Research in Planning Implementation:Measuring the Level of Implementation

Implementation of Urban Land Use Plans (1978)Rachelle Alterman; Morris HillComparing outline plans of the Krayot area with 84 detailed plans over the years 1964-1974.

Evaluating Plan Implementation: A conformance-Based Methodology (2004)Lucie Laurin et alLinkages between plan policies and permits; and evaluation of policy implementationwith each permit.

Does Planning Work? Testing the Implementation of Local Environmental Planning in Florida (2005) Samuel D. Broody and Wesley E. HighfieldComparing clusters of permits granted for wetland development with comprehensive plans,using GIS.

תוכניות יישום הערכתPlanning Implementation Evaluation

. בפועל תוכנית של יישומה מידת בבדיקת עוסקת תוכנית יישום הערכת: מרכזיות גישות שתי וכוללת

ההתאמה – Conformance based approachגישת. לתוכנית המציאות בין ההתאמה את ובודקת בפועל התוכנית בתוצאות מתמקדתלתוצאות ויעדיה התוכנית מדיניות בין התאמה ישנה אם מיושמת נחשבת התוכנית

. עתידית. להתפתחות מדויק כתסריט משמשת שהתוכנית היא ההנחה הנצפות

התפעול Performance based approach –גישתאת התוכנית מדיניות הנחתה כמה עד ובודקת התכנוני בהליך מתמקדת

. מייעץ ככלי שימשה היא אם מיושמת נחשבת התוכנית ההחלטות קבלת תהליך , . התוכנית בישום פגיעה בהכרח איננה מהתוכנית חריגה החלטות בקבלת ומנחה

. שלהם מדויק תסריט ולא תכנוניות החלטות מנחה התוכנית

בישראל התכנון מערכת

ארצית מתאר תוכנית

מחוזית מתאר תוכנית

מקומית מתאר תוכנית

מפורטות תוכניות. בנייה והתרי

ארצית מועצה

ממשלה

מחוזית ועדה

מקומית ועדה

מאשרת סמכות

המחקר אזור

" ג ממ באמצעות תוכנית ישום להערכת מתודולוגיה

להתפתחות קרקע שימושי תוכנית השוואת על מבוססת המתודולוגיההבאות : השאלות על ועונה בפועל הקרקע שימושי

בפועל ?1. להתפתחות התוכנית בין ההתאמה מידת מהי

.2? " " " " למעלה מלמטה שהינו או למטה למעלה מ הוא התכנון תהליך האם

במרחב ?3. הקרקע שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האם

יושמו ?4. התוכנית של הפיתוח עקרונות האם

הפיתוח ?5. הגבלת על משפיעה התוכנית האם

נתונים בסיס בניית

' נין בסח העירונית ההתפתחות

בטמרה העירונית ההתפתחות

המתאר תוכניות

נין' : סחבשנת אושרה הראשונה .17, 1989התוכנית הפקדתה לאחר שנה

של .4בטווח מתאר תוכניות שלוש לישוב תוכננו שנים ' הוא נין בסח התכנוני להליך שהוקדש המצטבר .31הזמן שנה

בחלק למגורים יעוד תוספתהצפוני.

הקרקע 60%צמצום מיעודי, למגורים והפיכתם בתוכנית לחקלאותבשולי למגורים הקרקע יעודי הגדלת

התוכנית.

/ ג /1992שנת 6386הרחבה 1989שנת 668תוכנית ג 1993שנת 6671תוכנית

תוקף תוקף 1979קבלת תוקף 1987קבלת 1993קבלת

טמרהשל ,14בטווח מתאר תוכניות שלוש תוכננו שנה

התכנוני : להליך שהוקדש המצטבר .11הזמן שנים

קרקע יעודי תוספת,למגורים. למגורים שטח תוספת

. " פ השצ יעודי צמצום

±

0 500Meters

Legendland use changed

Roads

±

0 500Meters

Planned useland use changed

RoadsDwellings ADwellings BCemetery

RoadCivil centerAgriculture

Public buildingGas stationIndustry

Sport areaPublic open area

Period Plan Issue year

No. buildings

No. buildings

added

No. Building added - non conformance

Percentage of buildings added -non conformance

1988 1988 2507 -- 154  --1988-1992 1988 2611 514 104 201992-1999 1992 2696 756 85 111999-2006 1993 2848 778 152 20

נין' סח

בפועל ?1. להתפתחות התוכנית בין ההתאמה מידת מהי

ההתאמה – רמת התוכנית ישום להערכת כמותי מדד

נין' סח

נין' סח

2.? " " " " למעלה מלמטה שהינו או למטה למעלה מ הוא התכנון תהליך האם

הקרקע שימושי תשריט עם בפועל ההתפתחות השוואתבתוכנית השינוי אושר בה בשנה

טמרה של המתאר בתוכנית שינויים

וקובעת מורחבת התוכניתלבתים למגורים קרקע יעודי

. לתוכנית מחוץ שהיו

ציבורי שטח על בניההשטח לשינוי מובילה

. מגורים ליעוד

בתוכנית הבנייה פוטנציאל

10 Dunam* 0.36 = א תא(10 Dunam – Area of roads)*0.36 = ב תא

10 Dunam* 0.36 -BuildArea א בתא בנייה = 'פוטנציאל(10 Dunam – Area of roads)*0.36} - BuildArea = ב בתא בנייה 'פוטנציאל

- " אותו לכסות ניתן אשר תא בתוך השטח תוכנית פ ע בנייה פוטנציאל . " התוכנית הנחיות פ ע בנוי בשטח

" פחות - תוכנית פ ע התא של הבנייה פוטנציאל בתא בנייה פוטנציאל. בתא הבנוי השטח

" פ ע בנייה פוטנציאלתוכנית

הקרקע .3 שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האםבמרחב ?

Comparing the plan potential area of a certain land use with the non-conformance area of that land use

1988-1992 1992-1999 1999-20060

100

200

300

400

500

600

Residential area potential Residential area non conformance

Donam

הקרקע .3 שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האםבמרחב ?

מסוים קרקע לשימוש הזמין הבנייה פוטנציאל השוואתהתאמה באי שנבנה הקרקע שימוש שטח עם נין' סח

יושמו ?.4 התוכנית של הפיתוח עקרונות האם

הפיתוח עקרונות ישום להערכת מרחבי בניתוח שימושטמרהטמרה

1976-1986 1986-1992הבנוי – השטח של התפתחות דפוסי טמרה

היישוב בשטח מהיר לגידול וגורמת מפוזרת הבנוי השטח התפתחות מכך כתוצאה

נמוכה פיתוח רמת עם באזורים מתרחשת המגורים התפתחות רובעד רק מנוצל התא פוטנציאל האלו האזורים 40%ברוב

הפיתוח ?.5 הגבלת על משפיעה התוכנית האם

שהתפתחו לאזורים התוכנית לתשריט בהתאמה שהתפתחו אזורים השוואת. התוכנית לתשריט התאמה באי

, הנחה שהתפתחו: האזורים של שטחם ההתפתחות את מגבילה התוכנית כאשרהתאמה שהתפתחו באי האזורים של משטחם מובהק באופן קטן .יהיה לתוכנית בהתאמה

use of potential in allowed cells 88-92

10.00 20.00 30.00 40.00

use_gr92

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Perc

ent

use of potential in allowed cells 92-99

0 10 20 30 40 50

usegrw99

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Perc

ent

use of potential in allowed cells 99-06

0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00

use_gr06

0%

10%

20%

30%

40%

50%Pe

rcen

t

usage of cell potential

1988-1992 1992-1999 1999-2006 לתוכנית בהתאמה שהתפתחו אזורים

use of potential in not allowed cells 88-92

10.00 20.00 30.00 40.00

us_p8892

10%

20%

30%

40%

Perc

ent

use of potential in not allowed cells92-99

10.00 20.00 30.00 40.00 50.00

use_gr99

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Perc

ent

use of potential in not allowed cells 99-06

0.00 10.00 20.00 30.00 40.00 50.00

use_gr06

0%

10%

20%

30%

40%

50%

Perc

ent

1999-2006 1992-1999 1988-1992 לתוכנית אזורים התאמה באי שהתפתחו

usage of cell potential usage of cell potential

usage of cell potential

usage of cell potential

usage of cell potential usage of cell potential

5.7ממוצע: : תקן 6.2סטיית

9ממוצע : : תקן 5.4סטיית

13.5ממוצע: : תקן 9.2סטטית

14.2ממוצע: : תקן 13סטיית

12.9ממוצע: : תקן 9.2סטיית

18.5ממוצע: : תקן 10.9סטיית

הפוטנציאל 1999-2006ו 1988-1992בתקופות ניצולמובהק ) באופן .P <0.05)גבוה לתוכנית התאמה באי שהתפתחו באזורים

. רצויים לא באזורים הפיתוח הגבלת על משפיעה לא שהתוכנית היא המסקנה

מסקנות 'קיימת וטמרה נין גבוה בסח התאמה בין רמת שנעה הקרקע שימושי -80לתשריט

90%.

תהליך " מלמטה " התפתחות , של שימושי התפתחות כאשר היישובים בשני התרחש " . ההתפתחות פ ע עודכן התוכנית תשריט התוכנית תשריט את עיצבה בפועל הקרקע

. גבוהה התאמה לרמת והביא בפועל

הפיתוח התוכנית את להכווין הצליחה וזאת" לא המתוכננים הקרקע יעודי פ ע . התאמה באי מגורים פיתוח מגורים לפיתוח שטח מספיק הקצתה שהתוכנית למרות

, , " לגבולות : ומחוץ חקלאות תשתיות פ שצ כגון קרקע לשימושי שיועדו באזורים התרחשהתוכנית.

מגבילה התוכנית ", איננה באי" התפתחות מתרחשת כאשר רצויה לא התפתחותבהתאמה שמתרחשת מקבילה התפתחות מאשר שטח יותר מנצלת היא התאמה

לתוכנית.

מחוזית מתאר תוכנית יישום מהערכת תוצאותמ" מרכז - 3תמ מחוז

מאפיינים 12נבחרו בעלי מרכז במחוז אזוריםממוצע בגודל בנוי שטח של מגוונים

.11של " ר קמ

מכסה האזורים של " 133שטחם המהווים ר קמ10%. מרכז מחוז של משטחו

שימושי התפתחות את כלל הנתונים בסיסבשנים .2006, 2000, 1990, 1980הקרקע

1980 1990 2000 ע"פ 2000שנת 3/21תמ"מ

20060

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

14,000,000

16,000,000

18,000,000

מגורים בנוי+שטחים בפיתוח בהתאמה לתמ"מ מגורים+פיתוח באי התאמה לתמ"מ

ר מ"

בח

שט

התואם שטח" מ התמ יעודי את

מ" עצמה 3/21תמ מתאימההקרקע שימושי להתפתחות

" - למעלה " מלמטה תכנוני תהליך

שנוסף השטח רוביעוד את תואם אינו

מ" התמ

" מ תמ של ההתאמה 3רמת

תניהנ

טירה

קווהח ת

פתשוהם

רוןת עק

רייק

יונהנס צ

רמלה

סוואהלנ

קהוד

י

ה ירקנוו

שורקגן

חובותר

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

1990-2000- 3שטח שנוסף באי התאמה לתשריט תמ"מ 1990-2000- 3שטח שנוסף בהתאמה לתשריט תמ"מ

ר

מ" ב

טחש

63

91

59 77

47

50

33

775882

73

90

- " בשנים התפתחות אזורים פ ע ההתאמה 1990-2000רמת

של ממוצעת התאמה .37%רמת

מתוך .12בתשעה התוכנית את תואם אינו הפיתוח רוב האזורים

- התאמה* באי השטח אחוז את מציינים העמודות מעל המספרים

1242140 416079

282711

280150

79121

27410

7982

2920111

247529

369335 0

265838

866364

0

175309

257208

121414

191348

58431

673437

561679

70471

2201050

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

3000000

נתניה שוהם רמלה פתחתקווה

נווה ירק רחובות קרייתעקרון

נס ציונה גן שורק טירה יהוד קלנסוואה

"רמ

מגורים+שטחים בפיתוח שנוספו בין השנים 1980-2000 באי התאמה לתשריט תמ"מ 3יעוד עירוני פנוי לפיתוח בתשריט תמ"מ 3 בשנת 2000

הקרקע 1. שימושי התפתחות את להכווין מצליחה התוכנית האם

במרחב ?. באזור קרקע יעודי של זמינות שיש למרות מתרחשות ההתאמות אי

. מהפיתוח משמעותי חלק של ההתפתחות את מכווינה אינה התוכנית

התאמה באי שהתפתחו למתחמים לתוכנית בהתאמה שהתפתחו מתחמים של שטח .השוואת

בהתאמה התאמה 1980-1990התפתחות באי 1980-1990התפתחות

בהתאמה התאמה 1990-200התפתחות באי 1990-2000התפתחות

" מ לתמ התאמה ובאי בהתאמה שהתפתחו מתחמים של שטחם בין 3השוואה

7,323ממוצע: : תקן 1,055סטיית

10,151ממוצע: : תקן 2,316סטיית

5,555ממוצע: : תקן 504סטיית

11,382ממוצע: : תקן 1,220סטיית

מובהק הבדל בשנים(( p=0.23אין שהתפתחו השטחים 1980-1990בגודל. הפיתוח הגבלת על התוכנית השפעת את לזהות ניתן לא

- בשנים התאמה באי שהתפתחו המתחמים מובהק, )1990-2000שטח באופן (.p<0.01גדול. רצוי הלא הפיתוח את מגבילה איננה התוכנית

על תודהההקשבה