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이 자료는 국의 사회적기업 지원조직 SEL(Social Enterprise London: 런던 사회적기업)이

발행한 <업종별사회적기업전략보고서>를정리한것이다.

SEL은 런던에서 사회적 기업의 발전을 촉진하고 사회적 경제의 규모를 증가시키기 위해 설립

된 단체다. 주요 업무는 사회적 기업에 대한 이해 증진, 사업 지원, 재정적 접근성 향상의 세 가

지로나뉜다.

런던 지방정부의 보조금에서 초기 자금을 지원받아 시작된 SEL은 공공부문 및 민간부문과의

적극적 파트너십과 팀워크에 기반을 두고 있다. SEL과 파트너십을 맺고 있는 단체는 은행, 대

학, NHS(국가 보건의료 서비스) 기구, 지방자치단체, 중앙정부, 상업조직, 지역사회 개발기구, 개

별사회적기업등으로광범위하다.

<업종별 사회적기업 전략보고서> 시리즈는 보육, 주택, 노인들을 위한 돌봄서비스, 재활용 등

다양한 분야에서 사회적 기업의 발전을 돕고 실용적인 지침을 제공하기 위해 SEL이 진행 중인

프로젝트다.

특히 추상적인 설명에 그치지 않고 해당 분야 분석, 시장 진출 기회의 모색, 사업 계획 수립

방안 등을 구체적으로 소개하고 있다. 뿐만 아니라 관련 부문에서 활동하는 사회적기업들의 실

제사례들을제공하고관련용어와지원단체안내까지빠뜨리지않았다.

우리나라의 사회적기업과 지원단체에서 분투 중인 실무자·전문가에게도 이 시리즈는 유용한

안내서역할을할것이다.

국 SEL 업종별 전략보고서 소개

사회적경제와 사회적기업 시리즈④

사회적기업을 위한 안내 - 재활용 부문

사회적기업런던 (Social Enterprise London, SEL)

SEL은 런던 소재의 사회적기업을 활성화하고 사회적 경제의 규모를 확대하는 활동을하는 지방 에이전시이다. 우리의 사업은 다음과 같이 세 가지 큰 범주로 나뉘어진다: 사회적기업에대한이해증진, 사업지원향상, 재정접근성확보

우리의비전SEL은 런던의 복지뿐 아니라 부의 증진, 역량 강화에 기여하는 다수의 생동감있는 사업부문을 발전시킴으로써 수도지역의 사회적기업을 위한 탁월한 지식기반 센터가 되고자한다.

우리의사명우리는다음과같은활동을통하여지속가능한사회적기업을홍보, 지원개발한다.

리더십교육로비사회적기업에대한규정및인정을받도록하는활동혁신실질적지원이용이해지도록하는활동사회적기업의브랜드화사회적기업의주류화재정접근성강화

Contents

경쟁과 제휴 ... 13

국 정부의 폐기물 산업의 향에 대한 기준 제시 ... 14

유럽 지침 ... 15

시장 기회 ... 15

거리 수거 ... 16

시민 편의 공간 관리 (Civic Amenity Site Management) ... 18

가구와 가정용 대형 가전제품 ... 21

목재 재활용 ... 21

교육과 인식의 향상 ... 24

01 소개 ... 7

02 시장 ... 13

조직 선택 ... 25

회사 설립 형태 ... 26

03 사회적기업의선택권... 25

경쟁 ... 29

지방자치단체와의 제휴 ... 30

재정 ... 32

규제 ... 32

재료 시장 ... 33

04 분야의주요사항... 29

지방자치단체 자금지원 ... 35

유럽 기금(European Funding) ... 36

지역재생 기금(Regeneration funding) ... 37

매립 폐기물 세금 공제계획(LTCS, Landfill Tax Credits Scheme) ... 37

지역사회개발 재정계획(Community Development Finance Initiatives) ... 37

물질판매와 시장개발 (Material sales and market development) ... 38

05 자금지원과재정지원 ... 35

04재활용 분야

폐기물처리면허(Waste management licensing) ... 39

기술력 증명서(Certificates of Technical Competence) ... 39

관리 의무(Duty of care) ... 40

운반인 등록(Registration of carriers) ... 40

운송(Transport) ... 40

보험(Insurance) ... 41

건강과 안전(Health and Safety) ... 42

06 법적문제들 ... 39

사업계획서란? ... 43

실행 가능성과 새 출발 ... 43

재정의 문제들 ... 44

수입 ... 45

자산 비용 ... 46

간접 비용 ... 48

직접 비용 ... 49

현금 흐름 ... 51

재정 관리 시스템 ... 53

시장과 마케팅 그리고 홍보 ... 54

시장 조사 ... 54

마케팅과 홍보 ... 55

건물 ... 57

인력 ... 58

매개노동시장 (ILMs, Intermediate labour market) ... 59

종업원 ... 59

기회 균등 ... 60

전략적 개발 ... 60

사업 계획 팁 몇 개 더 ... 61

07 사업계획가이드 ... 43

용어 사전 ... 70

부가 정보 ... 74

연락처 ... 78

08 부록 ... 65

감사의 말

이 소책자는 사회적기업 런던(SEL)의 런던 지역사회재활용네트워크(Community Recycling Network)가 집필했다. 이 책자는 브리스톨 자원 출판사(Resource Publications of Bristol)가 감수하고 편집했다. 초안은 EmmaBurlow, Jane Sidaway, Zahir Haque, Ted Fowler, Jackie Hazel, Julian Mellor and Jean Whitehead가 감수했다. 모든조언에감사한다.

사례연구를위해인터뷰에응해준모든사회적기업에게도감사를전하고싶다. 누구보다도매일매일아주중요한서비스를제공하고, 사람들의삶을진정으로변화시키는사회적기업의종사자나후원자들에게특별히감사한다.

01 소개

우리는폐기물관리혁명의한가운데에있다. 오세아니아지역에서는뉴질랜드지방당국

의45%가매립폐기물제로(0)1) 를목표로법안을가결했다. 유럽의경우독일, 스위스, 오스

트리아에서생활폐기물의50% 이상을재활용하고있으며효과적인자원활용이현실화되고

있다. 유럽법의성과로 국이그뒤를따르고있다.

사회적기업들은지속가능한사회를향한운동의선봉에있다. 이미700개2) 이상의지역

사회기업, 사회적기업, 사회적협동조합과기타사회적회사들이 국전역에지속가능한

폐기물관리분야에서성장하고있다. 새로운법안과자금지원기회가늘어난덕분에 국

전역에서이숫자는계속상승하고있다.

국에서는매년2700만톤의생활폐기물이발생하는데, 이수치는전년대비3% 상승한

것이다. 아래파이차트에서보여주듯, 생활폐기물의 80% 이상이재활용가능하고, 파쇄(퇴

비화과정을포함) 가능하지만, 1999~2000년에 국의재활용비율은10.3%에불과했다.

<파이차트-생활계폐기물의전형적구성>

재활용분야 | 국사회적기업 업종전략보고서 7

04사회적경제와 사회적기업 시리즈④_ 재활용 분야

국 사회적기업업종 전략 보고서

1) 제로 폐기물 뉴질랜드 트러스트(Zero Waste New Zealand Trust)2) CRN(지역사회재활용네트워크), CCN(지역 파쇄 네트워크), FRN(가구 재활용 네트워크) 회원 숫자에 근거

가이드이용방법

이가이드는지속가능한폐기물처리분야에서사회적기업을설립하려는이들이나이

분야를지원하고자하는단체에게실용적인도움을주고자제작되었다. 재활용이나퇴비화,

폐기물처리에대한기본지식을갖고있는이들을위한것이다. 이가이드의마지막부분인

[부가정보] 장에서는보다상세한정보들의출처를볼수있다.

이가이드는지속가능한폐기물처리서비스시장에대한장도포함하고있다. 여기서는

사례연구와‘성공을위한조언(Tips for success)’을통해재활용분야의시장기회에초점

을맞추고, 사회적기업설립을위해선택해야할부분도고려했다.

[분야의주요사항]에서는재활용벤처사업에착수하기전에고려해야할중요한문제를

다룬다. [재정지원]에서는재활용분야사회적기업이활용할수있는재정과자금지원기회

를조사한다. 폐기물관리는환경과인류건강이한계에이르 다는부정적인측면을밝히

는법에의존할수밖에없다. [법적문제들]에서는새로운사회적기업에법적사항들이어떻

게 향을미칠수있는지살펴본다.

파트너십은폐기물처리산업에서특히중요한데, 이가이드는사회적기업이어떻게지방

당국, 사설폐기물회사를비롯한다른사회적경제부분과제휴해서사업할수있는지소개

하고있다.

또한 [사업계획가이드]도담고있는데, 이는사업계획의절차자체에대한것이라기보

다는, 일반적인사업계획중이분야의특정한정보와자료와관련된고려할만한내용을

제공하기위한것이다. 일부정보는사회적기업후원단체를통해얻을수있다.

사업계획장에서는특히시장의중요 역과마케팅, 경 과재정문제, 인사에관해다

룬다. 가이드의뒷부분용어사전에서는사회적기업후원단체를포함한유용한연락처목록

이있고, 자금지원출처에대한부록도있다.

사회적기업이란?

사회적기업은경쟁적인사업체이며, 사회적으로소유되고, 사회적목적을갖고있다. 사

사회적경제와사회적기업시리즈④8

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회적기업은종업원과고객, 지역의장기적편익을강조한다. 사회적기업은3가지공통된특

징을가진다.

기업의지향 - 사회적기업은제품생산과유통에직접관여한다. 그들은성장가능한사

업과경 흑자를추구한다.

사회적목표 - 사회적기업은일자리창출과훈련, 지역서비스제공과같은뚜렷한사회

적목표를갖고있다. 지역의자생력강화에헌신하고자하는윤리적가치를추구하고, 구성

원과사회를위한더큰공동체를지향한다. 환경, 경제에대한책임감도갖는다.

사회적 소유 - 사회적기업은이해당사자그룹(고객과지역사회조직등)이나이사회의

참여에기초한지배와소유구조를가진자치조직이다. 이익은이해당사자와분배하거나지

역의편익을위해사용된다.

폐기물부문에서의사회적기업

국의 광범위한 지역사회재활용네트워크(CRN: Community Recycling Network)는

200개이상의사회적기업으로구성된조합인데, 이들은모두합쳐서 150만가구3) 이상의

폐기물을수거한다. 지역사회재활용네트워크(CRN)는회원들에게정보를제공하고매년연

례회의를개최하며, 회원의이익을위해로비를한다.

가구재활용네트워크(FRN: Furniture Recycling Network)는집에서사용하지않는가

구, 대형가정용가전제품과가사용품을저소득층에보급하는단체들을대상으로지역사회

재활용네트워크와 비슷한 역할을 한다. 지역 파쇄 네트워크(CCN: Community

Composting Network)는 150개이상의회원조직을보유하고있으며, 파쇄(퇴비화과정포

함) 기업들에게전문가의조언을제공한다. 또한소규모지역네트워크(런던CRN 같은)와

보다전문적인네트워크(컴퓨터재활용을위한Bytes Twice 같은)도있다. 이모든네트워

크들은구성원들이소유하고통제한다.

폐기물부문에서중요한사회적경제단체몇곳을소개하자면, 폐기물관련정보제공과

사회적기업들의훈련을돕는국가폐기물감시자선단체(Waste Watch), 지역사회폐기물

실천프로젝트(Community Waste Action Projects) 네트워크와협업하는재활용컨소시엄


국 사회적기업 업종 전략 보고서④ _ 재활용 분야

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3) CRN 데이터

(Recycling Consortium), 그리고 국 창조(CREATE UK)가 있다. 국창조(CREATE

UK)는가정용대형가전을수리하는사회적기업네트워크에폐기물수거정보와훈련을제

공한다.

이들단체들과네트워크는모두‘사회적경제에서폐기물을자원으로’(WRISE)4) 라는단

체의회원이고, WRISE는다시‘재사용과재활용사회적기업유럽연합’(RREUSE)5) 과사

회적기업 이익을 위해 유럽 정책에 향을 주고자 하는 전유럽네트워크(pan-European

Network)의회원으로네트워크의네트워크를이룬다. 이들네트워크의상세연락처는이

가이드의마지막장인[부가정보]에서볼수있다.

재활용부문의사회적기업형태

‘지역사회재활용’이라는용어는‘지역기반의지속가능한폐기물관리’의전분야를포

괄한다. 명확하게정의하면실제로3가지주활동 역으로구성된다.

재활용 기업: 생활폐기물과상업폐기물, 재활용가능한건조한폐기물수거에초점을맞

춘다. 모든포장지와종이제품그리고직물을포함한다.

파쇄 계획: 지역기반으로가정폐기물의파쇄와퇴비화확대를위한장비및정보제공

서비스이며, 이동가능한정원폐기물파쇄기를제공하고파쇄및퇴비화를위해유기폐기

물지역처리장을제공한다.

재사용 계획: 버려진가구를주로취급한다. 가정용전기제품같은수리가능한다른제

품도취급한다. 지역사회재사용계획은비용이적게들면서질좋은가정용품을접할수있

게하여빈곤을경감시키고사회적소외를감소시키는역할도한다.

세분야는서로일을호환하고공유하기도하는데, 국의많은관련기업들은세가지모두

를아우르며활동하고있다. 대부분의기업은각활동분야의성장을위해다각화하고자하는

경향이있다. 다른분야의사업들은서로를보완한다. 몇몇성공적인기업들은가구재사용

계획(창고료를지불하기위한자금지원)과지역사회가정의거리수거계획을병행한다.

거의모든계획에공통되는요소는교육과의식수준높이기이다. 어떤계획이든성공하


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4) WRISE(Waste to Resources In the Social Economy)5) RREUSE(Re-use and Recycling European Union Social Enterprises, 재사용과 재활용 유럽연합 사회적기업들)

려면 지역사회의 참여가 필수적이다. 때문에 현실적으로나 운 상으로나‘지역사회 단체

활용’을떼놓고생각할수없다. 최근에정부와지방자치단체는재활용률을높이는방안을

추진하면서지역사회단체활용의중요성을인식하기시작했다. 실제로일반대중은지역의

회나폐기물대행업체로부터공식적인메시지를듣는것보다지역적특성을지닌독립단체

로부터‘각자의역할수행’에참여요청을받는것에훨씬긍정적인반응을보인다.

정부정책기반의사회적기업

최근의유럽법(European Legislation)은‘폐기물전략2000(Waste Strategy 2000)’으

로 국의폐기물처리정책전환을뒷받침했다. 그결과 국의지방자치단체들은시범적

으로법적재활용목표(recycling target)를부여받았다.

폐기물처리산업에서, 사회적기업은 공동체 부문으로 간주된다. ‘폐기물 전략

2000(Waste Strategy 2000)’은� ‘거리수거재활용, 파쇄, 재사용과폐기물에관한교육

계획그리고지역사회부문을통하여지금은대세가된다양한기술과아이디어를실험했

다’6)고언급한다. 이부문에서장기적으로제휴를맺고일하고있는 국의재활용과폐기

물관리회사 (SITA UK7))와서비스팀(Serviceteam)을포함한 국의큰규모의폐기물처

리회사들은앞서언급된변화를인식했다.

사회적기업이관여한재활용프로그램은종종공공부문이나개인부문보다월등한결과

를내기도한다.8) 하지만재활용은신흥산업이기때문에폐기물매립지건설을위해경쟁하

고, 전통적사업들에있어주주들의반환요구와싸워야했다. 사회적기업은장애인들이재

활용사업을시작하도록동기를부여한다. 재활용은환경적목표보다는사회적인동기로시

작한기업가들에게도자극을줄수있다. 그리고대부분의재활용과정은노동집약적이어

서일자리창출의기회를제공하고사회적소외에대처한다.

폐기물전략2000 (Waste Strategy 2000)

폐기물전략에서, 정부는아래사항들을약속한다.

- 2005년까지생활폐기물중적어도25%를재활용하거나파쇄한다.




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6) 잉 랜드와 웨일즈를 위한 [폐기물 전략 2000-Waste Strategy 2000] 50페이지7) SITA UK 국의 재활용과 폐기물 관리 회사 www.sita.co.uk8) 지방 자치단체의 폐기물 서비스의‘최고가치 지표’9개중 7개가 사회적기업과 제휴한 것이다.


- 2020년까지지역의미생물분해가가능한매립폐기물을1995년대비35%로줄인다.

- 국의모든지방자치단체는재활용목표에관한법을만들고대부분은 2005년까지

재활용률을3배로늘려야한다.

에이븐 지역에 사는 지구의 친구들 : 브리스톨(Avon Friends of the

Earth, Bristol)

‘에이븐 지역에 사는 지구의 친구들’(Avon Friends of the Earth)은 국의 남서쪽 지역에서 20년 이상 활동해온 재활용 기업들의 모회사이다. 비 리단체이며 다양한 계약을 통해운 한다. 동시에, 그 기업들은 30만 가구에 복합물질 거리 수거 재활용 서비스를 제공하며,상업지역의 재활용 사업을 운 하고 운송 시스템을 운 한다.

자원보존자(Resourcesaver)자원 보존자(Resourcesaver)는 에이븐 지역에 사는 지구의 친구들이 1988년에 설립했다.

자원 보존자는 복합물질 검정 박스9) 재활용 서비스를 매주 제공하면서 브리스톨의 16만 가구를 위해 일한다. 소규모 재활용 센터(Mini Recycling Centres)는 고 도 주거지에 위치한다.

배쓰와 북동 서머셋 지역 재활용(Bath and North East Somerset Community

Recycling)이는 녹색 박스 재활용 서비스와 소규모 재활용 센터(Mini Recycling Centres)를 통해 매

주 7만 가정에 안정된 서비스를 제공한다. 이 회사는 플라스틱 병 수거와 말이 끄는 운송수단을 이용한 시골지역 수거를 시범적으로 시행하고 있다.

남부 러스터셔재활용회사(South Gloucestershire Recycling Ltd) 시골과 도시의 8만 가구에 녹색 박스를 제공해 재활용이 가능한 폐기물을 수거한다.

자원보존자재활용시스템회사(Resourcesaver Recycling Systems Ltd) 1000개 이상의 상점과 사무실에서 폐기물을 수거한다. 수거된 물질에는 종이(문서파쇄 포

함), 박스, 캔, 카트리지 토너가 포함된다. 복합 리프트로 이것들을 보관소에서 재생공장과 외주업체로 운반한다.


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9) Black Box Service - 시에서 제공하는 30x40x50cm 크기의 검정색 박스로, 캔류, 유리병, 플라스틱 병, 직물류를 담아서 버릴 수 있다.)

사례연구

02 시장

국의폐기물처리산업은일년에거의50억파운드의가치를창출한다.10) 이는 국에서

운송된생활폐기물파쇄와수거, 거리, 사무실, 공장, 건축회사와철거회사로부터수거하는

것은물론모든재활용품(고철포함)을포함한다. 이산업은다국적기업이지배하고있는

데, 가장큰기업은시장의10%를차지하고있다. 생활계폐기물재활용시장은여기에또

다시연간5억~10억파운드까지성장할것으로예상된다.11)

폐기물재활용사업과관련된다른법이더제정될것으로보인다. 거의2배이상의생활

폐기물이여전히상업부문과산업부문에서매립되고있다.12) 국의예상성장규모지표

는50% 이상의생활폐기물을재활용하는독일의예를통해예상할수있다. 독일재활용산

업은최근에경제공헌도에서자동차와철강산업을따라잡았다.13)

경쟁과제휴

국폐기물산업의참여자는이렇게새롭게성장하는분야에서이익을얻기에민감하

다. 대부분은다른나라에서의운 경험을통해재활용과파쇄시장의규모가크다는것을

실감했다. 그러나, 역사적으로높은재활용률을보이는대부분의나라에서는 국보다정부

개입도가훨씬높았다. 예를들어, 독일에서는모든포장지가격에재활용비용이포함되어

있다.

최근몇년간 국에서는재활용을장려하기위한정책과법을도입했고, 이는시장에

향을미치기시작했다. 몇몇폐기물처리회사들은시장이아직성장하지않았던 1990년대

초반에재활용기반시설에크게투자했다. 재활용품시장은가격변동이크다는점이운

을매우힘들게했다. 다국적기업이이분야에이점을가짐에도, 다른나라에비해더신중

하게대처한다.

생활폐기물재활용에서또다른주요참여자는지방정부다. 시의회는이시장의주요고

객일뿐아니라, 직속서비스기관(DSOs: Direct Services Organizations)을통해스스로서

비스를제공하기도한다. 지방의회는이전의의무적경쟁입찰(CCT)을통해최저가를제시

하는회사를선정했으며, 직속서비스기관이 국내모든생활폐기물수거를집행했다. 많

은단체들은개인부문경쟁자보다싼서비스를제공할수있었고, 계속명맥을이어오고있



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10) 폐기물처리협회 (Institute of Waste Management)11) 환경 서비스 어소시에이션(Environmental Services Association)12) 국과 웨일즈를 위한 폐기물 전략 2000 (Waste Strategy 2000)13) Robin Murray/DEMOS, 폐기물에서 부를 창조하기, 1999

다. 60%의 단체들이 지금까지 여전히 직속서비스기관(DSOs: Direct Services

Organizations)으로부터계약을따고있다.14)

현재의 노동부는 1990년대 초에 의무적 경쟁 입찰(CCT)를 폐지하고‘최고 가치’(Best

Value)라는개념을도입했다. 새로운방식은지방자치단체가적합한외주업체를선정하도

록유도했는데, 실제로사기업에서제공하는서비스등훨씬다양한부문이접근할수있는

길을열었다. 최고가치(Best Value)가의무적경쟁입찰(CCT)과다른점은, 지방자치단체가

단지비용면에만치중하는것이아니라, 서비스비용과질적인면에서비용에합당한가치

가있는지의여부를보여주어야한다는것이다. 최고가치(Best Value)는단지개인부문뿐

만아니라자원봉사섹터와사회적기업과의파트너십도중요하게생각한다.

국에서포부가큰사회적기업가의현위치는어떠한가? 재활용과파쇄시장은성장할

것이고여기서경쟁이더치열해질것이명백하다. 그러나 국의경우재활용산업이잘발

달되고재활용분야를사회적기업이주로선도하는다른나라들과는달라서, 나중에이들은

다국적기업과의경쟁에서도태하게될것이다. 때문에 국정부는 국에서재활용혁명이

일어나길바라면서지역사회재활용활동가들을미래의중요한제휴상대로지목했다.

상당한금액의새로운‘종자용옥수수(Seed Corn)’기금은확실히지역사회재활용을겨

냥한 것이다. 그 중에서 새로운 기회 기금(NOF, New Opportunities Fund)으로부터 약

5000만파운드의복권금액을지원받는다. 최고가치(Best Value)는이들제휴업체의포부

를현실화할수있는틀을제공한다. 폐기물사업의민간기업들또한지역사회재활용활동

가들과경쟁하기보다는제휴쪽에더큰관심을보여주었다. 부문간에경쟁이존재하기는

하지만성공적인제휴의예도많다. 주로사회적기업이개인회사의외주업체로통합폐기

물처리계약을맺는다. 이주제는[부문의중요문제] 장에서더상세하게다룰것이다.

국정부의폐기물산업의 향에대한기준제시

- 폐기물전략2000(Waste Strategy 2000)은모든폐기물분야에대하여유럽법에따

른정부의전략을제시한다.

- 지방자치폐기물처리전략(2001년)에 대한가이드는모든폐기물처리기관이전략을

세울수있도록정부가틀을제시한다.

- 매립폐기물세금(1996년, The Landfill Tax)은모든매립폐기물에톤당세금을물리


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14) 환경 서비스 어소시에이션(Environmental Services Association)

는것인데, 이는재활용가격의경쟁력을강화하기시작했다.

- 포장규정(1997년, The Packaging Regulations)은포장생산업자들과소매상이포장

을재활용하는비용을일부부담하도록강제했다. 이런포장재의상당부분은생활폐

기물분야로결론내려졌다.

유럽지침

- 유럽연합매립식폐기물처리령은모든회원국에미생물분해가가능한지역폐기물을

1995년대비65%까지줄이도록요구하고, 2015년까지지역폐기물의66%를재생하도

록요구한다.

- 전기전자 폐기물(WEEE, The Waste from Electrical and Electronic Equipment

Directive) 지침은모든회원국에전자제품에서나오는중금속을단계적으로조절하고,

생산자들이수거시스템을설치하고장비폐기물을수거할목표를달성할책임이있음

을명시하는법률을제정하도록요구한다.

- 포장과포장폐기물에관한유럽연합지침은모든회원국에포장폐기물의재생과재

활용목표를제시한다. 최근에는2002년~2006년의새목표를제시했다.

시장기회

다음장은시장기회에대한예를포함한다. 각예마다구체적인조언을제공하고, 각분

야의성공적인기업의사례연구를소개한다. 지역시장의조건은 국전역에걸쳐다양하

므로이예들은모든시장기회를포괄하지는않는다.

■지역사회파쇄

생활폐기물의가장큰요소중하나는유기물질이다. 첫째로부엌과정원물질인데, 이

는우리생활폐기물의 30~50%를차지한다. 이것을적합한조건에서파쇄해퇴비로만들

수있다. 과일과야채껍질, 차봉지, 조각난달걀껍질, 종이가방과휴지는모두정원에서

파쇄할수있다. 정원이없다고해도벌레를이용해부엌폐기물을분해하는시간을단축할

수있고, 미생물을이용하는파쇄기를사용하여파쇄할수있다. 잎사귀, 일년생풀, 깎은잔

디, 가지치기등에서나온정원폐기물은부엌폐기물이나잘게찢은신문지나박스와섞어

도된다.



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■성공을위한팁(Tip for success)

- 미생물분해가가능한매립폐기물의축소는폐기물처리분야에있어서지방자치단체

의가장큰도전이다. 의회는재활용기업을돕기위해애써야한다.

- 현행법에의하면, 허가받지않는장소에서폐기물을파쇄하여판매하는것이불법이

다. 이후에법이더느슨해진다고해도, 처음부터사업계획을파쇄한폐기물판매에기

초해서는안된다.

- 파쇄및퇴비화한폐기물에높은가치를부여할수있는인기있는대안은판매용유기

농채소와화초를재배하는데이것을이용하는것이다.

- 구제역위기이후로, 육류와접촉한음식물폐기물을파쇄하여사용하는것은이제불

법이다. 다시, 이규정은검토중이다.

- 가정에서이뤄지는파쇄는환경적으로가장효과적인방법이다. 국에서몇가지계

획은‘파쇄박사(Compost Doctor)’의조언서비스를각가정에제공하는데, 주로지방

자치단체가비용을지불한다.

- 대부분의소규모지역사회파쇄계획은지역주민이유기물질폐기물을버릴수있는

장소를제공한다. 법규정으로파쇄분야가괄목할만하게성장하여앞으로더욱많은

유기물질폐기물의거리수거가필요하다. 이는사회적경제를위한새로운시장기회

를의미한다.

몇몇지방자치단체의파쇄계획과관계된사회적기업은크게성장을했다. 최근에적용

된폐기물매립지에대한유럽연합지침의 향에공감대가형성되면서, 이분야는앞으로

더본격적으로성장할것이다. 유럽연합지침은부엌폐기물, 정원폐기물, 종이와목재를

포함한미생물분해가가능한생활폐기물매립을효과적으로줄인다.

시골과도시에서사회적기업은독자적인파쇄사업을시작했다. 도시계획은도시농장

이나공동체센터와협력하여진행한다. 많은기업들은부가판매수익을올릴수있는유기농

농산물을재배하는데파쇄폐기물을사용하여재활용이라는고리를완성한다.

거리수거

거리수거는집집마다수거하는것으로재활용계획을시작하는기업에많이알려지고

있다.


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이계획은아주작은것(예를들어개인차고에모아두었거나자원봉사자가수거한신문

지)에서부터많은유급직원을고용하는더큰계획까지분포되어있다. 몇몇기업은거리

수거와부피가큰폐기물을수거하는지역수거센터를결합한다.

거리수거에서가장인기있는것은종이, 직물, 알루미늄과강철캔, 호일이다. 플라스틱

같은것도수거할수있고, 지역기업들이가정의채소와정원폐기물을수거하는지역사회

파쇄계획에점점더많이참여하고있다.

힐리 도시 농장 Heeley City Farm

힐리 도시 농장은 인구가 많은 근교인 쉐필드(Sheffield) 중심에 4.5에이커의 부지를 소유하고 있다. 이 농장은 장기 고용인들에게 훈련 기회를 제공하고, 배우는 데 어려움 있는 어른을 위해 주간 돌봄노동을 제공하고, 학교의 현장학습 프로그램도 운 한다. 농장에는 채식주의자 공동체 카페도 있고, 유기농 농산물을 재배하기 위한 작은 땅도 있다. 희귀 동물도 몇 마리있으며 에너지 조언 프로젝트와 지역사회 파쇄 프로젝트도 있다.

농장 직원과 두 명의 상근 자원봉사자가 1996년까지 파쇄 과정을 수행했다. 그 때 거리 유기폐기물 수거로 이 프로젝트가 지원을 받았다. 각 가정이 참여했고, 전기로 움직이는 보행자조종 수송차(PCV)는 부엌 폐기물과 미생물분해가 가능한 종이 봉투류를 수거했다.

기금은 이 프로젝트가 크게 발전할 수 있게 했다. 지금은 150곳 이상의 지역 가정에 수거서비스를 제공하고, 연간 70톤 가량을 파쇄한다. 파쇄한 폐기물은 유기농 농산물 생산을 위해농장에서 사용하거나 농장의 지역사회 정원 센터를 통해 판매한다.

파쇄에 사용되는 부가 물질에는 지역 맥주공장의 맥주나 축구장에서 깎은 잔디도 포함된다.조경관리사가 배출하는 녹색 폐기물도 있다. 농장은 매년 1월에 250개 가량의 크리스마스트리를 처리하고, 매년 수 톤의 낙엽을 파쇄한다.

현재는 파쇄 관리자와 개발 직원을 포함해 3명의 직원이 있다. 이중 한 명은 시의 중심에서파쇄 프로젝트를 운 한다. 자원봉사자들의 참여도 장려하고, 뉴딜(New Deal) 훈련 프로그램을 통해 종업원도 고용한다. 이 계획의 핵심 목표는 고용을 창출하고 지역 실업자에게 일자리를 제공하는 것이다.



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사례연구

해링게이 재활용 작업장(Recycling Works Haringey)해링게이는 약 8만 가구의 런던 자치도시다. 해링게이 재활용 작업장(RWH, Recycling

Works Haringey)은 거리 수거 계획 제휴약정을 통해 시의회의 원조를 받는다.

최근에 이 회사는‘녹색 박스’거의 3만 가정에 거리 수거 서비스를 제공한다. 20,278개는복합물질 용이고 9,653개는 종이류 용이다. 매주 2대의 차량으로 폐기물을 수거하고, 팀을 이뤄서 작업하는데, 1주일 단위로 각 직원이 한 구역씩 관리한다. 해링게이 재활용 작업장은 25명의 직원을 고용하는데, 이 중 7명은 한 번씩 New Deal 훈련을 받았고, 이들은 이 프로젝트가 곧 전체 자치도시로 확대되기를 희망한다.

4개 팀은 전기를 사용하는 보행자 조종 수송차(PCV)를 이용해 수거한다. 해링게이 재활용작업장은 해링게이 전역에서 재활용 폐기물을 수거할 것이다.

■성공을위한팁 (Tips for success)

- 국의지방자치정부는재활용기업이시의회의지원을받아전문적이고효과적인서

비스를제공할수있도록법으로재활용목표를설정했다.

- 수거요일, 수거품목, 수거제외품목, 수거방법그리고재활용을하는이유에대해각

세대주와확실하게의사소통을해야한다는것을명심하라.

- 기업의수거기록을관찰하라. 또문서처리장치를운 하면항의, 수거문제등을기록

으로남겨서비스질을향상시키는데참고할수있다.

- 낡은옷이적합하다는것을확실히하라. 특히, 장갑과눈에잘띄는외투가필요하다.

- 적절한건강, 안전기준을확실하게정해야한다.

- 재활용시장은가격변동이심하다. 계획초기에처음제공받은가격이계속유지될것

이라고추측하지마라. 수거할계획인모든품목의최근가격동향을조사하라.

- 품목의가격을확인하기위해조사하라. 재활용품목주간(Materials Recycling Week)

은최근가격을알수있는좋은지침이된다. www.letsrecycle.com도참고하라.

시민편의공간관리 (Civic Amenity Site Management)


- 모든시민편의공간(CA, Civic Amenity)은반드시환경기관의허가를받아야하고,

기술력증명서(COTC) 보유자의관리를받아야한다(법적문제들참고). 책임면허를


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사례연구

취득하기위해개인부문이나지방자치단체와제휴하는것도가능하다.

- 시민편의공간(CA)을관리하기위해서는개인부문과사회적기업이제휴를통해운

하는것이이상적이다. 큰폐기물회사들은운반에뛰어나고장소허가의경험이있을

것이지만, 재활용이나파쇄를최대화하는데별로관심이없을수도있다.

- 시민편의공간(CA) 폐기물의대부분은사용가능한생활폐기물품목으로구성된다.

가구재사용프로젝트와연결하여시작할것을고려하라.

- 시민편의공간(CA)은작은것들을수집하기좋은데, 페인트, 안경, 공구, 건전지, 자전

거, 엔진오일등과같은작은폐기물을전문적으로수집하기좋다.

시민편의공간(CA)이나시의회폐기물처리장은 국에서400개이상의폐기물자치단

체가운 한다. 각공간은시의회가부여한이름을가지고있으며, 덩치가큰폐기물을무료

로폐기할수있는중요한장소이다. 사용하지않는가구품목, 가정용대형가전, 정원폐기

물, 깨진벽돌은물론다양한재활용가능한폐기물이나재활용을할수없는혼합폐기물도

취급한다.

시민편의공간(CA)은보통시의회직원이나개인계약자들이관리한다. 이는사회적기

업을위해좋은시장기회가될수있다. 시민편의공간(CA)은시민들이대부분의처리작업

을하기때문에폐기물처리에서재활용률과파쇄율이높고, 비용대비효율이가장뛰어난

것으로확인됐기때문이다. 대부분의지방자치단체는시민편의공간(CA)에서 10~30%의

생활폐기물을수거한다. 이시간에도, 지방자치단체는그장소들에서거의재활용을하고

있지않다.

국의최고기록인50% 이상재활용률은대부분지역의시민편의공간(CA)에서기록

됐다. 1999~2000년에, 도르셋카운티의회(Dorset County Council)의 11개시민편의공

간(CA)에서 6만5천톤의생활폐기물을수거했는데이중에 4만4천톤(68%)이재활용됐다.

2001년10월에는, 국의가장큰재활용사회적기업인, ECT 재활용이런던자치지역바넷

의시민편의장소관리를위해7년간의계약을맺었는데, 그전에는개인계약자가관리했

다. 재활용률은크리스마스까지4%에서 50%까지늘었다. 이두가지예는상업폐기물의

세 한관리, 혁신적인공간배치, 열의가높고훈련이잘된직원이특히중요하다는사실

을공통적으로보여준다.



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ECT 재활용ECT 재활용이 바넷(Barnet)의 유일한 시민 편의 공간(CA) 관리를 맡으면서 처음 취한 행

동은 상호를 자원복구센터(Resource Recovery Centre)로 바꾼 것이었다. 새 관리 시스템을실행했고, 관습적인 폐기물 처리인력이 아닌 고객 서비스 보조자로서 직원을 교육했다. 이전체제보다 인력이 더 필요하지만, 북 런던 재활용 자치단체가 첫 해에 바넷 시에 제공하는 추가재활용 신용 대출로 늘어난 인건비를 감당할 것이다.

2002년 1월의 전체 복구율은 이전 계약 4%를 합해서 약 51%나 57% 다. 편의 공간에서수집한 녹색 폐기물 총량이 증가해서, 이 비율은 거의 2002년에만 상승한 것이다. 총 합계를포함해서 첫해 말까지 60% 이상 상승할 것으로 기대된다.

이전의 편의 공간 관리 문화를 깬 사회적기업의 구조가 ECT의 성공을 가능하게 했다고 믿는다. 편의 공간 이용 시 폐기물 물물교환을 전면 금지시켰고, 직원들은 재활용에 열정적이었고, 회수를 최대화하는 것에 보상을 받았으며, 다른 사회적 경제 제휴업체는 재사용 가능한 품목을 일괄 관리했다. 편의 공간에서 재활용이나 파쇄를 위해 수거한 항목들에는 건조한 재활용 가능 품목, 녹색 폐기물, 페인트, 토너 카트리지, 타이어, 전기, 전자 용품, 건전지, 목재, 고철 조각, 상점들에서 나오는 항목들을 포함한다.

소파 프로젝트(SOFA Project/ 낡은 가구 순환 프로젝트:

Shifting Old Furniture Around Project)소파(SOFA) 프로젝트는 자체적으로 자금조달을 하는 가구와 전자 제품 재사용 자선단체다.

SOFA는 남서 지역(South West)-브리스톨(Bristol), 배쓰(Bath)와 북동 서머셋(North EastSomerset), 북쪽 서머셋(North Somerset)과 남쪽 로스터셔(South Gloucestershire)에서사용하지 않는 품목을 수거한다. 무료로 수거하고 저소득층에 적정 가격에 판매한다.

소파(SOFA)는 모든 종류의 가정용 가구를 수거하고 전자제품 작업장을 운 하는데, 여기서매년 수많은 중고 전자제품을 수리한다. 상대적으로 작은 규모임에도 불구하고, 소파(SOFA)는매년 약 3만가지 품목을 수거한다. 이 지역 대형 생활폐기물의 약 5%에 해당하는 양이다. 이프로젝트는 15명의 정규직원을 고용하고 있으며, 뉴딜(New Deal) 교육을 받은 사람들과 자원봉사자에게도 일자리를 제공한다. 2000년 12월에, 새로운 장소로 옮겼으며, 유럽 지역 개발펀드, 국 제휴(English Partnership), 남서 지역 개발 기관과 브리스톨(Bristol) 시의회를 포함한 다양한 출처로부터 투자를 받았다.


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사례연구

사례연구

가구와가정용대형가전제품

대부분의사용하지않는가구, 전기, 전자제품은거의폐기물처리장에버려진다.

10%의생활폐기물류는대형폐기물을포함하고, 이들의대부분은편의공간에옮겨진것

이거나대형폐기물에서불리하여지방자치단체가수거한것이다. 상당히많은이와같은

품목들이폐기물매립지에버려지고있는데반해많은저소득층은집수리비용을감당하지

못해힘들어한다.

지금은사용하지않는가구를수거해서수리한후저소득층에전달하는등이런문제를

처리하는 단체들이 많다. 이들은 뉴딜이나 매개노동시장(ILM, Intermediate Labour

Market)과의제휴를통해훈련기회를제공한다.


- 가구 재사용은 노동 집약적이지만, 이는 매개노동시장(ILM, Intermediate Labour

Market), 뉴딜(New Deal)을통해훈련의기회와일자리를제공한다.

- 지역에서누가뉴딜(New Deal)을위한계약자를선정하는지찾아라. 지역의뉴딜팀과

접촉해야한다.

- 법으로불연처리가되지않은스펀지가구의판매를금지하고있다. 어떤새로운사업

을 시작하기 전에 이 문제에 대해 지역 상업 표준 사무소(local Trading Standards

Office)와충분히논의하라.

- 최근의법은냉장고절연재의매립을금지시켰는데, 작은규모의기업에서는이를제

거하기가매우힘들다. 현재대부분의좋은작업환경을갖고있는기업만이냉장고를

수거한다.

- 확실한판로가있는가구만수거하라. 고객들은대부분작은아파트에살기때문에, 2

단장롱이나큰찬장등에는관심이없을것이다.

- 지역재생기금은주로가구계획에유용하다. 대부분의지방자치단체가재생담당자를

두고있는데, 이들을제일먼저만나야한다.

- 몇몇계획은지방의회와의제휴를활용했다. 이를통해의회건물을새단장하거나철

거서비스를제공했다.

목재재활용



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목재재활용계획은사회적경제에서상대적인신참자로, 첫번째단체가1990년대말에

설립됐다. 그들은대부분의지역재활용계획과는차이가있는데, 목재폐기물의대부분은

생활폐기물분야보다는상업, 산업, 건설이나철거폐기물분야에서발전했다. 이들복합폐

기물류는연간1억5000만톤으로, 생활폐기물의6배에이른다.15) 이분야에서활동하기를

원하는단체들입장에서는상당히큰시장이다.

현재단몇개의계획만이존재함에도불구하고, 그들은일반적으로자체자금조달을한

다. 몇몇은장기실업자들에게매개노동시장(ILM, Intermediate Labour Market)에서일

할기회를제공하고, 국가직업자격증(NVQ, National Vocational Qualification)을취득할

수있는목공훈련기회를제공하며자원봉사기회도제공한다.

전체목재재활용시장은규모가크고성장가능성도높다. 건축업자와건축폐기물수거

회사는목재폐기물수거에비용을지불할수있다. 목재폐기물은대부분질이좋지만, 이

처럼큰규모의폐기물분야에서는수요보다공급이많을것이다. 대부분의계획은수입을

최대화하기위해소량매매의고부가가치시장과톤단위로빨리옮길수있는다량매매의

저부가가치시장을결합해서이뤄진다. 재생목재DIY(Do It Yourself) 시장이최근에눈에

띄게성장했기때문에좋은위치에자리한소매매장을여는것이성공의비결이다.

재활용 컨소시엄(The Recycling Consortium)재활용 컨소시엄은, 3Rs(폐기물 줄이기, 재사용 그리고 재활용; waste Reduction, Re-

use and Recycling)을 권장하기 위해 지역 환경운동가들이 1989년에 설립한 비 리 회사다.이 단체는 전문가의 조언을 제공하고 브리스톨, 북 서머셋, 남 로스터셔와 베쓰과 북동 서머셋의 지역사회를 후원한다.

재활용 컨소시엄은 최근에 2개의 학교 교육 프로그램을 운 하고 있고, 특정 학교를 위해 1년 단위로 운 하며, 이 기간 중 실용적인 재활용 계획과 교실 수업을 진행한다. 이를 통해 다양한 방법으로 3Rs 메시지를 전달하고, 실제로 집과 학교에서 실천할 수 있게 한다.

컨소시엄의 지역 폐기물 대책(Community Waste Action)은 직접 지역사회와 함께 일하면서 폐기물을 줄이고, 재사용과 재활용을 장려하며, 지역 주민들이 본인들의 폐기물 문제를 직접 해결할 수 있게 한다. 1995년부터, 13개 지역에 폐기물 실천그룹이 설립됐다. 각 그룹은 자신들의 지역 폐기물 문제를 다루고, 지역사회 파쇄 계획, 녹색 주소록, 3-D 지도, 전시, 예술프로젝트, 농민 시장, 세탁 가능한 기저귀, 가정 파쇄와 수질 보존 활동 등을 주도한다.


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사례연구

15) 잉 랜드와 웨일즈를 위한 [폐기물 전략 2000]

폐기물 혁명(The Rubbish Revolution)은 브리스톨 시의회와 제휴해서 운 된다. 시는 재활용 돕기 전화를 운 하는데, 폐기물 줄이기와 재사용이나 재활용에 관한 어떠한 정보나 조언도 제공할 수 있는 전문가들이 여기서 일한다.

브라이튼과 호브 목재 재활용 프로젝트(Brighton & Hove Wood

Recycling Project)

이 프로젝트는 수거하지 않았으면 매립되었을 목재의 회수와 재사용을 위해 1998년 2월에설립됐다. 이 단체는 폐기물 관리, 재활용, 목재 산업 분야에서 사전 경험이 없는 사람들이 비리 회사로 시작했다.

환경 의식이 깨어 있는 3개 지역에서 건축회사의 후원을 받아, 작은 트럭을 한 대 구입해그들의 빌딩에서 수거를 시작했다. 이 프로젝트는 폐기물 수거보다 비용이 적게 들고, 그래서재활용 환경 인센티브 같은 재정지원도 받는다.

1998년 3월에는 이 프로젝트는 빌딩과 DIY 용으로 수집된 다양한 재료를 판매하는 목재상점을 열었다. 2002년 봄에는 총 창업자금 2천 파운드로, 12만 파운드의 자금회전율을 갖게됐고, 5명의 정규직 종업원을 두고, 개점이래 3천 톤 이상의 목재 폐기물을 처리했다.


- 현재대부분의지역에는한개이상의건설회사가있다. 이들은지속가능한건물실

천전문가들이고, 기업의프로젝트를후원할준비가되어있을지도모른다. 지역회원

명부를얻기위해녹색건설업자(Green Builder) 단체에연락하라.

- 지방자치단체를포함한많은공공부문단체또한그들건물에서나온철거폐기물의

재활용이나새로개발한재활용건축제품을명기한다.

- 목재포장(운반용받침대, 포장용나무상자)은포장규정항목에속하는데, 이규정은

폐기물을배출하는회사들에게폐기물양에비례한재활용비용을부담하도록강제한

다. 지역환경사무소에이에대해문의하라.

- 좋은자리에위치한작은규모의상점과더크고싼창고형시설로나누어사업을하는

것이좋다. 이를통해공간의제약없이많은양의물품을수거할수있다.

- 정원용가구를만들거나다른제품을만드는것은기업이수거한가구의가치를최대

화하는좋은방법일수있고, 훈련기회를제공할수도있다.



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사례연구

교육과인식의향상

최근의수거와분류기술을이용하는많은재활용계획은새로운창고를보유하고모든

과정이제대로처리되고있는것같지만, 여전히예상한공공참여율을달성하는데는실패

했다. 이문제를해결하기위해서는좋은자원을보유하고, 교육을실시하고, 인식을향상시

키기위한전략을짜야한다.

정부에서는최소한의투자로높게회수할수있는현존하는재활용계획들을조사했는데

이들은달성하기쉬운목표를갖고있으면서도홍보를제대로하지못하고있었다. 정부는

공공기관과연결하여기존의체계를바꾸도록설득하는데있어서지역조직이특별한위치

에있다는것도인식했다. 수거사업에착수한큰규모의사회적기업의일부로서또는독립

계약자나지방자치단체와제휴를통해, 이들계획은호별방문조사를통해상세정보를수

집할수있고에너지효율이나세탁가능한기저귀사용같은다른캠페인과연결해서공개

캠페인을진행할수도있다.


- 국에서이 역은향후5년간큰성장을할것이다. 대부분의지방자치단체가거리

수거재활용프로그램을시작할것이고, 이에참여하도록대중을자극해야할것이다.

- 의회의의제 21(Agenda 21)이나 이에상응하는환경인식프로그램비용을집행하는

담당자와연락하라.

- 거리수거계획을촉진하기위해혁신적인아이디어로눈길을끌어라. 사람들이매일

보는냉장고에붙이는자석이나달력을제작하는것과같은아이디어를고려하라.

- 많은인력을필요로하지만, 호별방문은사람들이정말로생각하는것이무엇인지를

알아내고, 사람들이습관을바꾸도록장려하는데있어서가장좋은방법이다.

- 매립폐기물세금공제계획(LTCS, Landfill Tax Credit Scheme)를통해환경교육프

로젝트에자금지원을더많이받을수있다. 더상세한내용을위해서는환경신용계

획조정단체(ENTRUST, The Environmental Trust Scheme Regulatory Body Ltd)

와연락하라.

- 폐기물감시(Waste Watch), 에너지절약신용(Energy Saving Trust)과토양협회(Soil

Association)와같은다른지역의교육및인식향상조직과연락을취하라.

- 지역사회주민이참여할수있는흥미로운방법과이상적이고실용적인프로젝트를찾아라.

- 간략한정보제공하는것과지나친상세설명으로주민을질리게하는것사이의균형

을유지해야한다는사실을기억하라.


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03 사회적기업의 선택권

사회적기업은여러가지법적, 조직적구조내에서움직인다. 관련법에대해조언을해

줄수있고, 이분야에경험이있는변호사를찾도록돕고, 가끔은은행을상대로보고하는

것을도울수있는사람과투자자등이필요하다. 새로사회적기업을설립하는데있어서,

‘조직은전략을따른’다는원칙이중요하다. 사회적기업가들은성장가능한사업전략16) 을

개발하는데가장먼저집중해야한다.

조직선택

일단목적을분명히정했으면, 신생기업은몇가지의설립형태중에서적합한설립형태

를선택해야한다. 설립된조직은법적신분을갖게되고, 개인구성원신분으로부터분리된

다. 그래서기업운 과활동에서개인적의무를제한한다. 유한회사(기업의회Companies

House에서 규정한), 공제조합(공제조합등기소Registry of Friendly Societies가 규정한)

등이사회적기업이선택할수있는기본적설립형태(상세내용은아래에있다)이다. 개인회

사나사회적기업에서는적어도일년에한번연례총회(AGM, Annual General Meeting)에

출석하는회원에게결정권한이있다.

개인회사에서는, 투자자가연례회의에서투표권을갖는다. 사회적기업에서는, 연례회의

에출석할수있는회원에한정된다. 회원의개념은거의모든사회적기업에서공통적이다.

회원은사업을소유하고있는투자자그룹이다. 회원은두가지권리를갖는데, 첫째는회사

의투표통제(예. 연례총회에서위원회선출), 둘째는재정문제(예. 이익/잉여금을어떻게

처리할것인가)에관여할수있다.

■법의구조는일반적으로다음사항을포함한다.

사회적 소유－회원들이사회적기업을지배한다. 그들은연례회의에서투표권을갖는다.

대부분의사회적기업은한가지형태의회원을갖는다. 종업원과고객처럼여러범주의회

원들을갖는복합형역시존재한다.

행정에 관여하지 않는 이사들의 이사회－사회적기업에서는, 이사는회원에의해선출

된자원봉사자들로구성된다. 이사는전략을짜고, 경 을감독하는중요한역할을한다. 이

사의역할은다음과같다.



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16) 법 형태와 사회적기업 구조의 종류에 대한 상세정보는 SEL(Social Enterprise London) 간행물에 소개된‘사회적기업’과 조직 발전 문제들을참고.

·기업의지속적인재정의성장

·적절한회원참여와개발

·기업의사회적목적과자체활동의통합

·모든회원관리의의무

이사는일반적으로행정이나경 에는관여하지않는데, 필요하면전문가고문을포함할

수도있다.

회사설립형태

법이정하는사회적기업의형태는규정(공제조합)또는협회의정관과조항(회사)에서시

작한다. 사회적기업은4개중한가지형태를선택하여설립할수있다.

■공제조합 Industrial and Provident Society －대부분의사회적협동조합과몇몇자

선단체가사용한다. 공제조합은회원기반이고자선활동으로혜택을받는다. 어떤경

우든, 회원의책임은연간청약금액을낸만큼으로한정된다.

■유한책임회사 Company Limited by Guarantee－회원의책임은기업자산에투자

하고자합의한만큼으로한정된다. 이는자원봉사조직이기업을설립할때자주사용

하는 형태다. 사회적 회사, 매개노동시장(ILM), 협동조합과 지역사회기업에서 자주

사용하는설립형태이다.

■주식회사의 일종 Company Limited by Share－대부분의종업원소유회사에서자

주사용하고다른사회적기업이나자선단체의보조금으로운 된다.

■등록된 자선단체 Registered Charity－대부분의사회적기업은자선단체지위를얻

고자추구하지않으며자선단체지위에대한자격이없다. 그러나많은사회적기업들

은자선단체의 업지부다. 이는자선단체가 업기회로편익을얻을수있게하고,

업지부가자선단체로부터상당한재정상특권을누릴수있게한다.

사회적기업은서비스모델, 이해당사자모델과복합이해당사자모델의3가지기본회원

모델을갖는다.


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서비스모델은자선단체의이사와비슷한역할을하는사람들의작은그룹이지배한다.

이사업은서비스를제공하기위해운 된다. 많은사회적사업, 매개노동시장(ILM), 몇몇

사회적기업, 자선단체, 몇몇개발신용을포함한다. 평의원그룹의구성원은연례회의에서

투표권을갖는다. 이사회는2명으로구성된작은그룹일수도있는데대부분은8~12명정

도이고, 더많을수도있다. 이사는연례회의에서투표하는회원으로서의역할과이사회의

감독으로서의역할2가지할수있다. 그들은투자를하지는않는다.

두번째, 단일이해당사자모델에는수혜자중에뽑은회원들로운 되는큰그룹이있다.

중점은자조에기반하는것이다. 종업원소유기업에서는, 어떤종업원이든회원이될자격

이있다. 지역사회기업에서는지역의주민이회원이될자격이있다. 소비자협동조합과신

용협동조합은이사업의고객인모든사람이회원으로지원할수있다. 한번회원이되면

연례회의에서투표권을갖는다. 회원은보통다음중에서나온다.

a) 지리적기반：특정지역이나지방자치단체

b) 사회적기반：소수민족그룹, 여자, 청년층, 노인층, 장애자, 실업자등

c) 지역기반：소속감이있는그룹, 나눔의경험이있고공통관심사가있는, 같은지역에

서살거나공통의고용관계가있는사람이나기타



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주민(예)

■서비스 모델

■단일이해당사자 모델

지방자치단체(예) 종업원(예)

이사회

이사회 = 이사 = 회원

이사회

회원 = 수혜자

■복합이해당사자 모델

사회적기업은일반적으로사업을관리하기위해하나의이해당사자그룹을선택한다. 한

편모든이해당사자는사업성공에관심이있으면서사업을추진하기위해강한공통된목

표를갖고있는구성원그룹이필요하다. 사업을운 하는데는약속이필요하다. 사업을관

리하는이해당사자들이이런필요성을깊이나누지않으면사업이번창할수없다.

세번째, 복합이해당사자모델은 2개이상의이해당사자그룹이공동소유하는형태다.

사회적기업은후원단체대표와수혜자대표를모두포함한다. 복합이해당사자모델을사용

할경우, 조직의구성은2가지이상의회원부류로구성된다. 각부류나그룹은연례회의에

서사전에정해진투표권을갖고, 주어진수의이사들이투표권을갖는다.

단일이해당사자조직보다복합이해당사자조직에서지배구조가더욱요구된다. 사회적

기업의성공에큰관심을갖고있는이해당사자그룹의수를한정하는것이중요하다.

머지사이드의 크리에잇 자선 신용(CREAT Charitable Trust,

Merseyside)크리에잇(CREAT, 재활용과 고용훈련을 위한 공동체, Community Recycling and

Training for Employment)은 1995년 10월에‘가시와 가구 자원 센터’(Thorn and TheFurniture Resource Centre)가 만들었다.

■ 활동CREAT는 비 리회사이며 자선단체다. 공장에서 장기 실업자들이 일자리로 돌아갈 수 있게

훈련하고 용기를 준다. 훈련을 받는 사람들은 상당한 급여를 받고 업무 훈련과 규율을 따른다.

회사는 낡은 가사 용품을 모으고 수리해서, 낮은 가격에 제품보증을 해서 지역사회에 다시판매한다. 장학기금으로 사회보호단체에서 추천한 특별한 가정에 한정된 용품을 기부하는 비용을 댄다. 수리할 수 없는 기구들은 폐기하거나 재활용한다.

■ 고용CREAT에는 현재 13명의 정규직원과 1년 유급 훈련 프로그램의 직원 27명이 일한다.

CREAT는 훈련 프로그램을 위해 공공단체로부터 자금지원을 받고, 나머지 급여는 업수입으로 충당한다. 자금을 지원하는 제휴업체로부터 중요한 지원을 받는데, 딕슨 가게 그룹(DixonsStores Group)와 스페크 가스톤 제휴(Speke Garson Partnership), 리버풀 시의회(Liverpool City Council), 리버풀과 세프톤 고용 지구(Liverpool and Sefton EmploymentZones)과 같은 지역 공공 부문 등이 이에 해당한다.


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사례연구

04 분야의 주요 사항

경쟁

폐기물처리산업은규모가큰소수의국 기업과다국적기업이지배하고있다. 정부의

법이재활용분야의빠른성장을요구하고있으므로이회사들이지금보다훨씬큰규모로

재활용 역으로움직일것이분명하다. 벌써재활용부분에서몇몇사회적기업은개인부

문과의지역경쟁에서져서문을닫아야했다. 그러면어떻게새기업이위협으로부터자신

들을지킬수있을까? 두가지중요한해결책은제휴와독특한판매소구점(USPs, Unique

Selling Points)이다.

제휴는간단한개념이다. 개인적목표의부정적 향을최소화하면서공통목표를위해

같이일하는것을가리킨다. 그러나제휴는결코간단하지않다. 다음단락에서지방자치단

체와의제휴를살펴보고, 지금은개인부문과의제휴를살펴보려한다. 성공적인제휴를위

해서는무엇보다평등에기반해야한다는것이다. 자신의회사보다 100배이상큰규모의

회사를상대할때이것이문제가될수있고, 이때독특한판매소구점을활용해야한다.

환경을위한최상의편익을약속하고, 위험을감수할수있고, 혁신적이고, 지역사회와

함께한다는것이지역사회재활용조직의특별한강점이다. 기업을운 하는데있어서나,

미래의개인파트너와의협상에있어서독특한판매소구점(USPs)을효과적으로활용하는

것이경쟁의위협을최소화하는것이다.

개인대지역부문제휴가필요한주된이유는, 지방자치단체가주로하나의계약으로전

폐기물처리서비스를묶기때문이다. 대부분의지역사회재활용업체는폐기물을수거하지

않거나통합계약을따기에는규모가너무작다. 개인부문파트너가사회적기업에외주를

주는것이일반적이다.

이것이사회적기업을빠르게성장을할수있게하는사업상의확실한이점이다. 이를위

해서는독특한판매소구점이구제책인데, 특히지역사회측면이그렇다. 최근의여러가지

경우를보면사회적기업은대중의지지를동원하는것으로스스로를보호했다. 이는결국

지방자치단체가개인계약자에게제휴를위해노력하도록압력을가하게했다. 이런경험이

흔하지는않지만, 이는큰상업조직과제휴하기위한사업적모험이다.



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개인부문과의제휴에서해이해진몇몇지역사회재활용업체는그들파트너에게재정적

으로지나치게의존적이되면서, 제휴에서평등관계를거의잃었다. 이는피하기어렵다. 다

양한사업이규모가작은재활용기업을위한유일한대책이다. 또한, 매립폐기물세금공

제계획(LTCS)-나중에상세히설명할-은제휴를위한매력적인자금지원출처가될수있

다. 그러나, 이것은곧개정될것이고, 이자금에대한접근은개인폐기물회사가관리한다.

역시이에대한지나친의존은피해야한다.

지방자치단체와의제휴

최고가치(Best Value)의출현은지방자치단체에서비스를제공하고자하는야망을지닌

사회적기업에좋은소식이다. 의회에서비스질을강조하는것만이아니라가격면에서도

그렇다. 그들은일자리창출과다른사회적편익이라는관점에서지역사회의가치를높이는

점도고려해야한다. 이중한가지인지방정부법령1999는사회적기업을포함한다른부

문과의제휴업무메커니즘을제안한다. 정부의자문문건인‘최고가치를달성하기위해다

른분야와함께일하기(Working With Others to Achieve Best Value)’17)에서더상세한내

용을볼수있다. 지방자치단체는제공된서비스가최고가치를계속제공하는한, 입찰을통

하지않고도다른부문과합작회사를세울수있을것이다.

ECT (Ealing Community Transport) 재활용, 런던■ 역사비 리 단체인 일링 지역 수송(Ealing Community Transport)은 1979년에 일링 자원봉사

서비스 위원회(Ealing Voluntary Service Council)의 한 부분으로 설립됐다. 1987년에 ECT는 독립적인 공제조합과 자선단체를 설립했다.

1996년에 ECT는 전적으로 소유한 자회사를 설립했는데, ECT 재활용은 자선사업을 보호하면서, 비자선 서비스를 제공한다. 1997년 4월에는 ECT 재활용은 램버스 지역사회 재활용(Lambeth Community Recycling)을 설립했는데, 이는 유한책임회사로 램버스 런던 자치지역에서 자치단체 거리 수거 계획을 제공한다.

현재, 일링 지역 수송은 재활용 서비스(ECT 재활용과 LCR이 제공하는), 수송 서비스, ECT공학 3개로 나뉘었다.

■ 재활용 분야로의 다각화ECT 재활용 국의 가장 큰 가구 재사용과 재활용 프로젝트 중 하나를 신설하여 1985년에


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17) www.dtlr.gov.uk에서 다운받을 수 있다.

사례연구

활동을 시작했다. 빈곤 퇴치라는 주된 목표로, 이 계획은 약 25만 파운드 상당의 중고 가구와안전 점검을 거친 가정 기구를 매년 저소득층에 재분배했다. 1200가구 이상이 이 서비스의 혜택을 받았는데, 서비스는 1997년에 발생한 대형 화재로 끝났다.

■ 거리 수거 재활용ECT 그룹은 이제 국의 거리 수거 재활용 분야의 중요한 공급자 중 하나이다. 이 회사는

초기부터 눈에 띄게 성장했다. ECT 그룹은 8개 지방자치단체의 51만 5천 가구에 매주 재활용서비스를 제공하는데, 런던에서만 1백 30만 명-런던 인구의 6분의 1 이상-이 서비스를 제공받았다.

1985년 ECT 연간 총 매출은 7만 파운드 고, 1994년까지 80만 파운드로 성장했다. 2001년에는 연간 매출이 ECT 재활용 810만 파운드, ECT 그룹이 900만 파운드 다. 재활용 서비스는 이제 300명 이상의 종업원을 거느린, ECT 활동의 핵심이다.

많은지역재활용사업은작게시작하므로몇년간은큰계약을따기위해경쟁을할준

비가안될것이다. 지방자치단체와의강한제휴는이런경우에중요하다. 기업을시작하기

전에지방자치단체공무원이나의원들과어떤지원을해줄수있는지를알아내기위해사업

계획에 대해 토론하는 것이 중요하다. 폐기물 전략 2000의 성과로 모든 지방자치단체는

‘지방자치폐기물처리전략(MWMS, Municipal Waste Management Strategy)’을만들기

위해노력하고있다. ‘정부문서인지방자치폐기물처리전략’에대한지침(Guidance on

Municipal Waste Management Strategies)18) 는지방자치단체가지역사회부문과제휴하

기위한기준을명확하게제시한다. 지역사회재활용업체는이절차에관심을가져야한다.

지방자치폐기물처리전략(MWMS)을통해각지방자치단체는어떻게재활용과파쇄를늘

릴것인가에대한윤곽을잡았기때문이다.

새로시작하는재활용기업을위한잠재적원조에는여러가지형태가있다. 자원을瀆건

걋막壞(부동산, 광고, 차량까지도) 제공하거나, 자금지원을지도하거나다양한외부자금지

원을받도록돕는것과같은것이다.

사회적기업은종종빈곤지역에서개발할수있는기회를얻는다. 대부분사람들이사회

적기업을시작하려고하는지역뿐만이아니라, 지역재생기금의혜택도자주받는다. 국

에서가장빈곤한88개지역은정부의지역환경개선기금(NRF, Neighbourhood Renewal

Fund)의지원을받는데, 이기금은가장빈곤한지역에서지역사회의환경개선과공공서

비스향상을목적으로만들어졌다. 다른많은지역이유럽과국가지역재생프로그램의자

금지원을받을수있으며, 의회의지역재생공무원이어떤종류의프로젝트로이기금을지

원받을수있는지확인해줄것이다.



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18) www.defra.gov.uk에서 다운받을 수 있다.

지역환경개선(Neighbourhood Renewal) 지침에서, 정부는각지방자치단체에‘지역의

전략적제휴(LSP, Local Strategic Partnership)’를만들도록장려한다. 이는각 역에서

공공, 개인, 자원봉사그리고사회적기업부문이주민들에게서비스를제공할수있는방법

을찾도록도울것이다. 앞으로제휴가지방정부정책의핵심이될것이기때문에사회적기

업은제휴에관심을가져야한다.

재정

사회적경제는가끔서투른재정관리를하기로유명하고, 자주자금을빌려서반감을주

기도한다. 이두가지문제는연결되어있다. 재활용산업은많은자금을필요로하고(운

은일정한자산을필요로한다-장소, 차량등), 주고객, 지방정부는비용을천천히지불할

수있다. 중요한계획을시작할때현금흐름을돕기위한당좌등빚없이시작하기는어렵

다. 동정심이많은채권자라고해도양질의재정관리시스템을갖추고있다는증거를원할

것이다. 그래서2가지선택사항이있다. 능력이있는인재 입하거나훈련을받는것. 여

러단체가종종수준높은무료재정관리훈련을제공한다. 이는특히경험이거의없는사람

들을대상으로하는데, 상세한내용은‘사업계획’장에서다룬다.

새로시작하는사회적기업의재정에서가장큰문제는담보의부재다. 이문제는여러방

법으로해결할수있을것이다. 지역사회개발재정구상(CDFIs, Community Development

Finance Initiatives)은주로사회적기업과소규모담보나담보가없는작은사업에자금을

빌려준다. 이들은지원자들의담보에의해서보다는, 그들의사업을이해하고지원하면서

위험부담을줄인다. 많은은행이지방자치단체와확실하게계약을맺은사업에대출을해

주는데관심을갖기시작했다. 이것이확실한담보를대신한다고생각하기때문이다.

제휴또한재정문제를해결하는방법이될수있다. 보증인역할로서공공부문, 개인부

문과제휴하거나, 이들이사회적기업을대신해서자산을구입해줄수도있다. ‘지역사회개

발재정구상(CDFIs)’의상세한내용은‘자금지원과재정’장에서찾을수있다.

규제

폐기물처리분야는규제가심한산업이고, 이산업을통제하는규정이계속만들어지고

있다. 이단계에서언급해야하는문제는속도인데, 새로운규정과가끔은모순되는규정이


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빠르게실시되므로새로이재활용벤처를구상하고있는사람들은이신속하게변화하는상

황에서속도를내야한다.

예를들어, 구제역위기이후에동물부산물명령(Animal By-Products Order)이실시

됐다. 어떤상황에서든지익히지않은육류와접촉했을가능성이있는복합물의사용을금

지했다. 이는확실하게가정음식물폐기물파쇄계획과 접하게연관이있는데, 육류와접

촉하지않았다는사실을확인하는것은거의불가능하다. 여기에, 이규제는가정유기물질

폐기물의파쇄비율을높이고자만들어진정부의폐기물전략2000과모순된다. 이문제가

2002년내에파쇄산업에유리하게해결될것이확실하다. 이는새로운규제에뒤쳐지지않

는것이얼마나중요한지를보여주는좋은예이다. www.letsrecycle.com에서뉴스서비스

를하고, 주간무역잡지인 <주간자원재활용>(Materials Recycling Week)에서최근정보

와규제나다른내용을확인할수있다.

재료시장

재활용가능한폐기물을팔수있는시장은2차재료시장이고, 가격은2차상품이나신

상품가격에서모두전세계적으로변동이심하다. 국은공정능력이별로없는데있다해

도적은수의다국적기업이지배하고있다. 이는갑작스러운가격변동을야기할수있다.

가격하락이상승보다더갑작스럽게일어난다. 이런의미에서, 재활용기업이장기적성장

가능성을수거한물질의값어치에두는것은안전하지않다.

세계시장에서가격변동으로부터받는 향을최소화할수있는또하나의전술이있다.

가장간단한것은재생업체와최소가격으로장기계약을맺는것이다. 이는고정된기간동

안최소한의가격을보장하므로세계적인가격변동의 향을받지않는다. 작은규모의재

활용기업은생산가능한양의단위를늘리기위해다른지역의재활용업체나지방자치단

체와협력할수있다.

국에서시장을신뢰할수없다는사실을정부가확인했고, 새로운기업에3년간자금

지원을 해준다. 폐기물자원실천프로그램(WRAP, Waste and Resources Action

Programme)은2차재료시장의가치를높일수있는방법을개발해서이문제를해결하도

록돕는다. 폐기물자원실천프로그램은재생업체들이새로생산시설에투자할수있도록보

조금을지원하고, 재료의새로운사용기술을연구하도록자금을지원한다.



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종이 순환, 런던 (Paper Round, London)종이 순환은 런던에서 가장 큰 비 리 사무실 종이 폐기물 재활용 단체다. 1989년부터, 지

구의 친구들(Friends of the Earth)이 회사를 설립했을 때, 1만 5천 톤의 종이 폐기물을 3천개 회사와 단체로부터 수거했다. 종이 순환에는 12명의 종업원이 있고 수거에 7대의 차량을가동한다. 종이 폐기물 판매에서 나오는 전체 이익은 환경 자선단체에 기부한다. 이 회사는Woodland 신용의 법인 회원이다.

■종이 순환 서비스종이 순환은 다양한 회사와 단체의 요구에 맞는 사무실 종이 재활용 서비스를 제공한다. 이

회사의 재활용 서비스의 주 품목은 흰 종이이다. 필요한 수거 횟수에 따라 연회비를 받는다.다른 종류의 종이는 약간의 추가 비용을 받는다. 기 문서 폐기물 파쇄 서비스도 제공하고, 이회사는 다양한 종류의 컴퓨터 프린트 잉크젯과 토너 카트리지도 재활용한다.

2001년에 종이 순환은 런던에서 인쇄된 종이에서 나온 재생종이를 판매하기 시작했다. 이는 새로운 수입의 원천이었고‘재활용 고리 완성하기’가 가능한 사업을 만들었다.

재활용 서비스의 수요는 향후 10년간 성장할 것이 확실하지만, 많은 문제들이 풀리지 않고산재해 있다. 정부는 지난 몇 년 간 재활용 비율이 안정적으로 상승하는 것을 확인했지만, 매립 폐기물 지침(Landfill Directive)에 의해 세워진 힘든 목표를 좇는 데는 너무 느리다. 매립지 세금을 올리거나, 새로운 자금지원을 발표하는 것 등 그 이상의 개입을 고려해 볼만하다.또는 폐기물의 양에 따라 직접 비용을 물릴 수도 있다.

시장은 의심의 여지없이 변화할 것이다. 매립하기 위해 복합 폐기물을 수거하고 있는 회사들은 더욱 복잡한 시스템을 개발해야 할 것이다. 주로 생활폐기물 부문에서 특별한 노력이 필요하다. 지역사회 부문에서의 도전은 다를 것이다. 이미 새로운 시스템 개발에 전념하고 있지만, 급격하게 변화하는 시장 환경－새로운 기회와 위협이 존재하는－에 적응해야 할 것이다.


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14) Cooperative Wholesale Society15) Cooperative Retail Services16) Cooperative Group

사례연구

05 자금지원과 재정지원

신생산업으로서, 재활용은수년간이계획의성장을장려하는재정지원의혜택을받았

다. 대부분의이보조금프로그램은규모가작고, 자체판매를통해수입을얻는것이외의

대안이없는많은기업에돌아갔다. 지속가능한폐기물처리를위한정책의증가로향후10

년간훨씬큰규모로재활용과파쇄그리고폐기물분야에자금을지원할것이다. 이것이어

떻게재활용분야의사회적기업에 향을미칠것인지에대해살펴보면, 몇몇눈에띄는새

로운기금이직접이분야에지원될것이고, 다른기금은지방자치단체나정부를통해이부

문에지원될것이다. 또한사회적투자의성장은전통적인재정지원에서배제된사회적기업

에점점더경쟁적으로재정을지원할것이다.

지방자치단체자금지원

지방정부는법이정한재활용목표를달성하기위해발빠르게현실과타협하고있다.

국의전지방자치단체가 2003년까지목표를달성하는데의욕적이다. 2015년까지 33%

의재활용, 파쇄를위한정부의국가목표까지그다음목표가이어질것이다. 현재 10%가

달성되었고, 추출하기쉽고보다무겁고값어치가있는물질에초점을맞추고있다. 그래서

지방자치단체가더재활용을할수록, 값은더올라가고재활용비율도더높아질것이다.

※NOF- 새로운기회기금(New Opportunities Fund)



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기 금 자격이있는단체 기금규모 기금의수명

지역환경개선기금

NOF-폐기물변형

DEFRA 140억재활용기금

NOF-씨앗기금

매립지세금공제계획(LTCS)

복권지역기금

환경운동기금(EAF)

지역을위한뉴딜(NDC)

Esmee Fairbairn 자선기금

공정한몫(지역기금과NOF)

지방자치단체

비 리단체와자선단체

지방자치단체





지방자치단체



9억파운드

4천9백50만파운드

1억 4천파운드

1천2백50만파운드

약 1억3천만파운드

약2억7천5맥만파운드

4백20만파운드

20억파운드

2천5백만파운드

1억6천9백만파운드

001년 4월

2003년 6월

2002년 4월

2002년 4월

미정

미정

2002년 5월

2001년 11월

미정

2002년 5월

많은지방자치단체는이미거리수거와재활용그리고파쇄계약을입찰하고, 지역부문

은이를성공적으로이행한기록을갖고있다. 최고가치(Best Value)의출현역시지역사회

부문에유리하게작용한다.

재활용신용(재활용활동중에생기는폐기물비용을절약하기위해의회에서만든)도폐

기물류에서물질을뽑아내는사회적기업에유용하다. 대부분의지방자치단체에서재활용

담당자나이에상응하는담당자는의회가재활용신용을제공할수있는지알려줄것이고,

얼마나지원해줄수있는지알려줄것이다. 또어떻게신청하고얼마주기로받을수있는

지－매월, 분기마다, 반년마다, 일년단위로－에대해조언해줄것이다. 재활용신용계획

에대해설명하는소책자는폐기물감시(Waste Watch) 장에서볼수있다(이가이드의끝

부분, 부가정보참고). 재활용신용의가치는폐기물처리의지역적가격에따라다양하지

만, 보통매립지에서전환한물질의톤당20~35 파운드이다.

대부분의지방자치단체는그지역의자원봉사섹터와사회적기업을후원하기위한연간

보조금프로그램을운 하고있다.

유럽기금(European Funding)

유럽지역의일반적예산에서세입은얼마간의유럽공동체(European Community)의

세금과징수에서나온다. 이돈은특별한기금과예산으로재분배된다. 이는전회원국에경

제성장과사회적결속을촉진하는활동을지원한다.

몇몇의 재활용 계획은 유럽구조기금(European Structural Funds; 유럽사회기금

European Social Fund, 유럽지역개발기금European Regional Development 등네가지

로이뤄진유럽연합의목적기금)으로부터자격이주어질수있다. 그러나신청절차가상당

히오래걸린다는점과선정이된다고해도모든절차를마무리하는데시간이걸린다는점

을기억해야한다.

유럽자금지원은보통지방자체단체를통해가능하고, 신청할수있는기금이몇가지있

다. 예를들어, 제안된프로젝트가강력한훈련을제공한다면, 유럽사회기금(ESF)의지원을

받을자격이된다. 대부분의지방자치단체에는유럽경제개발과가있다.


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지역재생기금(Regeneration funding)

지난10년간의여러가지새로운재생기금의출현은사회적경제의형태를상당히변화

시켰다. 재활용이법규정의중복을구실로재생프로그램에서실제로제외된지몇년이지

난후에, 일자리창출에크게기여한지역사회재활용의역할은많은기금의기준을재해석

하게했다. 동시에자원봉사섹터에서지역재생목적에이기금을이용하면서최근에는지역

사회재활용부문에서도이기금의활용이가능해졌다.

매립폐기물세금공제계획(LTCS, Landfill Tax Credits Scheme)

재활용을더장려할목적으로, 매립지에대한세금법이1996년10월에제정되었다. 현재

매립되는생활계폐기물을포함한전폐기물에대해톤당13파운드다. 매립지세금공제계

획하에, 매립지운 업체들은기부를통해혜택을받을수있다. 환경신용계획조정단체

(ENTRUST, The Environmental Trust Scheme Regulatory Body Ltd)에 등록된환경

단체도이용할수있다.

지역사회개발재정계획(Community Development Finance Initiatives)

여러자금지원출처가있다. 특히유럽연합(EU) 프로그램은전통적인보조금보다는회전

대출 기금의 개발을 통해 기금의 가치를 최대화하고자 한다. 지역사회개발 재정계획

(CDFLs)은LETS계획, 신용협동조합, 회전대출/보증기금에기반한청약과마이크로크레

디트등다양한계획을포함한다. 지역사회개발재정계획(CDFIs)은지역사회재활용기업

이장기적으로성장하는데반드시필요한것이다. 최근개발의초기단계에서, 지역사회재

활용을지원하는국가단체는다음사항에주목한다.

정부, 유럽, 윤리은행과금융기관, 그리고공동단체회원과제휴해서, 크고작은규모

의대출과보증기금을개발하기.

꼭중요한자산토대가없어도재정감정신청을이용할수있도록, 최선의실천과재

활용의재정현실에대해연구하여투자자의위험을관리하기.

표준대출업무를변화시키기위해금융산업과제휴하기. 예를들어, 전대출이고정자

산을담보로하는현재의표준요구사항보다는보다안정적인계약에대출장려하기.



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장기적으로 지속 가능한 계획을 운 할 수 있도록, 사회적기업과 중소 사회적기업

(SME) 부문, 주류대출에서제외된지속가능한폐기물처리기업을위한재정지원늘

리기

물질판매와시장개발 (Material sales and market development)

재활용시장의가격변동성은, 재활용률을높이는데있어서큰걸림돌이다. 그럼에도불

구하고가끔은지역사회부문이공공과개인부문보다더안정적인가격으로판매를한다.

이는두가지의중요한사실로설명할수있다. 지역사회부문은전통적으로정보를서로공

유하고공동으로협상한다. 또한20년이상이부문을상대하고있는재생업체나상인과협

상할때비 리단체의이미지로편익을얻는다.

수거물질판매로종합적인재활용계획을위한비용의일부분만감당할수있으므로, 수

거한물질의가치를최대화하는능력이성공과실패사이의중요한관건이다.


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06 법적 문제들

폐기물처리산업을 규제하는 중요한 법은 환경보호법 1990 (EPA, Environmental

Protection Act 1990, 환경부가 규제하고 강제하는)과 환경법 1995(Environment Act

1995, EPA를수정하고환경부가실행한)을포함한다. 환경부는전폐기물처리시설과표준

대로향상시킬필요가있는곳그리고환경을위협하는곳등을감시할의무가있다. 아래

법령들은특히폐기물처리산업과관련이있는중요법령들이다.

폐기물처리면허(Waste management licensing)

폐기물을가공하고보관하는기업은, 오염관리법 1974과환경보호법 1990의다양한규

정아래, 계획허가를받아야하고, 폐기물처리를위한장소면허가있어야한다. 재활용시설

은상업지역과사용용도가다르므로용도변경을신청해야한다. 장소면허를받는것은폐

기물처리시설에서필수적인사항이고, 기본적으로장소운 자는환경부에서지정한상세

운 규정을따라야한다. 면허를받는절차는비싸고, 시간도많이걸린다. 특정한장소를

계약하기전에환경부의폐기물규제담당공무원에게조언을구하는것이필수적이다.

일반적으로사업규모가상대적으로작기때문에, 대부분의상황에서지역사회재활용

기업은이규정을면제받을수있을것이다. 하지만면제대상으로등록하는데필요한공식

적인사항을폐기물규제공무원에게확인해야한다. 처리장에서처리할수있는재활용물

질의양이면제받기위한최소단위를초과하는곳, 또는그곳으로일반인의접근이있는곳

(예를들어시민편의공간 CA sites)은 장소면허가필요하다. 사회적기업이면허가필요한

또다른일반적인상황은지장자치단체나개인부문파트너가면허를갖고있는지역에배

정받을때이다.

기술력증명서(Certificates of Technical Competence)

이것은최근에면허받은장소의운 자모두에게법적으로필요사항이되었다. 장소관

리기술의기준을세울자격을인정받고, 그장소로출퇴근이가능한관리자를두도록규정

한다. 필요한자격증은기술력증명서(COTC, Certificates of Technical Competence )라

는것이고자격증을가진사람을기술력증명서(COTC) 소지자라고부른다. 폐기물처리산



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업 훈련과 자문 이사회(WAMITAB, Waste Management Industry Training and

Advisory Board)가자격증훈련과정을운 한다. 이는역시꽤비싸고시간이많이걸릴

수있다.

관리의무(Duty of care)

폐기물수송은환경보호법1990에있는관리의무(Duty of Care) 규정의통제대상이다.

이는전폐기물생산자가그들이취급하는어떤폐기물에도주의를기울여야하고, 다른사

람들의불법투기를막도록적절한조치를취해야한다는것을의미한다. 상업폐기물수송

과관련된재활용기업은문제점과폐기물운송 수증그리고기록을최소한2년간보관하

는시스템을설치해야한다.

환경, 식품과농촌문제를위한부서(DEFRA, Department for the Environment, Food

and Rural Affairs)는안내서와‘관리의무실행법(Code of practice on the duty of care,

ISBN 0-11-753210)’을발간했다. 환경, 식품과농촌문제를위한부서(DEFRA) 출판부에

연락하면받을수있다. 020-7873-9090

운반인등록(Registration of carriers)

폐기물통제규정 1991(Controlled Waste Regulations 1991; Registration of Carriers

and Seizure of Vehicles, 운반인과차량등록에관한규정)은폐기물운반인의등록을지속

적으로증명하기위한폐기물규정이다. 오염통제(개정판)법1989Control of Pollution Act

1989에따라등록된운반인만폐기물을처리할수있다. 대부분의작은규모의재활용기업

은이등록사항을면제받는다. 그러나지역환경부의사무실의폐기물규정공무원에게확

인하고, 폐기물통제규정의2번규정에따라면제를받을필요가있다.

운송(Transport)

3.5톤 이상의 운송 차량은 특수한 운전자 면허가 필요하다. 지역수송협회(local Road

Haulage Associations)에서상세한정보를얻을수있다.


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보험(Insurance)

어떤재활용사업이든지알맞은보험에가입해야한다. 이것이예측할수없는모든상황

을다보장한다는의미는아니다. 그러나무엇이필요한지, 관련된위험과보험료를얼마를

감당할수있는지생각해봐야한다. 모든종류의특별한보험을제공하기위해보험회사와

일하는지역사회재활용네트워크(CRN)와연락할필요가있다.

■일반대중책임(Public liability)

사회적기업은종업원이나자원봉사자의부주의로발생한사고가있으면고소를당할수

있다. 이런보험은일반대중에대한상해와시설물에대한책임을보장한다.

■고용인의책임(Employers' liability)

이보험은사회적기업이종업원을고용하는사회적기업들은의무적으로가입해야한다.

이는종업원과실의상해와질병을보장한다. 상세정보는책자 [고용인책임에관한짧은

가이드(의무적보험)법1969]를참고하라. ‘건강과안전’공무원으로부터구할수있다.

자원봉사자를위해그기업에서일하는동안당한어떤사고나질병을책임지는보험을

드는것도보람이있을것이다. 보험설계사에게이에대해문의하라.

■차량보험(Vehicle insurance)

보험회사는사용할차량과운전자에대한세부사항을필요로한다. 선택사항은아래와같다.

제3자보험－이는다른사람에게가한상해를보장하고, 보험계약자다른시설에끼친

해를배상한다.

제3자보험, 화재와도둑－이것은차량의손실이나파손을부가적으로보장한다.

종합책임보험－이것은제3자, 화재, 도둑, 사고에의한차량의파손과손실을보장한다.

좋은보험설계사는기업의특정한요구사항에맞게도와줄수있을것이다.

■건물보험(Insuring premises)

임대한건물의소유주는보통건물보험에들지만, 이는반드시확인해야한다. 건물을

소유하고있다면, 반드시건물보험에들어야한다. 화재나도둑, 홍수에대비해서내용물을

보험에드는것도고려해보라. 모든위험정책은사고, 도둑이나손상에대해적절한보장

을할것이다.



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만약수리공장을운 한다면, 제품책임보험이공장에서생산된제품에알맞은보험이다.

■다른기억할사항

보험에가입할때확인해야할몇가지최종사항

일반대중이사용하는건물이라면, 화재인증이필요하다. 지역화재예방공무원에게문

의하라.

지역사회재활용네트워크(CRN)와보험필요사항을논의하라. 그들은좋은보험설계사

에대한유용한정보를줄것이다.

최상의보험을가입하기위해여러보험사를비교해보라

계약하기전에작은 씨로된보험정책을읽어라. 이해가안되는것이있으면시민

조언사무소나법률센터의조언을받아라.

건강과안전(Health and Safety)

작업장의건강과안전법1974(Health and Safety at Work Act 1974), 사무실, 상점과

철도법령1963(Offices, Shops and Railway Premises Act 1963)에따라, 고용인인종업

원의안전과건강환경을확실하게할의무가있다. 다름사항에특히주의해야한다.

안정한작업장과안전한시스템을준비할것

적절한인명보호장비를구비할것

응급처치장비와응급처치요원을둘것

안전한저장고

안전한운송

건강과안전에대해종업원을훈련하고정보를줄것

업무상활동을위해위험평가를수행할것

이는고용인에게건강과안전조항에명기된사항을준비하는좋은훈련이된다. 건강과

안전행정관(HSE, Health and Safety Executive)이이에대한지침을제공한다.


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07 사업계획 가이드

아래내용들은사회적기업의새로운재활용사업계획을준비하는데도움이되는특별

한가이드이다. 이는일반적인사업계획가이드를제공하는데사업계획을완성하는형식을

대신하는게아니기때문에보완용으로사용되어야한다. 즉, 단순히재활용기업에맞는정

보와팁과기술적정보를제공하는것이다. 사업계획서를작성하는과정에서는최종사업

계획서에서는포함시키지않을여러가지사안들을고려해야한다. 이장에서는사업을계

획하는데도움을줄수있을정도로만사업계획서작성과정을돕고자한다.

사업계획서란?

어떤형태의사업이든사업계획서가필요하다. 이가이드에서의사업계획은새로시작하

는기업을위한것이라고가정한다. 사업계획은회사의최종목표를보여주는미래상과사

명선언으로시작해야한다. 몇가지의목표(특수하고중요한사업의목표)와전략(목표달성

을위한중요한방법)이따라야한다. 이장에서는회사의정체성에대해직원, 투자자, 파트

너그리고고객과소통하는데사용하기에알맞은내용을소개한다. 사업계획은역사와배

경, 중요참여자에대한정보를비롯사업과관련된장을포함해야한다. 또한시장과제품,

제공하는서비스, 재정과미래계획에관한정보도포함해야한다. 이는사업계획을처음작

성하는은행이나중요투자자의요구사항이기도하다. 하지만이상적으로사업계획서는인

력과경 등내부적목표와은행, 투자자, 사업파트너등외부적목표를위해작성되어야

한다.

실행가능성과새출발

계획에착수한시점에서요구되는첫번째질문은, ‘이사업계획이성공할것인가?’이

다. 결론을내릴때는여러가지변수를고려해야한다. 그내용들을보자면,

제품과서비스－사업에제안하는것이정확하게무엇인가?

시장－고객은누구인가? 일반대중, 지방자치단체, 회사또는이모두가포함된것인

지, 고객을확실하게정의해야한다.

추정비용근거－각각의고객에게서비스를제공하는데드는비용(예들들어, 각가정

에서수거하기위해)이얼마인가?



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총경비－사업에드는고정비용(장소, 관리, 사업비용)이얼마인가?

시장규모－전체시장규모가얼마나되고, 손익분기를위해얼마나확보해야하는가?

재정－착수비용(예, 차량, 컴퓨터)이얼마이고, 창업자금을어떻게모을것인가?

인력－기업을설립하려확보한인력이자질과기술과경험이있는가? 사업경험, 관리

기술, 개인적인상황과약속이이에포함한다. 기대치에못미친다면훈련을통

해격차를좁힐수있는가?

사업계획을수립하기이전에이문제들을고려해봐야한다. 자금지원을받으면타당성

조사에 도움이 되고(지방자치단체나 새 기회 기금(New Opportunities Fund)의 종자

(SEED) 프로그램에서), 대부분지역에있는사업후원단체에서조언을구할수있을것이다.

재정의문제들

사회적기업은일반기업과마찬가지로재정문제로곤란을겪을것이다. 기업체의사회

적환경적인목적이투자자에게아무리중요해도, 경제적목표역시동일하게중요하다. 사

업의성장가능성은모든사회적기업이목표를이행할수있는능력을좌우한다. 재정적성

장가능성은이윤을창출할수있고장기적으로현금을보유할수있는능력을가지고동시

에모든종업원에게공정하게재정적보상을해줄수있다는것을의미한다. 사업계획의중

요한역할은기업이이윤을창출할수있음을보여주는것이다. 경험에근거한추측등여

러방법으로새로시작하는사업의가능성을보여줄수있다. 이장에서사용된몇가지의

중요한개념과용어는다음과같다.

이윤－제품이나서비스판매가발생비용을초과하는것

수입－제공한서비스와판매한제품의대가로고객이나투자자로부터받는돈 (예.

재생하기위해판매한물질이나상품)

현금흐름－사업에서들어오고나가는현금의움직임

현금흐름예상－근본적으로계획한일정기간동안의현금의유입과유출을보여주

는시간의흐름에따른예산.

총비용－사업수행의양에의해변하는것이아니기때문에, 고정비용이다(예, 임대

료, 핵심관리임금, 경 ).

직접비용－사업수행의양에의해변하는것이기때문에변동비용이다(예, 거리수

거계획의수집인임금)


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자산비용－고정자산에대한비용(예. 자산, 공장, 차량과IT 설비)이다. 이윤에대한

향에관해봤을때, 자산비용은각품목을구입한해에나오는것이아

니고, 자산의추정수명에대한감가상각(예. 운반차량은매년구입금액

의25%를감가상각)이다. 현금흐름에대해서는, 전체비용은확실히사업

상지출을하자마자현금의양에 향을미친다.

연차결산보고서 － 일반적으로기업의재정상태는매년결산된다.

유한기업은매년장부사본을기업의회(Companies House)에제출해야한다. 투자자와

대출기관은보통장부사본을요청한다. 가장간단한형태로, 장부는기업의사업활동으로

발생한이윤과손실장부(P&L, profit and loss account)와기업의자산과부채상태를나

타내는대차대조표를포함한다.

아래단락은사업계획에필요한재정정보를준비하고재활용사업을추진하는데필요한

추정비용을산출하는절차에도움을주고자쓰여졌다. 사업에서현금흐름예상과같은실제

과정을다룬다. 이것은재정보고서작성에대한상세한교육을위한것은아니다. 이상세

정보는사업계획을위한안내서나대부분지역의각분야사업지원단체에서얻을수있다.

몇몇단락은재활용기업에서발생하는전형적인예상비용을포함한다.

이장은확보해야할재정의규모를미리고려하도록하기위한안내서이다. 하지만이

장의내용만으로사업계획절차의일부분인상세조사를대체할수는없다.

수입

여러원천으로부터수입을만들어낼수있다. 대부분의재활용사업은보통한고객이나

여러고객에게폐기물수거서비스를제공한다. 이렇게수거된폐기물은후에재생업체에팔

수있는판매가능한제품이된다. 자금지원은 업수입을보충할수있다. 투자자도어떤의

미에서는고객인데, 제3자에게사회적편익을위한서비스를제공하도록비용을지급한다.

단순한원리가재활용산업에서의모든사회적기업에적용되지는않는다. 가구부문은

대부분사용하지않는가구나대형가정용품을무료로수거하는서비스를제공한다. 이품목

들을수리해서저소득층에판매한다. 이를통해제품과서비스(가구를아주싼가격에가구



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품목을)를제공한다. 자금지원은수거비용과가구보관과낮은판매가격간의부족분을보

충할수있다. 몇몇시골의파쇄기업은파쇄를하기위한장소에옮겨지는폐기물에톤당

출입요금을물린다. 이런종류의제도는잘작용할수있다. 특히보관을통해지방자치단

체와개인고객이매립지에처분하는비용을절약할수있게한다면, 목재재활용기업은건

설업체와폐기물회사에그들의목재폐기물수거비용을받고, 대중에게최상의물품을소

매로판매한다. 저질목재는압축합판공장이나저가직판장에판매한다.

대부분사회적기업의목표는보조금에대한의존을최소화하면서직접적인거래에서나

오는수입의비율을최대화하는것이다. 규모에상관없이몇몇재활용기업은재정적으로

자급자족을한다. 나머지는아마항상보조금에의지하겠지만미래에안정적으로성장할것

이라는확실한목표가있다. 기업들과지방자치단체가재활용에더많이지원하도록강제하

는법의출현으로, 이산업에서보조금에의존하지않는사회적기업의비율이높아질것이

다. 한편, 재활용을위한여러가지새로운기금들은공공단체나개인부문이재활용에더

많은기금을사용할수있게할것이다.

어떻게보조금에의존하는것에서벗어나 업수입을얻을수있을까? 대부분의새로운

기금(상세내용은재정지원장과부록1)은생활폐기물재활용양을늘리기위한것이다. 지

방자치단체는최종적으로생활폐기물에대한책임이있고, 결국모두자신들의이익을위해

재활용서비스를제공하는단체들과계약을맺어야한다. 몇몇은이미핵심기금으로거리

수거와파쇄서비스에비용을지불할의지와능력이있지만, 대부분은그렇지못하다.

실제로이런상황은지방자치단체가그들의재활용목표를달성하도록돕는기금에접근

할수있게하므로, 사회적기업에유리하다. 제3자가투자한프로젝트에지방자치단체와제

휴해서일하면, 사회적기업이미래에계약을따낼수있는좋은기회를잡을수있고, 서비

스를확립하는좋은방법이될수있다.

자산비용

재활용과파쇄그리고재사용사업에는많은자산, 차량그리고공장이필요하다. 종이

재생업체와유기물질폐기물처리업체그리고설비보관업체에이런것들이필요할것이다.

이모든것은중대하고잠재적으로위험한투자를상징한다. 중요캐피털투자자는장기적

으로사업의전망이확실한지에대해서만고려해야한다. 필수적인비싼설비를현금으로

구입하는것말고사회적기업에가능한다른선택사항이있다.


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차용과리스는자산비용을절감하는경제적인방법이다. 차용은채무로대차대조표에표

기될것이기때문에연차결산보고서에는안좋은 향을줄수있다. 그러나일정기간동

안의감가상각만이경비로계산될것이고, 이윤을높이고결과적으로세금의무가커질것

이다. 리스는실제운 경비로계산한다. 그래서매해전체비용은경비로계산한다. 그러

나이품목은대차대조표에자산으로표기되지않을것이다. 이는불리할수있다. 총비용

은이들두선택사항에서비슷하다.

자금지원이가능하면현찰로구매하는것이매력적이고, 장기적으로더저렴할것이다.

그러나현금흐름에심각한 향을줄것이다. 예측할수없는산업에서는일정량의현금보

유고를유지하는것이필요하다.

■도구와수단－대략적인총비용



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품 목 새 것 중 고

2명의팀으로 1주일에

7천5백가정을담당할수있는

7.5톤디젤거리수거용트럭

2명의팀으로 1주일에

5천가정을담당할수있는

전기거리수거용트럭

1명이 1주일에

3천가정을담당할수있는

전기보행자통제거리수거용차량

종이, 박스, 캔, 플라스틱병을위한파쇄차량

20톤의각다른색의유리, 종이, 캔적재를위한

컨테이너트럭

작고, 지역지역의파쇄차량과큰대용량

유기쓰레기파쇄차량

3.5톤루톤(Luton) 트럭

종이와유기폐기물수거용

7.5톤평판트레일러

소형트럭

3만파운드

2만파운드

1만파운드

3만파운드

6천~1만5천파운드

2천~2만5천파운드

2만2천파운드

2만3천파운드

1만9천파운드

1~2만파운드

4천~1만파운드

3천~5천파운드

5천~1만파운드

3천~5천파운드

5백~1만5천파운드

3천~1만파운드

4천~7천파운드

2천~1만파운드

다양한수거시스템과필요한차량과처리공장그리고기구들이재활용산업에서사용된

다. 이안내서는아주다양한선택가능항목의분석을위한것이아니다. 사회적기업은노

동력이더많이필요하고, 자금이덜드는시스템을추구한다. 그러나모든규칙에는예외가

있고상황에따라시스템도달라져야한다. 활동지역(도시와시골), 자금지원과파트너의

선호, 특히지방자치단체에따라다를것이다. 거리수거차량가격대는다양하다. 개인부

문에서필요한 12만파운드의가장큰차량에서부터작은것으로는, 사회적기업에서주로

상용하는1만파운드미만의포장도로용전기보행자통제차량(PCVs)까지다양하다. 자금

이많이필요한사업을시작하고자하는이들은수거시스템을결정하기전에비슷한서비

스를제공하고있는여러단체를방문하는것이좋다.

간접비용

재활용사업의주된비용은건물, 전력, 경 임금과운 이다. 다른간접비는조사와개

발, 일반인/고용주책임보험과회계비용이다.

사회적기업은사업비용을줄이기위해낮은임대료의공 건물을빌릴수있다. 상업건

물주는새임차인에게장려금으로임대료면제기간을주거나건물보수비용을충당해준다.

■도구와수단－손익분기점

간접비용과직접비용을구분하는주된이유는손익분기점을맞추거나이윤을남길필요

가있는사업의규모를계산하기위해서이다. 예를들어,

재활용수거사업에서전체관리, 저장, 운 비는연간9만파운드이다.

서비스운 의연간직접비용(수거직원, 디젤그리고다른차량비용등)은가구당12

파운드이다.

지방자치단체에서비스비용으로연간청구된금액은가구당11파운드이고, 연간수거

한물질의가치는가구당4파운드로, 가구당총15 파운드다.

‘총’이윤마진(간접비용을적용하기전이윤)은가구당3파운드다.

그래서이사업이손익분기점에이르기위해서그리고순이익을내기위해서는(9만파

운드간접비용을가구당3파운드총이윤으로나눠서) 3만가구가필요하다.

상업임대료는1년마다평방피트당지불한다. 그래서월세로계산하면, 면적을평방피

트에곱해서 12로나누면된다. 임대료는지역마다다양한데, 평방피트당 1파운드미만(입


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지가나쁘거나외각에있는)에서부터큰도시의상업지구의사무실은15파운드이상까지한

다. 특히사무공간의경우는서비스비용도종종더해지곤한다. 이또한평방피트단위로

계산할수있지만, 광고에서바로확인할수는없다. 중개료는초기에건물주나중개인과논

의해야한다.

전력과큰창고건물같은다른시설의비용은상당할수있다. 상업용수도요금은가정

용보다훨씬비싸고지역공급자가부과한가격은사업을계획하는중간에조사해야한다.

전화요금은여러곳을비교해보고줄일수있다.

투자자와채권자는전체비용중에서핵심관리임금과운 비용에관심이있을것이다.

몇몇투자자는투자비율과전체프로젝트비용의5~10%로관리임금과운 비용을제한

한다. 많은경우에기업은관리간접비용의비율을몇개의각프로젝트에돌리거나, 업

수입으로부족분을충당한다.

보험료같은몇몇간접비용은피할수없다. 다른것이비해서, 진행하고있는조사나개

발같은것은사업침체기에는제외하거나축소할수있다. 간접비용과직접비용간의범위

를확실하게하는것이가끔모호하다. 예를들어, 감독관이조사를나온것과같은경우에

처음에는관리간접비용으로취급하겠지만, 조사횟수와감독관이늘어나면직접경비로

옮길수있다.

간과해서는안될다른간접비용은폐기물처리비용이다. 모든재활용사업이매립지에서

수거한물질을가능한한많이전환하고자하지만, 이역시상당한비용이다. 상업폐기물

수거비용은폐기물처리지역비용에따라상당히다양하다. 지역에서조차도계약자들사

이의범위는커질수있다. 수거시스템은한번에수거하는폐기물양에따라다양한데, 폐

기물봉투당 1~ 2.5파운드미만이고, 바퀴달린폐기물통당4~15파운드(크기에따라)고,

건설업자의표준폐기물컨테이너당50~140파운드다. 최선의지역거래를위해여러군데

둘러볼필요가있다.

직접비용

직접비용은서비스를제공하는데필요한직접적인비용(임금과차량비용등)이나제품

판매비용(재고가격, 운반비용등)이다. 재활용사업을운 하는데드는가장큰직접비



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용은기본적으로재활용가능하거나파쇄가능한물질을수거하는직원에들어가는임금이

다. 두번째로큰비용은차량유지비다.

재활용사업의직접적노동비용을일반적으로다른산업서비스부문의비숙련이나반

숙련종업원고용과비교해볼수있다. 몇몇거리수거계획은7.5톤트럭과더큰대형트

럭(HGVs)을사용한다. 이트럭을운전하기위해서는운전면허가필요하다. 고용된대형트

럭운전자는일반수거인력의임금보다2배더받기를기대한다.

재활용사업은일반적으로종업원들이어떤날씨에서도열심히일할것을약속하기때문

에, 보통임금이최저임금보다높다. 기본수거인력의임금은시간당5~7 파운드고, 대형트

럭운전자임금은시간당10~12 파운드다.

국에서 몇몇의 재활용 사업은 뉴딜(New Deal)과 같은 전략을 통해 매개노동시장

(ILM) 계획을운 한다. 매개노동시장(ILM) 계획은‘소외계층’에게임시일자리를제공하

고장기실업자를위해지속가능한일자리제공을활성화한다. 이를통해고용적격자의수

를늘린다.19) 이계획은고도의훈련을통해유급일자리를제공하고개인의개발을돕고일

자리를찾을수있도록도움을준다. 매개노동시장(ILM)은사회적목적을충족시키기위해

차량을제공할수있다. 재활용사업은지역에서감독없이일할수있는수거인팀이필요

한데, 많은사회적기업은매개노동시장(ILM)과 구고용을결합시킨다. 종종조직내에매

개노동시장(ILM)을배치해 구고용의수단으로사용한다.

차량비용에는연료, 통행세, 보험, 정비(MOTs), 수리비용, 리스와임대비용이포함된다.

디젤엔진이더경제적이고, 논쟁의여지는있지만휘발유보다환경친화적이다. 전기차량

의사용이점점늘어나고있으며, 유지비용면에서아주경제적이다. 가장작은보행자통

제차량(PCVs)은하루에30파운드정도든다. 전기차량은통행세를줄이는효과도있다.

재활용서비스를제공하는데드는직접경비를결정하는것이항상쉬운것은아니다.

거리수거계획에서는지방자치단체고객은톤당지불하기보다는가구당지불하길원할

수있기때문에가구당비용을추정하는것이적당하다. 목재재활용사업은트럭적재량당

부과할것이다. 교통상황이나수거된물질의종류에따라적재종류별수거에걸리는시간

이상당히다르기때문이다. 아무리힘들더라도, 실제적인손익분기점을계산하는것은불

가능하지않다면, 가능한한가장정확하게계산하는것이여전히중요하다.


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19) ILM, Intermediate Labour Market 네트워크

현금흐름

작은회사의3개중하나이상은사업첫해에실패하는데20) 현금흐름문제가가장일반

적인실패요인이다. 현금흐름위기는본질적으로수입이들어오기전에발생하는비용때

문인데, 부족한부분이현금보유고를통해서나당좌대월을이용하거나혹은공급자에게지

불기일을연기하는것등으로해결되지않으면상당히치명적일수있다.

다음장에서는재활용사업을위해첫3개월에계획된판매를보여준다. 이사업은수거

서비스를제공하고판매(수거계약)와자금지원그리고재활용신용을통해수입을얻는다.

업수입이한달 려들어오기때문에첫번째달에는수입이전혀나타나지않을것이

다. 첫번째달에모든직접비용과간접비용을위한지출과그리고차량3만5천파운드와

대출금상환1만파운드의금융지출도개시잔액에나타난다.

각달마다이월잔액총합계는월초와월말에계획된현금잔액을확실하게보여준다(괄

호속에나타난숫자는마이너스다). 현금흐름표는보통적어도12개월이상에걸쳐서나와

야하고, 현금흐름문제가발생하기훨씬전에예측하는데꼭필요한도구다.

이는본질적으로시간에따른예상일뿐이고, 일반적으로사업계획서에포함되어야한

다. 이것을실제관리도구로전환하기위해서는, 각항목에서실제액수를기입하기위해매

월이후에빈칸을넣어야한다. 그래서관리자가사업과정을살펴보면서예산과실제를비

교할수있다. 그래야미래에일어날문제에대비해행동을취할수있다.

매일매일의현금흐름을관리하는데있어서중요한점은고객이송장비용을제때에지불

하도록하는것이다. 지방자치단체는크고복잡한관리구조를갖고있어서가끔송장비용

을천천히지불할수있다. 주로사회적기업은의회의재정부서가아닌다른부서의공무원

을상대해야하기때문에늦어지는지불을재촉하는것은힘들수있다.

예상한것보다청구과정이오래걸릴수있는큰투자자와상대할때도같은문제가발

생할수있다. 두경우모두가능한한빨리청구서와송장을제출하고재무담당공무원과

수시로연락을취하는것이현명하다.

■도구와수단－현금흐름예상



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20) 작은 비즈니스 서비스(Small Business Service)


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첫째달

0

45,000

2,000

47,000

2,000

1,500

1,000

150

200

650

200

150

300

25

300

35,000

150

41,625

5,375

10,000

15,375

둘째달

3,500

45,000

2,750

6.250

2,000

3,500

1,000

150

0

550

100

150

0

25

300

0

150

7,925

(1,675)

15,375

13,700

셋째달

4,000

0

3,375

7.375

2,000

3,500

1,000

150

200

550

100

150

0

25

300

0

150

8,125

(750)

13,700

12.950

수령

판매

자금지원

재활용신용

총수령(이상)

지급(이하)

관리자임금

수거자임금

임대료와세금

설비

종업원교육

차량비용

여행과생활유지

보험

직업적요금

은행비용

대출금상환

자본구입

잡비

총지급

월별+/-

개시잔액

이월잔액

수입

월수령액합계

법률,회계사비용

월지급액합계

총수령-총지급계

이전달의이월잔액

월별+/- 이월잔액

■도구와수단－현금흐름관리

내국세와관세와소비세(The Inland Revenue and Customs and Excise)는원천징수

를하는특혜채권자로알려져있는데, 이는일반적으로안좋은이미지다. 단지그들

이효과적으로빚을징수하기때문이아니라, 힘든기업이빚을갚을수없으면기업을

폐쇄하는채권자이기때문이다.

재활용처럼노동집약적산업에서는, 임금이월비용의상당한부분을차지한다. 은행

잔고에임금을지급할충분한현금이있는지확인하는것이현금흐름관리에서필수적

인기능이다.

투자자가예상보다늦게지불하는가장일반적인이유중의하나는보조금수령자가

보고서와청구서를늦게제출하기때문이다. 이업무를우선적으로처리하는것이정

말로중요하다.

언제고객이나투자자가지불할것인지에대해추정할때보수적이되라고충고한다.

재정관리시스템

현금흐름예상에서핵심적인재정문제들을평가하고요약해서보여주는것과마찬가지

로, 사업계획서의중요한부분은그사업이일단판매를개시하면어떻게재정을관리할것

인지에대해설명하는데할애해야한다는점이다. 이는복합적인재정관리시스템을사용

하는데있어서대부분의사회적기업에일반적으로필요한사항이다. 몇가지기본요소는

유용한관리정보를제공하고기록을보관하는중요기능을포함해야한다. 간단한컴퓨터

장부프로그램이이모든기능들은제공할수있다. 스프레드시트프로그램이나종이현금장

부조차도장부기입용으로사용할수있다. 현금흐름예상을종이에기입할수도있지만스

프레드시트프로그램을활용하면훨씬빠르게할수있다. 기본장부기입시스템과실제수

입과지출의월간보고서의결합은규모가작은사업에더알맞을것이다. 기본회계장부패

키지는일년중어느때나이윤과손실장부와대차대조표를포함함장부기입속도를빠르

게할것이고, 채무자와채권자관리를쉽게하고, 자동적인보고서를만들어낼것이다. 회

계장부패키지를사용하는목적은투자자와은행책임자에게신뢰를주기위해서이다.

간단한지출통제시스템을사용하면좋다. 한계(20파운드라고하고) 이상의모든지출을

재정을담당하는사람이통제하는내부구매주문시스템을쉽게구축할수있다. 대부분의

사회적기업은일정금액이상의수표에하나이상의결재단계가필요하다. 이런방법들은

신생기업의신뢰를높일수있고경 에확실히도움을준다.



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시장과마케팅그리고홍보

새벤처사업을시작하기전에시장을이해하는것이필수적이다. 이가이드는 국전역

에공통적인폐기물과재활용서비스시장의형태를정의하기위한목적으로작성됐지만,

지역적다양성을모두다언급하지는못한다. 가장중요한문제는지역적특성과사업아이

디어에대한시장조사로밝혀야한다.

■도구와수단－마케팅과홍보팁

기업홍보는지속적으로해야하는활동이고, 기업의책임자로특별한사람을임명해

야한다. 그는명확하고설득력있게기업에대해말하고쓸수있어야하고대중과매

체의관심을끌다양한아이디어를생산할수있어야한다.

홍보작업에서다양한주대상고객을명확하게해야한다. 기업의핵심메시지는그들

에게특정하고정확하게그리고간결하고긍정적으로다가가야한다.

어떤대상(언론, 대중, 지방자치단체공무원, 의원, 기업등)에게 향을주고자하는지

정해야하고, 다양한접근방법의장점에대해토론한다.

지방언론과좋은관계를형성하는것은매우중요하다. 기자들과방송사회자와개인

적인인맥을구축해서계속정보를제공해야하고, 그래야정말필요할때관심을끌

수있다.

어떤지방의원이재활용과사회적기업에관심이있고후원을검토할수있는지찾아

라. 그날그날의회공무원들을상대해야한다는점을알아야한다. 일반적으로, 여러분

기업의홍보활동이여러분의고객을대상으로하는다른모든메시지들가운데서흥

미롭고시선을끌어야한다는사실을명심하라. 재활용패션쇼나거리연극등으로이

목을끌어사진이찍힐수있게하다.

시장조사

총시장규모를조사하여경상수지를맞추기위해확보해야할시장의비율을정해야하

고‘이사업아이디어가살아남을수있는가’하는문제에대해답을찾아야한다. 대부분

의재활용과파쇄사업에서해결해야할핵심시장문제는, 지역의지방자치단체의관심의

정도와사업의생존을위한대중의참여정도그리고수거하거나처리한물질을위한매장

이다. 이같은정보에기초한마케팅전략을계발해서사업계획서에포함시켜야한다.


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생활폐기물을수거하는기업을위해서, 지역인구를파악하는것이필수적이다. 지방자치

단체통계공무원이인구와주택종류그리고거주민수에대한최신정보를제공해야한다.

몇몇지방자치단체에서는여전히1991년인구통계자료를갖고있기때문에, 어떤자료를사

용했는지 확인해야 한다. 2001년 인구통계가 2002년 말에나 출판될 것이기 때문이다.

www.statistics.gov.uk에방대한지역정보가있다. 대부분은지방자치단체나선거구에서

다운받을수있다. 대부분의지방자치단체웹사이트는지역정보페이지를포함하고있으며,

일반적으로지역정보나내부투자부분에있다. 발생하는폐기물에대한정보는대부분의폐

기물수거자치단체와모든폐기물폐기자치단체의폐기물처리팀으로부터얻을수있다.

고려해야할다른핵심사항은폐기물의구성이다. 서론에서소개한파이차트는 국북

동지역에서도시와시골의생활폐기물구성을근거로작성했다. 모든폐기물의구성은지역

적, 계절적으로상당히다양하고, 어떤중요한재활용계획을실행하는중이나그이전에폐

기물구성에대한분석에착수하는것이이상적이다.

분류된폐기물종류는 100가지에이른다. 전형적인폐기물류의구성도를만들기위해

무게와부피또는무게나부피로측정하여분류했다.

지역적, 계절적특성을고려하는것과같은방식으로표본을선택해서포괄적으로연구

해야할것이다. 몇몇사회적기업을포함한전문가계약자들은 국전역을통해이연구를

수행한다.

마케팅과홍보

대중의관심이성공의결정적인요인이다. 지역에서대중의큰관심은종종지방자치단

체화제휴를맺을수있는기회를높이는데도움이될수있다. 대중의참여는어떠한종류

의수거사업이나소매업에서중요하다. 폐기물문제에대한인식의변화가지역사회내에

서관찰됐을때만성공이달성됐다고말할수있다.

■도구와수단- 의사소통팁

자금여유가있으면, 기업과목표와활동그리고투자자를설명하는간단한전단을만

드는것이광고와자금조달에도움이될것이다.

의사소통수단마다가능한한일관성있는스타일(로고와 자체그리고형식)을채택

하라.



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정기적인뉴스레터를만들어핵심이해당사자에게정보를제공하는것이비용대비효

과가높은방법이다. 사업진행상황에대한정보를제공하고, 파트너의후원의메시지

를넣고, 성공적인이야기를설명하라.

뉴스레터를만드는데드는일부또는전체비용은지지하는지역기업의후원이나광

고로충당할수있을것이다.

여러분의신문광고와광고편집물을보관하라. 이것들을지역행사, 학교나일반인참

관일에전시해서보여줄수있다.

파트너와투자자가여러분의회사에방문해서어떤일을하는지에대해세부적으로알

수있는기회를마련하고, 매체의관심을끌수있다면그기회를이용하라.

지역사회의학교들과함께일하는것역시여러분의활동을홍보하는데있어서매우

효과적인방법이다. 예를들어그들의회의나뉴스레터의기사처럼.

■도구와수단- 신문보도자료

여러분의메시지를요약하는생기넘치는제목을선택하라. 내용에상세한내용을설

명하되간결하게하라.

신문기자가보도자료를기사로바꾸는데노력이덜들수록, 그것이사용될확률이높

을것이다.

항상상세정보제공을위한담당자이름과전화번호를넣어라. 언제시간이있다고말

한때에확실하게시간을내라.

의회의일원과함께하는사진촬 기회를만들라. 그러면매체와지방자치단체를만족

시킬것이다.

보도자료원칙을기억하라. 누가무엇을했는지, 언제왜했는지, 어디서어떻게했는

지, 신문보도를하기위해바쁜신문기자의관심을끌자마자이사항들에대해답하

라. 가장중요한정보는첫문장에넣고그후에자세히설명하라.

보도자료의끝부분에사업계획과여러분의조직그리고과거나미래의프로젝트에대

한상세정보를주는‘편집자에게메모’단락을덧붙일수있다.

여러성공적인사회적경제조직들은지방자치단체와폐기물처리회사그리고지역사회

부문에대중의인식을높일수있는재활용서비스의마케팅에관해전문가의조언을제공

한다. 이는점점더재활용프로그램의중요한요소로새롭게인식되고있고, 이가이드의

앞부분에사회적기업의시장기회로정의되었다. 점차적으로지방자치단체는홍보캠페인

을계획하기위해서, 몇몇경우에서는전체마케팅프로그램관리를맡기기위해전문가계

약자에게눈을돌리고있다. SWAP와폐기물감시(Waste Watch)가연합으로관리하고있


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는국가폐기물인식국민발안(The National Waste Awareness Initiative )은최근에새로

운브랜드를착수했다. ‘폐기물다시생각하기(Rethink Rubbish)’인데이는국가의홍보

캠페인에서크게다룰것이고, 사회적기업이앞으로소비자의인식을크게높이는브랜드로

사용할수있을것이다.

일반적으로, 사회적기업은자신의사업계획에서운 의최우선사항으로서마케팅과광

고의중요성을인식해야한다. 마케팅은한번운 상필요로한이후에는무시되기쉽다. 매

체와뉴스레터그리고일반인참관일과같이애초부터정기적인관심키우기활동을계획하

고예산을짜야한다.

건물

사회적기업은비 리단체는80%까지, 등록된자선단체는 100%의재량할인혜택을받

을수있다. 이는건물이위치한지방자치단체와논의해야한다.

또지방자치단체가사회적기업파트너에게아주낮은임대료로혹은무료로건물을제공

하는것이일반적인원조의형태이다. 지방자치단체는건물관리를대행업체에외주로맡긴

다고 하더라도 그 지역에서 주된 상업 임대인이다. 대행업체나 의회 시설부(Estates

Department)가몇몇건물을의회가소유하고있다는사실을모를수도있다. 가끔은오랫

동안사용되지않은건물이나땅이부서재구성시에빠질수있고, 지방자치단체에게는상

업적가치가미미해서새로시작하는재활용회사에적합할수있다.

지붕이덮인창고나입지가나쁜지역, 사무실공간등이흔히기본적으로필요한사항이

다. 하지만이건물들이반드시같은장소에위치해야할필요는없다. 반쯤버려지고폐기

물을불법투기해서지역에위협을줄것으로여겨지는장소같은경우에는지방자치단체가

낮은임대료로기꺼이원조할것이고, 장소를사용할수있도록하는데자금지원도해줄

것이다. 의회의시설부서에가장먼저문의해야하고, 버려진산업공간을찾는노력이뒤

따라야한다. 사무실기반기업은의회건물이나공동사무실처럼임대료가싼공간을사용

할수있을것이다.

■건물을찾으려고결정할때다음사항을고려해야한다.

얼마만한공간이필요한지와마당이필요한지



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어떤시설이필요한지(예. 3단계전기)

적당한위치와접근

임대료를얼마나감당할수있는지

어떤입안허가가필요할것인지

사업비용을환불받기위해등록된자선단체여야하는지혹은비 리단체로충분한지

임대료는물론, 수리, 기구, 난방, 조명, 유지와보험등에사용할비용도마련해야한다.

일반대중이사용하는건물은화재보험이필요하고, 작업장의건강과안전법(Health and

Safety at Work Act)의필수사항을준수해야한다. 지역화재방지사무관(Fire Prevention

Officer)과건강과안전행정관(Health and Safety Executive)의조언을구해야한다. 법무

사와지역시민조언사무국에고려중인토지임차권협정의용어를이해하는데도움을요

청하고가입한보험이모든것을보상하는지확인하라.

인력

많은성공적인사회적기업은그들의실천계획을실제행동으로옮기는자원봉사자로부

터시작한다. 몇몇조직에서그들은중요한역할을계속수행한다. 폐기물수거뿐만이아니

라사람들의참여를자극하거나재활용활동을홍보하는데서도그렇다.

유급종업원들과마찬가지로자원봉사자를관리해야한다. 그리고훈련과특별한기구와

의복의준비, 보험과사회적활동을위한기회를통해같은방식으로혜택을주어야한다.

현금지불경비는반드시지급해야하고, 자원봉사자가계획의결정에참여할수있도록장려

해야한다. 자원봉사자는자주과소평가되는데그들은자신들의공헌이중요하고인정받는

다고느껴야한다.

자원봉사자 정책을 개발하는데 시간을 투자하라. 지역 자원봉사자 사무국(Volunteer

Bureau)과자원봉사서비스를위한의회(Council for Voluntary Service)에서정보와조언을

얻을수있고, 재활용에관심이있는지역자원봉사자를찾는데도움을줄수있을것이다.

특별 자원봉사활동 이외에 장기 실업자를 위한 고용 서비스인 뉴딜(Employment

Service’s New Deal)같은다른인력충원방법이있다. 지역사회재활용조직과특별한관

계가 있는 환경특별위원회(ETF, Environment Task Force)와 자원봉사섹터 선택사항


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(voluntary Sector Options)은지역의장기실업자들에게6개월동안유익한경력으로인

정되는훈련을결합한일자리를제공할수있다. 이에대한더자세한정보는지역뉴딜사

무실에서얻을수있다.

매개노동시장 (ILMs, Intermediate labour market)

매개노동시장(ILM)은 구고용의기회를갖지못한사람들을위한디딤돌이다. 지역재

활용조직으로여러분자신이매개노동시장(ILM)이될수있으며외주계약기반의프로젝

트로매개노동시장(ILM)과제휴해서일할수있다.

매개노동시장(ILM)의종업원은 12개월고용계약을맺고고용되어야하며인정된훈련

과직업상담을받아야한다. 모든매개노동시장(ILM)의종업원은실업자에서12개월정규

직원이되고, 이후에는떠나거나다시고용될수있다.

설립과자금지원협정이지역의조건에달렸기때문에매개노동시장(ILM)을위한하나

의청사진은없다. 다른많은가능성이있지만전형적인자금지원은뉴딜(New Deal), 국가

복권(National Lottery), 유럽자금지원, 매립지 세금과 단일지역재생예산(Single

Regeneration Budget)을포함할수있다.

종업원

진정한사회적기업은가능성이있는사업을운 하고시장가격에급여를지급하는실제

적이고 구적인일자리를창출하고자노력한다. 고용주가되기에앞서고려해야할중요

문제점들의몇가지있다.

직업설명수행해야하는일을정의하고직업설명서를작성한다(책임범위, 실제적인

목표, 과정의보고, 필요한기술). 어떤기술과경력이필요한지생각하고, 그직업이달

성할수있는목표를갖고있는지, 만족을줄수있는지생각한다.

고용의조건고용조건을설명할법적인의무가있다. 이는급여, 근무시간, 휴가, 규율

과분규처리수단과다른협약을포함한다. 더자세한정보는ACAS에서얻을수있다.

직원모집과선택근무시간표, 광고하기, 선발후보자리스트만들기, 면접하기등을

위해책임을분담할필요가있다. 전국적으로광고하는것은비용이많이들수있으므



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로이에대한예산을확보해야한다. 문의를하는모든이들에게는지원서양식과함께

조직의간략한설명은물론상세한직업설명과고용조건도함께보내야한다.

기회균등

지역사회와연결되어있는사회적기업은지역의요구에응하도록노력하고참여해야하

는특별한위치에있다. 고용주가되고자한다면성차별법 1975(Sex Discrimination Act

1975)와장애인법1998(Disabilities Act 1998)을살펴보아야한다. 이법은성, 인종, 장애

(성과인종과관계해서자격증이나경력을요하는직업은제외)에의해사람을차별하는것

을금하고있다. 다른형태의차별이여전히일어나지만자원봉사기업에서는성, 인종, 장

애, 성정체성이나종교등에상관없이직업에서동등한기회를보장하도록장려한다. 고용

에서의 기회 균등의 실행 법은 기회균등위원회(Equal Opportunities)와 인종평등위원회

(Commission for Racial Equality)에서제공받을수있다.

■도구와수단－자원봉사자와종업원

가능하다면자원봉사자를더모집하라. 하지만여러분이더많은인력을조직하고자

극할능력이있는지를확실히하라.

다른지역의사회적기업들과공유할수있는협정을만들어라.

자원봉사자의일을보충하거나이어받을사람을고용하다.

마지막으로종업원이필요한지, 그들에게임금을지급할능력이되는지(최저임금에관

한새법적의무가있다), 어디서자금을얻을것인지, 기업이충분히안정적인지, 누가

일을관리할것인지그리고누가급여지급을처리하고보험에가입할것인지에대해

고려해야한다.

전략적개발

사회적기업이발전할것인지에대한핵심지표는얼마나유연성이있고, 창의적이고적

응력이있는가이다. 어떻게기업을설립해야하고운 해야하는지에대해경직된관념을

갖고설립한사회적기업들은빨리문제에봉착할것이다.

사업지원서비스를제공하고연구하는사람들이사업생존주기에대한다양한이론을개


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발했다. 사회적기업은모든조직에서발생할수있는내적, 외적압력에 향을받기쉽고,

새로생긴시장에서사업하거나실제로입증되지않는구조를이용한다면더 향을받기

쉬울것이다. 미래를예측하는것이불가능하다고해도전략적계획의중요성을해야한다.

아래5단계생존주기는사회적기업의발전단계에서관찰한경향이다.

많은사회적기업은기업가적회사로생명을시작한다. 사회적기업가들이이끈녹지대

창업이었거나지역개발과정에서시작했을것이다.

사업이커지고사회적기업가들에게덜의존할것이다. 사회적기업은종종혁신적인형

식을적용하고더많은팀을활용할것이다.

사회적기업은더안정적인구조를적용하고, 확고해진다. 점점더시스템을적용하기

때문에조직은결국관료적이고보수적으로될것이다.

시장에서의실패나경 상문제때문에위기를갱신할시기가시작된다. 혁신적인조

직으로진화한다.

개혁이실패하면회사는죽는다. 몇몇의회사는자신들의사회적목적을크게달성하

면서자신들의유용성보다오래살거나, 사업을접어야한다.

이분석이어떻게모든조직이발전하는가에대한일반적인원칙을제공할수는없지만,

장기적인전략의중요성에대해통찰할기회를제공한다. 외부기관과파트너는사업초기

에실행할세부계획과함께시장상황변화를예측하는장기적인계획의증거를보고싶어

할것이다. 진행중인사업에서우선해야하는것은, 전략부분에서장기적으로미리계획하

고경과를검토하고그날그날의의무를업무시간에확실하게처리해야한다는것이다.

사업계획팁몇개더

■직접적인청구

1990년대에몇개의성공적인거리수거회사(브라이튼의Magpie 재활용처럼)는재활용

폐기물수거에대해세대주에게비용을청구하는것을기초로설립됐다. 이는의회가재활

용서비스를조금제공하거나전혀제공하는않는지역에상당히적합하다. 몇가지의예를

보면5천가구에서일주일단위로수거하고일주일단위로, 월단위로, 분기별로1파운드가

량을청구하면서이들회사는의회의작은계획규모로성장했다. 이것이매력적인아이디

어일수있지만, 이는향후2~3년후에는의회가거리수거를할수있으므로이런사업전

략은생명력이짧을것이다. 폐기물전략2002(Waste Strategy 2002)이발표된이후에성



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공할수있는방법은몇년간대부분의지역에서지방자치단체가규제하지않을정원과부

엌폐기물에직접청구하는것일수있다.

■혼자힘으로하기

역시1990년대에흔했던계획은, 의회지원을받는것에실패한후에지방자치단체의지

원없이사업을추진할자금을모으는것이었다. 결국이계획들은의회가재활용을정치의

제로채택하도록했다. 지방자치단체와제휴를약속받는것이여전히답답할정도로느릴

수있지만, 폐기물전략은의회가재활용을심각하게생각하도록압력을넣고있으므로인

내가결실을얻을것이다. 의회의지원없이기업을시작했다면, 경쟁적인의회계획이신설

될경우를대비해서사업을계획할때가능한탈출전략을고려해야한다.

■작업장민주주의

사회적기업은작업장민주주의를위해서노력해야하고작업장민주주의는각자의사업

에적합한형태여야한다. 많은노동자협동조합은그들의조직에불화가있을때실패했다.

소수직원이따뜻한사무실에앉아있는동안, 어려운근무환경에서다수의직원이힘든

육체노동을수행해야하는, 노동집약산업인재활용같은산업에서는특별한문제가될수

있다. 성공적인협동조합은투명한운 구조, 건강과안전을위한좋은정책, 구성원들이

승인한잘개발된사업계획을갖고있어야한다. 전구성원이참여하는정기총회는경 책

임을져야하고, 모든직원은사업발전을위한업무그룹을통해특별한부분에참여하는것

이허락되어야한다.

■캠페인

많은지역재활용기업은환경운동의결과 다. 이것이재활용계획을시작하는좋은촉

매가될수있지만, 성공적인기업은재활용과파쇄계획이매립과소각에긍정적인대안을

제공하기시작했다는사실을재빨리인식한다. 가두연설을너무오래하는것은지방자치단

체와제휴관계를발전시킬수있는가능성에위협이될수있다.

■자금지원과판매

다가올몇년동안전례가없는규모의새로운자금이지역재활용에지원될것이다. 과

도하게보조금에의존하는것은크고작은사회적기업에유해하다. 정치적우선사항이바

뀌면자금지원출처도자주바뀐다. 재활용에 향을주는즉각적인전망이없기때문에현

실에대비하는가장확실한방법은가능한한빨리 업수입으로보조금수입을대체하는


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것이다. 대부분의재활용사업에서이는지방자치단체와계약을맺거나가구나물질의판매

에서최대한의수입을얻는것을의미한다. 보조금에의존하는것을피하기위한확실한전

략을짜는것이, 실제로보다많은보조금을지원받을수있도록돕는길이다. 대부분의투

자자는확실한보조금탈출전략을요구하기때문이다.

몇몇기업은성장하기위해항상보조금지원을필요로하는데이런경우에자금지원을

확실히받을전략을개발해야한다.

■경 구조

재활용사업에서경 구조에대한몇가지의기본적인원칙이있다. 첫번째는조직모

두가이해하는사업계획을만드는것이다. 적어도매일매일의운 과경 기능을분리하는

것이현명하다. 이것들은상당히다른기술과접근을요하기만하는것이아니라, 매일매일

의책무가장기적인목적보다선행하여서로상충하는것이기도하다. 직원관리는확실해

야하고명확한정책과시스템이뒷받침될필요가있다. 관리책임자를두는것은완전히민

주적인조직에서도효과적이다. 완전히민주적인조직도지도력과감독이필수적이다.

대부분의시간을같은대표자를상대하기를기대하는개인이나공공부문파트너와협상

할때도똑같이효과적일수있다. 어떤조직이든지확실한의사소통통로와참여기회는필

수적이다.

■지역사회참여

사회적기업에서지배구조는서비스를제공받는지역에서선출하는것이일반적이다. 한

편으로는지역사회참여자들을관여시키고정보를계속제공하고, 다른한편으로는조직의

목표를시작단계에서부터명확하게하는것이중요하다. 당연한말이지만, 사회적기업의투

자자가조직의목표에대해분명하게동의하기전에지역사회가참여하는조직을선택하는

것이상당히일반적이다. 지역사회의참여가구성단계에서조직을변화시킬수있기때문에

이점이된다. 종종혼란이지배하고, 이사회가재난을피하기위해서또는기회를이용하기

위해결정적인행동을취해야할때명쾌함이결여되면타성에젖거나상황을더나빠진다.

■계약을위한입찰

최고가치(Best Value)가지방정부에서발생하는계약획득의방법을바꾸었지만, 전체

적인변화까지는시간이걸릴것이다. 의무적경쟁입찰(CCT) 체제의대부분이여전히존재

하고, 많은사업계약이가장낮은가격을제시한입찰자에게돌아갈수있다. 재활용의경



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우에는, 매우중요한사항이가치의질이라고여겨큰규모로이익을얻지않는사회적기업

은가장낮은입찰금액을제출하지않을것이다. 그래서큰사업동맹이필요하다. 작은조

직은가끔후보명단에서제외된다. 입찰은시간이많이걸리고비용도많이들기때문에이

런문제를해결할방법은경 과조언능력을관리비용으로교환할수있는큰규모의지역

재활용단체와공동으로입찰하는것이다.


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08 부록

[ 자금지원의출처 ]

1. 환경과재활용－특별기금

■DEFRA 140억 파운드 폐기물 최소화와 재활용 기금(DEFRA £140m Waste

minimisation and recycling fund)

후원의일부로 국의지방자치단체에제공되는것으로, DEFRA는140억파운드를정부

법의재활용목표에대처하도록돕기위해배정했다. 자금지원은2년간나뉘어50억파운드

는2002년과2003년에그리고90억파운드는2003년과2004년에지원되고, 대략자본-

수익으로나뉜다. 지방자치단체만지원할자격이있는데, 5억파운드가재활용에서의사회

적기업의발전을지지하기위해배정됐다. 또한지방자치단체는그용도를지지할전부분

과제휴에관한정책적전략을소개해야할것이다.

■새기회기금－폐기물변형 (New Opportunities Fund － Transforming Waste)

새기회기금(New Opportunities Fund)은소외계층지역민의삶의질향상과연관된건

강과교육, 환경프로젝트분야에초점을두어복권자금을지원한다. 가장최근에치러진회

의에선, 폐기물의재사용과재활용, 파쇄에관한지역사회의몫을늘리기위해49.5억파운

드를 국전역의폐기물변형프로그램에배정했다. 이자금지원은 3년프로젝트로, 비 리

기업만지원할자격이있다. 2002년가을에첫번째기금을이프로젝트에사용할수있다.

이기금은재활용분야를다루는사회적기업에전례가없는기회를제공한다. 가이드에

서소개된대부분의사업형태에자격이있으며, 지원규모는50억~ 500억파운드가량으

로상당히크다.

■새기회기금－SEED 기금 (New Opportunities Fund �SEED Fund)

SEED 프로그램은소외계층지역의생활환경향상과보다지속가능한삶의방식을장려

하는계획에보조금을지급한다. 이프로그램의목표는지역식량증대와시장문제, 폐기물

처리등에있으며나아가에너지효율과환경교육, 이에관련한사회적기업모두를아우른

다. 2001~2003년사이의프로젝트에는 10만파운드까지할당되어있다. 5천파운드이하

의입찰은빠르게처리된다.



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■환경실천기금(Environmental Action Fund)

DEFRA은환경운동기금을통해여러재활용단체를후원한다. 1만5천파운드에서25

만파운드사이의보조금은3년까지가능하고, 매년갱신할수있다.

■매립폐기물세금공제계획(Landfill Tax Credit Scheme)

매립폐기물세금공제계획 (LTCS)은매립지운 자들이환경프로젝트를위한기부를

할경우, 자신들이납부한매립폐기물세금의일부분에대해세금공제를받을수있게하

는것이다. 프로젝트는등록된환경단체(EBs,)에의해진행되어야한다. 이들은반드시비

리단체여야하며매립지운 자나그들의이익과관계가있어서는안된다. 이계획은환

경신용계획조정단체(ENTRUST)가맡아운 한다. 이단체는환경단체의등록을승인하

고프로젝트를진행하며법적기능을제공한다.

매립폐기물세금공제계획 (LTCS)은곧재구성될것이다. 2000년가을에재무부장관

(Chancellor of the Exchequer)은이계획을대중모두에게부합되는프로그램으로대치하

고싶다고발표했다. 그러나재구성의구체적인형태는2002년가을까지명확하지않을것

이다.

2. 지역재생기금(Regeneration funding)

■단일지역재생예산(Single Regeneration Budget)

1994년에시작된단일지역재생예산(SRB)은지역재생을위해필요한지원을간결화하

고합리화하기위한목적으로여러정부부서에서다양한프로그램으로시행되었다.

단일지역재생예산(SRB)는 국에서지역사회와의제휴로수행된지역재생을지원하기

위해자원을제공한다. 이예산의우선적인목표는소외계층지역주민들의삶의질을높여

가난한지역과다른지역사이의차이를좁히고계층간의격차를줄이는것이다. 이예산은

최선의실천을바탕으로한제안을지원하고돈의가치를대표한다.

단일지역재생예산(SRB) 다양한지역단체와제휴해야한다. 특히재능, 재원, 지역사

업의경험과자원봉사섹터와지역공통체를활용해야한다. SRB는 국각지역의지역개

발단체(RDAs, Regional Development Agencies)가관리해야하고, 자세한정보를위해이

단체에연락을취해야한다.


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■지역사회를위한뉴딜(New Deal for Communities)

지역사회를위한뉴딜은나라에서가장빈곤한지역의복합적인빈곤문제를다루는정부

의전략중핵심프로그램이다. 각각의지역에따른상황적특수성은분명하지만, 해결주체

들간의제휴를통해다음다섯가지의핵심문제는모두아우를필요가있다.

실업과불안한미래

건강향상

범죄다루기

교육적성취를높이기

주택과물리적환경

이프로그램은지역주민, 지역사회, 자원봉사단체, 공공단체, 지방자치단체그리고기

업간의제휴를통해수행된다. 보다상세한정보를위해지방자치단체경제개발팀과먼저

연락해야한다.

■지역환경개선기금(Neighbourhood Renewal Fund)

지역환경개선기금은 국에서88개의가장빈곤한지역의지방자치단체의서비스, 빈곤

지역과나머지지역간의격차를좁히기위해마련되었다. 서비스질이위기에빠져있거나

개선이필요한지역, 학교같은곳에기금을사용해야한다는것이정부의의지다. 이보조금

은지방자체단체가제공한서비스뿐만아니라다른단체에서제공한서비스에도지원된다.

002~2003년그리고2003~2004년위해실시될조건중하나는자치단체와지역의전

략적제휴로지역사환경개선전략에동의해야한다는것이다. 지역환경개선기금사용용도

도포함된다.

지역환경개선기금은2001~2002년에200억파운드, 2002~2003년에300억파운드그

리고2003~2004년에400억파운드를지원할예정이다.

■유럽사회기금(European Social Fund)

유럽사회기금(ESF)는유럽연합의지역간의삶의질의격차를좁히기위해조성된4가지

주된구조적기금중하나이다.

실업줄이기

고동된사람들의기술을발전시키고개발하기

쇠퇴하는산업이나농촌지역에투자하기

경제성장이낮은지역에투자하기



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이기금은유럽연합과 국정부사이에합의된3가지목적과한가지지역의제안에사용

된다. 유럽사회기금은가장절실하게필요한곳에지원하는것을목표로한다. 때문에각

유럽사회기금은정책적목표와최우선과제, 이에대한방안을명확하게정의했다.

목적1은최근의저개발지역의개발을목표로한다. 수해가능지역은머지사이드, 남부

요크셔, 서부 웨일즈, 밸리스, 콘월지방 그리고 실리제도이다(Merseyside, South

Yorkshire, West Wales, Valleys, Cornwall and the Isles of Scilly).

목적2는쇠퇴하고있는산업, 도시, 시골과어촌지역환경개선을목표로한다. 정부의담

당사무소에서어떤지역이수혜를받을수있는지조언을해줄수있다.

목적3는다섯가지주된정책분야가있다.

1) 활동적인노동시장정책, 장기실업자를노동시장으로재통합을촉진하는것과젊은

이와어른들중에기초, 중간기술을개발하게하는것을포함한다.

2) 동등한기회와사회적소속을장려하기

3) 참여를높이기, 접근을쉽게하기, 고등교육을포함한평생교육

4) 적응력과기업가정신

5) 노동시장에서여성의참여를높이기

지방자치단체의 지역재생이나 경제개발 사무관은 지역의 유럽사회기금에 대한 정보를

제공할것이다.

■유럽지역개발기금(European Regional Development Fund)

유럽지역개발기금은유럽구조기금(European Structural Funds)의하나이다. 국에서

유럽지역개발기금은 수송부와 지방 정부와 지역(DTLR, Local Government and the

Regions)가관리한다.

유럽지역개발기금은유럽연합내의가장낙후된지역의경제개발을자극하기위해

1975년설립됐다. 유럽연합의회원으로성장했기때문에, 유럽지역개발기금은경제와사

회개발이뒤쳐진지역내의구조조정과개발에참여함으로써지역적불균형을해소하는주

된수단으로자리매김하게되었다.

1999년에2000년에프로그램을시작해서7년동안지속하기위하여모든구조기금을규

제하는조항을협상했다. 이들은3가지목표(유럽사회기금은위내용참고)가있다. 처음두

배의목표는유럽지역개발기금과관련이있다.


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190억유로(120억파운드)가 국의목표1 역에서사용가능하다.

310억유로(210억파운드)가 국의목표2 역에서사용가능하다.

3. 일반보조금프로그램

■공정한나눔(Fair Share)

공정한나눔은새기회기금(New Opportunities Fund)과공동체기금이합쳐진새로운

기금이다. 150억파운드를 50개의빈곤지역이나이에해당하는지역에제공할것이다. 이

들지역이어디일지, 어떻게이계획이운 될지지에대해간결하게발표할것이다. 기금은

지역사회재단을통해분배될것이다.

■에즈메페어베이언자선신용(Esmee Fairbairn Charitable Trust)

에즈메페어베이언자선신용은보조금을지급하여사회적, 환경적발전을돕기위한목

적으로오래전에설립된기금이다. 이신용기금은최근환경분야에할당하는금액을연간

5억파운드로총4배늘렸다.

■지역사회기금(Community Fund)

자금지원의또다른원천은지역사회기금이다. 공식적으로국가복권자선이사회(NLCB,

National Lottery Charities Board)가등록된자선단체와박애조직에이보조금을지급한

다. 많은사회적기업이수혜대상이다.

■런던정부어소시에이션(Association of London Government)

런던정부어소시에이션는런던주민의삶의질을높이기위한사회적경제부문에서활

동한다. 런던정부어소시에이션는아래사항을목표로한다.

런던에서사회적으로배제된이를위해일할자원봉사섹터를원조하기

런던주민의삶의질을향상하기

활동적인시민과지역의발달을쉽게하기

런던의지역자치단체에최고가치서비스를제공하기

높은질의서비스를제공하도록단체들을장려하기

■브릿지하우스자산신용기금(Bridge House Estates Trust Fund)

런던은보조금투자자의범위를넓혀혜택을준다. 특히브릿지하우스자산신용기금은

연간1억파운드를초과한금액을수도의환경프로젝트에제공한다.



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[ 용어 사전 ]

최고가치(Best Value)는 지방자치단체에 기준을 명확하게 하기 위해-가격과 질- 가장

효과적이고경제적이며능률적인방법을사용하여서비스(폐기물수거와폐기물처리를포

함한)를제공할의무를둔다.

■시민편의시설폐기물 (Civic amenity waste)가사폐기물의하위그룹으로, 일반대중이직접지방자치단체가제공한장소로보내는

폐기물이다. 보통침대나요리도구, 정원폐기물과재활용할수있는건조한폐기물과같이

부피가큰품목으로구성된다.

■상업폐기물 (Commercial waste)자치단체폐기물을포함해서전적으로혹은대부분판매, 사업, 오락용도로사용되는건

물에서나온폐기물

■파쇄(Composting)호기성세균의생물학적으로처리하여, 이속에정원이나부엌폐기물같은유기물폐기

물을넣어안정적인과립형물질로바꾼다. 이는흙의구조와흙의양분을기름지게하기위

해땅에사용할수있다.

■건설과철거폐기물(Construction and demolition waste)건설, 보수, 유지와건물의철거와구조물에서나오는폐기물. 대부분벽돌, 콘크리트, 하

층토와표토를포함하지만, 많은양의목재, 금속과플라스틱을포함할수있다.

■관리의의무(Duty of Care)폐기물을 수입하고, 생산하고, 운반하고, 보관하고, 다루고, 폐기하는 어떤 사람에게나

해당한다. 관리의무의대상인모든사람은이에응할법적인의무가있고, 지키지못하면

엄격한벌금을물린다. 관리의의무는생활폐기물에는해당되지않는다.

■EC 지침(EC Directive)유럽지역법으로, 전회원국에게구속력이있지만, 규정된시간이내에중앙정부의법

을통해실행되어야한다.


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■환경기구(Environment Agency)1996년에 설립된 것으로, 이전의 지역 폐기물 규제 자치단체, 국가 강 기관(National

Rivers Authority)과여왕폐하의오염감찰관(Her Majesty Inspectorate of Pollution)

의기능을겸한다. 폐기물을처리하고규제하는데있어보다일관되고통합적인접근방식

을장려한의도를갖는다.

■생활폐기물 (Household waste)이는가정에서수거한폐기물과거리청소와같은공공서비스과정에서비롯된폐기물

은물론대형, 소형의폐기물, 유해한생활폐기물, 정원폐기물, 시민편의장소에서나온폐

기물, 재활용과파쇄를위해분리수거된폐기물모두를포함한다.

■소각(Incineration)이는부피나독성을줄이기위해태워서폐기물을관리하는것이다. 소각을통한에너지

복구는열이나전기를생산하기위해종이, 플라스틱등의열량을이용해서만들수있다.

남은재는분쇄하거나매립해야한다.

■산업폐기물(Industrial waste)공장이나산업에의해사용된장소에서나오는폐기물(광산과채석장제외)

■허가받은장소(Licensed site)환경보호법에의해그기능을위해허가를받은폐기물을파쇄하거나다루는시설

■자치도시의폐기물(Municipal waste)이는가사폐기물과폐기물수거기관(Waste Collection Authority)이나대리인이수거한

다른폐기물을포함한다. 시민공원, 정원폐기물, 해변청소폐기물, 상업이나산업폐기물

그리고불법투기한물질을정리해서나온폐기물을포함한다.

■생산자책임(Producer responsibility)생산자와관계된것으로제품을판매하거나유통하는부분과연관된다. 제품생명의마

지막에그제품에대해더큰책임을갖는것이다.

■근접원리(Proximity principle)이는폐기물이일반적으로생산된장소에서가능하면가까운곳에서처리되어야한다는

것을제안한다.



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■재활용(Recycling)같은제품으로혹은다른제품으로상관없이폐기물의재처리와관련된것.

■축소(Reduction)이는제조과정내에서달성될수있다. 가공하지않은(2차적) 물질과재순환과정의이용

을최대화하는생산과정을검토하는것과관련이있다. 낮은처리비용면에서나2차적물

질에대한수요와에너지비용축소면에서나비용효율이높다. 이는가정파쇄, 제품제사

용그리고포장이축소된제품을구입하는것으로가정에서부터시작할수있다.

■재사용(Re-use)이는재사용포장처럼여러번사용할수있도록디자인된제품을사용하는것으로상업

부문에서실행될수있다. 가정에서는다시리필이가능한제품을구입하거나플라스틱봉

지를재사용할수있다.

■지속가능한개발(Sustainable development)미래세대의요구를충족하기위한능력을손상하지않으면서현재의요구를충족시키는

개발이다.

■지속가능한폐기물처리(Sustainable waste management)우리가배출한폐기물의양을효과적으로줄이기위해물질원료를사용하는것을의미

한다. 폐기물이발생할때, 경제, 사회, 환경친화적개발의환경목표에적극적으로공헌하

는방법으로이를처리하는것.

■단일자치단체(Unitary Authority)폐기물의수거와처리두가지모두에책임이있는지방자치단체.

■폐기물(Waste)대부분의불필요한물질을포괄하는광범위한용어로, 환경보호법 1990에서정의되었

다. 폐기물은어떤폐기물물질이나포함하고, 부서지고찢어지고오염되거나썩어서폐기

해야할물질이나불필요한물질, 유해한물질을포함한다. 폭발물이나방사능물질은제외

한다.

■폐기물발생량(Waste arisings)


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일정기간동안일정지역에서발생한폐기물의양이다.

■폐기물수거자치단체(Waste Collection Authority)지방자치단체는정기적으로그지역가정에서폐기물을수거할의무가있다. 요청이있

으면상업, 산업폐기물도개인부문으로부터수거할수있다.

■폐기물처리자치단체(Waste Disposal Authority)지방자치단체는폐기물처리장소를제공할의무가있는데, 이는폐기물수거자치단체

가시민편의시설을제공해서폐기물을처리하도록한다.

■폐기물처리면허(Waste management licensing)이면허는폐기물을보관하고, 복구하고처리하는과정에서일하는모든사람에게필요

하다. 이면허의목적과이에붙여진조건은, 폐기물처리과정이환경과인간의건강을보호

해야한다는점을확실하게하기위한것이다.



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[ 부가 정보 ]

알루미늄포장지재활용단체

The Aluminium Packaging Recycling Organisation (Alupro)

1 Bank Square, Bidford-on-Avon, Warwickshire B50 4NL

Information Services Helpline: 0845 7227722

국유리재활용유한회사

British Glass Recycling Company Limited

Northumberland Road, Sheffield, South Yorkshire S10 2UA

Tel: 0114 268 4067 Fax: 0114 268 7914

지역사회파쇄네트워크

Community Composting Network (CCN)

67 Alexandra Road, Sheffield S2 3EE

Tel/Fax: 0114 258 0483 [email protected]

파쇄어소시에이션

The Composting Association

c/o Ryton Organic Garden, Coventry CV8 3LG

Tel: 01203 303517

지역사회재활용네트워크

Community Recycling Network (CRN)

Trelawny House, Surrey Street, Bristol

Tel: 0117 9420142 Fax: 0117 9420164

[email protected] www.crn.org.uk

주택조사서비스회사

Companies House Enquiry Service

Crown Way, Cardiff CF4 3UZ

Tel: 0870 3333636


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협동조합연합

The Co-operative Union, The Co-op Party

Holyoake House, Hanover Street, Manchester M60 0AS

Tel: 0161 246 2900 Fax: 0161 831 7684

환경, 식품과농촌문제부서

Department for the Environment, Food & Rural Affairs (DEFRA)

Waste Strategy Division, Zone 7, 123 Victoria Street, London SW1E 6DE

Tel: 0171 890 3000 Fax: 0171 890 6509 www.defra.gov.uk

사회변화의디렉토리

Directory of Social Change

24 Stephenson Way, London NW1 2DP

Tel: 020 7209 1015

환경신용계획조정단체

ENTRUST The Environmental Trust Scheme Regulatory Body Ltd

Head Office, Suite 2, Fifth Floor, Acre House,

2 Town Square, Sale, Cheshire M33 7WZ

Tel: 0161 972 0044 Fax: 0161 972 0055 www.entrust.org.uk

환경부

Environment Agency

Head Office, Rio House, Water Side Drive, AZTEC West,

Almondsbury, Bristol BS12 4UD

Tel: 01454 624400 Fax: 01454 634409 [email protected]

지구의친구들

Friends of the Earth (FoE)

26-28 Underwood Street, London N1 7JQ

Tel: 020 7490 15551



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가구재활용네트워크

Furniture Recycling Network (FRN)

Old Drill Hall, 17a Vicarage Street North, Wakefield

West Yorkshire, WF1 4JS

Tel: 01924 375252 [email protected]

건강과안전부

Health and Safety Executive

Rose Court, 2 Southwark Bridge, London SE1 9HS

Tel: 020 7717 6000 Fax: 020 7717 6644

물질재활용주간

Materials Recycling Week

19th Floor, Leo House, 233 High Street, Croydon CR0 9XT

Tel: 020 8277 5540 Fax: 020 8277 5560

종이연합

The Paper Federation

Papermakers House, 1 Rivenhall Road, Westlea, Swindon, SN5 7BD

Tel: 01793 889600 Fax: 01793 886182

사용한플라스틱용기재활용

RECOUP (Recycling of Used Plastic (Containers) Ltd)

9 Metro Centre, Welbeck Way, Shrewsbury Avenue,

Woodstone, Peterborough, Cambridgeshire, PE2 7WH

Tel: 01733 390021 Fax: 01773 390031

[email protected] www.recoup.org/recoup/

캔구하기

Save-a-Can

PO Box 18, Ebbw Vale, South Wales NP3 6YL

Tel: 01495 334526


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직물재활용어소시에이션

Textile Recycling Association

5 High Street, Boxworth Cambridge CB3 8LY

Tel: 01954 268000

WAMITAB

Peterbridge House, 3 The Lakes, Northampton NN4 7HE

Tel: 01604 231950 Fax: 01604 232457

www.wamitab.org.uk [email protected]

폐기물과자원실천프로그램

Waste and Resources Action Programme (WRAP)

The Old Academy, The Horsefair, Banbury OX16 0AH

Tel: 01295 819900 www.wrap.org.uk

폐기물감시

Waste Watch

96 Tooley Street, London, SE1 2TH

Tel: 020 7089 2100 Waste Watch Wasteline: 0870 2430136

www.wastewatch.org.uk



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[ 연락처 ]

지역협동조합개발기관어소시에이션

Association of Local Co-operative Development Agencies

c/o Co-operative Union, Holyoake House,

Hanover Street, Manchester M60 0AS

Tel: 0161 246 2900 www.co-opunion.coop

아본협동조합개발기관

Avon CDA

The Coach House, 2 Upper York Street, Bristol BS2 8QN

Tel: 0117 989 2536

런던기업연합

Business Link for London

Client Services Team

6 New Bridge Street, London EC4V 6AB

Tel: 0845 600 787 Fax: 020 7010 0000

Email: [email protected] www.bl4london.com

Cambridge CDA

Alex Wood Hall, Norfolk Street, Cambridge CB1 2LD

Tel: 01223 360 977 www.colc.co.uk/cambridge/ccda/

CDA Dorset

56 Dorchester Road, Lytchett Minster, Poole BH16 6JE

Tel: 01202 620 050 www.cda-dorset.com

CDA Luton

The Innovation Centre, Adelaide Street, Luton

Tel: 07092 224 889

Co-active Ltd


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25 Wolseley Close, Plymouth PL2 3BY

Tel: 01752 500 888

협동조합주택연합

Confederation of Co-operative Housing

Unit 19, 41 Old Birley Street, Hulme, Manchester M15 5RF

Email contact: [email protected] www.cch-uk.org

대공업지대협동조합

Co-operation Black Country

Social Economy House, Victoria Street, West Bromwich B70 8ET

Tel: 0121 553 2620 www.socialeconomy.org

협동조합원조네트워크

Co-operative Assistance Network Ltd

12 Bellevue Road, Southampton SO2 0AE

Tel: 023 8071 0622 www.co-op-assist.co.uk

은행협동조합

Co-operative Ban k

New Century House, Manchester M60 4ES

Tel: 08457 215 215 www.co-operativebank.co.uk

제한된해결협동조합Co-operative Solutions Limited

Denmar House, River Way, Harlow CM20 2DP

Tel: 0845 458 1137

협동조합연합

Co-operative Union


Tel: 0161 246 2900 Fax: 0161 831 7684

Email: [email protected] www.co-opunion.coop



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Coventry & Warwickshire CDA

Doe Bank Building, Doe Bank Lane, Spon End, Coventry CV1 3AR

Tel: 024 7663 3911 www.cwcda.co.uk

Cymru-Wales Co-operative Development Association

Baltic House, Mount Stuart Square, Cardiff CF10 5FH

Tel: 029 2046 2222

개발신용어소시에이션

Development Trusts Association

2-8 Scrutton Street, London EC2A 4RT

Tel: 08454 588 336 www.dta.org.uk

스코틀랜드종업원소유

Employee Ownership Scotland

Robert Owen House, 87 Bath Street, Glasgow G2 2EE

Tel: 0141 554 3797 www.eos-online.co.uk

Greenwich CDA

2nd Floor, The Forum@Greenwich, Trafalgar Road, London SE10 9EQ

Tel: 020 8269 4880 Fax: 020 8269 4899

Email: [email protected] www.gcda.org.uk

Hackney Co-operative Developments Ltd

2 Beechwood Road, Hackney, London E8 3DU

Tel: 020 7254 4829 Fax: 020 7249 0205

Email: [email protected] www.hced.co.uk

Harlow CDA

Latton Bush Centre, Southern Way, Harlow CM18 7BL

Tel: 01279 446 446 www.harlow.gov.uk/business/cda/cda/htm

Humberside CDA


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57a Chanterlands Street, Hull HU5 3ST

Tel: 01482 449 877

산업공동소유운동

Industrial Common Ownership Movement (ICOM)


Tel: 0161 246 2954

Lambeth CDA

The Co-op Centre, 11 Mowll Street, London SW9 6BG

Tel: 020 7582 0003 Fax: 020 7793 0426

Email: [email protected] www.lcda.org.uk

Lancashire CDA

Charter House, 20 Winckley Square, Preston PR1 3JJ

Tel: 01772 203 692 www.lcda.org.uk

Leicester & County CDA

New House, 94 New Walk, Leicester LE1 7EA

Tel: 0116 222 5010 www.lccda.co.uk

지방정부국가훈련조직

Local Government National Training Organisation

Layden House, Turnmill Street, London EC1M 5LG

Tel: 020 7296 6600 www.lgnto.gov.uk

지역투자기금

Local Investment Fund

123 Minories, London EC3N 1NT

Tel: 020 7680 1028 www.lif.org.uk

런던재건축협회

London Rebuilding Society



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227c City Road, London EC1V 1JT

Tel: 020 682 1666 www.londonrebuilding.com

공제조합부조

Mutual Aid

48 Osborne Road, Brighton BN1 6LQ

www.co-op.org/mutualaid/home_map.htm

새경제재단

New Economics Foundation (NEF)

Cinnamon House, 6-8 Cole Street, London SE1 4YH

Tel: 020 7089 2800 www.neweconomics.org

Northamptonshire CDA

214a Kettering Road, Northampton NN1 4BN

Tel: 01604 259 700 www.ncda.demon.co.uk

Oxford, Swindon & Gloucester Co-op

New Barclay House, 234 Botley Road, Oxford OX2 0HP

Tel: 01865 249241 www.osg-co-op.co.uk

Sheffield Co-op Development Group Ltd

Aizlewood’s Mill, Nursery Street, Sheffield S3 8GG

Tel: 0114 282 3100

작은회사서비스

Small Business Service (SBS)

Kingsgate House, 66-74 Victoria Street, London SW1E 6SW

Tel: 0114 259 7788 Fax: 0114 259 7330

www.sbs.gov.uk

사회적경제기관

Social Economy Agency


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45-47 Donegall Street, Belfast, Northern Ireland BT1 2FG

Tel: 028 9096 1115 www.socialeconomyagency.org

런던사회적기업

Social Enterprise London

1a Aberdeen Studios, 22-24 Highbury Grove, London N5 2EA

Tel: 020 7704 7490 Fax: 020 7704 7499

Email: [email protected] www.sel.org.uk

선더랜드사회적기업

Social Enterprise Sunderland

44 Mowbray Road, Hendon, Sunderland SR2 8EL

Tel: 0191 565 0476 www.hendon-hub.org.uk

국사회적기업들

Social Firms UK

The Kingsfield Centre, Philanthropic Road, Redhill, Surrey RH1 4DP

Tel: 01737 764 021 www.socialfirms.co.uk

South East Hants & Wight CDA

c/o 44 High Street, Fareham, Hants PO16 7BN

Tel: 023 9235 0035

Southampton Area CDA (SACDA)

12 Bellevue Road, Southampton SO15 2AY

Tel: 023 8023 0529 www.co-op-assist.co.uk/sadca/

Tower Hamlets CDA

Business Development Centre, 7-15 Greatorex Street, London E1 5NF

Tel: 020 7247 1056 Fax: 0870 733 6532

Email: [email protected]

유니슨UNISON



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1 Mabledon Place, London WC1H 9AJ

Tel: 020 7388 2366 www.unison.org.uk

웨일즈협동조합개발과훈련센터

Wales Co-operative Development & Training Centre

Llandaff Court, Fairwater Road, Cardiff CF5 2XP

Tel: 029 2055 6153

《사회적기업가이드》는육아, 주택, 노인을위한건강과사회적모호, 환경재활용부문을

포함한다양한 역에서사회적기업이발전하는실용적인도움을주고자SEL가계획한소

책자시리즈이다.

재활용가이드는사회적기업, 지역사회그룹과단체, 자원봉사섹터단체, 공공부문단체

를목표로한다. 이부문에서사업을고려하고있는사람이나초기단계의사회적기업도해

당된다.

이가이드는재활용부문을운 하고있는사회적기업, 이부문의사업분석, 시장기회

의탐색, 사업계획팁등실제적인사례연구를제공한다.

런던사회적기업Social Enterprise London

1a Aberdeen Studios

22-24 Highbury Grove

London

N5 2EA

Telephone: 020 7704 7490

Fax: 020 7704 7499

E-mail: [email protected]

Website: www.sel.org.uk

ISBN 0-9540266-6-7


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