Upload
new-economic-school
View
1.276
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
МОНИТОРИНГМОНИТОРИНГАдминистративных барьеров Административных барьеров
развития малого развития малого предпринимательства:предпринимательства:
результаты результаты 77-ми раундов-ми раундов2001-20092001-2009
1
Позиция России в мировых рейтингах делового климата ухудшается
• Doing Business (рейтинг Мирового Банка, основанный на опросах специалистов, юристов и госслужащих в странах)– По критерию «легкость ведения бизнеса»
Россия находится на 2007 г. – 112 месте из 178
2008 г. – 106 месте из 178
2009 г. – 120 месте из 183
2
Положение переходных экономик в рейтинге «легкость ведения бизнеса», Doing Business
2009
3
РейтингГрузия 11Эстония 24Литва 26Латвия 27Азербайджан 38Киргизия 41Словакия 42Армения 43Болгария 44Венгрия 47Словения 53Румыния 55Беларусь 58
РейтингМонголия 60Казахстан 63Чехия 74Албания 82Сербия 88Китай 89Вьетнам 93Молдова 94Хорватия 103Босния и Герцеговина 116Россия 120Украина 142Узбекистан 150Таджикистан 152
То же самое по данным опроса предприятий BEEPS
• Исследование Всемирного Банка и ЕБРР, основанное на опросах предприятий
• Ухудшение ряда показателей бизнес-климата в 2005 и в 2009 гг. по сравнению с 2002– Неконкурентное поведение на рынках– Коррупция (проблема №2 в 2009 г.)– Функционирование судебной системы– Квалификация рабочих (проблема №1 в 2009 г.)– Регулирование рынка труда– Лицензирование
4
Цели мониторинга административных барьеров
для бизнеса в России• Отследить уровень административного
регулирования малого бизнеса • Проанализировать влияние реформы по
дебюрократизации на барьеры для бизнеса в области– регистрации– инспекций– лицензирования и т.д
• Оценить потребность и доступность внешнего финансирования в условиях кризиса
5
Реформа по дебюрократизации: принятие новых законов
2001 2002 I 2002 II 2003 I 2003 II 2004 I 2004 II
1 2 3 4 5
Закон о регистрации(Июль 2002)
Длительность процедуры регистрации не более 5 дней
Закон об инспекциях(Август 2001)
Не более одной плановой проверки за 2 года каждым инспектирующим органом
Закон о лицензировании(Февраль 2002)
1. Снижение числа лицензируемых видов деятельности2. Срок действия лицензии не менее пяти лет
Закон о налогообложении(Январь 2003)
Введена упрощенная система налогообложения
Раунд мониторинга
время
Закон о сертификации
(Июнь 2003)
2005 2006 I 2006 II
6
Закон об инспекциях(Октябрь 2003)
Первая плановая проверка – не ранее, чем через три года после регистрации субъекта
Закон о лицензировании(Январь 2007,Январь 2010)
Дальнейшее снижение числа лицензируемых видов деятельности
Закон о регистрации(Январь 2004)
Одно окно для регистрации
2009 I 2009 II
7
Закон о техническом регулировании
(Январь 2010)
Принято 11 технических регламентов, из которых 9 вступили в силу
2007 2008
Закон об отчуждении государственной
собственности(июнь 2008)
Право выкупать арендуемые у государства помещения
Закон о государственном контроле(декабрь 2008)
Не более одной плановой проверки за 3 года каждым инспектирующим органомВнеплановые проверки – только по согласованию с прокуратурой
Региональное покрытие20 регионов в 7 федеральных округах(в 4-м раунде 19 регионов): по 4 в Дальневосточном и Поволжском, 1 в Южном, 2 в Северо-Западном, и по 3 в каждом из остальных ФО
Алтайский край (кроме 4 раунда)Амурская обл.Калужская обл.Красноярский крайКурганская обл.МоскваМосковская обл.Нижегородская обл.Новосибирская обл.Пермская обл.Приморский край Республика КомиРостовская обл.Самарская обл.Санкт-ПетербургСаратовская обл.Сахалинская обл.Смоленская обл.Хабаровский крайЧелябинская обл.
7
Выборка малого бизнеса• 2000 фирм• 100 фирм в каждом регионе; • Малые частные фирмы, зарегистрированные как
юридические лица (медианный размер 10 человек) • 80 фирм в каждом регионе, существующих не
менее полугода. –Представлен широкий спектр отраслей (производственные фирмы представлены более, чем пропорционально их присутствию в экономике)
• 20 фирм, зарегистрированных в последние полгода
8
Выводы из первых 6-ти раундов• До вступления в силу законов из пакета по
дебюрократизации существующая практика регистрации, сертификации, лицензирования и инспекций была далека от установленных в этих законах норм.
• Новые законы о проверках (август 2001), лицензировании (февраль 2002) и регистрации (июль 2002 г.) привели к значимым положительным эффектам в этих областях госрегулирования
• Однако эффект от введения законов оказывается «размазан» во времени, что говорит о постепенном, а не одномоментном введении в действие норм законов. В силу этого степень административного давления на малый бизнес остается высокой
• Прогресс реформы географически неравномерен: лучшие результаты были достигнуты в муниципалитетах с более сильными бюджетными стимулами, менее концентрированным производством и большим изначальным присутствием малого бизнеса (до начала дебюрократизации)
9
РЕГИСТРАЦИЯ
10
Стоимость регистрации для медианной фирмы
0
5
10
15
20
25
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2009
Дни/госорганы
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000Рубли
Число госорганов Усилия (человеко-дни)
Время (дни) Стоимость (рубли)
11
Стоимость и длительность процедуры регистрации: более половины фирм
регистрируются в течение недели
без поср. с поср.
% %
Меньше недели 23 11От недели до месяца 73 84
Более месяца 4 5
Раунд 7Время на
регистрациюбез поср. с поср.
% %
Менее 2000 рублей
25 9
Более 2000 рублей
75 91
СтоимостьРаунд 7
Издержки как времени, так и денег, выше в случае регистрации с помощью посредника.
12
РегистрацияДля получения регистрации фирмы реже стали использовать связи и неформальные платежи
Использовали личные
связиПреподносил
и подарок
Обращались с аппеляцией
0
10
20
30
40
1 2 3 4 5 6 7
Раунд
%
13
Перерегистрация - 2009
14
Правила перерегистрации прозрачны и предсказуемы для 51%
респондентов• 57% фирм выборки прошли перерегистрацию• Половина из них (51%) воспользовались помощью посредников• Лишь 6% респондентов воспользовались возможностью
послать документы по почте, при том, что большинство опрошенных (62.5%) знали о такой возможности
15
010
2030
Про
цен
ты
<=1 2 3 4-5 6-10 11-30 >30
q_h133
Трудоемкость (в человекоднях)
05
1015
20П
роц
енты
<=400 401-1000 1001-2000 2001-3000 3001-5000 5001-7000 7001-10000 >10000
q_h136
Потрачено на перерегистрацию (рублей)
ЛИЦЕНЗИИ
16
Раунд 2
2002:IРаунд 6 2006:I
Раунд 72009:I
Доля фирм, подававших заявку 21% 14% 7%
Плата, рубли (медиана) 3000 5000 10000
Время на получение, дни (медиана) 30 32 15
Рабочее время, человекодни (мед.) 9 14 10
1) Доля фирм, нуждающихся в получении лицензий снижалась с 2002 2) Получить лицензии в 2009 году стало проще, но более затратно, чем в 2006
Обращаться за лицензиями стали реже, но лицензии стали дороже
17
Доля легитимных лицензий в 2005 году впервые превысила половину,сохранилась на этом уровне в 2006 и вновь снизилась в 2009
• В первом раунде легитимность определяется по закону 1998-го года; далее – по закону 2002-го года с соответствующими последующими поправками.
42 43 47 45 53 5347
0
10
20
30
40
50
60
1 2 3 4 5 6 7Раунд
Доля легитимных лицензий, %
18
Местные власти чаще выдают нелегитимные разрешительные документы, которые имеют
более короткий срок действия, но получить их можно быстрее
Федеральные органы
Местные органы
Доля легитимных лицензий 66% 36%
Срок действия лицензии, месяцы 60 36
Плата, рубли 16500 1300
Время на получение, дни 30 10Кол-во органов 2 2
Для медианной фирмы
В седьмом раунде число госорганов, посещаемых медианной фирмой в процессе получении лицензии, не изменилось.
19
ИНСПЕКЦИИ
20
Интенсивность проверок снизилась
• После значительного снижения количества инспекций в 2002 году по сравнению с 2001 для всех инспектирующих органов, динамика положительных изменений замедлилась в 2003-2006 гг.
• В 2009 году по сравнению с 2006 произошло значительное снижение количества проверок.
• Снижение в основном вызвано значимым сокращением инспекций органов Роспотребнадзора и Госпожнадзора
21
Чаще всего проверяют – ФНС и Госпожнадзор
22
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
до
ля в
не
пл
ан
ов
ых и
нсп
екц
ий
раунд 2 раунд 3 раунд 4раунд 5 раунд 6 раунд 7
Внеплановые проверки
• 21% всех проверок - внеплановые • В 2009 году все органы снизили долю внеплановых проверок по сравнению с 2006 годом. • Около половины всех проверок, проводимых милицией, являются внеплановыми.
23
Инспекции: частота незаконных штрафов
0
20
40
60
80
Соцст
рах
Пожар
. инс
п.
Налог.
инсп.
Роспо
треб
надзо
р
Гост
орги
нсп.
Лицен
з. ор
ганы
Эколо
г. инс
п.
Охран
а тр
уда
Серти
ф. о
рган
ы
Мил
иция
Адм- тех
инсп
.
до
ля
штр
афо
в,
не
осн
ов
анн
ых
на
оф
иц
иал
ьн
ой
шка
ле
(%)
раунд 2 раунд 3 раунд 4 раунд 5 раунд 6 раунд 7
• В 7 раунде снижалась частота незаконных штрафов при инспекциях всех органов (кроме органов соц. страха)• Однако статистически значимых изменений не выявлено 24
НАЛОГОВОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ
25
Количество типов налогов, уплачиваемых фирмами (среднее)
• Налоговое администрирование стало проще, прежде всего для фирм, использующих обычную систему налогового администрирования
• Упрощенная система дает реальное упрощение налогового администрирования
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
раунд 2 раунд 3 раунд 4 раунд 5 раунд 6 раунд 7
не использующие упрощ.систему использующие упрощ.систему
26
Использование упрощенной системы налогообложения
Наблюдается некоторое снижение использования упрощенной системы
2002 - II 2003-I 2004-I 2005-I 2006-I 2009
доля фирм, удовлетворяющих
условиям64% 70% 69% 70% 69% 68%
из них используют 40% 50% 59% 62% 66% 55%
27
Выводы
28
Что улучшилось
• Время оформления лицензий снизилось в два раза с 1 месяца в 2006 году до 15 дней в 2009 году
• Денежные затраты на оформление лицензий региональными органами упали в 5 раз в реальном выражении
• Значимо сократилось среднее количество проверок со стороны Роспотребнадзора и Госпожнадзора
• Уменьшилась до 11% доля фирм, подвергавшихся повторным проверкам какого-либо из надзорных органов, по сравнению с 16% в 2006 году.
29
Что ухудшилось• Лицензирование
– Доля нелегитимных лицензий увеличилась с 47% до 53%– в 2.5 раза увеличились расходы на получение лицензий в
федеральных органах– Участились нарушения срока действия лицензий по сравнению с
2006 г.
• Инспекции – Высокая доля (около 20%) внеплановых инспекций со стороны
надзорных органов. – Доля фирм, подвергшихся внеплановым проверкам без
согласования с прокуратурой, очень высока – в среднем она составляет 75% от всех внеплановых проверок
• Упрощенной системой налогообложения пользуется только 55% фирм, которые могли бы ею воспользоваться ( в 2006 году – 66%)
30
Что ухудшилось-2• Чаще стали указывать на сложности с оформлением
покупки и аренды земли.• Опрошенные предприниматели не заметили влияния
изменений в законодательстве на упрощение процедур оформления выкупа земли или помещений– 1/3 предпринимателей вообще не знают об изменении порядка
оформления
– Еще 1/3 респондентов не согласна, что процедуры оформления стали проще.
• Слабая осведомленность респондентов о технических регламентах и незначительное распространение практики декларирования соответствия
• Только 6% респондентов воспользовались услугами почты для перерегистрации бизнеса – 2009
31
Субъективные оценки предпринимательского
климата и государственного
регулирования
32
Общая оценка предпринимательского климата
1 – не является проблемой вовсе, 2 – незначительная проблема, 3 – значительная проблема, 4 – очень значительная проблема, 5 - ставит под угрозу существование бизнеса
2001 - II 2004-II 2006-I 2009-I
Экономическая нестабильность в стране
3,28 2,89 ** 2,54** 3,21***
Уровень налогообложения 3,52 2,78 2,65** 2,88***
Частые изменения законодательства
2.99 2,79** 2,83
Конкуренция 2,62 2,86 ** 2,73** 2,81
Госрегулирование 2,90 2,45 2,35** 2,50
Сложности привлечения капитала 2,63 2,42 * 2,25** 2,48*** Неравные условия конкуренции 2,26 2,3 ** 2,39 2,45*
Налоговое администрирование 3,10 2,59 2,34** 2,39**
Коррупция 2,10 2,03 ** 2,26** 2,27
Рэкет 1,34 1,21 1,19 1,26
33
Субъективные оценки наиболее острых проблем в области госрегулирования
1 – не является проблемой вовсе, 2 – незначительная проблема, 3 – значительная проблема, 4 – очень значительная проблема, 5 - ставит под угрозу существование бизнеса
*) – доля фирм, для которых данная процедура является проблемой.
Проблема 2006 - I 2009 - I Доля 7*)
Инспекции вообще 2,14 2,13 67%
Инспектирование налоговыми органами 2,11 2,02 67%
Инспектирование пожарными службами 1,90 1,95** 54%
Оформление покупки помещения 1,57 1,79*** 28%
Инспектирование Роспотребнадзором 1,62 1,70*** 28%
Оформление аренды земли 1,39 1,52** 8%
Регистрация бизнеса 1,24 1,52*** 22%
Обязательная сертификация 1,09 1,33*** 3%
34
Правила прохождения процедур прозрачны и предсказуемы
35
20 17 37 15 12
12 16 32 20 20
8 12 29 36 15
8 13 40 24 14
8 18 45 23 5
11 10 34 27 18
0 20 40 60 80 100percent
Покупка и аренда земли
Покупка и арендапомещений
Уплата налогов
Инспекции
Перерегистрация
Лицензирование
q_111
Полностью не согласен Отчасти не согласен Отчасти согласен, отчасти не согласенОтчасти согласен Полностью согласен
Доступность внешнего финансирования для
малого бизнеса в условиях кризиса
36
28% предприятий получили, по крайней мере, один кредит любого рода за последние два года
Характеристики медианного кредита
Размер От 1 до 10 млн. рублей
Источник Банк (76% всех кредитов)
Количество банков, в которые обращались для сравнения условий кредита
2
Тип банка Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк или другой крупный гос. банк (50% всех кредитов)
Цель использования кредита Инвестиции в оборотный капитал (72% всех кредитов)
37
• 5% предприятий использовали исключительно внешнее финансирование.
• Приблизительно 35% предприятий использовали как внутренние, так и внешние источники финансирования в 2009 году.
• Привлечение средств других физических лиц – самый популярный способ внешнего финансирования
Источники финансирования в 2009 году
38
19 81
8 92
19 81
12 88
11 89
17 83
9 91
83 17
0 20 40 60 80 100percent
Другое
Лизинг рассрочка факторинг
Другие займы (друзь, родственники)
Банковские кредиты дл физлица
Торговые кредиты
Банковские займы
Субсидированные банковские кредиты
Внутренние источники
q_177
использовалсяне использовался
Условия банковского кредитования в 2009 году
Более половины респондентов отмечают рост процентной ставки, комиссий и требований к размеру залога в 2009 году по сравнению с 2008
39
40 59 1
54 451
11 62 27
14 52 34
52 471
76 21 3
0 20 40 60 80 100percent
Другие требовани
Требовани к размеру залога
Доступный срок кредита
Доступный размер займа
Комиссии
Уровни процентной ставки
q_182
были увеличены банком остались неизменнымибыли уменьшены банком
Кредитование : российский малый бизнес vs европейский в 2009 году
Россия Европа
Только внутреннее финансирование 45% 16%
Только внешнее финансирование 5% 28%
Использовали внешнее финансирование 40% 60%
Обратились за банковским кредитом 23% 22%
фирмы моложе 2 лет 12% 29%
фирмы старше 2 лет 24% 21%
микропредприятия 17% 9%
Получили банковский кредит 57% 55%
Получили иное внешнее финансирование 62% 47%
Кредитные средства направлены
оборотный капитал 76% 43%
основные средства 20% 45%
40
Рекомендации
41
Дерегулирование• Комиссия по дерегулированию, возглавляемая
министром, вице-премьером или (лучше всего) специальным Уполномоченным по правам предпринимателей в ранге вице-премьера. Перед Комиссией должны быть поставлены 4 задачи:– Устранение излишних административных барьеров. Отмена
мер, не имеющих убедительного обоснования.– Пересмотр всех существующих административных барьеров
с точки зрения возможности перевода их из разряда разрешительных в уведомительные.
– Предотвращение введения новых излишних административных барьеров.
– Системная работа по улучшению позиции России в рейтингах Doing Business и World Competitiveness Report.
42
Обучение и тестирование госслужащих
• Необходимо регулярное тестирование госслужащих органов регулирования, контроля и надзора на предмет знания законодательства и регламентов. Важно обеспечить независимость процедуры тестирования.
• Принятие новых изменений в законодательство о государственном регулировании должно сопровождаться обучением соответствующих чиновников на местах.
43
Информационное обеспечение прав и обязанностей предпринимателей
• Разработка единой информационной брошюры для предпринимателей и бизнесменов, отражающей все особенности процедур государственного регулирования и своевременное обновление по мере изменения законодательства.
• Особое внимание должно быть уделено распространению этой информации и доведению ее до каждого предпринимателя.
44
Регламентация обратной связи при проверках
• Необходима регламентация процедур информирования вышестоящих чиновников или правоохранительных органов о нарушении госслужащими или сотрудниками органов местного самоуправления законодательства о проверках и т.д.
• Предприниматели должны четко знать, как донести информацию о нарушениях до уполномоченных органов. В идеале данная процедура должна быть унифицированной для всех ведомств.
45
Кредитование малого бизнеса и другие меры целевой поддержки
• Необходимо возобновление программ кредитования малого бизнеса – наподобие программы ЕБРР 1990х гг.
• Развитие бизнес-инкубаторов и центров поддержки малого бизнеса
• Особая роль региональной политики
46
Регулярное измерение делового климата
• Необходимы регулярные и тщательные опросы репрезентативной выборки предприятий по вопросам делового климата нанятыми на конкурсной основе независимыми исследовательскими организациями.
47