View
1.516
Download
15
Category
Tags:
Preview:
DESCRIPTION
Disampaikan oleh Budi Prayitno (Kepala Pusat Perumahan dan Permukiman UGM) pada Pra Seminar Nasional Penanganan Perumahan dan Permukiman Kumuh di Jakarta 18 September 2012
Citation preview
PUSPERKIM UGMCenter for Housing and Urban Development Policy
MASUKAN PEMIKIRAN KEBIJAKAN NASIONAL
Assoc.Prof. DR.Eng. Ir. BUDI PRAYITNO KEPALA PUSPERKIM UGM
GRAND DESIGN PENANGANAN PERMUKIMAN KUMUH
MATERI PAPARAN:•PROLOG•PARADIGMA DAN AKSELERASI PENANGANAN•KONSEP PENANGANAN•STRATEGI IMPLEMENTASI•EPILOGI
PROLOG
SENSE OF CRISES
• “Tari poco-poco” penanganan permukiman kumuh• Memahami kekumuhan dari sisi hilir• Menggunakan pendekatan berbasis input variable bukan outcome variable• Belum terintegrasi dengan mata rantai perekonomian perkotaan (urban economic chains)• Lemahnya koordinasi dan ketidakjelasan pembagian peran dan fungsi stakeholders
K O N D I S I S A AT I N I
PARADIGMA DAN AKSELERASI PENANGANAN
• Shifting paradigm towards beyond shelter•From shelter support to long-term housing support•From spatial –based to right-based
• Plan, Fund and Implementing strategyTidak sekedar meng’create’ konsep perencanaan tetapi men’create demand’
• Merekayasa trigger/katalisator dalam sistim soft infrastructure dan hard infrastructure
KONSEP PENANGANAN
INTRA DAN INTER -CONSOLIDATION
Intra - Consolidation : Area Based ApproachInter- Consolidation : Citywide Approach
KORELASI SPK, SPPIP dan RPKPP ( KEMENPU )
LIN
GKU
P KE
GIA
TAN
OU
TPU
T KE
GIA
TAN
KONDISI, MISI, VISI, KEBIJAKAN, DAN
STRATEGI PENGEMBANGAN
KOTA BERDASARKAN DOKUMEN YANG
ADA
STRATEGI PENGEMBANGAN
KOTA
VISI, MISI PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR
PERKOTAAN (BIDANG KECIPTAKARYAAN)
KAWASAN – KAWASAN PERMUKIMAN
PRIORITAS YANG AKAN
DIKEMBANGKAN
STRATEGI PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR
PERKOTAAN (BIDANG KECIPTA
KARYAAN)
PROGRAM STRATEGIS UNTUK PENGEMBANGAN
PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR
PERKOTAAN
1 2 3 4 5 6
LINGKUP KEGIATAN DAN OUTPUT
KEGIATAN DAN METODA PELAKSANAAN
KONSEP PENANGANAN PLP2K-BK ( KEMENPERA )
MODEL PENANGANAN
VISION
MISSION
KNOW HOW
MEWUJUDKAN KAWASAN HUNIAN• LAYAK• PRODUKTIF• BERDAYA SAING• BERKELANJUTAN
• MEMBERDAYAKAN MASYARAKAT DAN PEMDA• MEMADUKAN PENATAAN KAWASAN KUMUH
DENGAN PERENCANAAN KOTA• MEMITRAKAN USAHA MASYARAKAT DENGAN
URBAN ECONOMIC CHAINS• MENGINTEGRASIKAN KEBIJAKAN DAN
MENGKOLABORASIKAN KELEMBAGAAN
• STRATEGI• RENCANA AKSI
KONSEP VARIABEL DEFINISI OPERASIONAL
CO – PRODUKSI• CITYWIDE PLANNING• AREA-BASED
• TATA RUANG Keterpaduan Spasial Program Slum Upgrading dan Urban Upgrading
• TANAH Pro Poor Land Management
• INFRA STRUKTUR
Keterpaduan Penataan Permukiman dengan Infrastruktur Kawasan
• PERMUKIMAN Keterpaduan Rumah dan Tanah
SINERGI• POLICY INTEGRATION• INSTITUTIONAL
COORDINATION
• PEMBIAYAAN Kemitraan Pemerintah, Swasta, Masyarakat dan Lembaga Keuangan
• KELEMBAGAAN • Sinkronisasi Hirarki Kelembagaan• Harmonisasi/ Sinergi Kelembagaan
Sektoral
• REGULASI • Jaminan Kepastian Bermukiman• Insentif dan Disinsentif
ASPEK PENANGANANAN
ASPEK SPASIAL • Citywide Housing and Urban Upgrading• Persyaratan / Standard
ASPEK EKONOMIS • Area Competitive Advantage• Urban Economic Chain• Livelihod Opportunities
ASPEK LEGAL • Land Use• Negative List • Secure Tenure
LAYAK • Administratif• Teknis/Keselamatan,
Kenyamanan,Kesehatan• Sosio-Kultural
PRODUKTIF - BERDAYA SAING
• Nilai Ekonomis Kawasan• Usaha Masyarakat
BERKELANJUTAN • Permukiman Hijau ( Hunian dan Infrastruktur)
I N D I K A T O RPENILAIAN KEBERHASILAN PENATAAN
PRINSIP DASAR
REPRESENTASI
EMOSI (NON RASIONAL)
KOMPONEN MODEL
MINDSET
PEMICU AKTIVASI
AKUSISI
ASIMILASI
INTEGRASI SOSIAL
TRANSFORMASI
EKSPLOITASI
REGIMES OF APPROPRIABILITY
Tools 3i (INSTITUSI,
INFRASTRUKTUR, INTERVENSI) -
CONTOH
2i = INSTITUSI, INTERVENSI
2I = INFRASTRUKTUR, MINTAKAT BARU
1i = INTERVENSI
1I = INTERVENSI
2i = INSTITUSI, INTERVENSI
1i = INTERVENSI
3i
3i
FORMAT PROGRAM/ AKTIVITAS -
CONTOH
SKS, KUNJUNGAN, TABUNGAN
PROGRAM AIR BERSIH, SAMPAH
RAPAT/DISKUSI WARGA
RAPAT / DISKUSI WARGA
PEMBENTUKAN KOPERASI
PILOT PROJECTS
PROYEK SKALA BESAR
HEARING DG DPRD
MODEL ‘SOCIAL INCLUSION’BERBASIS KAPASITAS PENYERAPAN MASYARAKAT (COMMUNITY ABSORPTIVE CAPACITY)
PEMICU /AKTIVASI (MIS.SENSE OF URGENCY)
SASARAN PROGRAM
SOCIAL INCLUSION INOVASI SOSIAL
REGIMES OF APPROPRIABILITY
MEKANISME INTEGRASISOSIAL
REALIZED:oTRANSFORMAS
Io EKSPLOITASI
POTENTIAL:o AKUISISIo ASIMILASI
PENGETAHUAN:INTERNAL & EKSTERNAL
PENGALAMAN
‘MINDSET’
PENDAMPINGAN
Community Resources
Strategi dan Rencana Aksi
Local Authority Resources
Urban Economic Chain
Policy Integration and Institusional Coordination
Pemberdayaan 3P ‘Tri Daya’
• Fisik Lingkungan• Sosial Ekonomi
• People / Manusia• Profit / Usaha•Planet / Lingkungan
STRATEGI PEMBERDAYAAN
SUMBER DAYA PERUMAHAN UNTUK MBR
•Kelembagaan• Regulasi
•Urban Investment • Livelihood Opportunities
•Role Sharing• Priority• Regulatory Measures
MASYARAKAT
PEMERINTAH DAERAH
SWAS
TA
(Prayitno,B,2010)
• Partnership • Citywide Strategic Planning (CDS / SPK)• SACAD• Area based Action Plan (SPPIP, RPKPP & PLP2KBK
VULNERABILITY(KERENTANAN)
PEREKAYAAN FISIK -LINGKUNGAN
LIVELIHOOD ASSETS
COMPETITIVE ADVANTAGE
PEREKAYAAN SOSIAL-EKONOMI
•Slum Upgrading• Urban Upgrading
• Budaya • Pendidikan • Income• Kerawanan
Konflik• Ancaman
Kebencanaan• Kesehatan
• Tenure Upgrading•Livelihood Upgrading•Institutional Capacity Upgrading
•SDM• Finansial• Kelembagaan• Fisik• Lingkungan
• Nilai Strategis Kawasan
• Peluang Usaha• Potensi
Kemitraan• Kearifan Lokal
(Prayitno,B,2010)
LEMBAGA DONOR
LEMBAGA KEUANGAN
BANK
LEMBAGA KEUANGAN NON BANK
PERUMNAS BPN JAMSOSTEK BAPERTARUM
LITBANG
YAYASAN
CSR / PKBL
PEMKAB / KOTA
LINTAS DINAS
PEMPROVLINTAS DINAS
LINTAS KEMENTERIANPEMERINTAH SINERGI
KELEMBAGAAN
MASYARAKAT FASILITATORKU / KOPERASI
FORUM / POKJA
(Prayitno,B,2010)
KETIDAKPEDULIAN KONDISI RUMAH
THD 4K:KESEHATAN,KENYAMANAN,KEMUDAHAN,
PENCEMARAN LINGKUNGAN
PEMBANGUNAN TANPA PRANATA
PEMBIARAN KETIDAK TERATURAN
KETIDAKPEDULIAN DAMPAK HASIL PEMB. RUMAH OLEH MASY.:
- RUMAH TIDAK LAYAK HUNI
-PENCEMRAN LINGKUNGAN
PENURUNAN KUALITAS LINGKUNGAN -BCR LINGK. 90%, KAVLING 100%
-PELAYANAN INFRASTRUKTUR , POPULASI-RUMAH TDK LAYAK HUNI
PROSES PEMBENTUKAN KAWASAN PADAT HUNI-KUMUH (PUSLITBANGKIM KEMENPU)
EMBRIO
PREVENTIF
TRANSISI
REDUKTIF
KUMUH
REFRESIF/KURATIF/PERSUASIF
KONDISI IDEAL
KONSEP MODEL PENANGANAN KAWASAN PADAT HUNAIN-KUMUH (PUSLITBANGKIM KEMENPU)
TipeFaktor Determinan
C. 1. Squatter SlumKepadatan
RendahEMBRIO
C. 2. Squatter SlumKepadatan
sedang
C.3. Squatter SlumKepadatan
tinggi
Lokasi Scatered Mix MasifSecure Tenure Dominasi Zona Ilegal (lahan negara/negative list) – bangunan tak ber-IMB
Layanan infrastruktur Minim Sangat Minim Sangat
minim sekaliKualitas rumah Homogen Heterogen
Sosial ekonomi Heterogen Mix HomogenKepadatan Rendah Sedang Tinggi
TipeFaktor determinan
B.1. SlumKepadatan
rendah
B. 2. SlumKepadatan
sedang
B.3. SlumKepadatan
tinggi
Lokasi Scatered Mix MasifSecure Tenure Dominasi Zona Legal (Tanah milik) – bangunan tak ber-IMB
Layananinfrastruktur Minim Sangat Minim Sangat
minim sekaliKualitas rumah Homogen Heterogen
Sosial ekonomi Heterogen Mix HomogenKepadatan Rendah Sedang Tinggi
MATRIKS FAKTOR DETERMINAN INDIKATOR PADAT HUNI KUMUH MENURUT TIPOLOGINYA
REKOMENDASI PENANGANAN (PUSLITBANGKIM KEMENPU)
REKOMENDASI PENANGANAN
PELUANG USAHA DI KWS PERKOTAAN
MASYARAKAT PENGELOLA KOTA
RTRRDTR (per BWK)
RTBL
ATURAN/KEPRANATAAN DLM PEMANFAATAN KOTA
SESUAI FUNGSI2 KAWASANNYA
FUNGSI-FUNGSI KAWASAN
PERKOTAAN SESUAI ARAHAN RDTR
APLIKASI PROGRAM PEMBANGUNAN
(usulan>< realisasi atau < realisasi)
COMMITMENT & POLITICAL WILL
PENGELOLA KOTA
PENGENDALIAN & PEMBINAAN MINIMAL
- Networking - Komunikasi ttg pranata pemanfaatan kws - Keterbukaan & pelibatan program pembangunan - Sanksi - Capacity Building)
PRANATA TR KWS PERUMAHAN ><
RDTR
PERSEPSI KEMUDAHAN(menghuni kws perumahan di
perkotaan)
KONDISI LINGKUNGAN PERUMAHAN
(padat huni/kumuh --- penurunan kualitas
lingk: daya dukung & daya tampung)
KETIDAKPEDULIAN THD PEMANFAATAN&
PEMELIHARAAN LINGK PERUMAHAN
PRANATA PEMANFAATAN LINGKUNGAN PERUMAHAN
(meningkatkan perilaku negatif thd pranata lingk
perkotaan)
PERSEPSI TERHADAP LAHAN, & RUMAH(M-- Rmh=tempat tinggal sementaraPL – Lhn & Rmh = komoditi ekonomi
keluarga)
KOMUNITAS & PRANATA HIDUP
(perilaku)
+
INTERAKSI SOSIAL
MIGRASI PARA URBANIS (karakteristik perilaku) dilatarbelakangi kemiskinan (pendapatan, pendidikan, pengetahuan
pranata perkotaan) Bujukan
investor/Parpol
Minimasi angaran
-
-
-
-
- Dana terbatas
+
+
+
+
+
-
-
-
-
-PEMILIK
TANAH (PL)
Kepatuhan (-)Pelanggaran (+)
Bertolak belakang
(><)
-
+
+
+
+
+
+
- -
KEBIJAKAN KRITIS
Causal Loop Diagram Dynamic System PERILAKU
KOMUNITASPERILAKU
PEMERINTAH
KEBIJAKAN KRITIS
PENINGKATAN KEGIATAN FUNGSI KWS PERKOTAAN
SEDIAAN LAHAN & INFRASTRUKTUR DI KWS
PERKOTAAN SESUAI RTRK
AGLOMERASI POPULASI PENYEDIA JASA
FORMAL & INFORMAL DI KWS PERUMAHAN
KEBUTUHAN TEMPAT TINGGAL
ALOKASI PENYEDIAAN LAHAN DAN BANGUNAN
TEMPAT TINGGAL
ALIH FUNGSI LAHAN DAN BANGUNAN KWS
PERUMAHAN
DAYA DUKUNG LAHAN KWS PERUMAHAN
< TINGKAT PELAYANAN UTK
KEGIATAN MANUSIA
ALOKASI PENYEDIAAN PEMBUANGAN LIMBAH, SAMPAH & DRAINASE
KWS PERUMAHAN
KETERSEDIAAN JARINGAN PEMBUANGAN LIMBAH, SAMPAH, & DRAINASE
LINGK. < PENINGKATAN PEMAKAIAN PENGHUNI
KWS PERUMAHAN
DAYA TAMPUNG LAHAN < TKT PENCEMARAN DARI
KEGIATAN MANUSIA DI LINGKUNGANNYA
BANGKITAN LIMBAH, SAMPAH & DRAINASE
KWS PERUMAHAN
ALOKASI PENYEDIAAN AIR MINUM, JL LINGK,
RTH, TEMPAT TINGGAL DI KWS PERUMAHAN
(-) (-)
PEMECAHAN LAHAN DAN PENINGKATAN KDB (100%)
KAVLING
(-)
(-)
(-)
BANGKITAN PELAYANAN AIR MINUM, JL. LINK., RTH, BANGUNAN RMH SEHAT DI
KWS PERUMAHAN
KETERSEDIAAN SUMBER & JARINGAN AIR MINUM, JL. LING., RTH, TEMPAT
TINGGAL < PENINGKATAN POPULASI DI KWS
PERUMAHAN
KDB LAHAN>70%,RTH TIDAK ADA, SEDIAAN LAHAN INFRASTRUKTUR
MINIM
KETERSEDIAAN DANA & SDM UTK PENGENDALIAN PEMBANGUNAN
PROGRAM PENGENDALIAN PEMBANGUNAN
PEMKOT/KAB
(-)
(-)
(-)
(-)
PADAT HUNI/KUMUH DI KAWASAN PERUMAHAN
PADAT PENDUDUK, PADAT BANGUNAN,
MINIM PELAYANAN INFRASTRUKTUR,RUANG TERTUTUP BANGUNAN > RUANG
TERBUKAHIJAUMinim tingkat kepedulian masyarakatMinim ketersediaan dana & SDM utk
pengendalian pembangunan
PENGGUNAAN LAHAN, BANGUNAN & INFRASTRUKTUR KWS PERUMAHAN
YG TIDAK TERKENDALI/TIDAK
LAYAK
(+)
(+)
(+)
(+)
(+)
(+)
Kebijakan Kritis
(-)
(+)
(+)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
GENERATOR PENCETUS
PADAT HUNI/BANGUNAN/PELAYANAN INFRASTRUKTUR MINIM /KUMUH
Causal Loop Diagram Dynamic System
RDTRBWK
ZONA-ZONA FUNGSI KWS PERKOTAAN
SEDIAAN INFRASTRUKTUR& LAHAN SESUAI
FUNGSI KEGIATAN KWS DI PERKOTAAN
INVESTOR & PERTUMBUHAN
EKONOMI DI KWS PERKOTAAN
ALOKASI LAHAN UTK KEGIATAN & BANGUNAN
ALIH FUNGSI & KEPEMILIKAN LAHAN DI KWS PERKOTAAN
( - )
POPULASI PENYEDIA
JASA FORMAL & INFORMAL
RATIO KEBUTUHAN TEMPAT TINGGAL
ALOKASI LAHAN & BANGUNAN UTK TEMPAT TINGGAL
ALIH FUNGSI LAHAN DAN BANGUNAN
R TERTUTUP BANGUNAN > R
TERBUKA
RATIO TEMPAT TINGGAL & TEMPAT
BISNIS JASA INFORMAL
ALOKASI LAHAN UTK TEMPAT TINGGAL &
BISNIS
ALIH FUNGSI LHN UTK RTH &
INFRASTRUKTUR PERKOTAAN
FUNGSI LAHAN RTH & LHN INFRASTRUKTUR PERKOTAAN >< RTRK
( - )
( - )
( - )
( + )
( + )
( + )
( - )
( - )
( - )
( + )
( + )
( - )
( - ) ( - )
(- )
( + )
( + )
( + )
KEBUTUHAN INFRASTRUKTUR
UTK BISNIS JASA INFORMAL
TINGKAT PEMAKAIAN INFRASTRUKTUR UTK
BISNIS INFORMAL SEKTOR
PEMAKAIAN >< FUNGSI
INFRASTRUKTURPERKOTAAN
KEBUTUHAN INFRASTRUKTUR PERUMAHAN UTK PENYEDIA JASA
FORMAL
INTENSITAS PEMAKAIAN INFRASTRUKTUR
PERUMAHAN MENINGKAT
INTENSITAS PEMAKAIAN
> KETERSEDIAAN INFRASTRUKTUR
( + )
( - )
( + ) ( + )
( + )
( - )
( - )
( - )
GENERATOR PENCETUS
PADAT HUNI/BANGUNAN/PELAYANAN INFRASTRUKTUR MINIM /KUMUH
PENINGKATAN INTENSITAS GUNA
LAHAN & INFRASTRUKTUR KWS PERKOTAAN
( - )
Kebijakan Kritis
PENGENDALIAN:KURATIF?
PREVENTIF?KUMUH DI KAWASAN PERKOTAANINTENSITAS PENGGUNAAN LAHAN TINGGI,
PADAT BANGUNAN, ALIH FUNGSI INFRASTRUKTUR KOTA,ALIH FUNGSI RUANG TERBUKAHIJAU
Minim tingkat kepedulian masyarakatMinim ketersediaan dana & SDM utk
pengendalian pembangunan
Kebijakan Kritis
( - )
( - )
Causal Loop Diagram Dynamic System
STRETEGI IMPLEMENTASI
PLAN, FUND AND IMPLEMENTATION STRATEGY
• Support Capacity Buildinga. Enabling Communityb. Enabling Marketc. Enabling Local Government
• Incorporate slum upgrading program and safety-net program into national housing plan and invest in support program for integrated housing and urban development
• Institute land reform policies for securing land housing right
• Integrated slum upgrading into urban infrastructure and spatial development
PETA JALAN (ROADMAP)
2012-2015KONSOLIDASI : PENGUATAN DAN REKSTRUKTURISASI
2015- 2020AKSELERASI : REPLIKA DAN UPSCALE
2020TANGGUH : PREVENTIF KUMUH DAN PENGENDALIAN KUALITAS
KAWASAN PERMUKIMAN
EPILOG
Bagaimana kebijakan penanganan permukiman kumuh bisa di implementasikan secara efektif?
PokJa (Kelompok Kerja)PokKir (Kelompok Pikir)Pok”Power” (Kelompok Penentu Kebijakan)
..…….AGAR SUARANYA “NENDANG”………….
TERIMA KASIH
Recommended