View
223
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
8/18/2019 O Prostornom Planu
1/58
REGIONALNOPLANIRANJE IUPRAVLJANJE
dr Jasmina Đorđević, vanred. prof.
jasminadjordjevic@live.com
8/18/2019 O Prostornom Planu
2/58
PREDAVANJA - PLANRADA
KOLOKVIJUM 1
SEMINARSKI RAD(MAJ)
8/18/2019 O Prostornom Planu
3/58
Ђорђевић Ј., Тошић Б.,2012. Регионално
планирање и развој, Природно – математичкифакултет, Департман за географију, туризам и
хотелијерство. Нови Сад, 1-132.- рукопис
Закона о планирању и изградњи "Службени
гласник РС", бр. 72/2009, 81/2009Pravilnik o izradi prostornih planova "Службени
гласник РС", бр. 72/2009, 81/2009
LITERATURA KOJU KORISTITE ZASPREMANJE ISPITA I KOLOKVIJUMA
8/18/2019 O Prostornom Planu
4/58
Čemu planiranje služi?
Društvena ulogaplaniranja
Prostorno iurbanističkoplaniranjepredstavlja jedan odmehanizama
društvene regulacijeprostornog razvoja
8/18/2019 O Prostornom Planu
5/58
Prostor je jedinstvena, nedeljiva celina
fizičkih uslova, prirodnih i stvorenih resursa i
vrednosti Prostor je sistem , s osnovnim podsistemima: priroda,stanovništvo,
ekonomske aktivnosti, javne službe (socijalna infrastruktura) ikomunikacije (tehnička infrastruktura i
komunikacioni sistemi).
Osnovni pojmovi i definicije
8/18/2019 O Prostornom Planu
6/58
složenost – veliki broj međusobno zavisnih elemenata; dinamičnost – kao rezultat neprekidnog kretanja ljudi i roba i razvoja
brojnih procesa u prostoru;
predvidljivost – postoje zakonitosti koje se istražuju i pomoću kojih sepredviđa razvoj prostornog sistema; hijerarhičnost – svi elementi imaju svoje mesto i ulogu, ali su neki
značajniji zbog svog uticaja na druge elemente; neravnomernost – posledica neravnomerne razvijenosti podsistema u
vremenu i prostoru; konfliktnost – prostor ima diferenciranu vrednost i njegovo korišćenje
dovodi do konflikata u zadovoljavanju različiitih potreba i interesa; nepodudarnost – vremena planiranja i sprovođenja planskih odluka; nemogućnost eksperimentisanja – na nivou celog sistema, tako da se
rezultati znaju tek po realizaciji plana (programa, projekta); i geografska determinisanost – ogleda se u geografskim granicama,
prirodnim i demografskim odlikama i razmeštaju elemenata
podsistema u prostoru, što utiče na način života, vrste proizvodnje irazvoj društvenih procesa.
Karakteristike prostornog
sistema:
8/18/2019 O Prostornom Planu
7/58
ograničen resurs, diferencirane vrednosti
raste njegov značaj
Korišćenje prostora predstavlja inherentno konfliktnu situaciju , jer ne postoje izglediravnopravne deobe između zainteresovanihkorisnika.
Prostor je.......
8/18/2019 O Prostornom Planu
8/58
stvarni način korišćenja prostora, i
planirani način, to jest namenaprostora
Katastar nepokretnosti (struktura ipromene načina korišćenja zemljišta )
Korišćenje prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
9/58
potencijali i ograničenja prirodnih uslova, prirodnih i
stvorenih resursa; faktori okruženja – položaj u odnosu na okruženje,
saobraćajna dostupnost, način korišćenja okolnogprostora, različiti oblici regulacija (porezi, krediti,stimulacije i dr.);
ciljevi korisnika prostora – ekonomski, socijalni(ujednačavanje uslova života i rada, status, prestiž isigurnost) i psihološki (afiniteti, estetski doživljaj,
simboličke predstave o prostoru i dr.); način donošenja odluke o korišćenju prostora –
raspoloživa sredstva, dostupnost informacija, prinude(plan je vrsta prinude, kao i dozvola/odobrenje zaizgradnju), vlasništvo (privatno, javno/državno,korporacijsko i mešovito).
Kako ćemo koristi prostor?
8/18/2019 O Prostornom Planu
10/58
poljoprivredne površine – obradive površine (njive,
vrtovi, voćnjaci, vinogradi, livade), pašnjaci i vlažnazemljišta (trstici, bare, ribnjaci);
šumske površine – šume i šumsko zemljište; vodne površine – reke s pritokama, kanali,
akumulaciona/veštačka i prirodna jezera; u slučajukada se radi o malim površinama uvršćuju se ukategoriju ”ostale površine” i
ostale površine – izgrađene (naselja, infrastrukturniobjekti, industrijski, energetski, komercijalni i drugikompleksi) i ostale površine (rudarske, degradirane,neplodne, močvarne).
Opšta namena prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
11/58
Stanovanje (domaćinstvo i stambena
zajednica);
Saobraćaj (spoljni/daljinski i unutrašnji -utiče na organizaciju prostora i determinišerazmeštaj namena)
Industrijske i radne zone, kompleksi i
lokacije Centri (koncentraciju gradskih aktivnosti ifunkcija)
Zelenilo i rekreacija – otvoreni prostori
Opšta namena prostora u
naseljima
8/18/2019 O Prostornom Planu
12/58
lakše zadovoljenje ljudskih potreba i
postizanje poželjnog kvaliteta življenja
omogućiti racionalizaciju društvenihtroškova/gubitaka i maksimiziranje opštihdobiti/koristi
Granski razvoj (koncentracija) i regionalnirazvoj (disperzija) – prostorno planiranje
Organizacija prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
13/58
trajno korišćenje i očuvanje prostora za
neku namenu, dok je rezervisanje prostora zaštita prostora za određenivremenski period do realizacije planiranenamene.
Zaštita i rezervisanje prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
14/58
Nasleđe - očuvanja posebnih prirodnih,
kulturnih, istorijskih i estetskih vrednosti odinternacionalnog, nacionalnog, regionalnogili lokalnog značaja, kombinovanu sograničenim, selektivnim i kontrolisanim
korišćenjem njihove ekonomske vrednosti Prirodni resursi
Stroga zaštita
8/18/2019 O Prostornom Planu
15/58
prirodno nasleđe – prirodnih i predeonih
celina zbog njihove jedinstvenosti,
izuzetnosti, osetljivosti na pojedineaktivnosti, održivog korišćenja prirodnihekosistema i očuvanja staništa pojedinihvrsta;
kulturno nasleđe – pojedinačnih objekata icelina arhitektonskog, arheološkog,istorijskog, naučnog, tehničkog, urbanog iruralnog nasleđa i predela
Nasleđe:
8/18/2019 O Prostornom Planu
16/58
površinskih i podzemnih resursa
vode za piće, kvalitetnog poljoprivrednog
zemljišta,
šuma i šumskog zemljišta.
Prirodni resursi
8/18/2019 O Prostornom Planu
17/58
Zaštitne zone oko područja zaštićenog
prirodnog i kulturnog nasleđa ili prirodnihresursa, radi eliminacije ili smanjenjanegativnih uticaja i zagađenja iz okruženja.
Zaštitne peri-urbane zone, radi zaštite od
širenja urbanog naselja, s kontrolisanim iselektivnim razvojem rekreativnih,poljoprivrednih i drugih aktivnosti i funkcija.
Selektivna zaštita prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
18/58
Sanaciju degradiranih površina i predela,
rekultivacijom zemljšta i obnovom predelaposle površinske eksploatacije mineralnihsirovina i energetskih izvora.
Sanaciju i obnovu urbanih i ruralnih
područja u cilju zaštite i povećanja kvalitetaživljenja i racionalnog korišćenjagrađevinskog zemljišta i fondova.
Sanacija i obnova prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
19/58
planiranje je permanentan - stalan proces, što
znači da je dinamička kategorija; proces pripremanja skupa odluka o akcijama u
budućnosti, koji je usmeren na postizanje ciljeva preferiranim sredstvima
plan je predstava nekog želejnog budućegstanja, što znači da je statička kategorija.
Planiranje i plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
20/58
Upravljanje (regulacija) razvojem označava
sistem legitimnog uticanja na ponašanjepojedinaca i društvenih/interesnih grupaprema prethodno postavljenim ciljevima.
Usmeravanje razvoja obuhvata objedinjen i
koordiniran sistem kontrole ”od gore premadole” i ”od dole prema gore”.
Upravljanje i usmeravanje
8/18/2019 O Prostornom Planu
21/58
politički, ekonomski, socijalni intenzivni procesi industrijalizacije, urbanizacije i
deagrarizacije
Nemačka 1920.g. - planiranje područja Rura Holandija 1921.g. - prvi međuopštinski plan Engleska 1922.g. - planiranje područja J. Velsa i Londona SAD 1929.g.
Poljska 1930.g.
Francuska 1950.g. - “Plan Vert” 1962.g. Rusija (SSSR) 1953.g. - GOELRO elektrifikacija
Razlozi nastankaregionalnog planiranja
8/18/2019 O Prostornom Planu
22/58
za rešavanje socijalnih i ekonomskih pitanja u“zlatnim“ 50-im i 60-im godinama, u vremenu tzv.planskog optimizma i entuzijazma i naglašenogznačaja principa jednakosti i solidarnosti
Planiranje kao dominantni
mehanizam
8/18/2019 O Prostornom Planu
23/58
u 70-im i 80-im godinama, u periodu deregulacije i
privatizacije, kada na značaju dobijaju principiefikasnosti, tržište se promoviše u glavnimehanizam regulisanja razvoja, a problemi
nejednakog razvoja stavljeni u drugu plan (periodreganizma/tačerizma)
Kriza planiranja i skoropotpuni slom
8/18/2019 O Prostornom Planu
24/58
početkom 90-ih, kroz razvoj i primenu novih
“hibridnih“ planskih koncepata zasnovanih nakombinaciji tradicionalnih pristupa i pristupazaštite životne sredine pod paradigmomodrživog razvoja
Obnova/renesansa planiranja
S d d
8/18/2019 O Prostornom Planu
25/58
Faze / koraci:
DIJAGNOZA PROBLEMA IZBOR CILJEVA RAZVOJA
RAZVOJNE ALTERNATIVE
PREDLOG PLANA RAZVOJA
EVALUACIJA / VREDNOVANJE
IMPLEMENTACIJA / PRIMENA
Standarna procedura uplaniranju
8/18/2019 O Prostornom Planu
26/58
AKTUELNA POLITIKAPLANIRANJA I UREĐENJAPROSTORA U SRBIJI
8/18/2019 O Prostornom Planu
27/58
Početna faza:
Prvi urbanistički propis u Kraljevini JugoskavijiGRAĐEVINSKI ZAKON 1931. – propisan način izrade regulacionih planova
Dodatne uredbe za manje gradove ( varoši i trgovišta )
NAGLAŠENA TEHNIČKA IPROJEKTANTSKO-INŽENJERSKA DIMENZIJA
Između dva svetska rata
8/18/2019 O Prostornom Planu
28/58
Zakon o planiranju i izgradnji
(SG RS 72/2009 I 81/2009)Pravilnik o sadržini načinu i postopku izrade
planskih dokumenata
(SG RS 31/2010, 69/2010, 16/2010)
Zakon o Prostornom planu Republike Srbije2010-2020. godine
Zakonska regulativa
8/18/2019 O Prostornom Planu
29/58
Zakon o zaštiti životne sredine Zakon o nacionalnim parkovima
Zakon o kulturnim dobrimaZakon o turizmuZakon o banjamaZakon o šumama
Zakon o vodamaZakon o poljoprivrednom zemljištu ...+10-ak pravilnika
+20-ak zakona:
8/18/2019 O Prostornom Planu
30/58
Država i njeni organi Lokalne vlasti i njeni organi
RAZLIČITA PRAVA I OBAVEZE
Nosioci prostornogplaniranja
8/18/2019 O Prostornom Planu
31/58
Uređenje prostora zasniva se na načelima:
održivog razvoja, realnih potreba,dinamizma i kooperacije izmeđuteritorijalnih jedinica i dostupnosti javnimsektorima;
povećanja efikasnosti i odgovornosti u oblastikorišćenja, upravljanja, zaštite i unapređenjaprostora;
obezbeđivanja javnosti u postupku donošenjaplanova;
Načela uređenja prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
32/58
podsticanja ravnomernosti teritorijalnog
razvoja Republike Srbije i očuvanja kvaliteta iraznovrsnosti raspoloživih prirodnih istvorenih resursa;
usklađenosti socijalnog razvoja, ekonomskeefikasnosti i zaštite i revitalizacije životnesredine i zaštite prirodnih, kulturnih iistorijskih vrednosti;
realizacije razvojnih prioriteta i obezbeđivanjaracionalnog korišćenja neobnovljivih prirodnihresursa;
Načela uređenja prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
33/58
saradnje između Republike, jedinica lokalne
samouprave i teritorijalne autonomije, javnihpreduzeća i ustanova, nevladinih organizacija i
drugih učesnika u prostornom razvoju; izbora i definisanja strategijskih prioritetaprostornog razvoja kao osnova za planiranje iuređenje prostora na nivou teritorijalnih jedinica;
usaglašenosti sa evropskim normativima i
standardima u oblasti planiranja i uređenjaprostora radi stvaranja uslova za transgraničnu imeđunarodnu saradnju i uključivanje RepublikeSrbije u procese evropskih integracija.
Načela uređenja prostora
8/18/2019 O Prostornom Planu
34/58
1. Prostorni plan Republike Srbije
2. Regionalni prostorni plan3. Prostorni plan područja posebne
namene
4. Prostorni plan jedinice lokalnesamouprave
Vrste planskih dokumenata
8/18/2019 O Prostornom Planu
35/58
Koncept plana
Nacrt plana
Faze prostornih planova
8/18/2019 O Prostornom Planu
36/58
Donosi se za teritoriju Republike Srbije
Prostornim planom se određuju dugoročni ciljeviprostornog planiranja i razvoja u skladu sa ukupnim
ekonomskim, socijalnim, ekološkim i kulturno-istorijskim razvojem
Planom se posebno definišu pitanja, oblasti i modalitetitransgranične i međunarodne saradnje u oblasti
prostornog planiranja i razvoja Prostorni plan RS donosi Narodna skupština RepublikeSrbije, na predlog Vlade Republike Srbije
Prostorni plan Republike
Srbije
8/18/2019 O Prostornom Planu
37/58
Plan se donosi za period odnajmanje 10 godina
Vremenski periodprostornog plana republike Srbije
8/18/2019 O Prostornom Planu
38/58
Donosi se za :
teritoriju autonomne pokrajinepodručje prostornih jedinica veličine
NUTS 2 i 3 po evropskom standardu
kod nas za regione koji su sastavljeni izokruga
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
39/58
Nedoumice oko DEFINICIJE i BROJA
REGIONA u Srbiji
Do pre tri godine usvojeno ja bilo maloregionalnih planova (za Kolubarskiokrug, Beogradsko područje) Trenutno veliki broj Regionalnih planova
u izradi
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
40/58
8/18/2019 O Prostornom Planu
41/58
Карта територијалне поделе 2011.
Општине
у
Републици
Србији
по
управним окрузима
стање 01.07.2011. године
означени бројевима:
1. Стари град
2. Врачар
3. Савски венац
4. Звездара
5. Нови Београд
6. Раковица
7. Вождовац
8. Чукарица
9. Петроварадин
10. Сремски Карловци
Општине у Републици Србији
8/18/2019 O Prostornom Planu
42/58
Општине у Републици Србији
по областима и регионима
стање 01.07.2011. године
8/18/2019 O Prostornom Planu
43/58
Градови и општине
Републике
Србије
стање 01.07.2011. године
8/18/2019 O Prostornom Planu
44/58
Regionalni prostorni plan izrađuje se na
osnovu prethodne studije opravdanosti
Regionalni prostorni plan donosi VladaRepublike Srbije na predlog Agencije, a zapodručja na teritoriji autonomne
pokrajine skupština autonomne pokrajinena predlog organizacione jedinice usedištu organa autonomne pokrajine uzsaglasnost Agencije.
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
45/58
Регионални просторни план
садржи:текстуални део и
графички део.
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
46/58
Текстуални део Регионалног просторног плана
садржи:
полазне основе: обухват и опис граница подручја просторног плана; обавезе, услове и смернице из планских докумената вишег
реда и других развојних докумената; скраћени приказ и оцена постојећег стања (потенцијали,
ограничења, SWOT анализа),
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
47/58
концепција, пропозиције и планска решења:
заштита, уређење, коришћење и развој природних
система и ресурса; - пољопривредно земљиште;
- шуме и шумско земљиште;
- воде;
- геолошки ресурси;
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
48/58
концепција, пропозиције и планска решења:
просторни развој и дистрибуција становништва, насеља
и јавних служби: - становништво;
- функционално повезивање насеља и центара;
- организација јавних служби;
просторни развој и дистрибуција привредних
делатности;
развој туризма, организација и уређење туристичких и
рекреативних простора;
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
49/58
концепција, пропозиције и планска решења:
просторни развој саобраћаја и инфраструктурних
система: - саобраћај;
- водопривредна инфраструктура;
- енергетска инфраструктура;
- телекомуникациона инфраструктура;
- комунална инфраструктура.
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
50/58
концепција, пропозиције и планска решења:
заштита животне средине, предела, природних и
културних добара:
- заштита животне средине и предела;
- заштита, уређење и унапређење природних добара;
- заштита, уређење и унапређење културних добара;
- организација простора од интереса за одбрану земље и
заштиту од елементарних непогода. интеррегионалне и интрарегионалне функционалне везе
и трансгранична сарадња;
коришћење простора и основна намена простора.
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
51/58
имплементација:
мере за подстицање регионалног развоја и равномерног
територијалног развоја;
смернице за израду планских докумената и друге
развојне документације за
подручје плана;
приоритети и стратешко развојни пројекти прве етапе
спровођења плана;
мере и инструменти за спровођење плана.
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
52/58
Графички део регионалног просторног плана јесу
рефералне карте којима се приказују:
Реферална карта број 1 "Основна намена простора" -
садржи оквирно одређене целине основних категоријаземљишта, и то пољопривредно земљиште, шуме ишумско земљиште и воде и водно земљиште, као и
грађевинско земљиште;
Реферална карта број 2 "Мрежа насеља иинфраструктурни системи" – садржи нарочито мрежунасеља и центара, садржаје јавних служби, распоред
основних привредних делатности, инфраструктурнесистеме;
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
53/58
Реферална карта број 3 "Туризам и заштита простора"
- садржи нарочито туристичке зоне и локације, зонеугрожености и активности на заштити животне средине,природна и непокретна културна добра са прописаним
зонама и режимима заштите.
Рефералне карте регионалног просторног плана раде
се у размери 1:100.000, изузетно 1:50.000, за подручјеобласти, односно 1:200.000 за подручје региона.
Regionalni prostorni plan
8/18/2019 O Prostornom Planu
54/58
Donosi se za :
područje nacionalnog parkapodručje koje, zbog svojih karakteristika, ima
posebnu namenu koja zahteva posebanrežim organizacije, uređenja, korišćenja i
zaštite prostorapodručje određeno Prostornim planom RS,
odnosno regionalnim prostornim planom
Prostorni plan područja
posebne namene
Prostorni plan područja
8/18/2019 O Prostornom Planu
55/58
Prostorni plan područja posebne namene
izrađuje se na osnovu prethodne studije
opravdanostiProstorni plan područja posebne namene
donosi Vlada Republike Srbije na predlogAgencije, a za područja na teritoriji autonomne
pokrajine skupština autonomne pokrajine napredlog organizacione jedinice u sedištu organaautonomne pokrajine uz saglasnost Agencije.
Prostorni plan područja posebne namene
P t i l j di i l k l
8/18/2019 O Prostornom Planu
56/58
Prostorni plan opštine donosi se za
područje opštine Prostorni plan opštine donosi
skupština opštine Dve ili više opština (do evropskog
NUTS 4 standarda veličine prostornih jedinica) mogu doneti prostorni planza područje tih opština
Prostorni plan jedinice lokalnesamouprave (opštine)
8/18/2019 O Prostornom Planu
57/58
Planskim dokumentima razrađuju se :načela prostornog uređenja i utvrđuju ciljevi
prostornog razvoja, organizacija, zaštita,korišćenje i namena prostora, kao i drugielementi od značaja za prostornu celinu zakoju se radi prostorni plan.
Planski dokumenti sadrže tekstualni i grafičkideo
Sadržaj planskih dokumenata
8/18/2019 O Prostornom Planu
58/58
Stručna kontrola Javni uvid
Implementaciji
Provera rešenja
Kontrola planske dokumentacije
Recommended