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7/21/2019 Energia Tranasmision
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GuadeRevisinTcnicadeEIA:Generacin y Transmisin de Energa
Volumen I
DocumentoRegionalpreparadobajoElProgramadeCooperacinAmbientalCAFTADRparaFortalecerlaRevisindelasEvaluacinesdeImpactoAmbiental(EIA)
PreparadoporExpertosRegionalesenEIAyEnergadelosPasesdeCAFTADRyEUA,conapoyode:
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EPA/315R11001Jul2011
EstedocumentoeselresultadodeunacolaboracinregionalqueseencuentradentrodelosacuerdosdecooperacinambientalemprendidoscomopartedelosTratadosdeLibreComercioentreCentroAmricaylaRepblicaDominicanaconlosEstadosUnidos.Expertosregionalesparticiparonenlapreparacindeestedocumento,sinembargononecesariamenterepresentalaspolticas,prcticasorequerimientosdesusgobiernosuorganizaciones.
EstedocumentosepodrreproducirenparteoensutotalidadparaefectoseducativososinfinesdelucrosinobtenerunpermisoespecialdepartedelaAgenciadeProteccinalMedioAmbiente
de
los
Estados
Unidos
(U.S.
EPA),
de
la
Agencia
de
los
Estados
Unidos
para
el
Desarrollo
Internacional(U.S.AID),y/olaComisinCentroAmericanaAmbienteyDesarrollo(CCAD)siemprequeseincluyaelreconocimientodelafuente.
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GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga
Volumen
I
LasGuasdeRevisinTcnicadeEIAparalaGeneracinyTransmisindeEnergafueronelaboradascomopartedeunacolaboracinregionalparaasegurarquelaidentificacin,evasin,prevenciny/omitigacindelospotencialesimpactosadversosascomodelmejoramientodepotencialesimpactosbeneficiosos de los proyectos propuestos de energa que estn siendo revisados por funcionariosgubernamentales, organizaciones nogubernamentales y el pblico en general durante la vida delproyecto, sean exitosos. Estasguas formanparte de unprogramams extensopara fortalecer larevisinde laevaluacinde impactoambientalbajo losacuerdosde cooperacinambientalenel
marcodel
Tratado
de
Libre
Comercio
CAFTA
DR
entre
los
Estados
Unidos
ycinco
pases
de
CentroamricaylaRepblicaDominicana.
LasguasylosejemplosdetrminosdereferenciafueronpreparadosporexpertosdelospasesdelCAFTADRy losEstadosUnidos, tanto deorganizacionesgubernamentales responsablesdemedioambienteyenerga, comoacadmicosnombradospor losMinistros respectivos,apoyadosbajoelcontrato de la Agencia de los Estados Unidos para El Desarrollo Internacional (USAID) para elProgramadeExcelenciaAmbientalyLaboralysubvencionadospor laComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD).Lasguastomanmaterialesexistentesdentroyfueradeestospasesyde organizaciones internacionales y no representan las polticas o prcticas de ningn pas niorganizacin.
LasGuasestndisponiblesen inglsyespaolenelsitiowebde laComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD)www.sica.int/ccad;delaAgenciaparalaProteccinAmbientaldelosEstados
Unidos
(USEPA)
www.epa.gov/oita
;yde
la
Red
Internacional
para
el
Cumplimiento
y
AplicacinAmbiental(INECE)www.inece.org.ElVolumen1contiene lasguasconunglosarioy lasreferenciasque controlan conelementosdeevaluacinde impacto ambiental internacionalmentereconocidos; el Volumen 2 contiene Apndices con informacin detallada sobre generacin deenerga de potencia y sus requerimientos de transmisin, requisitos y normas, herramientas deprediccin y cdigos internacionales; y el Volumen 1, parte 2 contiene ejemplos de Trminos deReferencia con referencia cruzadas a los Volmenes 1 y 2 para 1) generacin de potenciatrmica/combustin, 2) generacin de potencia hidroelctrica, 3) otras fuentes de potenciarenovablese.g.geotrmica,vientoysolar,y4)proyectosdetransmisinrespectivosdelospasesenlamedidaqueellospreparensuspropiosrequerimientosdeprogramasEIA.
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[Estapginaestenblancointencionalmente.]
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
INDICE
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA i
INDICE
A. INTRODUCCION.....................................................................................................................................1
1 ANTECEDENTES......................................................................................................................................1
2 PROPUESTA............................................................................................................................................2
3 OBJETIVOSDELASDIRECTRICESDELSECTORPRIORIDADDELAEIA..........................................................2
4 ALCANCEYCONTENIDOSDELASDIRECTRICESENERGETICAS...................................................................3
5 RECONOCIMIENTOS...............................................................................................................................4
B. PROCESODEEIAYPARTICIPACIONPUBLICA...........................................................................................7
1 PROCEDIMIENTOS DELAEIA...................................................................................................................7
1.1 PromocionesdeProyecto:DesdeelIniciodelProyectoHastalaAplicacindelaEIA....................................7
1.2
Aplicacin
de
la
EIA,
Seleccin
y
Categorizacin:
.............................................................................................
7
1.3 AlcancedelaEIAyTrminosdeReferencia.....................................................................................................91.4 ParticipacinPblicaDuranteelProceso.........................................................................................................91.5 PreparacinyPresentacindelDocumentodelaEIA...................................................................................101.6 RevisindelDocumentoEIA:.........................................................................................................................101.7 DecisinenelProyecto..................................................................................................................................111.8 LenguajedeCompromisosparaMedidasAmbientales.................................................................................111.9 Implementacindemedidasambientales.....................................................................................................111.10 Auditora,MonitoreoyAplicacindelSeguimientodelosCompromisos.....................................................11
2 PARTICIPACIONPUBLICA.......................................................................................................................12
2.1 Introduccin...................................................................................................................................................122.2 Requisitosparalaparticipacinpblica.........................................................................................................12
2.3
Mtodospara
la
Identificacin
eInvolucramiento
de
Pblicos
Afectados
eInteresados
..............................
13
C. DESCRIPCIONDELPROYECTOPROPUESTOYSUSALTERNATIVAS...........................................................17
1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................17
2 DOCUMENTACIONDELPROPOSITOYNECESIDAD...................................................................................18
3 DESCRIPCIONDELPROYECTOYALTERNATIVAS.......................................................................................18
3.1 InformacinGeneraldeDescripcindeProyecto..........................................................................................183.2 AlcancedelProyecto:FasesdelProyectoyAccionesRelacionadasoConexas.............................................21
4 ALTERNATIVASDELPROYECTO..............................................................................................................22
4.1
IdentificacinyEvaluacin
.............................................................................................................................
22
4.2 ResumendelosMtodosAlternativosdeGeneracinyTransmisindeEnerga.........................................234.3 EnergaTrmicaconCombustiblesFsiles(Carbn,PetrleooGasNatural)...............................................254.4 Energatrmicaapartirdebiomasa..............................................................................................................284.5 Energahdrica................................................................................................................................................304.6 Energasolar...................................................................................................................................................374.7 EnergaElica.................................................................................................................................................454.8 EnergaGeotrmica........................................................................................................................................46
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
INDICE
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA ii
5 TRANSMISIONDELAENERGIAELECTRICA..............................................................................................48
6 INSTALACIONESDETRANSPORTE...........................................................................................................51
6.1 Caminos..........................................................................................................................................................516.2 Transporteporvafrrea...............................................................................................................................526.3 Transportadores.............................................................................................................................................53
6.4
Oleoogasoductos
..........................................................................................................................................
53
7 SERVICIOSDEAPOYOENELSITIO...........................................................................................................53
8 PLANDECIERREYDESMANTELAMIENTO...............................................................................................54
9 FUERZALABORALYCOMPRASLOCALES.................................................................................................54
D. MARCOAMBIENTAL.............................................................................................................................55
1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................55
2 ENTORNOFISICO...................................................................................................................................57
2.1 GeologaySuelos............................................................................................................................................572.2
Recursos
Hdricos
...........................................................................................................................................
57
2.3 AtmsferayClima..........................................................................................................................................602.4 RuidoyVibraciones........................................................................................................................................612.5 RecursosEstticosyVisuales.........................................................................................................................61
3 ENTORNOBIOLOGICO...........................................................................................................................62
3.1 Flora................................................................................................................................................................633.2 Fauna..............................................................................................................................................................633.3 Ecosistemas....................................................................................................................................................643.4 EspeciesyHbitatsAmenazadosoenPeligrodeExtincin...........................................................................643.5 ZonasProtegidas............................................................................................................................................66
4 ENTORNOSOCIOECONOMICOCULTURAL.............................................................................................66
4.1 CondicionesSocioeconmicas........................................................................................................................664.2 Infraestructura................................................................................................................................................664.3 RecursosCulturales,Arqueolgicos,CeremonialeseHistricos....................................................................684.4 UsodelaTierra...............................................................................................................................................69
E. IMPACTOSPOTENCIALES.......................................................................................................................71
1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................71
2 ENTORNOFISICO...................................................................................................................................75
2.1 GeologaySuelos............................................................................................................................................752.2
RecursosdeAgua...........................................................................................................................................79
2.3 RecursosdeAire.............................................................................................................................................842.4 RuidoyVibraciones........................................................................................................................................862.5 RecursosEstticos..........................................................................................................................................87
3 ENTORNOBIOLOGICO...........................................................................................................................88
3.1 Flora,FaunayEcoSistemas............................................................................................................................883.2 EspeciesAmenazadasoenPeligroylosHbitatsyAreasProtegidas............................................................92
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
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EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA iii
4 ENTORNOSOCIALECONOMICOCULTURAL............................................................................................96
4.1 CondicionesSocioEconmicas......................................................................................................................964.2 Infraestructura..............................................................................................................................................1004.3 RecursosCulturales,Arqueolgicos,CeremonialeseHistricos..................................................................1014.4 UsodelaTierra.............................................................................................................................................101
5
IDENTIFICACION DELOSIMPACTOSACUMULATIVOS............................................................................
103
5.1 IdentificacindeRecursosconPotencialparaImpactosAcumulativos.......................................................1035.2 EvaluacinRegional,SectorialoEstratgica................................................................................................106
F. EVALUACIONDEIMPACTOS:HERRAMIENTASYCONSIDERACIONESDEPREDICCION............................107
1 GENERALIDADESDELASHERRAMIENTASDEPREDICCIONPARALAEIA.................................................107
1.1 ReglasFundamentales:ConsideracionesBsicasparaPredecirImpactos...................................................1071.2 LmitesGeogrficosparalaEvaluacindeImpactos....................................................................................1081.3 CondicionesdeLneaBase...........................................................................................................................1111.4 RequisitosdeDatosyFuentes......................................................................................................................1121.5 EvaluacindelaImportanciadelosImpactos.............................................................................................1131.6
Requisitos
de
Datos
yFuentes
......................................................................................................................
120
2 ENFOQUESGENERALESPARALAPREDICCIONDEIMPACTOS................................................................120
2.1 HerramientasdePrediccin.........................................................................................................................1202.2 SistemasdeInformacinGeogrficayHerramientasdeVisualizacin........................................................1212.3 SeleccinyAplicacindeHerramientasdePrediccinCuantitativa...........................................................121
3 SUELOSYGEOLOGIA...........................................................................................................................122
3.1 Evaluacindeimpactosporlaconstruccindeunacentralelctricaounapresa......................................1223.2 RecursosGeolgicosyRiesgos.....................................................................................................................123
4 RESIDUOSSOLIDOS.............................................................................................................................124
5
AGUAS................................................................................................................................................
124
5.1 HerramientasdeEvaluacindeImpactoparaAguasSuperficiales..............................................................1245.2 HerramientasdeEvaluacinparaelImpactodeAguasSubterrneas.........................................................132
6 LOSRECURSOSDELAIRE......................................................................................................................135
7 RUIDO.................................................................................................................................................138
8 RECURSOSESTETICOS..........................................................................................................................139
9 RCURSOSBIOLOGICA:LAFLORA,FAUNA,ECOSISTEMASYAREASPROTEGIDAS...................................140
9.1 RecursosTerrestres......................................................................................................................................1429.2 RecursosAcuticos.......................................................................................................................................143
10
CONDICIONESSOCIOECONOMICAS,
INFRAESTRUCTURA
YUSO
DE
LA
TIERRA
......................................
145
10.1 CondicionesSocioEconmicas,InfraestructurayUsodelaTierra.............................................................14510.2 HerramientasdeEvaluacindeImpactosCulturales,Arqueolgicas,HistricasyCeremoniales...............14710.3 EvaluacindeImpactoAmbientalDesproporcionadosobrelasPoblacionesVulnerables..........................14710.4 HerramientasdeEvaluacindeImpactodeSaludySeguridad...................................................................148
11 METODODEEVALUACIONDEIMPACTOSACUMULATIVOS..................................................................149
11.1 ComponentesdeRecursosyEcosistemas...................................................................................................15011.2 LmitesGeogrficosyPeriododeTiempo....................................................................................................150
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EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA iv
11.3 DescripcindelaCondicindelMedioAmbiente........................................................................................15111.4 UtilizandolosUmbralesparaEvaluarlaDegradacindeRecursos.............................................................153
G. MEDIDASDEMITIGACIONYMONITOREO...........................................................................................159
1 INTRODUCCION...................................................................................................................................159
2
MEDIDASESPECIFICASDEMITIGACION................................................................................................192
2.1 EventosSsmicos..........................................................................................................................................1922.2 ProcesosyDescargadeAguasResiduales....................................................................................................1922.3 EmisionesalaAtmsferadePlantasdeCombustibleFsilyBiomasa........................................................1932.4 Ruido.............................................................................................................................................................2032.5 CablesdeTransmisin..................................................................................................................................205
3 MONITOREOYSUPERVISION...............................................................................................................206
4 GARANTIAFINANCIERA.......................................................................................................................207
4.1 GarantasFinancierasparalasMedidasdeMitigacinyMonitoreoylaRestauracin...............................208
5 LENGUAJEDECOMPROMISODECUMPLIMIENTOAUDITABLE..............................................................209
5.1 EjemplodelosLmitesdeEmisionesAtmosfricasProvenientesdeCombustiblesFsiles........................2115.2 EjemplodeEnergaHidroelctrica...............................................................................................................2125.3 EjemplodeLneadeTransmisin.................................................................................................................215
H. PLANDEGESTIONAMBIENTAL............................................................................................................219
I. REFERENCIAS......................................................................................................................................229
1 REFERENCIASCITADAS........................................................................................................................229
2 OTRASREFERENCIAS...........................................................................................................................231
2.1 General.........................................................................................................................................................2312.2 SectorCAFTADRyReferenciasEIA..............................................................................................................2352.3 SectordeEstadosUnidos,EIAyRecursosdeInternetPermitidos...............................................................236
3 GLOSARIO...........................................................................................................................................237
J. EJEMPLOSDETERMINOSDEREFERENCIA(TDR). 251
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EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA v
LISTADEFIGURAS
FiguraA 1:PasesdelCAFTADR.................................................................................................................. 1
FiguraB 1:ElProcesoAmbientaldeEvaluacindeImpacto....................................................................... 8
FiguraC 1:Alternativasdegeneracinytransmisindeenergaelctrica............................................... 24FiguraC 2:Diagramadeunacentraltrmicadecarbn........................................................................... 26FiguraC 3:Fuentesdebiomasautilizadasanivelmundialparalageneracindeenerga,yparacocinarycalefaccin.................................................................................................................................................. 29FiguraC 4:Diagramadeunarepresahidroelctrica................................................................................. 31FiguraC 5:Proyectohidroelctricocontramodedesviacin................................................................... 32FiguraC 6:Proyectohidroelctricoconalmacenamientoporbombeo................................................... 33FiguraC 7:Dispositivosparaelaprovechamientodelaenergadelasolas............................................. 36FiguraC 8:Turbinasdemareas................................................................................................................. 37FiguraC 9:Tecnologasdeenergasolarysusrequerimientosambientales............................................ 39
FiguraC
10:Diagrama
de
un
colector
cilindro
parablico
........................................................................
40
FiguraC 11:Diagramadeunaplantasolardecolectorescilindroparablicosconunaunidaddealmacenamientodesallquida................................................................................................................... 41FiguraC 12:Diagramadeunatorredeenergasolar................................................................................ 42FiguraC 13:Esquemadeunsistemadeplatomotorconespejosdemembranaextendida...................43FiguraC 14:Esquemadeunsistemadegeneracindeenergafotovoltaica........................................... 45
FiguraD 1:ElementosdelEntornoFsico,BiolgicoySocioEconmicoCultural.................................... 56
FiguraE 1:CondicionesSocioEconmicasCulturalescomunesacasitodoslosproyectosdegeneracinytransmisindeenerga............................................................................................................................. 98FiguraE 2:Identificacindelosefectospotencialmenteacumulativosdeasuntosrelacionadosalaaccinpropuesta....................................................................................................................................... 105
FiguraF 1:ListadeControldeEvaluacinAmbientalRpidadelBancodeDesarrollodeAsia General.................................................................................................................................................................. 116FiguraF 2:PginademuestradelaMatrizdeLeopold........................................................................... 118FiguraF 3:MarcoConceptualparaevaluarlosserviciosdelecosistema............................................... 142
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
INDICE
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA vi
LISTADETABLAS
TablaB 1:ResponsabilidadenelProcesoEIA............................................................................................. 9
TablaC 1:ComponentesespecficosquerequierenlainclusindedetallesdediseoenlaDescripcin
delProyecto
yAlternativas
.........................................................................................................................
50
TablaE 1:PosiblesImpactosalentornofsicoybiolgicocomunesalamayoradedeproyectosdegeneracinytransmisindeenerga.......................................................................................................... 72TablaE 2:Impactospotencialesalosentornosfsicosybiolgicoscomunesadeterminadastecnologasdegeneracinytransmisindeenerga..................................................................................................... 92
TablaF 1:ModelosdeAguasSuperficiales.............................................................................................. 130TablaF 2:ModelosComputarizadosdeAguasSubterrneasygeoqumicos......................................... 134TablaF 3:ModelosdeCalidaddelAire................................................................................................... 136TablaF 4:Herramientasdeanlisisdelimpactovisual(basadasenCox,2003)..................................... 140
TablaF
5:Modelos
de
ecosistemas
acuticos
.........................................................................................
143
TablaF 6:MtodosPrimariosyEspecialesparaelAnlisisdelosImpactosAcumulativos....................154
TablaG 1:Medidasdemitigacinparaimpactosfsicosybiolgicoscomunesalamayoradegeneracinytransmisindeproyectosdeenerga.................................................................................. 161TablaG 2:Otrasmedidasdemitigacindeimpactosalosambientesfsicosybiolgicoscomunesatecnologasespecficasdegeneracinytransmisindeenerga............................................................. 173TablaG 3:Medidasdemitigacinporimpactosalambientesocialeconmicocultural...................... 189TablaG 4:ValoresIndicativosparalosValoresdeDescargasdelAlcantarilladoSanitario1................... 193TablaG 5:LineamientosdeNiveldeRuido............................................................................................. 204TablaG 6:MedidasOperativasyRegulatoriasBaseparalaGarantaFinanciera................................... 209
TablaH 1:ComponentesdeunPlandeGestinAmbiental:ProgramayElementosdelPlan...............219
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga
TABLADECONTENIDOS
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA vii
VOLUMENII
TABLEDECONTENIDOS
APENDICEA QUEESGENERACIONYTRANSMISIONDEENERGIA?................................................................1
1 INTRODUCCION.....................................................................................................................................1
2 GENERACIONDEENERGIAELECTRICA.....................................................................................................1
2.1. TurbinasdeVapor............................................................................................................................................32.2. CentralesdeEnergadeCombustin..............................................................................................................122.3. EnergaHidrulica..........................................................................................................................................202.4. EnergaSolar...................................................................................................................................................292.5. EnergaElica.................................................................................................................................................372.6. EnergaGeotrmica........................................................................................................................................412.7. SubestacindeTransmisin..........................................................................................................................42
3 TRANSMISIONDEENERGIAELECTRICA..................................................................................................43
3.1.
Derechosde
Vas
............................................................................................................................................
43
3.2. LneasdeTransmisinAreas.........................................................................................................................433.3. LneasdeTransmisinSubterrneas..............................................................................................................443.4. SubEstacindeDistribucin..........................................................................................................................45
APENDICEB GENERALIDADESSOBRELASACTIVIDADESDEENERGIAENLOSPAISESCAFTADR.....................47
1 GENERALIDADESANIVELREGIONAL......................................................................................................47
1.1. DatosparaelUsodeCombustibleyEnergaparaCAFTADR........................................................................471.2. TransmisindeEnerga..................................................................................................................................49
2
GENERALIDADESDELOSPASESDECAFTADR
.......................................................................................
51
2.1. CostaRica.......................................................................................................................................................512.2. RepblicaDominicana....................................................................................................................................532.3. ElSalvador......................................................................................................................................................542.4. Guatemala......................................................................................................................................................562.5. Honduras........................................................................................................................................................582.6. Nicaragua.......................................................................................................................................................60
APENDICEC REQUERIMIENTOSYNORMASAPLICABLESDENTRODELOSPAISESCAFTADR,OTROSPAISESY
ORGANIZACIONESINTERNACIONALES...............................................................................................................63
1
INTRODUCCIONALASLEYES,NORMASYREQUERIMIENTOSAMBIENTALES...........................................
63
2 NORMASPARALACALIDADDELAGUAYDELAIRE.................................................................................67
3 NORMASDEDESEMPEOPARALOSPROYECTOSDEENERGIA...............................................................72
4 NORMASDELASDESCARGASDEAGUA/EFLUENTES...............................................................................74
4.1. InformacinSuplementaria............................................................................................................................754.2. LmitesdeEmisindeAire..............................................................................................................................77
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga
TABLADECONTENIDOS
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA viii
5 TRATADOSYACUERDOSINTERNACIONALES..........................................................................................91
6 SITIOSWEBAPLICABLES........................................................................................................................93
APENDICED EROSIONYSEDIMENTACION.....................................................................................................95
APENDICEE
PLANDE
MUESTREO
YANALISIS
.............................................................................................
111
1 INTRODUCCION..................................................................................................................................111
1.1. NombredeSitiooAreadeMuestreo...........................................................................................................1111.2. UbicacindelSitiooreadeMuestreo........................................................................................................1111.3. OrganizacinResponsable............................................................................................................................1111.4. OrganizacindelProyecto............................................................................................................................1111.5. DeclaracindeunProblemaEspecfico........................................................................................................112
2 ANTECEDENTES...................................................................................................................................112
2.1. DescripcindelSitiooreadeMuestreo[Completarlosespaciosenblanco..............................................1122.2. HistoriaOperacional.....................................................................................................................................1122.3. InvestigacionesPrevias/InvolucramientoRegulatorio................................................................................1132.4.
Informacin
Geolgica
.................................................................................................................................
113
2.5. ImpactoAmbientaly/oHumano..................................................................................................................113
3 OBEJTIVOSDELACALIDADDEDATOSDELPROYECTO..........................................................................113
3.1. TareadelProyectoyDefinicindelProblema..............................................................................................1133.2. ObjetivosdeCalidaddelosDatos(OCD)......................................................................................................1133.3. IndicadoresdeCalidaddelosDatos(ICD)....................................................................................................1143.4. RevisinyValidacindeDatos.....................................................................................................................1153.5. ManejodeDatos..........................................................................................................................................1153.6. SupervisindelaEvaluacin.........................................................................................................................115
4 JUSTIFICACIONDELMUESTREO...........................................................................................................115
4.1.
Muestreode
Suelos
......................................................................................................................................
116
4.2. MuestreodeSedimentos..............................................................................................................................1164.3. MuestreodelAgua.......................................................................................................................................1164.4. MuestreoBiolgico.......................................................................................................................................116
5 SOLICITUDDEANALISIS.......................................................................................................................117
5.1. NarrativadelAnlisis....................................................................................................................................1175.2. LaboratorioAnaltico....................................................................................................................................117
6 METODOSYPROCEDIMIENTOSDECAMPO..........................................................................................117
6.1. EquipodeCampo..........................................................................................................................................1186.2. RevisindeCampo........................................................................................................................................1186.3. Suelo.............................................................................................................................................................118
6.4.
Muestreode
Sedimentos
..............................................................................................................................
121
6.5. MuestreodeAgua........................................................................................................................................1226.6. MuestreosBiolgicos....................................................................................................................................1256.7. ProcedimientosdeDescontaminacin..........................................................................................................126
7 ENVASESPARAMUESTRAS,CONSERVACIONYALMACENAMIENTO.....................................................127
7.1. MuestrasdeSuelo........................................................................................................................................1287.2. MuestrasdeSedimentos..............................................................................................................................1287.3. MuestrasdeAgua.........................................................................................................................................129
7/21/2019 Energia Tranasmision
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga
TABLADECONTENIDOS
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA ix
7.4. MuestrasBiolgicas......................................................................................................................................130
8 DISPOSICIONDELAMATERIADEDESECHO..........................................................................................131
9 DOCUMENTACIONPARAMUESTRASYENVIO......................................................................................132
9.1. NotasdeCampo...........................................................................................................................................1329.2. Etiquetado....................................................................................................................................................134
9.3.
Muestrade
Formularios
de
Cadena
de
Custodia
ySellos
de
Custodia
.........................................................
134
9.4. EmbalajeyEnvo...........................................................................................................................................134
10 CONTROLDECALIDAD.........................................................................................................................135
10.1. ControldeCalidaddelasMuestrasdeCampo.............................................................................................13610.2. MuestrasdeAntecedentes...........................................................................................................................14110.3. AnlisisdeCampoyMuestrasdeConfirmacin...........................................................................................14110.4. MuestrasdeControldeCalidaddeLaboratorio...........................................................................................142
11 VARIACIONESDECAMPO....................................................................................................................143
12 PROCEDIMIENTOSDESALUDDECAMPOYSEGURIDAD........................................................................144
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga
TABLADECONTENIDOS
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA x
VOLUMENII LISTADEFIGURAS
FIGURAA1:FUENTESDEENERGAYTECNOLOGASDEGENERACIN............................................................................................1FIGURAA2:DIAGRAMADEUNGENERADOR..........................................................................................................................2FIGURAA3UNDIAGRAMABSICODEUNATURBINADEVAPOR.................................................................................................3
FIGURAA4:COMPONENTESCOMUNESDEPLANTADEENERGAQUEUSAUNATURBINADEVAPOR
....................................................
4FIGUREA5:MULTIPRESSURESTEAMTURBINES.....................................................................................................................4
FIGURAA6:DIAGRAMADELSISTEMADEENFRIAMIENTODEUNSOLOPASO..................................................................................6FIGURAA7:SISTEMADEENFRIAMIENTODEUNSOLOPASOCONESTANQUEDEENFRIAMIENTO........................................................7FIGURAA8:SISTEMADEENFRIAMIENTOPORRECIRCULACIN,CONDIAGRAMADEESTANQUEDEENFRIAMIENTO................................8FIGURAA9:DIAGRAMADETORREDEENFRIAMIENTO..............................................................................................................9FIGURAA10:DIAGRAMADELATORREDEENFRIAMIENTOSECOPARAENFRIAMIENTODIRECTO......................................................10FIGURAA11:DIAGRAMADELATORREDEENFRIAMIENTOSECOPARAENFRIAMIENTOINDIRECTO...................................................11FIGURAA12:DIAGRAMADELAPLANTADECOMBUSTINDETURBINADEVAPOR........................................................................16FIGURAA13:DIAGRAMADEPLANTADEENERGATRMICADECARBN.....................................................................................17FIGURAA14:DIAGRAMADETURBINADEGAS......................................................................................................................18FIGURAA15:UNIDADDEGENERACINDECICLOCOMBINADO................................................................................................19FIGURAA16:DIAGRAMADEPRESAHIDROELCTRICA.............................................................................................................21
FIGURAA17:TURBINADEAGUA
.......................................................................................................................................
22
FIGURAA18:PROYECTODEDESVIACINHIDROELCTRICA......................................................................................................24FIGURAA19:OPERACINDELASINSTALACIONESDEALMACENAMIENTOREVERSIBLE...................................................................25FIGURAA20:DIAGRAMADELPROYECTOHIDROELCTRICODEALMACENAMIENTOREVERSIBLE.......................................................25FIGURAA21:DISPOSITIVOSDEENERGAUNDIMOTRIZ...........................................................................................................28FIGURAA22:TURBINASMAREOMOTORAS..........................................................................................................................29FIGURAA23:TECNOLOGASDEENERGASOLARYSUSREQUERIMIENTOSAMBIENTALES................................................................30FIGUREA24:DIAGRAMADEUNSISTEMAPARABLICOSOLAR.................................................................................................32FIGURAA25:DIAGRAMADECONCENTRADORSOLARPARABLICOCONUNIDADDEALMACENAMIENTODESALLQUIDA......................33FIGURAA26:DIAGRAMADETORREDEENERGASOLAR..........................................................................................................34FIGURAA27:DIAGRAMACINDESISTEMADEENERGADEPLATOMOTORESPARABLICOS/ESPEJOSDEMEMBRANADISTENDIDA.........35FIGURAA28:DIAGRAMACINDELSISTEMADEGENERACINDEENERGAFOTOVOLTAICA...........................................................36
FIGURAA29:TURBINADEVIENTOCONEJEHORIZONTAL
.......................................................................................................
37
FIGURAA30:COMPONENTESHORIZONTALESDELOSEJESDELATURBINADEVIENTO...................................................................38FIGURAA31:TURBINAELICADETRANSMISINDIRECTA.......................................................................................................39FIGURAA32:TURBINAELICACONEJEHORIZONTAL.............................................................................................................40FIGURAA33:PLANTADEENERGAGEOTRMICADEVAPOR.....................................................................................................41FIGURAA34:PLANTADEENERGAGEOTRMICADECICLOBINARIO(CICLOCERRADO)..................................................................42FIGURAA35:CONFIGURACIONESDISTINTASDETORRESDETRANSMISIN.................................................................................44
FIGURAB1:GENERACINDEENERGAENCOSTARICAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008............................................................51FIGURAB2:GENERACINDEENERGAENREPBLICADOMINICANAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008..........................................53FIGURAB3:GENERACINDEENERGAENELSALVADORPORTIPODECOMBUSTIBLE2008..........................................................54FIGURAB4:GENERACINDEENERGAENGUATEMALAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008...........................................................56FIGURAB5:TENDENCIASDELAENERGAENHONDURASPORTIPODECOMBUSTIBLE2008..........................................................58
FIGURAB6:GENERACINDEENERGAENNICARAGUAPORTIPODECOMBUSTIBLE2008
............................................................
60
FIGURAC1:ENFOQUESHACIAELMANEJOAMBIENTAL..............................................................................................65FIGURAC2:EJEMPLOSDEREQUERIMIENTOS AMBIENTALES......................................................................................66
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA:GeneracinyTransmisindeEnerga
TABLADECONTENIDOS
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA xi
VOLUMENII LISTADETABLAS
TABLAA1:USOPROMEDIODELSISTEMADEENFRIAMIENTOYCONSUMODEAGUAENPLANTASTRMICASDECARBN.........................6TABLAA2:COSTOSRELATIVOSDELOSSISTEMASDEENFRIAMIENTO.........................................................................................11
TABLAB1:INDICADORESDELAGENERACINDEENERGA
.......................................................................................................
48
TABLAB2:PRODUCCINYCONSUMODEENERGAELCTRICAENLOSPASESCAFTADRENEL2008............................................49TABLAB3:TENDENCIASDELAENERGAENCOSTARICA19982008.......................................................................................52TABLAB4:TENDENCIASDELAENERGAENREPBLICADOMINICANA19982008.....................................................................53TABLAB5:TENDENCIASDELAENERGAENELSALVADOR19982008.....................................................................................56TABLAB6:TENDENCIASDELAENERGAENGUATEMALA19982008......................................................................................57TABLAB7:TENDENCIASDEENERGAENHONDURAS19982008............................................................................................59TABLAB8:CAPACIDADDEGENERACINPORTIPOYCOMPAAPARAEL2009...........................................................................61TABLAB9:TENDENCIASDELAENERGAENNICARAGUA19982008.......................................................................................62
TABLAC1:GUASYNORMASPARALACALIDADDELAGUAFRETICA........................................................................................67TABLAC2:GUASYNORMASDELACALIDADDELAGUAPOTABLE............................................................................................69
TABLA
C
3:
GUAS
Y
NORMAS
DE
LA
CALIDAD
DEL
AIRE
AMBIENTE
...........................................................................................
71
TABLAC4:IMPACTOSAMBIENTALESPROVENIENTESDEFUENTESDEENERGARENOVABLE.............................................................73TABLAC5:DESCARGADEAGUA/LMITESDEEFLUENTESAPLICABLESAPLANTASELCTRICASDEVAPOR............................................74TABLAC6:GENERALIDADESDELOSLMITESDEEFLUENTESNPDESPARALASINSTALACIONESDEGENERACINDEENERGAELCTRICADE
VAPOR...................................................................................................................................................................75TABLAC7:LIMITACIONESDEEFLUENTESNSPESPARALASINSTALACIONESDEGENERACINDEENERGAELCTRICADEVAPOR.............76TABLAC8:GUASIFCDEEMISIONESPARAPLANTASPEQUEASDECOMBUSTIN(3MWTH50MWTH)........................................78TABLAC9:GUASIFCDEEMISIONESPARAINSTALACIONESDECALDERAS...................................................................................79TABLAC10:GUASIFCDEEMISIONESPARATURBINASDECOMBUSTIN(UNIDADESMAYORESDE50MWH)..................................80TABLAC11:GUASIFCDEEMISIONESPARAMOTORESRECPROCOS.........................................................................................81TABLAC12:GENERALIDADESDELASNORMASDEDESEMPEODEFUENTESNUEVAS(NSPS)PARALAGENERACINDEENERGA
ELCTRICADECOMBUSTIBLEFSIL...............................................................................................................................82TABLAC13:LMITESDEEMISIN/REQUERIMIENTOSDEREDUCCINDEMATERIALCOMPUESTOPORPARTCULAS(PM)....................83
TABLAC14:LMITESDEEMISINDEDIXIDODESULFURO(SO2)YREQUERIMIENTOSDEREDUCCIN
..........................................
83
TABLAC15:LMITESDEEMISIONESDEXIDOSDENITRGENO(NOX)YREQUERIMIENTOSDEREDUCCIN....................................84TABLAC16:LMITESDEEMISINDEMERCURIO(HG)...........................................................................................................85TABLAC17:LMITESDEEMISINDEDIXIDODESULFURO(SO2)...........................................................................................85TABLAC18:LMITESDEEMISINDEMATERIALCOMPUESTODEPARTCULAS(PM)....................................................................86TABLAC19:LIMITEDEEMISINDEXIDODENITRGENO(NOX)..........................................................................................87TABLAC20:LMITESDEEMISINDEMATERIALCOMPUESTOPORPARTCULAS(PM)..................................................................88TABLAC21:LMITESDEEMISINDEDIXIDODESULFURO(SO2)...........................................................................................89TABLAC22:ASIGNACINDEEMISIONESPARANITRGENONOXCONTENIDOENELCOMBUSTIBLE................................................91TABLAC23:LMITESDEEMISIONESPOROPCIONESDEXIDODESULFURO(SO2).....................................................................91TABLAC24:TRATADOSAMBIENTALESMULTILATERALESRATIFICADOS(R)OFFIRMADOS(F)PORLOSPASESDECAFTADR.............92
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
INDICE
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA xii
[Estapginaestenblancointencionalmente.]
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
A.INTRODUCCION
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 2
2 PROPUESTA
Lasdirectricesfuerondesarrolladasatravsdeunprocesocolaborativo,elcualconsistedetresreunionesregionalesdeexpertosparasudiscusin,seguidosdemuchasrondasderevisinycomentariosacercadelosborradoresdeldocumento.LasdirectricestambinsebeneficiarondelaguageneralyelinvolucramientoactivodelosdirectoresdelaEIAdecadapas.EltrabajofueapoyadoporUSAIDysusconsultoresbajoelProgramadeExcelenciaLaboralyMedioAmbiente(ELE).LapropuestageneralparaeldesarrollodeDirectricesyRevisindelaEIAparaelSectordeEnergayTrminosdeReferenciafueelsiguiente:
a. LacreacindeunequipodeexpertosqueincluyaladesignacindeperitosdealtonivelporpartedelosMinistrosdeMedioAmbienteyparaelsectordeEnergaporpartedecadaunodelospasesdelCAFTADRylosEstadosUnidos(extradodelascrticashechasporexpertosdealtoniveldelaEIAporpartedelaUSEPAyelsectordeexpertosdelaEPA,elDepartamentodeEnerga,ylaComisinFederalReguladoradeEnerga),permitiendolaoportunidadparaqueoficialesdelospasesdelCAFTADRincluyantambinladesignacindeunainstitucinacadmicaclavequesebaseenlaexperienciarelevantedelospasesenelsectorenergtico.
b. Laorganizacin
de
las
tres
reuniones
regionales
de
expertos
para
revisar
yguiar
todo
el
material
delosborradoresconlaasistenciadeuncontratistadelProgramadeExcelenciaLaboralyLaidentificacindeFuentesdematerialesexistentes,normas,prcticas,leyesydirectricesrelacionadasalaevaluacindelimpactoambientalporpartedeproyectosenergticos.
c. Eldesarrollodeinformacindereferenciasobreprcticasactuales,crecimientoanticipado,lineamientosexistentesyguas,normas,permisosyrequerimientosdemedidasambientalesrelacionadasalaproduccinydistribucindeenergaenlospasesdelCAFTADR,yautilizar.
d. Eldesarrollodeinformacindealternativaparaelcontroldecontaminacinyproteccinambientalextradasdeorganizacionesdereferencia,bancosdedesarrolloypasesqueincluyanprcticasinternacionalesestablecidasporlaindustria,elBancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo,losEstadosUnidos,laUninEuropeayotrospasesidentificados
porel
equipo
de
expertos
como
ms
relevantes.
e. Eldesarrollodeopcionesparaalcanzarlosbeneficiosquerequieranemplazamiento,diseo,construccin,operacinycierre/reclamoylosabordajesparalareutilizacindelsitioqueeliminen,reduzcan,mitigueny/ocompensenlosimpactosambientalesadversosdirectos,indirectosy/oacumulativosrelacionadosalageneracinydistribucinbasadasenlasprcticasptimasinternacionalesatravsdelasdirectricesderevisinyTrminosdeReferenciadelaEIA.
f. LaadaptacindeestasdirectricesbasadasentalleresdecapacitacinparapasesespecficosquesellevaranacaboporlaCCADyporlospasesindividuales.
3 OBJETIVOSDELASDIRECTRICESDELSECTORPRIORIDADDELAEIA
Losobjetivos
especficos
de
estas
directrices
incluyeron:
a. Mejorareldesempeoambientalenelsector.b. MejorarlacalidaddeldocumentodelaEIAylacalidaddelatomadedecisionesparaelsector
deenerga.c. MejorarlaeficienciayefectividaddelprocesodelaEIAparaelsectorenergticoalclarificar
expectativas,proveerdirectricesdetalladasylapreparacinparaelalineamientoylarevisin.d. ConfeccionarlineamientosparalasnecesidadesdelospasesdelCAFTADR.
7/21/2019 Energia Tranasmision
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
A.INTRODUCCION
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 3
e. Proveerlineamientostcnicosparalaidentificacindeimpactosdetipoambiental,socialyeconmicoporpartedelasactividadesdelsectorenergtico.
f. Identificarposibilidadesdeprevencinymedidasparalosimpactosdetipoambiental,socialyeconmicoporpartedelsectorenergticoqueestnrelacionadosconlosrequerimientosestablecidosporlaleyylasprcticasptimasdelaindustria,ydeestaformaconferiropcionesparalaconsideracindeoficialesdegobiernoylaindustria.
g. Motivaralpblicoaparticiparenesteproceso,unaprioridadespecficayunapeticindelosoficialesdelospasesdelCAFTADR.
4 ALCANCEYCONTENIDOSDELASDIRECTRICESENERGETICAS
Lasdirectricesestndirigidasa:
Elalcancecompletodelageneracindeenergayactividadesdetransmisin,incluyendoelalmacenamientoytransportedecombustiblesyotrasmateriasprimas,seleccinydesarrollodesitios,tecnologasalternasparalageneracindeelectricidad,distribucinatravsdelneasdetransmisinyelcierredelainstalacin.
Laidentificacin
yevaluacin
de
posibles
impactos
ambientales,
incluyendo
impacto
de
ndole
fsico,biolgicoysocioeconmicocultural.
Laevaluacindelalcancecompletodemedidasambientalessosteniblesparaprevenir,reduciry/omitigarlosimpactos.
LanecesidaddeunlenguajedecompromisoaplicableyauditableenunaEIAparaasegurarquelasaccionesprometidasserncumplidasporlospromotoresdeproyectosyquesuadecuacinsedetermineconeltiempo.
Trminosdemodelacindereferenciaparaeldesarrollodefuentesdeenergarenovablequeestnconectadasalosdetallesprovistosenlasdirectrices.
LasdirectricesseorganizanbasadasencadaaspectonormalmenterequeridoenundocumentodeEIA.
Lasdirectrices
se
dividen
en
diez
secciones
con
sus
respectivos
apndices.
Las
secciones
son
las
siguientes:A. IntroduccinB. ProcesoEIAyparticipacinpblicaC. DescripcindelProyectoPropuestoyAlternativasD. EscenarioAmbientalE. ImpactosPotencialesF. EvaluacindeImpactos:HerramientasdePrediccinyConsideracionesG. MitigacinyMedidasdeMonitoreoH. PlandeAdministracinAmbientalI. ReferenciasJ. Trminosejemplaresdereferencia
Losapndicesdelasdirectricesson:A. QueslaGeneracinyTransmisindeEnergaB. RevisingeneraldelasactividadesenergticasenlospasesdelCAFTADRC. Requerimientosynormasaplicablesalaenergaanivelesinternacionalesydentrodelospases
delCAFTADR,losEstadosUnidos,otrospasesyOrganizacionesInternacionalesD. ErosinySedimentacinE. MuestreoyPlandeAnlisis
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
A.INTRODUCCION
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 4
5 RECONOCIMIENTOS
LasDirectricesdelaRevisinTcnicadelaEIAparaelSectorenergticoylosTrminosAsociadosdeReferenciafuerondesarrolladosporexpertosdesignadosporsusministrosdesdelasagenciassectorialesydemedioambientedelosEstadosUnidosylospasesenCentroamricayRepblicaDominicanaquesonmiembrosdelosTratadosdeLibreComercioCAFTADR.EldesarrolloafuturodelosdocumentosdeenergadelaEIAanivelregionalylaComisinCentroamericanaparaelMedioAmbienteyelDesarrollo(CCAD)sostendrntalleresencadaunodelospasesdelCAFTADRyadoptarnestoslineamientosparasupropiouso.
USEPAUSAID/ProgramadeExcelenciaLaboralyMedioAmbienteELECCADCAFTADREquipodelProgramaparafortalecerlarevisindelaEIA
USAID
RubnAlemn,RepresentanteTcnicodeOficialesdeContrataciones,COTR.ProgramaRegionaldelaUSAID
OrlandoAltamirano,EspecialistaAmbientalRegional,ProgramaRegionaldelaUSAID
WalterJokisch,CoordinadordeProgramaparalaELE/ChemonicsInternational,Inc.
MarkHodges,
MACTEC,
Inc.,
Consultor
Experto
en
Energa
para
la
ELE/Chemonics
International,Inc.
PhilBrown,HYDROBRO,ConsultorExpertoparaELE/ChemonicsInternational,Inc.
LaneKrahl,ExpertoseniordeEIAparaELE/Chemonics,International,Inc.
ComisinCentroamericanadeAmbienteyDesarrollo(CCAD)
RicardoAguilar,coordinadordelProgramadeCCAD,CAFTADR
JudithPanameo,coordinadoradeProgramadeCCAD,CAFTADR,EPA
AgenciadeProteccinAmbientaldelosEstadosUnidos
OrlandoGonzlez,Coordinador,CAFTADR,OficinadeActividadesInternacionales
CherylWasserman,
Administradora
del
Programa
de
Fortalecimiento
ala
Revisin
de
la
EIA
delCAFTADR,U.S.EPA,DirectoraAsociadaparaelAnlisisdepolticas,OficinadeActividadesFederales,OficinaparalaAplicacinyAseguracindelCumplimiento
MaraT.Malav,EnlaceTcnicoparaelDesarrollodelaRevisinTcnicadelas
DanielGala,JurdicoInterno
EquipoRegionaldeExpertos
ESTADOSUNIDOSCherylWasserman,USEPAOficinaparalaAplicacinyelAseguramientodelCumplimiento,OficinadeActividadesFederales
MaraT.
Malav,
US
EPA
para
la
Aplicacin
yel
Aseguramiento
del
Cumplimiento,
Oficina
de
Actividades
FederalesLarrySvoboda,DirectordelProgramaNEPA,USEPARegin8,Denver,ColoradoKeithMason,ExpertoAnalista,OficinadePolticasyRevisin,USEPAOficinadeAireyRadiacinAnnMiles,Directora,DivisindeLicenciasparaEnergaHidroelctrica,ComisinFederalReguladoradeEnergadelosEstadosUnidosEricCohen,DirectordeUnidad,PolticasyCumplimientodelaNEPA,DepartamentodeEnergadelosEstadosUnidos
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
A.INTRODUCCION
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 5
DavidA.Harris,servicioForestal,DepartamentodeAgriculturadelosEstadosUnidosMartheaRountree,RevisoraSeniordelaNEPA,OficinadeActividadesFederales
COSTARICAMsc.SoniaEspinosaValverde,Directora,SecretariaTcnicaNacionalAmbiental(SETENA)VeraQuesadaRamrez,ProfesionalAmbiental,CompaaNacionaldeFuerzayLuz,S.A.RonaldWrightCeciliano,Profesional,CompaaNacionaldeFuerzayLuz,S.A.EduardoMurilloMarchena,CoordinadorDepartamentodeEvaluacinAmbiental,SETENA
REPUBLICADOMINICANALinadelCarmenBeriguetteSegura,DirectoradeEIA,MAIgnacioLeonardoRamrez,AnalistaAmbiental,DireccindeNormasAmbientales,MAVctorJimnezVsquez,AnalistadeGestinAmbiental,MAManuelEnriquePeaGonzlez,GerentedeEnerga,ComisinNacionaldeEnergaJuanPabloBanksPea,EncargadoDepartamentodeEnergayAmbiente,MA
ElSALVADOR
AlbertoFabin,
Tcnico,
MARN
BalmoreAmaya,Tcnico,MARNFranciscoRodrguez,Tcnico,MARNCarlosJosHidalgoLemus,TcnicoenEvaluacinAmbiental,MARN,JosOrlandoArguetaLazo,JefeUnidadAmbiental,CEL
GUATEMALAHirmPrez,Asesor,MARNAlejandroRecinosFlores,Asesor,MARNMarlenyReyes,CoordinadoradelaUnidaddeGestinSocioAmbiental,MEM
HONDURAS
ManuelManzanarez,Director,Energa
NICARAGUALuisNicolsMolinaBarahona,MARENAMiguelngelMatuteHernndez,EspecialistaAmbiental,MinisteriodeEnergayMinasMiltonFranciscoMedinaCalero,Ingeniero,GestinAmbiental,MARENA
DIRECTORESDEEIADECADAPAISMsc.SoniaEspinosaValverde,SETENA,CostaRicaLinadelCarmenBeriguetteSegura,MA,RepblicaDominicanaIng.HernnRomero,MARN,ElSalvador
Dra.Eugenia
Castro,
MARN,
Guatemala
JulioEguigure,DirectordelaDECA,SERNAHondurasHildaEspinoza,MARENA,Nicaragua
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
A.INTRODUCCION
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 6
[Estapginaestenblancointencionalmente.]
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
B.PROCESODEEIAYPARTICIPACIONPUBLICA
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 7
B.PROCESO
DE
EIA
Y
PARTICIPACION
PUBLICA
EstaseccindescribeelprocesogeneralylasprcticascomunesparalosprocedimientosdeEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA)enlospasesdelCAFTADR,enconjuntoconposiblestendenciasyfuturas
direcciones
de
estos
programas
como
parte
de
la
evolucin
del
proceso
de
la
EIA
que
se
ha
visto
a
nivel
internacional.DebidoaqueestadirectrizylosTrminosdeReferenciafueroncreadoscomoproductosregionalesdeexpertosdesignadosporpartedelospasesdelCAFTADR,stossernadaptadosalascaractersticasnicasencadaunodelosprocedimientosyleyesdeEIAencadapas.
1 PROCEDIMIENTOSDELAEIA
Ningntrabajopuedeempezar,seaestelimpiezadellugar,preparacinoconstruccindelsitio,antesdequeelprocesodeEvaluacindeImpactoAmbiental(EIA)estcompletoylasagenciasgubernamentaleshayanyaseaaprobadooprovistounaaprobacincondicionadaparaunproyectopropuesto.
1.1 Promocionesde
Proyecto:
Desde
el
Inicio
del
Proyecto
Hasta
la
Aplicacin
de
la
EIA
Lapromocindeunproyectoinicialaideadeste,basndoseenelpropsitoylanecesidaddeaccin;enestesentido,haydemandaexistentedeenergaelctrica,lacualpuedeyserpagadaporlosconsumidoresdesta.EntrelaideaylaaplicacindelaEIAhastalaaprobacindelgobierno,elpromotordelproyectoexplorarlasalternativasdeste.Esduranteestaetapatempranaquelosimpactosambientales,socialesyeconmicosdebenserintroducidos,ylasalternativasdesarrolladasanantesdehacerunaaplicacinparalaEIA.Muchosproblemassepuedenevitaratravsdelaseleccinsabiadelaubicacin,diseoyoperacionesdesitioyunaanticipacinalosproblemastalescomoelciclocompletodevidadelproyecto,tomandoencuentaeltododelescenarioambientalenel
iniciodel
proceso.
Si
los
consultores
ambientales
ola
experiencia
en
impacto
ambiental
son
tomados
en
consideracincuandoelproyectoyaestavanzado,enelmomentoenqueelpromotornecesiteprepararunaaplicacinyundocumentodeEIAparasuaprobacin,lasoportunidadesparaconstruirconsideracionesambientales,socialesyeconmicassevernlimitadasenlapropuestadelproyectocomoparteintegraldelafactibilidaddelmismo.Universalmenteestoseconsideracomounaprcticaconfaltadevisin.Losproyectosquerequieranfinanciamientosustancialconfrecuenciatendrnfallasfatalesenlosanlisisdetodoslostipos,incluyendolosdetipoambiental.AlgunosdelosresultadosdedichosanlisistambinalimentanlanarrativaenlasAlternativasdeProyectoydelporqualgunasalternativasfueronrechazadas.
1.2 AplicacindelaEIA,SeleccinyCategorizacin:
CadapasmiembrodelCAFTADRhaestablecidosuspropiasregularidadesparalaEIAylineamientosparaladefinicindediferentescircunstanciasyprocedimientosparatiposparticularesdeproyectosysituaciones.Estasregulacionesdistingueneltamaoylanaturalezadelosproyectospropuestosolostiposdeimpactosproyectadosparaloscualeselprocedimientodeevaluacindeimpactoambientalylostiposdeproyectooimpactospuedanjustificarunprocedimientoaerodinmicobasadoenelimpactoynaturalezapotencialesdebajoniveldelaactividadpropuesta.Losproyectosusualmentecaenenunadelastrescategoras,algunasdelascualessesubdividenas:Ausualmenteesdealtoimpacto,B1yB2
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
B.PROCESODEEIAYPARTICIPACIONPUBLICA
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 8
sonimpactomedio,yCbajoimpacto,peroestovaradepasapas.LaSeleccineselprocesoutilizadoporoficialesdegobiernoparadeterminarlacategorizacinadecuada.Casisiempre,lasactividadesdeproduccinydistribucindeenergaestnusualmenteconsideradasenesosproyectoscomodeimpactopotencialmentealtooimpactomedioalto.
FiguraB 1:ElProcesoAmbientaldeEvaluacindeImpacto
PARTICIPACIN PBLICA
Preparar EIA Revisar yComentar
Aumentar yRevisar EIA
ANLISIS Y DOCUMENTACIN DE LA EIA
Decisin paracontinuar con
la EIA
Toma dedecisiones
sobrealternativas y
mitigacinPlan de
Mitigacin
Registro deDecisin
Propsito y Necesidad(para el plan delproyecto, poltica,programa)
EIA Inic ial
Monitoreo yseguimiento
IMPLEMENTACINDEL PROYECTO
Preparacin del sitioConstruccin
OperacinMitigacin
Monitorear actividades demitigacin. Monitorearpolticas/programa de revisinde impacto ambiental
Descripcion del Proyecto y AlternativasProposito y Necesidad
Recoger y CompilarDATOS
DescribirESCENARIO
AMBIENTAL
Evaluacin deIMPACTOS de las
alternativas
IdentificarPlanteamientos de
Mitigacin IdentificarALTERNATIVAPREFERIDA
IdentificarPARTES TCNICAS E
INTERESADAS
IdentificarALTERNATIVAS
IdentificarTemas y
Preocupaciones
Alcance*-Gobierno- Pblico
caracterizar ambiente afectadoresumir lnea base natural y condicin humana
Identificar enfoque de prediccin
seleccionado y aplicar pronstico
Polticas paraEIA/requisitos/Exclusiones
EL PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL
5
4
3
2
1
5a 6 5b
7
8
109
Fuente:PrincipiosdeEvaluacindeImpactoAmbiental,U.S.AgenciadeProteccinAmbiental,1992
*AlcanceesuntrminoquedescribeunprocesoqueseutilizaparaidentificarlascuestionesimportantessobrelosqueelanlisisdelaEIAsedebecentraryenlosquenosedebeenfocar,
(ver
B.1.3)
para
identificar
los
problemas
que
son
ms
relevantes
para
una
evaluacin
de
impactoambiental,reasdistintivasdeanlisisquesonynosonrelevantes. Reconociendoquelosexpertosdifierenentreusarlostrminos"Alcance""mbito"paradescribiresteproceso,enestedocumentoseutilizar"Alcance". Elglosarioincluyeambostrminosquesonintercambiables.
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VolumenI GuadeRevisinTcnicadeEIA: GeneracinyTransmisindeEnerga
B.PROCESODEEIAYPARTICIPACIONPUBLICA
EXPERTOSDEPASDEUSYCAFTADRAPOYADOSPORELPROGRAMAUSAIDEXCELENCIAAMBIENTALYLABORALCCADUSEPA 10
pblicotempranoparaaseguraroportunidadesparaquelaconciliacindeinquietudeseconmicas,socialesyambientalesseanconsideradas.UnaseccinespecialsobrelaParticipacinPblicaseincluyeenestadirectriz,enlasubseccinB2.
1.5 PreparacinyPresentacindelDocumentodelaEIA
LaestructuradelaEIAparaladocumentacindeanlisishasidobastanteestandarizadadesdequefueadoptadacomoprctica.Estaincluye:
ResumenEjecutivo
Tabladecontenidos
DescripcindelProyecto,propsitoynecesidad,alternativas
Alternativasincluyendoaccinpropuesta
EscenarioAmbiental
EvaluacindeImpactos,MitigacinyMonitoreo
Documentodecompromiso:Plandemanejoambiental,quecontieneunplandemonitoreoyunplandemitigacinparatodaslasinstalacionesqueserefiereamitigacinpararecursosambientales
ysocio
econmicos
Listadodepreparadores
Listadodeagencias,organizacionesypersonasaquienesseenvancopiasdedeclaraciones
Indice
Apndices
EnpasesdeCentroamricayRepblicaDominicana,lasdeficienciasencontradasenundocumentodeEIAsonusualmentetratadasatravsdepresentacionesadicionalessuplementariasdeAnexosycorrespondencia.Silasdeficienciassonsignificativas,eldocumentodelaEIApudequesearechazadoyelpromotordelproyectotendraquereiniciarelprocesoentero.EnlosEstadosUnidosunborradordeldocumentoEIAesenviadoparaelgobiernoyparaelpblicoyundocumentofinalesluegopresentado,
steincluye
la
respuesta
acomentarios
oacualquier
anlisis
adicional
que
se
necesite.
1.6 RevisindelDocumentoEIA:
LosevaluadoresgubernamentalesdelaEIAtienenunafuncinindependientederevisinparadeterminarsiundocumentoEIApresentadollenalossiguientesrequisitos:
a) Cumpleconlosrequerimientosmnimosbajolasleyesdelospases,regulacionesyprocedimientos.
b) Estcompleto.c) Espreciso.
d) Esadecuado
para
que
los
encargados
de
tomar
decisiones
lo
hagan
sabiamente
eincluyan
alternativasqueayudenaevitarimpactosadversosytomencompromisosrazonablesparatratarimpactosadversosquenosepuedenevitar.
e) Distinguequepuedaexistirunapreocupacinbastantealtaporpartedeaquellosmenosincluidos.
f) Proveesuficientesbasesparaelaseguramientodequeloscompromisosdemedidasambientalesserncumplidos,tomandoencuentanosolamenteeldocumentodelaEIA,sinoquetambincualquierdocumentodeapoyotalescomo:
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SubseccinB2quetratalosrequerimientos
para
la
participacin
pblica.
En
este
captulo
seincluye:1. Requisitosdeparticipacin;2. Mtodosparaidentificareinvolucrar
pblicointeresadoyafectado;y3. Presentacindeinformesyla
capacidadderespuestaaloscomentariospblicos.
PlandeManejoAmbiental.
Medidasdemitigacinqueestnintegradaseneldiseodelproyecto,operacionesycierreysumantenimiento.
Monitoreoymedidasdereporte.
Inversionesdeinfraestructura.
1.7 DecisinenelProyecto
ComoprocesodetomadedecisionesbasadoenelanlisisdelaEIA,ladecisinensidelproyectoysubaselgicasonimportantes,particularmentesielanlisisdelaEIAnoestsloenpapelescrito.Porlotantoesimportantequelaconsideracindealternativas,deimpactosydemedidasambientalesseaescritademaneraclarayaccesibleparaalcanzaralaspartesinteresadasqueestntomandodecisionesrelacionadasalproyecto.Partedelprocesodedecisioneseselinvolucramientodelaspartesinteresadasdentroyfueradelgobiernodemaneraoportunayconstructiva,permitiendoeltratamientodenecesidadesyelencontrarsolucionesaceptablesparadiversosintereses.
1.8 LenguajedeCompromisosparaMedidasAmbientales
LospasesdifierenenlosvehculosqueellosutilizanparaestableceryhacerquelospromotoresdeproyectosrindancuentasporcompromisoshechosduranteelprocesodeEIA,queincluyaladependenciadeldocumentodeEIAens,undocumentodegobiernoqueestablezcalaviabilidaddeproyectosambientales,elplandemanejoambiental,unplandemedidas,unpermisoambiental,unaconcesiny/ouncontrato.
1.9 Implementacindemedidasambientales
LosobjetivosdelprocesodelaEIAsepuedenalcanzarnicamentesilaspromesasylos
supuestosaprobados
yestablecidos
en
un
documentolaEIAseponenenprctica.Usualmenteloscompromisosseasegurancongarantasfinancieras.Elcompromisoparaimplementarmedidasambientalesvadesdeelprocesodelapreparacindelsitiohastasucierre.Esresponsabilidaddelpromotordelproyectoelimplementarmedidas,amenosqueloscompromisosseanasignadosyacordadosporotrosmiembroscomopuedeserelcasodelsuministrodeinfraestructuraadecuadaparadestinarlasnecesidadesdetratamientodedesechosslidosylquidosdesdeunsitio,oconstruirunacarretera.
1.10Auditora,MonitoreoyAplicacindelSeguimientodelosCompromisos
LospasesempleanunamezclademecanismosparaasegurarqueloscompromisoseneldocumentodeEIAseancumplidos;stosincluyen:monitoreoacortoylargoplazoyreportes;lacreacinycertificacindeauditoresexternosydefinicindesusrolesenelproceso;inspeccingubernamental;yavecesmonitoreoporpartedelacomunidaduONGsparaasegurarsucomplimiento.Noessuficientesolo
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2.3 MtodosparalaIdentificacineInvolucramientodePblicosAfectadoseInteresados
Losprocesosexitososdeparticipacinpblicaseconstruyensobreplanesdesarrolladosyconfeccionadosparaunproyectooprogramaespecficos.Estaseccintratalosiguiente:(1)laidentificacindelaspartesinteresadas,tomandoencuentalasmetasylosobjetivosdelproyectooprogramaenespecficoqueestsiendoanalizadoenlaevaluacin,ylosproblemaspotencialesdecuidado;y(2)losmtodosolasherramientasytcnicasparainvolucraralaspartesinteresadasidentificadascuandoestascuotasseanimplementadas,incluyendorolesyresponsabilidades.
2.3.1 IdentificacindeInteresados
Lospromotoresdeproyectosysusconsultoresdebenesforzarseenidentificareinvolucrarindividuosygruposdentroyfueradelgobiernoquepuedanserafectadosoestarinteresadosenunproyectoysusimpactospotenciales.Elalcancegeogrficodebeincluirelterritoriodentroyalrededordelproyecto,fronteraspolticasyderecursosnaturales;enotraspalabras,elalcancegeogrficocompletodecadaunodelosrecursosnaturalesyhumanospotencialmenteafectadosporlaaccinpropuesta.Laidentificacindeasuntosespecficospresentadosporunpromotordeproyectoayudararevelarpartes
Requisitosparalaparticipacinpblicapodrnincluir: RequisitosGeneralesparaincluiralpblicoenelprocesoEIA
Notificacindelpblico:ReglasencuantoalusodelosmediosparaanunciarelprocesoEIAy lospuntos para la participacin del pblico y los requisitos para que el Ministerio o elpropietario/desarrollador anuncie las consultas pblicas en los medios nacionales y locales. A la
participacinyconsulta
del
pblico
idneamente
se
le
debera
dar
inicio
en
la
etapa
de
Definir
el
Alcance(scoping)delprocesoEIA,antesdequesetomenpasosparapreparareldocumentoEIA.Estosepuede lograrconunavisoalpblicode la intencindeprepararunEIAparaunaaccinespecfica. Dicha notificacin de intencin deber incluir una descripcin de la propuesta ydescribirlamaneraenqueelpblicopuedeparticiparenelproceso.
ConsultasPblicas:Reglasparalasconsultasyobservacionespresentadasporelpblico
RevelacinalPblico:SerequierequeelMinisterioodueo/desarrolladormandeapublicarlaEIAparaquesearevisadadurantelasconsultasconelpblico.
Comentariosdelpblicoporescrito:Serequierequeelpblicotengalaoportunidaddepresentarcomentarios por escrito al Ministerio y el propietario/desarrollador adems de las consultas. Sedetallarsiloscomentariosdelpblicodebantomarlugarenaudienciaspblicasformalesosisepermitequesedenentalleresysesionesinformales.
AudienciasPblicas:
En
su
mayora,
las
leyes
de
participacin
pblica
proporcionan
la
oportunidad
deunaaudienciapblica.steesunprocesoformallegalconpocaoportunidad,siesque lahay,paraelestirayencogede ladiscusinsobreopciones,alternativasysupuestos.Poresarazn lamayoradeexpertosenparticipacinpblicaconsideranquees la formamenosefectivaparaelinvolucramientorealdelapoblacin.
Considerar Comentarios del Pblico: Los requisitos para que los comentarios del pblico seanconsideradosenlarevisindelgobiernositienenunabaseslida.
Laasignacinderecursos:Reglasquedefinanquiendebepagar,asaber,eldueo/desarrolladorgeneralmentedebepagarporlasconsultasconalgunasexcepcionesdondepagaelMinisterio.
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interesadasclave.Laspartesinteresadastambinayudaranaidentificarproblemasparaanlisis.Mspartesinteresadasserndescubiertasconformeelprocesoselleveacaboydebernincluirseenactividadesdeparticipacinpblicadeformasubsecuente.
2.3.2 Mtodosde
involucramiento
yTiempo
Unavariedaddeherramientasytcnicaspuedenutilizarseduranteelprocesopblicodependiendodelniveldeparticipacinpblicadeseado,elcualpuedeirdesdesimplementeproveerinformacinhastatrabajardeformacolaborativa.Aunquelasleyesylasregulacionesnicamenterequieranunaaudienciapblicaformal,elhablarlealpbliconosustituyeelescuchardeformaactiva.Poresoesquelasaudienciaspblicas
histricamenteson
vistas
como
una
mala
maneradeinvolucraralpblico,yesmejoraumentarprocedimientosformalesconotrosprocesosyhabilitareldilogoyladiscusin.Losmaticesculturalespuedencrearotrostiposdealcancetileseinformativos,talescomovisitasaloshogaresdelderescomunitariosodepersonasquenoconfanenlasreunionesenpblico.
Tresleccionesconsistentesquehansidoaprendidasparaunprocesoefectivodeparticipacinpblicasonlassiguientes:
Adaptarelprocesoparareunirlasnecesidadesdelascircunstancias
Alcanzarala
audiencia
para
poder
entenderla
IniciotempranoenelprocesodelaEIA
Paraserefectiva,laparticipacinpblicadebeserconfeccionadaalamedidadelasaudienciasenparticularyreunirlasmetasespecficasdelinvolucramientoocomunicacinpblicos,yesasmetasdebenserclaras.Lacomunicacintemprana,clarayoportunaalainformacinyalaspreocupacionesquepuedanapareceresesencialparaconstruirconfianza.Laseleccinyeltiempoutilizadoparainvolucraralaspartesinteresadasyalpblico,debentenercomoresultadolosiguiente:a)motivacinparaofrecerinformacinimportanteparaevaluarlosimpactosyeldesarrollodealternativas,b)transparenciaenloquesepropone,susimpactospotenciales,ylosmediosparatratarlos,yc)unmensajeclaroalosmiembrosdelpblicocuyoaporteesimportanteytilenelprocesodelaEIA.
ElalcanceocurrealiniciodelprocesodelaEIAysirveparaidentificarpuntosclaves,enfocaryunirlaevaluacin.MuchosdelospasesdelCAFTADRpidenquelospromotoresdeproyectosysusconsultoresseinvolucrenconelpblicoenestafase,antesdeiniciareltrabajodelaEIA.Comodecostumbre,elalcancesellevaacaboenunareuninqueinvolucrealpromotordelproyecto,elpblicoyalasagenciasgubernamentalesresponsables.Laestructuradelasreunionespuedevariardependiendodelanaturalezaylacomplejidaddelaaccinpropuestaydelnmerodeparticipantes.Lasreunionesconalcanceabajaescalapuedenserconducidascomoconferenciasdenegocios,conparticipantescontribuyendoinformalmentealadiscusindelasunto.Lasreunionesconalcanceagran
Posiblespartesinteresadasaconsiderar: Personasquevivenytrabajanenlascercanasdelproyecto
o Ciudadanosconinteresesespecficoso Residenteslocalesypropietariosdetierrao
Negocios
y
escuelas
locales
Agenciaslocales,provinciales,tribalesydegobierno,incluyendoreguladoresyaaquellosresponsablesporinfraestructurastalescomocarreteras,aguaydesechosslidos
Gruposdeciudadanos,cvicosoreligiososquerepresentenalascomunidadesafectadas
ONGsconinteresesespecficos
Gruposambientalistasydeconservacininteresadosenlaproteccinyelmanejodeecosistemassensibleyreasprotegidas
Usuariosrecreativosyorganizaciones
Granjeros,pescadoresyotrosqueutilizanunrecursopotencialmenteafectado
Gruposindustriales
como
plantas
elctricas,
pesca,
silviculturayminera
Expertostcnicos
Minorasygentedebajosingresosquepuedenserafectadosdesproporcionalmente
Pueblosindgenas
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HerramientasdeParticipacinPblicausadasamenudoenunprocesodeEIA
reunionespblicas
audienciaspblicas
reunionesdegrupospequeosotalleres
paneles
de
consejera
comunal
comunicadosdeprensa,noticiasescritasconcomentariospblicos,hojasdedatos,volantes
mediosdecomunicacinreportajes,entrevistasyanunciosdeserviciopblico
sitioswebdelproyecto/programa
perodosdecomentariospblicossolicitandocartasescritasconcomentarios
repositoriosocmarasdecompensacin
cmaraderepresentantes
encuesta
listadecontactos
sesininformativaporyparalosoficialespblicos
usoderedessocialescomoelfacebook,twitter,etc.
HaymuchasdirectricesdesarrolladasporpasesdelCAFTADR(ej.:Guatemala)yorganizacionesinternacionalesconcernientesalasplanificacineimplementacindelaparticipacinpblica,lascualesseencuentr
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