Dr. Bill Lowe, ProfessorGraduate of Morehouse College and Emory University Law School. • 500...

Mitigating, Preventing, Responding,  and Recovering from 

Active Shooter Incidents 

Sheriff Kem Kimbrough, B.S. J.D. Clayton County (GA) Sheriff’s Office

Dr. Bill Lowe, Professor Jacksonville State (AL ) University

Sheriff Kem KimbroughClayton County (GA) Sheriff’s Office

Former Director Special Investigations & Chief of Jail Operations.

Graduate of Morehouse College and Emory University Law School.

• 500 Deputies, Correctional Officers, and Staff• 1900 average daily inmates

Dr. Bill LoweClayton County (GA) Sheriff’s Office

Clayton County (GA) Deputy Sheriff, Fugitive Investigator

Clayton County (GA) Fire & Emergency Services32 years of command experience – Battalion Chief (retired)

Tenured Associate Professor:Emergency Management & Terrorism

Jacksonville State (AL) University

Preparedness Justifications• The likelihood of an active shooter incident is 

low but the potential for devastation is high

• Bad guys (lone wolves, criminals, and  terrorists) are more determined, more 

violent, and more heavily armed than ever!

• The “rules of engagement”

have – and  continue – to change! Good guys MUST work 

together – so EVERYONE GOES HOME!

Preparedness Justifications• Incidents such as terrorist attacks, criminal attacks, active 

shooters occur with alarming frequency. 

• Many mass violence criminals express anger and revenge  for some perceived persecution. Notoriety is another 

motivation. 

• Majority of active shooter incidents are planned.

• Medical care at the location of violence saves lives!

• Advance to the screams and gunfire!

Who they might be 

• Terrorists – International and Domestic

• Extremists Groups

• Gangs• Lone Wolf

• Insider Threat–Disgruntled faculty, staff, students

–Behavioral / Mental Issues

–Notoriety / Political / Religious 

Five Stages of the Active Shooter Phenomenon

• Fantasy Stage • Planning Stage • Preparation Stage • Approach Stage • Implementation Stage 

Fantasy Stage

• The shooter pictures himself doing the  shooting. 

– Fantasizes about the headlines he will receive. – Might draw pictures of the event and make Web 

site postings. 

– Would‐be Active Shooters in the Fantasy Stage  will often discuss their desires with friends and  foes alike. 

Planning Stage• The suspect is deciding on the "who, what, when, where 

and how" of the day of infamy. 

• Often put plans down in writing, and discuss plans with  others. 

• Plan the time / location to insure the most victims, or in  some cases to target specific victims. 

• Determine the weapons needed and where to get them.

• Decide how to travel to the target area and how to dress  to conceal  weapons without arousing suspicion. 

Preparation Stage 

• The suspect may be obtaining gun powder for  his improvised explosive devices. 

– Might break into relatives’

house to steal weapons  and ammunition for the event.

– Might pre‐position weapons and explosives for the  assault. 

– Active Shooters have been known to call friends  and tell them not to go to school or work on the  scheduled day of the attack in an effort to keep 

them out of the line of fire. 

Approach Stage • The suspect has made his plans and decided to act. 

Will be walking, driving, or riding toward the  intended target(s), armed with tools of death. 

• Law enforcement contact with the Active Shooter  could come in the form of a citizen call, a traffic 

stop or a “suspicious person”

encounter. 

• An officer making contact with the suspect during  this stage is in danger.  

Implementation Stage • Once the shooter opens fire, immediate action needs to be 

taken. Initial responding officers need to rapidly counter attack 

and stop the threat. 

• The Active Shooter will continue to kill until out of victims or

ammunition or stopped by law enforcement. 

• Fully dedicated to going for the "top score," which is measured 

in number of kills. 

• The sooner an on‐

or off‐duty officer locates, closes with, and 

destroys the Active Shooter ‐

the fewer funerals. 

• Active Shooters have been thwarted by police officers, security 

guards, school officials. 

“Courage is being scared to death

–and saddling up

anyway!”

Surprise: Complete all offensive action before the party being engaged is able to react

Speed: Gain control before the target understands what is happening and can react

Violence of Action: Gaining and maintaining physical and psychological momentum

THANKS & SAFE Travels Home!THANKS & SAFE Travels Home!

Sheriff Sheriff KemKem Kimbrough,Kimbrough,

&&

Dr. Bill LoweDr. Bill Lowe

wlowe@jsu.eduwlowe@jsu.edu

Clayton County (GA) Sheriff’s Office / Jacksonville State (AL) University