View
254
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
xv g dsdfv fdg fvfvad adfg adfgasdfgsdf sdfgb s
Citation preview
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
1/77
Contents
1.1. Dezvoltarea regional - concept i tendin e n abordrile contemporane..............................................................................................5
1.1.1. Dezvoltarea regional...............................................................5
1.1.2. Politica de dezvoltare regional................................................8
2. Dezvoltarea regional ca proces i ca efect al
interac iunii dintre a ezri i teritoriile adiacente .................213.1. Disparit ile teritoriale efect al dezvoltrii inegale .........................21
4. Disparit ile teritoriale n Romnia ....................................25.1 !eneza disparit ilor teritoriale ......................................................25
.2 Disparit ile teritoriale n "om#nia. ...............................................2$
.3. Dinamica disparit ilor teritoriale corelate c% strategia &' 2(2( . )
5. Politica de dezvoltare regional n Romnia......................!5.1. *c i%ni transtemporale privind dezvoltarea regional +p#n n 1,8,..................................................................................................................$3
5.2. Definirea politicii de dezvoltare regional n "om#nia.....................$5
5.3. Perspective privind politica de dezvoltare regional n "om#nia.....8(
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
2/77
1.1. Dezvoltarea regional " concept i tendin e n a#ordrile contemporane
1.1.1. Dezvoltarea regional
n politicile de dezvoltare comple/ a na0i%nilor incl%siv a celor n tranzi0ie de
la economia centralizat la cea de pia0 dezvoltarea regional reprezint %n%l
dintre obiectivele importante. n acest domeni% e/perien0a ac%m%lat de 0rile din
vest%l '%ropei relev clar c o valorificare s%perioar a comple/%l%i de elemente
nat%rale economice i de for0 de m%nc prec%m i o mai b%n distrib%0ie
teritorial a res%rselor n general devin factori de cretere economic i de ec4itate
social.Dezvoltarea regionala este %n concept care %rmare te red%cerea decalaelor
sa% disparit ilor teritoriale prin imp%lsionarea i diversificarea activit ilor
economice stim%larea investi iilor n sector%l privat red%cerea oma%l%i
mb%nt irea nivel%l%i de trai. Dezvoltarea regional este %n concept str#ns legat i
derivat din cel general de dezvoltare economic. 6ai precis concept%l de
dezvoltare regional are la baz aspectele teritoriale de distrib%0ie spa0ial ale
dezvoltrii economice. *cesta este %n concept m%ltidimensional care c%prinde o
gam larg de sit%a ii socio-economice i care este determinat de o varietate de factori dintre care cei mai importan i s%nt res%rsele teritori%l%i calitatea i
cantitatea for ei de m%nc e/isten a capital%l%i i a acces%l%i la acesta investi iile
atit%dinea i c%lt%ra antreprenorial infrastr%ct%ra fizic progres%l te4nologic
mentalit ile + 7open mind s%port%l sistem%l%i p%blic etc1.Dezvoltarea regional poate fi definit prin capacitatea regi%nilor de a prod%ce
+i e/porta b%n%ri i servicii i prin %rmare de capacitatea pop%la0iei de a c#tiga
venit%ri mai mari. Disparit0ile de dezvoltare regional se refer la diferen0ele
dintre regi%ni n capacitatea acestora de a f%rniza oport%nit0i de a c#tiga venit%ripentr% loc%itorii si2.Pentr% al i a%tori dezvoltarea regional 9pres%p%ne %tilizarea
res%rselor +n prim%l r#nd a celor locale dar i a celor atrase din medi%l na0ional i
1 :i;amp P. *bre% 6. *. +2((,Regional development theory of 'conomics and ?%siness*dministration *msterdam
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
3/77
interna0ional pentr% creterea competitivit0ii generale a teritori%l%i creterea
grad%l%i de adaptabilitate a componentelor de prod%c0ie i f%nc0ionale lanecesit0ile de a%stare str%ct%ral +pentr% satisfacerea nevoilor regionale i
na0ionale i n %ltim instan0 din perspectiv macroeconomic pentr% red%cerea
decalaelor ntre diferitele componente din str%ct%ra spa0i%l%i economic na0ional3.@oncept%l de dezvoltare regional a fost %tilizat pentr% prima dat n perioada
interbelic at%nci c#nd criza economic a anilor A3( a determinat n '%ropa de
.n sens%l act%al dezvoltarea regional - concept i mod de aplicare - s-a imp%s
n literat%ra geografic i economic n anii A5( i A$( pe baza cercetrilor
ntreprinse de Perro%/ +1,5( 6>rdal +1,5) irsc4man +1,58 ?o%deville
+1,$$ =riedmann +1,$) i al0ii. :ecesitatea form%lrii i implementrii
politicilor regionale reiese din do% gr%p%ri de sit%a0ii social-economice5. &n%l
dintre acestea l constit%ie dific%lt0ile speciale de ordin social i economic n
0rile c% areale problem disting#nd%-se trei tip%riE regi%ni s%bdezvoltate regi%ni
n recesi%ne sa% n declin i regi%ni s%percongestionate. *l doilea gr%p l reprezint
dezvoltarea prin stim%li indirec0i sa% direc0i a an%mitor activit0i de planificareE
planificare sectorial planificare r%ral planificare %rban etc. Dezagregarea
2 Polese 6. +1,,,From regional development to local development: onthe life, death and rebirth (?) of regional science as a policy relevant
science, @anadian o%rnal of regional science FFE3 pp. 2,,-313 G%la D. 2((2 Economie regional 'dit%ra 'stfalia ?%c%reti
ano . eller H. +2(($ Spai, economie !i sisteme de a!e"ri 'dit%ra Ce4nic?%c%reti
5 dem
5
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
4/77
regional este rec%nosc%t ca %n element important al plan%rilor na0ionale
economice i sociale iar politicile regionale ca %n important instr%ment deimplementare a politicilor na0ionale.
Din analiza acestor considerente rez%lt cE- dezvoltarea regional i politicile na0ionale n domeni% apar ca %rmare a
e/isten0ei %nor decalae la nivel intrastatal sa% interstatalI- decalaele n% pot fi identificate dac n% se individ%alizeaz pe baza %nor
indicatori care s releve disparit ile teritoriale n baza %nor dec%pae teritoriale
prestabilite la nivel de micro i mezoscar arealele problemI- agregarea %lterioar a acestor parti0ii d%p indicatori ms%r#nd nivele de
dezvoltare p%n n eviden0 disparit0ile teritorialeI- acestea se cont%reaz prin apari0ia %nor discontin%it0i spa0iale reprezent#nd
r%pt%ri ale gradien0ilor de dezvoltare teritorial.Prin %rmare individ%alizarea discontin%it0ilor spa0iale reprezint o etap
obligatorie pentr% de definirea %nor politici de dezvoltare regional$.n cadr%l &ni%nii '%ropene concept%l de dezvoltare regional a apr%t fiind
determinat de crearea Pie ei &nice. =%nc ionarea acesteia n condi ii de ma/im
competitivitate n% p%tea avea loc av#nd n vedere decalaele e/istente ntre rile
membre acestea fiind de acord c% fapt%l c eliminarea disparit ilor regionale
reprezint %n%l dintre cele mai importante obiective ale spa i%l%i e%ropean.n "om#nia concept%l de dezvoltare regional capt %n sens concret abia n
an%l 1,,) c#nd n conte/t%l aderrii "om#niei la &ni%nea '%ropean apare
doc%ment%l 9@arta
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
5/77
1.1.2. Politica de dezvoltare regional
Politica de dezvoltare regional reprezint %n ansambl% de ms%ri planificate
i promovate de a%torit ile administratiei p%blice locale i centrale n parteneriat
c% diver i actori +priva i p%blici vol%ntari n scop%l asig%rarii %nei cre teri
economice dinamice i d%rabile prin valorificarea eficient a poten ial%l%i
regional i local n scop%l mb%nt irii standard%l%i de via al pop%la iei. Politica
de dezvoltare teritorial este rsp%ns%l la inegalit ile regionale sa% la disparit ile
spa iale ). 7Dezvoltarea regional n sine este efect%l politicii de dezvoltare
regional i treb%ie s coresp%nd %n%i set de obiective specifice8
. Practic politicade dezvoltare regional pleac de la dezvoltarea spa ial inegal care cond%ce la
disparit i economice rez%lt#nd o cre tere dezec4ilibrat c% consecin e n plan
social necesit#nd ms%ri de reec4ilibrare spa ial ale cre terii. 'a se bazeaz din
aceast perspectiv pe do% principii cel al ec4it ii +prin red%cerea disparit ilor
inter i intraregionale i pe cel al eficacit ii +prin ma/imizarea cre terii prin
mobilizarea res%rselor.Politicile de dezvoltare regional se manifest at#t n sens preventiv viz#nd
identificarea i nlt%rarea ca%zelor care a% generat nt#rzierea n dezvoltare a %nor
regi%ni i n sens combativ viz#nd red%cerea efectelor rez%ltate din s%bdezvoltarea
regi%nilor.Politica de dezvoltare regional a c%nosc%t mai m%lte etape trec#nd de la
etapa politicilor regionale na ionale n anii $( la etapa politicilor regionale
descentralizate astzi,+fig.2."ealizarea de politici regionale n '%ropa a reprezentat %n rsp%ns la diferite
tip%ri de probleme regionale care necesita% interven0ia g%vernelor. Problemele
)dem 15
8 Pascari% !. +2((#lanificare si $e"voltare Spatiala &niversitatea din?%c%resti =ac%ltatea de Bociologie si *sistenta Bociala @%rs%ri Post-&niversitare ?%c%re ti
,@apron . +2((,Economie r%gionale et rbaine :otes de co%rsE4ttpEJJ4omepages.v%b.ac.beJK4capronJs>lere1Lro.ppt
)
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
6/77
regionale ale 0rilor din nord%l ind%strializat era% legate mai ales de zonele
ind%strializate n declin aflate n fa0a %nor severe dific%lt0i de adaptare lasc4imbrile str%ct%rale fiind asociate c% nivel%ri ridicate ale oma%l%i pe termen
l%ng. Pentr% 0rile din s%d%l '%ropei principala problem era reprezentat de
s%bdezvoltareE %n nivel scz%t al P?Jloc%itor competitivitate i prod%ctivitate a
m%ncii red%se rate ridicate ale oma%l%i lipsa loc%rilor de m%nc prec%m i a
infrastr%ct%rii de baz. *lte tip%ri de probleme regionale identificate de ctre
g%vernele e%ropene n dec%rs%l deceniilor trec%te viza% probleme ale
s%bdezvoltrii i lipsei infrastr%ct%rii de baz n zonele r%rale creterea e/cesiv a
marilor orae densitatea scz%t a pop%la iei n an%mite regi%ni ca %rmare adepop%lrii masive n lipsa oport%nit ilor economice .
8
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
7/77
$ig. 2. %c&im#ri n orientrile politicii regionale'dup (apron ).* 2++,* cu modificri-
n dec%rs%l celei mai mari pr0i a perioadei postbelice politica regional a
c%prins ms%rile l%ate de ctre g%vernele na0ionale pentr% a oferi asisten0 zonelor-
problem din fiecare 0ar prin promovarea investi0iilor i crearea de loc%ri de
m%nc n cadr%l sector%l%i privat. nterven0iile g%vernamentalepentr% sol%0ionarea
acestor probleme a% fost %stificate n diverse mod%riE
prin arg%mente economice - de e/empl% acela c diferen0ele n nivel%l de
dezvoltare a regi%nilor afecta% negativ performan0ele i eficien0a economiei
na0ionaleI
,
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
8/77
prin principiile Mec4it0ii socialeM i prin implica0iile politice poten0ial negative
apr%te din ca%za dezec4ilibrelor regionale.Pentr% a consolida rol%l regi%nilor n via0a &ni%nii '%ropene n an%l 1,,1 la
6aastric4t s-a 4otr#t constit%irea @omitet%l%i "egi%nilor care este cons%ltat
obligatori% naintea l%rii deciziilor n %rmtoarele domeniiE ed%ca0ie i formare
c%lt%r sntate p%blic re0ele transe%ropene coezi%ne economic i social.
@omitet%l "egi%nilor emite opinii din proprie initia iv i as%pra altor politici
com%nitare ce afecteaz regi%nile. din &ni%nea '%ropean. "ol%l @omitet%l%i
"egi%nilor este de a face c%nosc%te p%nctele de vedere locale i regionale c%
privire la legisla0ia &'. n acest sens @omitet%l emite rapoarte +9avize pe
marginea prop%nerilor @omisiei. @omisia @onsili%l i Parlament%l treb%ie s
cons%lte @omitet%l "egi%nilor nainte de l%area %nor decizii n domenii care
privesc administra0ia local i regional +de e/. oc%parea for0ei de m%nc medi%l
ed%ca0ia sntatea p%blic.@omitet%l "egi%nilor este format n prezent din 353 de
membri +i tot at#0ia membri s%plean0i provenind din toate cele 28 de state
membre. 6embrii @omitet%l%i s%nt membri alei sa% factori de decizie n cadr%l
a%torit0ilor locale sa% regionale din zona de provenien0. @omitet%l "egi%nilor se
ntr%nete de 5 ori pe an n sesi%ne plenar pentr% a defini liniile politice generale
i pentr% a adopta avize. '/ist $ 9comisii care se oc%p de diferite domenii
politice i pregtesc avizele care %rmeaz a fi dezbt%te n sesi%nile plenareE
@oezi%ne teritorial Politic economic i social 'd%ca0ie tineret i c%lt%r
6edi% sc4imbri climatice i energie @et0enie g%vernan0 afaceri instit%0ionale
i e/terne i "es%rse nat%rale.
Principalele momente n elaborarea politicii e%ropene de dezvoltare regional
a% fostE
- 1,5) semnarea Cratat%l%i de la "oma c#nd semnatarii a% stabilit necesitatea
red%cerii discrepan elor e/istente ntre diferitele regi%ni i spriinirea celor mai
p% in dezvoltate n scop%l realizrii %nei economii solide i %nitare.
1(
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
9/77
- 1,58 prin infiin area =ond%l%i Bocial '%ropean +=B' ca principal instr%ment al
politicii sociale com%nitare acesta av#nd drept scop o mai b%n f%nc ionare apie ei m%ncii n diferite ri i reintegrarea omerilor.
- 1,$2 a fost nfiin at =ond%l '%ropean pentr% Nrientare i !arantare *gricol
+='N!* n scop%l finan rii politicii agricole com%ne i pentr% spriinirea
dezvoltrii regi%nilor r%rale i mb%nt irea str%ct%rilor agricole. - 1,)5 a fost infiin at =ond%l '%ropean de Dezvoltare "egional +='D" c% scop%l
de a redistrib%i o parte a venit%rilor &' ctre regi%nile cele mai srace n vederea
red%cerii disparit ilor economice. *cest fond redistrib%ie b%get%l com%nitar n
investi ii prod%ctive i de infrastr%ct%r.
- 1,8$ s-a adoptat *ct%l%i &nic '%ropean prin care se introd%ce concept%l decoezi%ne economic +eliminarea diferen elor economice e/istente la nivel%l
diferitelor regi%ni- 1,88 fond%rile str%ct%rale devin principal%l instr%ment e%ropean de planificare i
implementare a politicilor de dezvoltare socio-economic fiind rec%nosc%t oficial
importan a acestor instr%mente pentr% red%cerea disparit ilor regionale la nivel%l
&'.- 1,8, s-a creat program%l P4are n scop%l spriinirii Poloniei i &ngariei destinat
reconstr%c iei economiilor lor na ionale. *cesta s-a reviz%it n an%l 2((( fiind
e/tins n celelalte ri candidate viz#nd dezvoltarea regional a acestora.- 1,,3 a fost infiin at =ond%l de coezi%ne care spriin proiectele din domeni%l
protec iei medi%l%i i infrastr%ct%rii de transport n statele mai p% in dezvoltate +a
fost creat ini ial pentr% Bpania Port%galia !recia i rlanda. - 1,, devine activ i @omitet%l "egi%nilor - organ cons%ltativ nfiin at prin Cratat%l
de la 6aastric4t c% rol%l de a emite opinii n proces%l de decizie si de a spriini
@omisia '%ropean n activit ile sale din sector%l dezvoltrii regionale.- 1,,, s-a% nfiin at pentr% a f%nc iona alt%ri de program%l P4are alte do%
instr%mente de pre-aderare BP*+nstr%ment%l Btr%ct%ral pentr% Pre-aderare iB*P*"D +Program%l Bpecial pentr% *gric%lt%r i Dezvoltare "%ral ce
promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidate din '%ropa
@entral si de 'st.- 2((2 a fost infiin at =ond%l '%ropean de Bolidaritate instr%ment de solidaritate
care a fost creat n %rma in%nda iilor maore s%ferite de rile '%ropei @entrale c%
11
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
10/77
scop%l de a interveni n caz%l dezastrelor nat%rale maore i c% reperc%si%ni
p%ternice as%pra condi iilor de via n regi%nile afectate as%pra medi%l%i sa% economiei acestora.
*stzi politica regional a &'1(este concep%t pentr% a cond%ce la coezi%nea
economic social i teritorial prin red%cerea decala%l%i de dezvoltare ntre
regi%ni i ntre statele membre ale &'. Politica regional a%t la finan area %nor
proiecte specifice pentr% regi%ni spriinirea crerii de loc%ri de m%nc cre terea
competitivit ii cre terea economic mb%nt irea calit ii vie ii i dezvoltarea
d%rabilI fiind n conformitate c% priorit ile stabilite de Btrategia '%ropa 2(2(.
@ele trei obiective principale s%ntEO convergen n care cele mai srace state membre i regi%ni +prod%s%l intern
br%t +P? pe cap de loc%itor mai mic de )5 din media &' s%nt eligibileO competitivitate regional i pentr% oc%parea for ei de m%ncI O cooperare teritorial e%ropean.
Principal%l miloc i instr%ment pe care-l folose te &ni%nea '%ropeana pentr%
a promova politica sa de dezvoltare regionala este reprezentat de a a n%mitele
7=ond%ri Btr%ct%rale. *ceste fond%ri constit%ite din contrib%tiile financiare ale
arilor membre propor ional c% nivel%l de dezvoltare al acestora s%nt redistrib%ite
conform %n%i cadr% de reglementare i proced%ral foarte comple/ catre acele state
sa% regi%ni ale &ni%nii '%ropene care a% %n nivel de dezvoltare economico -
social mai red%s. Principalele instr%mente str%ct%rale %tilizate n scop%l
dezvoltrii regionale s%ntE- =ond%l '%ropean de Dezvoltare "egional +='D" care f%nc ioneaz n toate
statele membre i cofinan eaz investi iile fizice i ntr-o ms%r limitat de
instr%ire fond%l poate interveni n trei obiective de politic regionalI- =ond%l Bocial '%ropean +=B' care i prop%ne o mai b%n pregtire a for ei de
m%nc prin promovarea de dezvoltarea competen elor i abilit ilor n vederea sporirii inser iei pe pia a for ei de m%nc +n special a categoriilor de persoane
defavorizateI
1( QQQ +2(12Regional policies '%rostat "egional Rearboo;
12
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
11/77
- =ond%l de coezi%ne care co-finan eaz n principal proiectele de medi% i de
transport.Pentr% dezvoltarea regional cel mai important este =ond%l '%ropean pentr%
Dezvoltare "egional al cr%i obiectiv%l principal este de a infl%en0a politica
e%ropean regional i a o mb%nt0i pentr% ca p#rg4iile inova0ionale pe care le
finan0eaz s a%te regi%nilor s-i a%toasig%re b%nstarea +a%tos%ficien0a prin
intermedi%l ini0iativelor de mobilizare a c%notin0elor locale n proces%l de nv0are
social colectiv. n ceea ce prive te competitivitatea regional i oc%parea for ei
de m%nc priorit ile sale se refer la inovarea i economia bazat pe c%noa tere
medi% i prevenirea risc%rilor prec%m i la acces%l la serviciile de telecom%nica ii i de transport. n cele din %rm n ceea ce prive te contrib% ia sa la cooperarea
teritorial e%ropean ='D'" i prop%ne s dezvolte activit ile transfrontaliere
economice i sociale s stabileasc i s dezvolte cooperarea transna ional s
creasc eficien a politicii regionale prin promovarea i cooperarea interregional
prec%m i prin crearea de re ele i sc4imb%l de e/perien ntre a%torit ile
regionale i locale. *v#nd n vedere obiectiv%l ='D" de a consolida coezi%nea
economic i social n &ni%nea '%ropean prin dimin%area dezec4ilibrelor
regionale acesta finan0eazE a%toare directe pentr% investi0iile n ntreprinderi +n special 66-%ri n
vederea crerii de loc%ri de m%nc d%rabileI infrastr%ct%ri legate n special de cercetare i inovare telecom%nica0ii
medi% energie i transport%riI instr%mente financiare +fond de capital de risc fond de dezvoltare
regional etc. destinate s spriine dezvoltarea regional i local i s
favorizeze cooperarea ntre orae i regi%niI ms%ri de asisten0 te4nic.
=ond%l '%ropean de Dezvoltare "egional +='D" poate interveni n spriin%l
a trei noi obiective de politic regional convergen0 competitivitate regional i
oc%parea for0ei de m%nc i cooperare teritorial e%ropean.
13
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm#Convergence%23Convergencehttp://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm#European_Territorial_Cooperation%23European_Territorial_Cooperationhttp://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm#Convergence%23Convergencehttp://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm#European_Territorial_Cooperation%23European_Territorial_Cooperation7/18/2019 Dezv Reg- Copy
12/77
n regi%nile care se afl s%b inciden0a obiectiv%l%i 9@onvergen0 domeniile
de interven0ie ='D" se concentreaz as%pra modernizrii i diversificriistr%ct%rilor economice prec%m i as%pra pstrrii i crerii de loc%ri de m%nc
d%rabile. *c0i%nile ntreprinse prin ='D" c%rpind %rmtoarele domeniiEcercetare i
dezvoltare te4nologic +@DC inovare i spirit antreprenorial societate
informa0ional medi% prevenirea risc%rilor t%rism c%lt%r transport%ri energie
ed%ca0ie i sntate.Priorit0ile obiectiv%l%i 9@ompetitivitate regional i oc%parea for0ei de
m%nc se concentreaz as%pra a trei aspecteE
inovare i economia c%noateriiE consolidarea capacit0ilor regionale n
materie de cercetare i dezvoltare te4nologic stim%larea inovrii i a spirit%l%i
antreprenorial i dezvoltarea ingineriei financiare n special pentr% ntreprinderile
legate de economia c%noateriiI medi% i prevenirea risc%rilorE reabilitarea teren%rilor contaminate
stim%larea eficacit0ii energetice promovarea de transport%ri p%blice %rbane
nepol%ante i elaborarea de plan%ri pentr% prevenirea i gestionarea risc%rilor
nat%rale i te4nologiceI acces la serviciile de transport i telecom%nica0ii de interes economic
general.
n ceea ce privete obiectiv%l 9@ooperare teritorial e%ropean a%tor%l
f%rnizat prin ='D" se gr%peaz n %r%l a trei a/eE
dezvoltarea de activit0i economice i sociale transfrontaliereI stabilirea i elaborarea cooperrii transna0ionale incl%siv cooperarea
bilateral ntre regi%nile maritimeI consolidarea eficacit0ii politicii regionale prin promovarea i cooperarea
interregional prin realizarea de activit0i de conectare n re0ea i prin sc4imb%ri de
e/perien0 ntre a%torit0ile regionale i locale.=ond%l '%ropean de Dezvoltare "egional +='D" acord o aten0ie deosebit
caracteristicilor specifice teritoriale. *c0i%nile ntreprinse n cadr%l ='D" ncearc
1
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
13/77
s aten%eze problemele economice sociale i ecologice c% care se confr%nt
mediile %rbane. Sonele c% 4andicap%ri geografice sa% nat%rale +regi%nile ins%larezonele m%ntoase sa% zonele c% densitate mic a pop%la0iei beneficiaz de %n
tratament privilegiat. Sonele %ltraperiferice beneficiaz de asemenea de %n a%tor
specific al ='D" pentr% a compensa dezavantaele determinate de ndeprtarea lor
geografic.
=B' are ca scop mb%nt irea oc%prii for ei de m%nc i cre terea
oport%nit ilor de angaare prin interven ii care s%nt realizate n cadr%l
competitivit ii i convergen ei regionale. =B' spriin ac i%ni n ase domeniiE
mb%nt irea capital%l%i %man mb%nt irea acces%l%i la loc%ri de m%nc i
d%rabilitateI cre terea adaptabilit ii l%crtorilor i a ntreprinderilor +nv area pe
tot parc%rs%l vie ii consolidarea incl%zi%nii sociale prin combaterea discriminrii
i facilitarea acces%l%i la pie ele for ei de m%nc n r#nd%l persoanelor defavorizate
consolidarea capacit ii instit% ionale la nivel na ional regional i local prec%m i
promovarea parteneriat%l%i pentr% reform n domeniile oc%prii for ei de m%nc i
incl%zi%nii.=ond%l de coezi%ne spriin ac i%nile din cadr%l obiectiv%l%i convergen
acesta finan #nd activit i incl%siv proiecte de medi% re ea%a trans-e%ropean de transport i prec%m i proiecte energetice sa% de transport c% condi ia ca acestea
s- i demonstreze beneficiile pentr% medi% +c%m ar fi eficien a energetic
%tilizarea energiei regenerabile dezvoltarea sistemelor de transport feroviar sa%
mb%nt irea transport%l%i p%blic. *cest fond vizeaz n special noile ri membre
ale &' care a% aderat d%p an%l 2((.
n concl%zie p%tem sp%ne c politicile de dezvoltare regional care a% vizat la
nivel e%ropean dezvoltarea regi%nilor mai p%0in favorizate a% av%t ca rez%ltat
distrib%irea mai ra0ional a investi iilor a for0ei de m%nc i a infrastr%ct%rii. N altconsecin0 a politicii de dezvoltare regional o reprezint stim%larea comer0%l%i i
crearea de noi pie0e pentr% prod%se ind%striale i b%n%ri de larg cons%m. :% lipsit
de importan0 este efect%l demogafic pe care l a% politicile de dezvoltare
15
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
14/77
regional n special prin scderea ratelor de migra ie ale pop%la0iei dinspre aceste
regi%ni ctre regi%nile prospere.n afara instr%mentelor str%ct%rale e/ist i o serie de programe de dezvoltare
regional- programe na0ionale fiecare stat membr% i definete programele pe care
dorete s le s%s0in i solicit adoptarea lor de ctre @omisia '%ropean.
*ceasta aprob programele ms%rile i vol%m%l asisten0ei financiare acordate
pentr% fiecare proiect n parte.- ini0iativele com%nitare mecanisme financiare nfiin0ate de @omisia
'%ropean pentr% a accent%a impact%l %nor politici com%nitare as%pra
regi%nilor i a contrib%i la rezolvarea %nor probleme com%ne ori similare maim%ltor regi%ni spriinind reconversia %nor ind%strii +sider%rgic te/til i
constr%c0ii de nave i diversificarea economic a regi%nilor depinz#nd de
aceste activit0i contrib%0ia la dezvoltarea zonelor r%rale la creearea i
consolidarea %nor ntreprinderi mici i milocii competitive la integrarea
regi%nilor independente i izolate la integrarea profesional a %nor categorii
sociale defavorizate +femei tineri lipsi0i de pregtire 4andicapa0i spriinirea
proces%l%i de pace i reconciliere din rlanda de :ord.
- :C'""'! cea mai nsemnat ini0iativ com%nitar viz#nd cooperareatransfrontalier. Program%l :C'""'! lansat n 1,,( n vederea accelerrii
integrrii zonelor de la grani0ele interne i a nfiin0rii de %rgen0 a %nei pie0e
%nice a eliminrii ca %rmare a t%t%ror barierelor interne din calea circ%la0iei
libere a mrf%rilor m%ncitorilor serviciilor i capital%l%i. &n alt obiectiv al
program%l%i :C'"'! era red%cerea izolrii zonelor de la grani0ele e/terne
o problem relevant mai ales n conte/t%l nfiin0rii pie0ei interne. Program%l
a profitat de formele pree/istente de cooperare transfrontalier i a solicitat
regi%nilor implicate s prezinte program%l opera0ional. *cesta a mrit deasemenea presi%nea n favoarea 7crerii de re0ele transregionale fie
instit%0ionalizate fie neoficiale i de solidarit0i concrete.
Program%l
:C'""'! are ca obiectiv cooperarea teritorial e%ropeana %n%l dintre cele
trei obiective ale politicii de coezi%ne +alat%ri de convergen i
1$
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
15/77
competitivitate. *%ns la a patra serie de programe pentr% perioada 2(()-
2(13 +d%p :C'""'! -1,,(-1,, :C'""'! - 1,,-1,,, si:C'""'! - 2(((-2(($ acest program este mpar it n trei direc iiE
:C'""'! < *-cooperare transfrontalier :C'""'! < ?-cooperare
transna ional i :C'""'! < @ -cooperare interregional. @el mai mare
b%get este alocat pentr% cooperarea transfrontalier +$. mld. '%ro scop%l
acest%i program fiind acela de a ndeparta obstacolele reprezentate de
frontiere. :C'""'! < ? +c% %n b%get de 1.83 mld. '%ro are drept scop
dezvoltarea zonelor transe%ropene iar :C'""'! < @ s dif%zeze
c%no tin ele de dezvoltare regional +c% cel mai mic b%get de apro/imativ
5 milioane de e%ro.n "om#nia politica de dezvoltare regional este definit ca 7ansambl%l
politicilor a%torit0ilor administra0iei p%blice centrale i locale elaborate n scop%l
armonizrii strategiilor politicilor i programelor de dezvoltare sectorial pe arii
geografice constit%ite n Mregi%ni de dezvoltareM i care beneficiaz de spriin%l
!%vern%l%i al &ni%nii '%ropene i al altor instit%0ii i a%torit0i na0ionale i
interna0ionale interesate. +Tegea nr. 35(J 2((1 privind *menaarea teritori%l%i i
&rbanism%l *ne/a nr.2. *nsambl%l politicilor elaborate de !%vern prin organeleadministra0iei p%blice centrale de a%torit0ile administra0iei p%blice locale i
organismele regionale specializate c% cons%ltarea partenerilor socio-economici
implica0i n scop%l asig%rrii creterii economice i dezvoltrii sociale ec4ilibrate
i d%rabile ale %nor arii geografice constit%ite n regi%ni de dezvoltare al
mb%nt0irii competitivit0ii interna0ionale a "om#niei i al red%cerii decalaelor
economice i sociale e/istente ntre "om#nia i statele membre ale &ni%nii
'%ropene. +Tegea nr. 315 J2(( privind dezvoltarea regional n "om#nia
Nbiectivele politicii de dezvoltare regional a "om#niei acoper %n evantai deprobleme dintre care men0ionmE
- Dimin%area dezec4ilibrelor teritoriale printr-o dezvoltare ec4ilibrat i
prent#mpinarea prod%cerii de noi dezec4ilibreI- mb%nt0irea competitivit0ii i realizarea %nei creteri economice
permanente prin promovarea %nei dezvoltri spa0iale armonioase a re0elei
1)
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
16/77
de localit0i prin creterea capacit0ii +din p%nct de vedere financiar
instit%0ional decizional act%alelor regi%ni pentr% s%s0inerea propri%l%iproces de dezvoltareI
- Btim%larea ini0iativelor locale pentr% valorificarea res%rselor e/istenteI- Btim%larea cooperrii inter-regionale interne i interna0ionale a celei
transfrontaliere incl%siv a e%roregi%nilor pentr% dezvoltarea economic
teritorial i instit%0ional pentr% accesarea de proiecte com%ne n
conformitate c% acord%rile e%ropene i interna0ionale la care "om#nia este
parteI- B%s0inerea administra0iilor p%blice locale n atragerea de res%rse financiare
pentr% dezvoltare +din =ond%rile Btr%ct%rale n condi0iile n careinvesti0iile p%blice directe s%nt limitate i decizia de alocare spa0ial a
fond%rilor p%blice na0ionale i @om%nitare i sporete rol%l n elaborarea
i implementarea strategiilor de dezvoltare teritorial pe termen medi% i
l%ng.
Principiile care sta% la baza elaborarii i aplicarii politicilor de dezvoltare
regionals%nt
o descentralizarea proces%l%i de l%are a deciziilor de la nivel%l
centralJg%vernamental spre cel al com%nit ilor regionaleIo parteneriat%l ntre to i actorii implica i n domeni%l dezvoltrii
regionaleIo planificarea - proces de %tilizare a res%rselor +prin programe i
proiecte n vederea atingerii %nor obiective stabiliteIo cofinan area - contrib% ia financiara a diver ilor actori implica i n
realizarea programelor i proiectelor de dezvoltare regional.
n proces%l de dezvoltare regional se asist la reconsiderarea teoriilor de
baz care treb%ie s nglobeze toate energiile spre rezolvarea enigmelor p%se de
reaglomerarea prod%c0iei de pia0 i de globalizarea fl%/%rilor economice. Practic
18
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
17/77
viitor%l dezvoltrii economice mondiale este privit ca %n mozaic de regi%ni
prod%ctive capitaliste c% procese de cretere foarte comple/e11
:oile analize ale dezvoltrii regionale a% n vedere trei aspecteE reconsiderarea
sistem%l%i de prod%c0ie capitalist ca %n sistem reglator politic coordonat i
periodic restr%ct%ratI interrela0iile dintre organizarea ind%striei i dinamica
dezvoltrii sistemelor prod%ctive n economiile moderneI rela0ia de bivalen0 ntre
aglomera0ie i dispersie.
11 Bcott *.G. Btorper 6. +1,,2Regional development reconsidered in"egional development and contemporar> ind%strial response ed. .'rnsU
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
18/77
2. Dezvoltarea regional ca proces i ca efect al interac iunii dintre
a ezri i teritoriile adiacente
*naliza i interpretarea proceselor i fenomenelor care se prod%c n cadr%l
%n%i teritori% treb%ie s porneasc de la ideea c a ezrile n general i cele %rbane
n special s%nt elementele c4eie de str%ct%rare a teritori%l%i. P%terea de str%ct%rare
este dat de mrimea demografic comple/itatea f%nc ional evol% ia istoric i
c%lt%ral i de nat%ra rela iilor ce se stabilesc ntre a ezri i teritori%l adiacent.
Cotalitatea a ezrilor i a rela iilor comple/e care se stabilesc ntre acestea
formeaz sistem%l de a ezri al %n%i teritori%. @aracteristicile acest%ia i evol% ia sa
se pot %rmri i analiza at#t la nivel macroteritorial +na ional c#t i pe nivele
ierar4ice inferioare merg#nd p#n la str%ct%ra intern a a ezrii +%rbane sa% r%rale
c% men inerea abordrii sistemice pe toate treptele teritoriale.
!.1. Disparit ile teritoriale efect al dezvoltrii inegale
Prin aceast prism se pot eviden ia +n cadr%l sistem%l%i na ional de a ezri i a s%bsistemelor sale o serie de disparit i ca efect al evol% iei proces%l%i de
dezvoltare at#t n timp c#t i n spa i%.
Disparit ile se manifest prin grad%l diferit de dezvoltare al a ezrilor i prin
partic%larit ile rela iilor dintre acestea +fig. ).
&n prim element care poate cond%ce la o dezvoltare inegal a teritori%l%i este
legat de reformele administrativ teritoriale care s-a% s%ccedat de-a l%ng%l timp%l%i.
Dac l%m ca e/empl% caz%l "om#niei se constat %rmtoareleE
imp%lsionarea cre terii demografice pentr% a ezrile %rbane care i-a%
men in%t stat%t%l de %nit i administrativ teritoriale coordonatoare
+ora ele foste re edin e de %de din perioada interbelic i care n
%rma reformei administrativ-teritoriale din 1,5( a% devenit re edin e
de regi%neI
2(
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
19/77
dimin%area p%terii demografice pentr% ora ele care i-a% pierd%t
stat%t%l politico-administrativ n %rma aceleia i reformei men ionate anteriorI
s-a% prod%s modificri demografice i n caz%l centrele %rbane care a%
fost decretate ca re edin e de raion %nele dintre acestea marc#nd
evol% ii pozitive altele negative. =%nc ia politico-administrativ c%
caracter intermediar de re edin de raion a men in%t temporar
caracter%l polarizator al centrelor %rbane respectiveI
$ig. /. Dezvoltare inegal disparit i teritoriale a ezri
@oncomitent c% sc4imbarea organizrii administrativ-teritoriale din an%l 1,5(
s-a% prod%s i modificri n dezvoltarea economic i social prin ncep%t%l ind%strializrii masive i a proces%l%i de colectivizare al agric%lt%rii.
Nrientarea investi iilor ind%striale ctre re edintele de regi%ne i ctre celelalte
ora e a cond%s la o cerere de for de m%nc proces ce a generat n% n%mai spor%ri
s%bstan iale de pop%la ie dar i modificri n str%ct%ra pop%la iei active prin
21
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
20/77
cre terea ponderii pop%la iei oc%pate n sector%l sec%ndar. @oncomitent a cresc%t
dar n propor ie m%lt mai red%s pop%la ia oc%pat n sector%l de servicii iar str%ct%ra zonelor f%nc ionale a s%ferit modificri s%bstan iale prin apari ia i
e/tinderea treptat a %nor zone ind%striale i a zonelor reziden iale.
Procesele i fenomenele prezentate s-a% accent%at i e/tins i n perioada
1,$8-1,,(.
"evenirea la mpr irea administrativ a teritori%l%i n %de e i contin%area
politicii de ind%strializare masiv a% cond%s la accent%area disparit ilor ntre
a ezrile %rbane c% infl%en as%pra celor trei componenteE pop%la ie +p%tere i
str%ct%r demografic f%nc ii i dinamica teritori%l%i i a zonelor f%nc ionale.
*ceste afirma ii s%nt s% in%te de analiza loc%rilor oc%pate de ora e n cadr%l
ierar4iei sistem%l%i na ional de a ezri %rbane i a ierar4iei din cadr%l sistemelor
%de ene de a ezri. n ci%da %nor efort%ri de dezvoltare a ntreg%l%i teritori% s-a
intensificat fenomen%l de 4ipertrofie %rban at#t la nivel%l sistem%l%i na ional de
a ezri c#t i n cadr%l sistemelor regionale i locale.
n perioada act%al +respectiv d%p an%l 1,,( constatm men inerea la nivel
macro-teritorial a acelora i caracteristici dat fiind c nivelele ierar4ice ale
aezrilor prezint o mare stabilitate n ci%da varia0iei contin%e a rang%rilor.
Pert%rbrile la nivel%l ierar4ic s%perior a% la baz stabilitatea regional a
str%ct%rilor determinate de o centralitate imp%s de istoria dezvoltrii teritoriale.
Pentr% aten%area disparit ilor teritoriale se p%ne problema deciziei referitoare
la alocarea res%rselor poten iale +economice %mane de medi% istorice sa%
c%lt%rale de care disp%ne %n teritori% n f%nc ie de necesit ile de cons%m ale
com%nit ilor.
Ta nivel macro-teritorial problemele legate de dezvoltarea inegal a% generat
i diferen ieri i cadr%l spa i%l%i r%ral marcate prinE
- depop%larea satelor prin migrarea pop%la iei spre centrele %rbaneI
- mbtr#nirea i feminizarea pop%la ieiI
- modificri n str%ct%ra f%nc ional a a ezrilor r%rale prin valorificarea ind%strial a
%nor res%rse nat%raleI
22
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
21/77
- e/tinderea f%nc iei de a ezare-dormitor n caz%l %nor a ezri r%rale aflate n
apropierea centre ind%striale mariI- remodelarea f%nc ional a a ezrilor r%rale n condi iile regres%l%i economic d%p
an%l 1,,(.
Coate acestea s%nt efecte generale ale dezvoltrii teritoriale inegale as%pra
componentelor a ezrilor %rbane i a celor r%rale c% consecin e as%pra loc%l%i i
rol%l%i fiecrei a ezri n cadr%l sistem%l%i na ional de a ezri pe toate treptele sale
ierar4ice.
Cotodat treb%ie s avem n vedere i dinamica rela iilor dintre a ezri
fenomen generat de modificrile intervenite.Be remarc o varia ie a rela iilor economice dintre a ezri n f%nc ie de
politicile economice aplicate i de sistem%l economic +centralizat i %lterior cel al
economiei de pia . "ela iile sociale i de servicii a% c%nsc%t intensit i diferite c%
o accent%are d%p an%l 1,,( ca %rmare a amplificrii f%nc iei ter iare a ora elor.
Be men ine rela ia de s%bordonare generat fiind de organizarea administrativ-
teritorial i s-a accent%at rela ia de conc%ren mai ales n privin a ora elor de
aceea i talie sit%ate la distan e apropiate.
"ela iile de cooperare a% o alt dimensi%ne dec#t cea imp%s de %n regim
economic centralizat. 'le s%nt legate de dezvoltarea integrat a teritoriilor %rbane i
r%rale prin realizarea %nor proiecte comm%ne n cadr%l %nor forme asociative +zone
metropolitane sa% poli integra i de dezvoltare %rban.
*cest tip de rela ii concretizat printr-o form asociativ cond%ce la ideea c
interac i%nea dintre o a ezare i spa i%l s% adiacent poate contrib%i la dimin%area
i c4iar la lic4idarea disparit ilor.
23
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
22/77
4. Disparit ile teritoriale n Romnia
4.1 0eneza disparit ilor teritoriale
n literat%ra de specialitate s%nt %tiliza0i mai m%l0i termeni lega0i de diferen0ele
de dezvoltare. @el mai folosit termen este cel de 9disparitate teritorial dar pe
l#ng acesta se mai folosesc i termenii de 9decalae de dezvoltare sa% 9inegalit0i
n dezvoltare.
@arta
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
23/77
red%cerea decalaelor dintre %de e dar n% a% re% it s aten%eze i decalaele %rban-
r%ral care s-a% men in%t i transmis p#n astzi n special datorit lipsei de investi ii n infrastr%ct%ra spa i%l%i r%ral.
Dimin%area decalaelor inter%de ene din perioada com%nist a fost %na
artificial marile %nit i ind%striale dezvoltate at%nci fiind n mare parte nc4ise
d%p 1,,( datorit ineficien ei i lipsei de competitivitate. n aceste condi ii s-a%
accent%at disparit ile social-economice declin%l an%mitor arii fiind gre% de oprit
lipsa loc%rilor de m%nc determin#nd migra ia aceasta la r#nd%l ei mbtr#nirea
pop%la iei i deci o lips de poten ial demografic pe fond%l %nor activit i
economice red%se n special agricole sa% comerciale.
4.2 Disparit ile teritoriale n Romnia.
Din p%nct%l de vedere al acoperirii spa0iale disparit0ile teritoriale la nivel%l
"om#niei s%nt de mai m%lte tip%riE disparit0i intraregionale disparit ile din
interior%l %nei regi%ni de dezvoltare i disparit0i interregionale ntre regi%nile de
dezvoltare. Dar disparit ile pot fi i %rban-r%ral vest-est sa% s%d-nord. Practic la
nivel%l rii e/ist toate aceste tip%ri de disparit i cele mai accent%ate fiind cele interregionale vest-est i cele %rban r%ral.
"egi%nile de dezvoltare ale "om#niei desemnate prin @arta
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
24/77
rang%rile pe care le a% regi%nile +rang%ri stabilite n raport c% ponderea pop%la iei
regi%nii din total%l pop%la iei "om#niei c% inversri de sit%a ii n perioada com%nist +"egi%nea :ord 'st c% "egi%nea B%d sa% n %ltimii 2( de ani +"egi%nea
:ord
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
25/77
%de elor cea mai mare pondere a pop%la iei %rbane este nregistrat de %nedoara
+)5 ?ra ov +)2 @onstan a +$8 @l% +$$ i Bibi% +$$. G%de ele cele mai 7r%rale ale "om#niei sit%ate n partea de s%d s%nt D#mbovi a +2, pop%la ie
%rban !i%rgi% +2, Celeorman +32 +fig. 12.
$ig. 12. 3ivelul ur#anizrii '2+11- i dinamica ponderii popula iei ur#ane
'1,,2"2+11-
Tipsa centrelor %rbane mari pe de o parte i n%mr%l mic de ora e milocii
determin ponderea mic a pop%la iei %rbane. n pl%s fenomen%l%i migra ional
intens ctre ?%c%re ti face i mai p% in probabil cre terea %nor ora e prec%m
!i%rgi% *le/andria sa% C#rgovi te mai ales n lipsa %nor activit i economice care
s atrag pop%la ie. 'fectele prb% irii ind%striei com%niste se vd mai ales n
dinamica ponderii pop%la iei %rbane n perioada 1,,2-2(11. *stfel %de e prec%m
?ac% !ala i a i sa%
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
26/77
sim ite efectele s%b%rbanizrii +lfov%l fiind n acest caz cel mai b%n e/empl% c% o
cre tere a pop%la iei %rbane de 3$. 'conomia rom#neasc %rmare a proceselor de dezind%strializare i
ter0iarizare a nregistrat m%ta0ii semnificative la nivel na0ional dar i n profil
regional. n ceea ce privete diferen ierile regionale s%nt de remarcat profil%l i
poten ial%l economic diferit al %de elor spirit%l antreprenorial diferit al
loc%itorilor prec%m i infl%en0ele e/terne determinate de localizarea investi0iilor
strine. "ez%ltat%l acestor m%ta0ii poate fi s%rprins de P?-%l pe loc%itor i de
dinamica acest%ia n interval%l 2((3-3(1( care reflect de fapt creterea
decalaelor dintre regi%ni sa% c4iar la nivel intraregional. *stfel dac ?%c%reti-lfov depea regi%nea c% cel mai scz%t P?Jloc. +:ord-'st n an%l 2((3 de 2.))
ori n an%l 2(1( aceasta nregistra o valoare mai mare de 3.) ori. Cendin0a de
aten%are a disparit ilor se constat ntre regi%nea ?%c%reti-lfov i regi%nea cea
mai dezvoltat +regi%nea
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
27/77
P?-%l pe loc%itor are %n interval de varia0ie m%lt mai mare la scara
%de ean de analiz fiind c%prins ntre 33)1.1V +%de0%l
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
28/77
nregistreaz n regi%nea @entr% %nde doar do% %de0e se dep esc pozi ia 2(
+arg4ita i @ovasna.
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
29/77
$ig. 14. Ponderea popula iei de peste 5 de ani din total popula ie '2+11-
Cot% i dac raportm pop%la ia v#rstnic la cea t#nr +indicele de mbtr#nire
demografic pentr% a p%tea vedea i ec4ilibr%l dintre gr%pele de v#rst constatm
c cele mai mari valori ale acest%i indice +c% %n dezec4ilibr% evident ntre cele
do% gr%pe de v#rst s%nt n %de %l Celeorman +1$$ la distan considerabil de
%rmtor%l gr%p de %de e c% valori de 12(-13( +?rila
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
30/77
@lra i alomi a Celeorman i partea de nord est +c% e/cep ia %de elor a i i
?ac%. "egi%nile de
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
31/77
ponderea persoanelor c% st%dii s%perioare la nivel na ional d%bl% fa de
%rmtoarea regi%ne +"egi%nea
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
32/77
Pentr% a p%tea realiza o analiz comple/ a disparit ilor la nivel%l
"om#niei am %tilizat %n indicator rez%ltat din agregarea a patr% componente+demografic economic de infrastr%ct%r i social pentr% a p%tea s%rprinde
toate aspectele ce pot cond%ce la decalae sa% c4iar inegalit i n dezvoltare +tabel
nr. 3. D%p standardizarea valorilor acestor indicatori s-a realizat agregarea lor pe
componente i ntr-%n indice de dezvoltare general.
a#el nr. !. ndicatorii utiliza i n calcularea indicelui de dezvoltare
3r.
(rt.
(omponenta Denumire indicator 9nitate
de msur
:n de
referin 1 Demografic ?ilan nat%ral W 2((,
ndice de vitalitate 2(11Ponderea pop%la iei v#rstnice 2(11D%rata medie a vie ii ani 2(11
2 conomic P?Jloc%itor &BDJloc. 2(1(:%mr%l de ntreprinderi
active la 1((( de loc%itori
W 2(11
"ata de activitate a res%rselor
de m%nc
2(11
3 nfrastructur
Densitatea dr%m%rilor p%blicepe 1((( ;mp
W 2(11
Densitatea liniilor de cale
ferat pe 1((( ;mp
W 2(11
Ponderea pop%la iei conectat
la sta ii de ep%rare a apelor
%zate
2(11
Ponderea dr%m%rilor
modernizate din total dr%m%ri
2(1(
Ponderea loc%in elor c%alimentare c% ap
2(11
Ponderea loc%in elor c% baie 2(11. %ocial "ata mortalit ii infantile W 2(11
6edici la 1((( de loc%itori W 2(11"ata oma%l%i 2(1(
3
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
33/77
n %rma analizei disparit ilor demografice s-a% individ%alizat cinci tip%ri de
arealeE areale c% probleme demografice maore areale c% probleme demograficemedii areale c% probleme demografice minore areale fr probleme demografice.
Ta nivel teritorial se deta eaz s%d%l i s%d-est%l rii +"egi%nea B%d i B%d 'st i
par ial "egi%nea B%d
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
34/77
care determin disparit ile demografice. @el mai bine se vede n 6oldova care
c4iar dac ac%m pe fond%l natalit ii nc ridicate n% are nc problemedemografice n viitor se va resim i i aici mbtr#nirea pop%la iei. @onsecin ele pe
termen l%ng pot fi gre% de estimat iar acest gen de disparit i n% pot fi aten%ate
dec#t printr-o politic demografic la nivel na ional sa% printr-o politic de
dezvoltare regional care s cond%c n final la o atractivitate mai mare a acestor
regi%ni.Ta nivel interregional se pot observa diferen ele marcante n ceea ce prive te
bilan %l total al pop%la iei +tabel nr. . *stfel cele trei regi%ni din s%d%l "om#niei
nregistreaz pierderi de pop%la ie relativ mari +n special "egi%nea B%d
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
35/77
sold nat%ral pozitiv este regi%nea :ord 'st rec%nosc%t pentr% ratele mari ale
natalit ii n condi iile %nei pop%la ii mai tinere. Bpre deosebire de P?-%l l%at sing%lar n acest indicator economic agregat
n%mr%l de firme active reflect i spirit%l antreprenorial n timp ce rata de
activitate a res%rselor de m%nc nivel%l de oc%pare al pop%la iei. Disparit ile
economice marc4eaz aproape o r%pt%r ntre est%l i vest%l rii 6oldova
deta #nd%-se ca o zon p% in dezvoltat compact +fig. 1).
$ig. 1/. Disparit i economice
Cot o zon c% mari dific%lt i economice este i cea din s%d%l rii. @a%zele
acestei s%bdezvoltri s%nt fie o s%bdezvoltare 7motenit caracteristic %de elor
tradi ional rmase n %rm +
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
36/77
Be remarc partea de vest a rii c% cel mai ridicat nivel economic alt%ri de
?%c%re ti-lfov i @onstan a. nvesti iile i sp%n c%v#nt%l i n %de e ca *rge Dol sa% Bibi% n timp ce lipsa acestora se face sim it n %de e prec%m
D#mbovi a
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
37/77
$ig. 1. Disparit i n nivelul infrastructurii
Ponderea loc%in elor c% baie pstreaz cam aceea i str%ct%rE pe %ltimile
pozi ii se sit%eaz %de ele Nlt
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
38/77
%nitate dems%r W W
dintotal
din totalloc%inte
din
totalloc%inte
Romania !5.1 45.2 !+.2 !2.+1 ./ 1.,
?%c%reti -
lfov 8., 153.2 85.2 82.,2 ,3. ,1.8
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
39/77
$ig. 1,. Disparit ile la nivelul indicatorilor sociali
@ele mai evidente disparit i s%nt n ceea ce prive te rata oma%l%i +de patr%
ori mai mare n regi%nea B%d
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
40/77
$ig. 2+. ndicele de dezvoltare agregat
n caz%l celorlalte regi%ni e/ist cel p% in %n %de c% %n nivel de dezvoltare
foarte ridicat +e/cep ie "egi%nea :ord-'st %nde %de %l a i are doar %n nivel de de
dezvoltare ridicat i "egi%nea @entr% %nde at#t %de %l Bibi% c#t i %de %l ?ra ov
se ncadreaz n aceast categorie.
Dezvoltarea regi%nilor poate fi privit i prin prisma ratei de srcie relative 12
i a evol% iei acesteia la nivel regional +fig. 21. Din analiza acesteia rez%lt c cea
mai mare pondere a persoanelor srace n an%l 2(11 apar ine "egi%nii de :ord 'st
+32. c% peste 1( mai mare dec#t media pe ar sit%a ie care vine din trec%t
12 "ata saraciei relative se defineste ca fiind ponderea persoanelor sarace
+d%pa metoda relativa de estimare in total%l pop%latiei. Be considera saracepersoanele din gospodariile care a% %n venit disponibil pe ad%lt-ec4ivalent+incl%siv sa% e/cl%siv contravaloarea cons%m%l%i din res%rse proprii maimic decat nivel%l prag%l%i de saracie. n mod c%rent acest indicator sedetermina pentr% prag%l de $( din mediana venit%rilor disponibile pead%lt-ec4ivalent. ndicator%l este intalnit %neori s%b den%mirea de Xratarisc%l%i de saracieX +:B
2
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
41/77
prin prisma evol% iei acest%i indicator. Ta pol%l op%s se sit%eaz regi%nea
?%c%re ti-lfov c% o pondere a persoanelor srace de doar 3.. "egi%nile sit%atec% valori s%b media pe ar s%nt @entr%
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
42/77
n "om#nia la fel ca n maoritatea 0rilor e%ropene +6area ?ritanie =ran0a
?elgia @e4ia *%stria Port%galia B%edia cea mai dezvoltat regi%ne o reprezintregi%nea care c%prinde capitala iar cele mai slab dezvoltate s%nt zonele marginale
+est%l i s%d%l. '/cept#nd ?%c%reti%l a cr%i sit%a0ie n peisa%l economic al 0rii
este complet special creterea economic a %rmat o direc0ie vest-est apropierea
de '%ropa de
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
43/77
4.!. Dinamica disparit ilor teritoriale corelate cu strategia 9 2+2+
'%ropa 2(2( este o strategie pe 1( ani a &ni%nii '%ropene al crei scop trece
dincolo de depirea crizei care contin% s afecteze m%lte dintre economiile
e%ropene. Btrategia i prop%ne s elimine deficien0ele model%l%i nostr% de
dezvoltare i s creeze condi0ii favorabile pentr% o cretere economic mai
inteligent mai d%rabil i mai favorabil incl%zi%nii1. @riza economic i
financiar av%t %n efect sever as%pra economiilor statelor membre ale &'
s%bliniind problemele str%ct%rale ale acestora. n scop%l de a remedia aceast
sit%a ie a%torit ile e%ropene a% decis s defineasc o no% strategie pentr% cre tere
economic i oc%parea for ei de m%nc i s efect%eze o reform aprof%ndat a
model%l%i lor de g%vernare.Btrategia '%ropa 2(2( concep%t ca s%ccesor al strategiei de la Tisabona a
fost adoptat de ctre @onsili%l '%ropean la 1) i%nie 2(1(. 'ste agenda com%n a
&' pentr% %rmtor%l deceni% i p%ne accent%l pe necesitatea %n%i no% pact de
cre tere care poate cond%ce la o economie inteligent d%rabil i favorabil
incl%zi%nii %n miloc c% a%tor%l cr%ia se vor p%tea dep i deficien ele str%ct%rale ale economiei '%ropei pentr% a mb%nt i competitivitatea i prod%ctivitatea i de
a consolida o economie de pia social d%rabil. Domeniile c4eie ale strategiei
s%nt limitate la cinci obiective principale pentr% &ni%nea '%ropean care s%nt
trad%se n obiective na ionale pentr% fiecare stat membr% care s reflecte sit%a ia
specific a fiecrei economii. Bcop%l este de a a%nge la %n set de obiective
concentrate pe oc%parea for ei de m%nc inovare ed%ca ie incl%zi%ne social i
clim J energie p#n n an%l 2(2(. "ealizarea obiectivelor Btrategiei '%ropa 2(2(
va necesita implicarea activ n toate regi%nile &'E @omitet%l "egi%nilor a creat o
platform de monitorizare pentr% a a%ta la mobilizarea i implicarea a%torit ilor
locale i regionale. *ceasta are scop%l de a facilita sc4imb%l de informa ii i b%ne
practici ntre factorii de decizie la nivel local i regional prec%m i de a a%ta &' i
1 4ttpEJJec.e%ropa.e%Je%rope2(2(Je%rope-2(2(-in-a-n%ts4ellJinde/Lro.4tm
5
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
44/77
statele membre n dep irea provocrilor i obstacolelor n principal prin
intermedi%l activit ilor de monitorizare la nivel teritorial15
.Btrategia '%ropa 2(2( a fost lansat n noiembrie 2((, de ctre @omisia
'%ropean i disc%tat n cadr%l prim%l%i semestr% al an%l%i 2(1( de diferitele
instit%0ii ale &ni%nii '%ropene +Parlament%l '%ropean @onsili%l 6initrilor etc.
c% o disc%0ie general as%pra sa n martie 2(1( la ?r%/elles n cadr%l @onsili%l%i
'%ropean. Doc%ment%l final a fost adoptat n i%nie 2(1( la ?r%/elles i const
ntr-%n d%bl% doc%ment c% o organizare tematic.Principalele priorit0i ale strategiei vizeaz creterea inteligent spriinind
proces%l de inovare i c%noatere creterea d%rabil c% %n accent important as%pra
%tilizrii eficiente a res%rselor i creterea incl%zi%nii sociale prin creterea ratei
for0ei m%nc n vederea asig%rrii coezi%nii economice sociale i teritoriale. De
asemenea acestor priorit0i li se alt%r apte programe de ini0iativ n vederea
stim%lrii progres%l%iE MN str%ct%r e%ropean a inovriiM M Cineret%l n micareM
MN agend digital pentr% '%ropaM MN '%rop eficient din p%nct de vedere a
%tilizrii res%rselorM MN politic ind%strial adaptat erei globalizriiM MN agend
pentr% noi competen0e i noi loc%ri de m%ncM MPlatforma e%ropean de combatere
a srcieiM. @eea ce i dorete &ni%nea '%ropean prin aceste ini0iative este s
ntreasc g%vernan0a economic n vederea ieirii din criz g%vernan0 ce are
nevoie n mod evident de %n s%port consistent i coerent la nivel%l dezvoltrii
teritoriale. Principalele obiective e%ropene pentr% 2(2( s%nt 1$E
1. oc%parea for0ei de m%nc +o rat de oc%pare a for0ei de m%nc de )5 n
r#nd%l pop%la0iei c% v#rste c%prinse ntre 2( i $ de ani.
2. cercetare i dezvoltare +alocarea a 3 din P?-%l &' pentr% cercetare i
dezvoltare.
15dem 3
1$ dem 5)
$
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
45/77
3. sc4imbrile climatice i %tilizarea d%rabil a energiei +red%cerea c% 2( a
emisiilor de gaze c% efect de sersa% c4iar c% 3( n condi0ii favorabilefa0 de nivel%rile nregistrate n 1,,( Icreterea ponderii s%rselor de energie
regenerabile p#n la 2(Icreterea c% 2( a eficien0ei energetice
. ed%ca0ie +red%cerea s%b 1( a ratei de prsire timp%rie a coliiI creterea la
peste ( a ponderii absolven0ilor de st%dii s%perioare n r#nd%l pop%la0iei
n v#rst de 3(-3 de ani.
5. l%pta mpotriva srciei i a e/cl%zi%nii sociale +red%cerea c% cel p%0in 2(
de milioane a n%mr%l%i persoanelor care s%fer sa% risc s s%fere de pe
%rma srciei i a e/cl%zi%nii sociale.
*ceste obiective definesc pozi0ia pe care ar treb%i s o oc%pe &' n 2(2( din
p%nct%l de vedere al %nor parametri maori i s%nt transp%se n obiective na0ionale
pentr% ca fiecare stat membr% s-i poat %rmri evol%0ia s%nt com%ne i n%
pres%p%n repartizarea sarcinilor %rm#nd a fi realizate prin ac0i%ni la nivel na0ional
i e%ropean s%nt interdependente i se s%s0in reciproc. *stfel progresele n plan
ed%ca0ional contrib%ie la mb%nt0irea perspectivelor profesionale i la red%cereasrciei investi iile n cercetare i inovare i o %tilizare mai eficient a res%rselor
ne a%t s devenim mai competitivi i ofer condi0ii favorabile crerii de noi loc%ri
de m%nc iar investi0iile n te4nologii ecologice contrib%ie la combaterea
sc4imbrilor climatice i creeaz noi oport%nit0i de afaceri i loc%ri de m%nc.
@reterea economic mai moderat a '%ropei n raport c% principalii si
conc%ren0i se e/plic n mare parte prin e/isten0a %nor diferen0e n materie de
prod%ctivitate ca%zate par0ial deE
nivel%l mai red%s al investi0iilor n cercetare dezvoltare i inovareI
%tilizarea ins%ficient a te4nologiilor informa0iei i com%nica0iilorI
)
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
46/77
acces%l dificil la inovare n an%mite sectoare ale societ0ii1).
"sp%ns%l &ni%nii '%ropene la aceste provocri a fost dezvoltarea %neistrategii de cre tere inteligent sing%ra alegere fiind de a investi n dezvoltarea
strategic a inova iei regionale pentr% o specializare inteligent care garanteaz
'%ropei o mai b%n amortizarea investi iei n timp prin crearea de loc%ri de m%nc
i cre terea viitoare. Promovarea cre terii economice bazat c%noa tere i inovare
n% ia n disc% ie doar cercetarea. Be disc%t desprea e/plorarea de asemenea i a
altor forme de inovare c%m ar fi inovarea social inovarea organiza ional
strategii de de mar;eting mb%nt ite noi servicii i plan%ri de afaceri. &n rol
important n perspectiva dezvoltrii inteligente revine cooperrii teritoriale la nivel
e%ropean care pres%p%ne de asemenea cooperarea strategic transfrontalier i
trans-teritorial pentr% a stabili cone/i%ni i legt%ri vitale pentr% mb%nt irea
sinergiilor i dezvoltarea de activit i com%ne c%m ar fi dezvoltarea polilor de
cre tere de talie mondial. n acest domeni% cooperarea teritorial oaca ac%m i
dea %n rol important i obiectivele programelor viitoare va consolida cooperarea
ntre regi%ni. @oncentr#nd%-se pe o cre tere MinteligentM nseamn pentr% &'
progrese n domeniile inovrii i ed%ca iei. n special acest l%cr% implic aten%area
disparit ilor ac%m%late c% privire la cercetare i dezvoltare +" U D n compara ie
c% economiile conc%rente astfel nc#t s mb%nt easc competitivitatea
economiei e%ropene. *ceast lips a competitivit ii se datoreaz n acela i timp
%n%i nivel inadecvat al investi iilor n cercetare i dezvoltare. @reterea inteligent
pres%p%ne mb%nt0irea presta0iei &' n %rmtoarele domeniiE ed%ca0ie +prin
nc%raarea proces%l%i de nv0are i de mb%nt0ire a competen0elor cercetare i
inovare +prin crearea de noi prod%se i servicii care s genereze cretere economic
i noi loc%ri de m%nc i s ne a%te s facem fa0 provocrilor de ordin social i
societatea digital +prin %tilizarea te4nologiilor informa0iei i com%nica0iilor. n
acest sens obiectivele &' pentr% o dezvoltare inteligent s%ntE
1) dem 5)
8
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
47/77
1. %n nivel al investi0iilor p%blice i private n cercetare i dezvoltare de 3
din P?-%l &'I condi0ii mai b%ne pentr% cercetare dezvoltare i inovare
2. o rat de oc%pare a for0ei de m%nc de )5 n r#nd%l pop%la0iei c% v#rste
c%prinse ntre 2( i $ de ani p#n n 2(2( +prin crearea de condi0ii favorabile
inser0iei profesionale n special pentr% femei tineri persoane n v#rst sa%
necalificate i imigran0i legali
3. rez%ltate mai b%ne pe plan ed%ca0ional prin red%cerea abandon%l%i colar la
mai p%0in de 1( i creterea p#n la cel p%0in ( a ponderii absolven0ilor de
st%dii s%perioare sa% ec4ivalente n r#nd%l pop%la0iei n v#rst de 3(-3 de ani
&ni%nea '%ropean inten ioneaz s stim%leze cre terea inteligent baz#nd%-
se pe trei ini0iative maoreE
1. o agend digital pentr% '%ropa prin care i prop%neEs creeze o pia0
digital %nic bazat pe internet rapid i %ltrarapid i peaplica0ii interoperabilede din !lasgo[ i !N6 sical planning. '/isten0a %nei b%ne cooperri ntre membrii ec4ipei de e/per0i
locali i libertatea mare de a analiza i de a prop%ne sol%0ii tiin0ifice pe parc%rs%l
elaborrii acestei politici e/plic de ce rez%ltat%l final a fost foarte p%0in criticat 22.
21dem $1
22dem $3
$
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
63/77
@a %rmare a desf %rrii acest%i program a fost elaborat (arta >erde.
Politica de Dezvoltare regional n Romnia. *ceasta a fost prezentat n cadr%l%nei conferin e organizat de !%vern%l "om#niei i @omisia '%ropean n 12-13
mai 1,,) fiind dezbt%t proiect%l pentr% dezvoltare regional prop%s prin acest
program23. Practic prin aceast manifestare doc%ment%l a fost ns% it de g%vern.
Nbiectivele politicii de dezvoltare regional prop%se prin @arta verde viza%E
1 pregtirea "om#niei pentr% integrarea n &ni%nea '%ropean i pentr% a
deveni eligibil n vederea acordrii %nor a%toare din fond%rile str%ct%rale ale
acesteiaI
2 red%cerea disparit0ilor regionale ntre diferite regi%ni ale "om#nieiI3 integrarea activit0ilor din sector%l p%blic pentr% a realiza %n nivel s%perior
de dezvoltare a regi%nilor 2.
Prin acest doc%ment s-a% stabilit at#t %nit0ile de baz pentr% politica regional
+&P" respectiv regi%nile de dezvoltare i ariile prioritare c#t i str%ct%ra
instit% ional necesar pentr% aplicarea politicii de dezvoltare regional prec%m i
mod%l de implementare al acesteia +=ig. 28.
n ceea ce prive te definirea unit ilor de baz +s%bdivizi%ni de dezvoltare s-
a considerat c %de ele n% pot ndeplini acest rol datorit n%mr%l%i prea mare i
prin %rmare a %nei posibile dispersii ineficiente a res%rselor financiare poten iale.
@a %rmare cea mai b%n op i%ne pentr% dezvoltarea %nei politici coerente de
dezvoltare regionala fost considerat aceea a constit%irii a 8 regi%ni de dezvoltare
+ob in%te prin gr%parea pe criterii de integrare f%nc ional a mai m%ltor %de e.
23 Proceedings. Doc%mentele conferin ei Politica de dezvoltare regional n"om#nia 12-13 mai 1,,) ?%c%re tiI
2 @arta
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
64/77
$ig. 2. (arta >erde. Politica de dezvoltare regional
Dezavanta%l %nor astfel de macro-regi%ni este c acestea n% pot fi eficiente
dec#t prin cooperare vol%ntar a regi%nilor administrative +%de0ele din care s%nt
formate. N astfel de cooperare n% poate fi prod%s%l %nei decizii coercitive a
g%vern%l%i central.
@onform @artei
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
65/77
problem. N arie prioritar este o gr%pare de orae com%ne sa% %de0e contin%e
s%b aspect teritorial caracterizate prin profil%ri asemntoare de problemerezolvabile prin politici regionale25.
"ed%cerea disparit0ilor n rezolvarea problemelor regionale implic o politic
regional c% m%ltiple ac0i%ni i %nit0i teritoriale 0int. Den%mirile de %nit0i pentr%
politica regional anterior men0ionate specific aceste %nit0i-0int. =iecare dintre
acestea ar p%tea avea o f%nc0ie regional distinctE
O reginile de de"voltare pentr% a orienta politica regional a g%vern%l%i n
sens%l red%cerii dezec4ilibrelor teritoriale maore de dezvoltare ntre ariile cele mai
dezvoltate i cele mai p%0in dezvoltateI n acelai timp regi%nile de dezvoltare s%ntcel mai b%n cadr% de implementare i eval%are a politicii de dezvoltare regionalI
O ariile prioritare pentr% a permite str%ct%rarea %nor programe specifice de
dezvoltare n domeniile ind%strie agric%lt%r oma medi% ncon%rtor etc.
av#nd ca actori n% n%mai g%vern%l ci i a%torit0ile la nivel de %de0 com%n sa%
ora. *riile prioritare definite ca s%bregi%ni sa% gr%pri de localit0i s%nt n mod
deosebit %tile pentr% red%cerea disparit0ilor intraregionale2$.
De asemenea @arta
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
66/77
milocii sindicate patroni .a.m.d. *gen0iile pentr% Dezvoltare "egional treb%ie
s fie constit%ite la nivel local n acord c% principiile stabilite de @:D" ca parte aProgram%l%i :a0ional de Dezvoltare "egional fiind responsabile de coordonarea
intra-regional a programelor de dezvoltare2). n acela i timp a fost prevz%t
constit%irea %n%i fond na ional de dezvoltare regional i a %nor fond%ri de
dezvoltare regional la nivel%l agen iilor pentr% dezvoltare regional.
<erior @arta verde a stat la baza elaborrii Tegii 151J1,,8 privind
dezvoltarea regional n "om#nia. *ceasta a fost adoptat de Parlament%l
"om#niei +p%blicat n monitor%l oficial nr. 2$5 din 1$ i%lie 1,,8 c% scop%l
stabilirii cadr%l%i instit% ional obiectivelor competen elor i instr%mentelor
specifice politicii de dezvoltare regional.
n conformitate c% aceasta regi%nile de dezvoltare s%nt considerate cadr%l de
implementare i de eval%are a politicii de dezvoltare regional fiind constit%ite pe
baza %nei conven ii semnate de reprezentan ii consiliilor %de ene +respectiv
@onsili%l !eneral al 6%nicipi%l%i ?%c%re ti. *cestea n% s%nt %nit0i administrativ-
teritoriale i n% a% personalitate %ridic28.
Prin aceast lege s%nt stabilite str%ct%rile na ionale i str%ct%rile teritoriale
pentr% dezvoltarea regional. *sfel la nivel central s%nt constit%ite @onsili%l
:a ional pentr% Dezvoltare "egional *gen ia :a ional de Dezvoltare "egional
care asig%r management%l =ond%l%i na ional pentr% dezvoltare regional.
Btr%ct%rile teritoriale s%nt reprezentate la nivel%l fiecrei regi%ni de @onsili%l
pentr% dezvoltare regional ca organ deliberativ care va coordona *gen ia pentr%
dezvoltare regional ce administreaz =ond%l pentr% dezvoltare regional.
ns treb%ie tot%i observat c e/ist diferen0e ntre @arta
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
67/77
na ional de dezvoltare regional este asig%rat de Prim%l 6inistr% orice preten0ie
de interfa0 ntre !%vern%l "om#niei i *gen0iile de Dezvoltare "egionalnemaifiind posibil @onsili%l devenind %n organism g%vernamental. n acest mod
se asig%r %n control al politicilor de dezvoltare regional2,.
<erior este emis 4otr#rea de g%vern $3J1,,8 pentr% aprobarea :ormelor
metodologice de aplicare a Tegii nr.151J1,,8 privind dezvoltarea regional n
"om#nia i a reg%lament%l%i-cadr% de organizare i f%nc0ionare a consiliilor pentr%
dezvoltare regional +fig. 2, .
$ig. 2,. ?egea 15171,, privind dezvoltarea regional
De asemenea n anii %rmtori s%nt emise ordonan e i 4otr#ri de g%vern prin
care se stabilesc diverse aspecte legate de mecanismele i instr%mentele politicii de
dezvoltare regional n completare la legea 151J1,,8.
2, 6ora @. +2((($e"voltare regional 'ntre cooperare !i regionali"are"evista transilvan de tiin0e administrative nr. 1+3 85-,2I
$,
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
68/77
*cestea pot fi redate sintetic d%p c%m %rmeazE
octombrie 1,,8E apare N&! 2 privind regim%l zonelor defavorizate n"om#niaI
octombrie 1,,8E apar !-%ri pentr% nfiin area *gen iei :a ionale de
Dezvoltare "egional +*:D" care va gestiona dezvoltarea regional la nivel
na ional p#n n ian%arie 2((1 i desemnarea componen ei @:D"I
decembrie 1,,8-febr%arie 1,,,E formarea celor 8 @onsilii de Dezvoltare
"egionalI
decembrie 1,,8-mai 1,,,E formarea celor 8 *gen ii de Dezvoltare "egional
+*D"I
i%nie 1,,,-ian%arie 2(((E programe de formare profesional pentr% personal%l
din cadr%l *D" i *:D"I
1,,,-2(((E der%larea primelor proiecte de dezvoltare regional n "om#nia
+Program%l P4are ,8I
aprilie-noiembrie 1,,,-elaborarea primei variante a Plan%l%i :a ional de
Dezvoltare +P:D i a Plan%rilor de Dezvoltare "egional +PD"I
2(((E programe speciale pentr% Sonele Defavorizate +dezvoltarea afacerilorspriinirea investi iilor i spriinirea activit ilor agricole din medi%l r%ralI
2((1E nfiin area 6inister%l%i Dezvoltrii i Prognozei +6DP care va gestiona
politica regional n "om#nia p#n n 2((3I
2((1-2((E program%l P4are s%s ine dezvoltarea regional prin fond%ri
neramb%rsabile destinate pentr% investi ii n dezvoltarea 66 infrastr%ct%ri
medi% i res%rse %maneI
2((1-2((E se elaboreaz noi variante ale plan%rilor de dezvoltare regionaleI
%ltima variant a P:D este finalizat n 2((3 i se refer la perioada 2((3-2((5
decembrie 2((1 dep%nerea doc%ment%l%i de pozi ie a !%vern%l%i "om#niei
privind capitol%l 21E Politica regional i coordonarea instr%mentelor str%ct%ralI
2((1-2((2E apar N! $5J2((1 pentr% constit%irea de parc%ri ind%striale +legea
,(J2((2 N! 1J2((2 pentr% constit%irea de parc%ri tiin ifice i te4nologice
)(
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
69/77
este acreditat *gen ia :a ional B*P*"D i biro%rilor regionale aferente este
nfiin at *"B +prin legea 3,(J2((2I martie 2((2E desc4iderea capitol%l%i de negociere privind dezvoltarea regionalI
n 2((2 apar strategii privitoare la oc%pare i srcieE ! )5,J2((2 pentr%
aprobarea Plan%l%i na ional de ac i%ne pentr% oc%parea for ei de m%nc i !
82,J2((2 pentr% aprobarea Plan%l%i na ional antisrcie i promovare a
inc%zi%nii sociale +P:*inc n 2((2 apar ! 1323 privind elaborarea n
parteneriat a Plan%l%i na ional de dezvoltare i crearea str%ct%rilor
coresp%nztoare +la nivel na ional @P - @omitet%l interinstit%tional pentr%
elaborarea P:D iar la nivel regional @"P - @omitetele "egionale pentr%
elaborarea Plan%rilor de Dezvoltare "egionale i ! 1555 privind desemnarea
instit% iilor i organismelor responsabile c% coordonarea implementarea i
gestionarea asisten ei financiare com%nitare prin instr%mentele str%ct%raleI
n 2((E act%alizarea cadr%l%i legislativ prin promovarea legii 315 privind
dezvoltarea regional n "om#nia i nloc%irea ! 1323 i ! 1555 c% noile
! 1115 i respectiv ,) 3(.
n 2(( Tegea 151J1,,8 este abrogat odat c% intrarea n vigoare a Tegii
315J2((privind dezvoltarea regional n "om#nia. n esen no%l act normativ se
bazeaz pe vec4ea str%ct%r la care se ad%g prevederi noi care nloc%iesc sa%
completeaz articole.
n cadr%l acestei legi politica de dezvoltare regional este definit ca
ansambl%l politicilor elaborate de !%vern prin organele administra0iei p%blice
centrale de a%torit0ile administra0iei p%blice locale i organismele regionale
specializate c% cons%ltarea partenerilor socioeconomici implica0i n scop%l
asig%rrii creterii economice i dezvoltrii sociale ec4ilibrate i d%rabile ale %norarii geografice constit%ite n regi%ni de dezvoltare al mb%nt0irii competitivit0ii
3( dem 5
)1
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
70/77
interna0ionale a "om#niei i al red%cerii decalaelor economice i sociale e/istente
ntre "om#nia i statele membre ale &ni%nii '%ropene31
.Principiile care sta% la baza realizrii politicii de dezvoltare regional s%nt
s%bsidiaritatea descentralizarea i parteneriat%l 32.
Nbiectivele de baz ale politicii de dezvoltare regional n "om#nia s%nt
%rmtoareleE
a dimin%area dezec4ilibrelor regionale e/istente prin stim%larea dezvoltrii
ec4ilibrate rec%perarea accelerat a nt#rzierilor n domeni%l economic i social a
zonelor mai p%0in dezvoltate ca %rmare a %nor condi0ii istorice geografice
economice sociale politice prec%m i prent#mpinarea prod%cerii de noidezec4ilibreI
b corelarea politicilor sectoriale g%vernamentale la nivel%l regi%nilor prin
stim%larea ini0iativelor i prin valorificarea res%rselor locale i regionale n scop%l
dezvoltrii economico-sociale d%rabile i al dezvoltrii c%lt%rale a acestoraI
c stim%larea cooperrii interregionale interne i interna0ionale
transfrontaliere incl%siv n cadr%l e%roregi%nilor prec%m i participarea regi%nilor
de dezvoltare la str%ct%rile i organiza0iile e%ropene care promoveaz dezvoltarea
economico-social i instit%0ional a acestora n scop%l realizrii %nor proiecte de
interes com%n n conformitate c% acord%rile interna0ionale la care "om#nia este
parte33.
"egi%nile de dezvoltare constit%ie cadr%l de elaborare implementare i
eval%are a politicilor de dezvoltare regional prec%m i de c%legere a datelor
statistice specifice n conformitate c% reglementrile e%ropene emise de
'&"NBC*C pentr% nivel%l al doilea de clasificare teritorial :&CB 2 e/istent n
&ni%nea '%ropean. n acela i timp s%nt descrise pe larg atrib% iile principale ale
31Tegea 315J2((privind dezvoltarea regional n "om#nia p%blicat n 6onitor%lNficial nr. 5))J2, i%nie 2((I
32dem )
33dem )
)2
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
71/77
str%ct%rilor teritoriale respectiv @onsili%l pentr% dezvoltare regional i *gen ia
pentr% Dezvoltare "egional +asig%r management%l =ond%l%i de dezvoltareregional. n ceea ce prive te str%ct%rile na ionale se precizeaz atrib% iile
principale ale @onsili%l na0ional pentr% dezvoltare regional. De asemenea este
desemnat 6inister%l ntegrrii '%ropene ca organ de specialitate al administra0iei
p%blice centrale aflat n s%bordinea !%vern%l%i care e/ercit la nivel na0ional
atrib%0iile i responsabilitatea elaborrii promovrii coordonrii gestionrii
implementrii i monitorizrii politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din
"om#nia prec%m i a programelor de coezi%ne economic i social. *cesta
asig%r secretariat%l @onsili%l%i na0ional pentr% dezvoltare regional i
administreaz =ond%l na0ional pentr% dezvoltare regional3.
Dac analizm comparativ cele do% legi privind dezvoltarea regional n
"om#nia se constat c apar o serie de modificri. Coate aceste transformri a%
antrenat o serie de disf%nc0ii n b%na f%nc0ionare a cadr%l%i instit%0ional pentr%
dezvoltarea regional +ca i n alte domenii ale administra0iei centrale "om#nia
fiind adeseori criticat pentr% instabilitatea instit%0ional ce a av%t consecin0e
negative as%pra proces%l%i de aderare35.
n acela i an n septembrie 2(( s-a nc4is capitol%l%i de negociere 21
privind politica regional i coordonarea instr%mentelor str%ct%rale.
<erior n 2((5-2(($ a% fost elaborate noile doc%mente de programare
pentr% etapa post-aderare 2(()-2(13 respectiv Plan%rile de dezvoltare regional la
nivel%l celor 8 regi%ni i Plan%l Npera ional "egional +PN" la nivel%l 6' i care
va beneficia de spriin str%ct%ral respectiv ='D"3$.
Plan%l na0ional de dezvoltare este doc%ment%l de planificare strategic i
programare financiar care are ca scop s orienteze i s stim%leze dezvoltarea
3dem )
35@onstantin D. T. +2(( Strategia !i politica regional 'n Romnia *dministra0ie imanagement p%blic 2 2,-3)
3$ dem 5
)3
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
72/77
economic i social a 0rii pentr% atingerea obiectiv%l%i &ni%nii '%ropene
respectiv realizarea coezi%nii economice i sociale3)
.Plan%l na0ional de dezvoltare (P:D 2(()-2(13 ncearc s reflecte c#t mai
fidel priorit0ile stringente de dezvoltare ale "om#niei la nivel na0ional regional i
local i prop%ne s%s0inerea acestora prin investi0ii p%blice concentrate alocate pe
baz de programe i proiecte. Nbiectiv%l !lobal al P:D 2(()-2(13 stabilit este
red%cerea c#t mai rapid a disparit0ilor de dezvoltare socio-economic ntre
"om#nia i Btatele 6embre ale &ni%nii '%ropene iar obiectivele specifice s%nt
creterea competitivit0ii pe termen l%ng a economiei rom#netiI dezvoltarea la
standarde e%ropene a infrastr%ct%rii de bazI perfec0ionarea i %tilizarea maieficient a capital%l%i %man a%to4ton38.
n vederea atingerii obiectiv%l%i global i a obiectivelor specifice i pornind de
la aspectele identificate n etapa de analiz socio-economic a% fost form%late ase
priorit0i na0ionale de dezvoltare pentr% perioada 2(()-2(13E
1. @reterea competitivit0ii economice i dezvoltarea economiei bazate pe
c%noatereI
2. Dezvoltarea i modernizarea infrastr%ct%rii de transportI
3. Protearea i mb%nt0irea calit0ii medi%l%iI
. Dezvoltarea res%rselor %mane promovarea oc%prii i incl%zi%nii sociale i
ntrirea capacit0ii administrativeI
5. Dezvoltarea economiei r%rale i creterea prod%ctivit0ii n sector%l agricolI
$. Dimin%area disparit0ilor de dezvoltare ntre regi%nile 0rii3,.
De asemenea a a c%m s-a men ionat anterior a% fost elaborate plan%rile de
dezvoltare regionale 2(()-2(13 pentr% cele 8 regi%ni care con in ca parte
f%ndamental strategiile de dezvoltare regional.
3)otr#rea de !%vern ,)J2(( privind stabilirea cadr%l%i instit%0ional pentr%coordonarea implementarea i gestionarea instr%mentelor str%ct%rale p%blicat n6onitor%l Nficial nr. 3$J2( aprilie 2((I
38 Plan%l na ional de dezvoltare 2(()-2(13 +2((5
3, dem 81
)
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
73/77
Pe baza Plan%l%i na ional de dezvoltare i l%#nd n considerare Plan%rile
"egionale de Dezvoltare ale celor opt regi%ni a fost elaborat @adr% Btrategic:a0ional de "eferin0 +@B:" n 2(($.
@B:" face legt%ra ntre priorit0ile na0ionale de dezvoltare stabilite n
Plan%l :a0ional de Dezvoltare 2(()-2(13 i priorit0ile la nivel e%ropean -
Nrientrile Btrategice @om%nitare +NB@ privind @oezi%nea 2(()-2(13 i Tiniile
Directoare ntegrate ale &' pentr% @retere 'conomic i Toc%ri de 6%nc 2((5-
2((8. *cesta reprezint %n doc%ment strategic prin care se stabilesc priorit0ile de
interven0ie ale =ond%rilor Btr%ct%rale i de @oezi%ne n perioada de referin (.
Priorit ile de dezvoltare en%n ate n cadr%l acest%i doc%ment rez%lt din
reorganizarea celor din P:D 2(()-2(13 i s%nt %rmtoareleE
dezvoltarea infrastr%ct%rii de baz la standarde e%ropeneI
creterea competitivit0ii economiei rom#neti pe termen l%ngI
dezvoltarea i %tilizarea mai eficient a capital%l%i %man din "om#niaI
consolidarea %nei capacit0i administrative eficienteI
promovarea dezvoltrii teritoriale ec4ilibrate.
@adr%l Btrategic :a0ional de "eferin0 descrie strategia care spriinProgramele Npera0ionale care vor fi co-finan0ate de =ond%l '%ropean pentr%
Dezvoltare "egional =ond%l '%ropean Bocial i =ond%l de @oezi%ne. Pentr%
atingerea obiectivelor dezvoltrii regionale f%nc ioneaz Program%l Npera ional
"egional. Bcop%l Program%l%i Npera ional "egional +PN" este de a accelera
creterea economic a "egi%nilor rmase n %rm. Nbiectiv%l poate fi atins doar
printr-o coordonare str#ns c% ac0i%nile prevz%te pentr% celelalte programe
opera0ionale. PN" va acorda prioritate regi%nilor rmase n %rm folosind res%rse
regionale i locale. Principal%l miloc de spriinire a "egi%nilor este finan0areadiferen0iat asfel nc#t "egi%nile rmase n %rm s primeasc propor0ional mai
m%lte fond%ri dec#t cele dezvoltate1.
( @adr%l Btrategic :a ional de "eferin 2(()-2(13
)5
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
74/77
Btrategia Program%l%i Npera ional "egional 2(()-2(13 a fost elaborat pe
baza Btrategiilor de Dezvoltare ale "egi%nilor elaborate la nivel regional n largigr%p%ri de l%cr% parteneriale.
Nbiectiv%l strategic al PN" const n spriinirea %nei dezvoltri economice
sociale ec4ilibrate teritoriale i d%rabile a regi%nilor "om#niei coresp%nztor
nevoilor lor i res%rselor specifice prin concentrarea as%pra polilor %rbani de
cretere prin mb%nt0irea condi0iilor infrastr%ct%rale i ale medi%l%i de afaceri
pentr% a face din regi%nile "om#niei n special cele rmase n %rm loc%ri mai
atractive pentr% a loc%i a le vizita a investi i a m%nci. @a %rmare obiectivele
specifice s%ntEO @reterea rol%l%i economic i social al centrelor %rbane prin adoptarea %nei
abordri policentrice n vederea stim%lrii %nei dezvoltri mai ec4ilibrate a
regi%nilorI
O mb%nt0irea accesibilit0ii regi%nilor i n partic%lar a accesibilit0ii
centrelor %rbane i a legt%rilor c% zonele ncon%rtoareI
O @reterea calit0ii infrastr%ct%rii sociale a regi%nilorI
O @reterea competitivit0ii regi%nilor ca loca0ii pentr% afaceriI
O @reterea contrib%0iei t%rism%l%i la dezvoltarea regi%nilor2.
Pentr% ndeplinirea obiectivelor prop%se PN" este str%ct%rat pe 5 a/e
prioritare i doisprezece domenii de interven0ie prec%m i o a/ prioritar de
asisten0 te4nic prin intermedi%l creia s se asig%re implementarea n b%ne
condi0ii a Program%l%i d%p c%m %rmeazE
*/a prioritar 1. Bpriinirea dezvoltrii d%rabile a oraelor poten0iali poli de
cretere
1.1 Plan%ri integrate de dezvoltare %rban
*/a prioritar 2. mb%nt0irea infrastr%ct%rii regionale i locale de transport
1 dem 83
2Program%l Npera ional "egional 2(()-2(13 6inister%l dezvoltrii l%crrilor p%blice iloc%in0elor ?%c%re tiI
)$
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
75/77
2.1 "eabilitarea i modernizarea re0elei de dr%m%ri %de0ene strzi %rbane
incl%siv constr%c0iaJreabilitarea oselelor de cent%r*/a prioritar 3. mb%nt0irea infrastr%ct%rii sociale
3.1 "eabilitarea modernizarea i ec4iparea infrastr%ct%rii serviciilor de
sntate
3.2 "eabilitarea modernizarea dezvoltarea i ec4iparea infrastr%ct%rii
serviciilor sociale
3.3 mb%nt0irea dotrii c% ec4ipamente a bazelor opera0ionale pentr%
interven0ii n sit%a0ii de %rgen0
3. "eabilitarea modernizarea dezvoltarea i ec4iparea infrastr%ct%riied%ca0ionale pre%niversitare %niversitare i a infrastr%ct%rii pentr% formare
profesional contin%
*/a prioritar . @onsolidarea medi%l%i de afaceri regional i local
.1 Dezvoltarea d%rabil a str%ct%rilor de spriinire afacerilor de importan0
regional i local
.2 "eabilitarea sit%rilor ind%striale pol%ate i n%tilizate i pregtirea pentr%
noi activit0i
.3 Bpriinirea dezvoltrii microntreprinderilor
*/a prioritar 5. Dezvoltarea d%rabil i promovarea t%rism%l%i
5.1 "esta%rarea i valorificarea d%rabil a patrimoni%l%i c%lt%ral i creareaJ
modernizarea infrastr%ct%rilor cone/e
5.2. @rearea dezvoltarea modernizarea infrastr%ct%rilor specifice pentr%
valorificarea d%rabil a res%rselor nat%rale c% poten0ial t%ristic i pentr% creterea
calit0ii serviciilor t%ristice
5.3 Promovarea poten0ial%l%i t%ristic i crearea infrastr%ct%rii necesare pentr%
creterea atractivit0ii "om#niei ca destina0ie t%ristic
*/a prioritar $. *sisten0 te4nic
$.1 Bpriinirea implementrii management%l%i i eval%rii Program%l%i
Npera0ional "egional
))
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
76/77
$.2 Bpriinirea activit0ilor de p%blicitate i informare privind PN"3.
5.!. Perspective privind politica de dezvoltare regional n Romnia
Pornind de la obiectivele strategiei '%ropa 2(2( i ale viitoarei perioade de
programare +2(1-2(2( la nivel%l "om#niei se pregtesc mecanismele i
instr%mentele necesare accesrii fond%rilor e%ropene. *stfel a% fost demarate
proced%rile pentr% elaborarea plan%rilor de dezvoltare regional care vor sta la
baza f%ndamentrii plan%l%i na ional de dezvoltare fiind elaborate ca i n
perioada anterioar ntr-%n cadr% partenerial.
n 2(12 prin ordin%l 1(8)J2(12 se aprob "eg%lament%l-cadr% pentr%
organizarea si f%nctionarea @omitetelor "egionale pentr% elaborarea Plan%rilor de
Dezvoltare "egionala 2(1-2(2(. *stfel plan%rile de dezvoltare ale celor 8 regi%ni
s%nt realizate pornind de la o metodologie com%n care prevede str%ct%ra i
atrib% iile comitet%l%i regional pentr% elaborarea PD" a gr%p%rilor tematice
regionale i a celor s%bregionale prec%m i mod%l de f%nc ionare al acestora. n
prezent dea acestea s%nt elaborate i p%blicate i a% fost transmise 6inister%l%i
Dezvoltrii "egionale i *dministra iei P%blice.
De asemenea a fost elaborat %n draft al Btrategiei :a ionale de Dezvoltare
"egional corelat c% abordarea din cadr%l plan%rilor de dezvoltare elaborate de
*gen iile de Dezvoltare "egional. Priorit ile de dezvoltare en%n ate n cadr%l
acesteia vizeazE
dezvoltare %rban d%rabil integratI
mb%nt irea eficien ei energetice n sector%l p%blic i reziden ialI
dezvoltarea infrastr%ct%rii de importan regional i localI promovarea incl%zi%nii sociale i red%cerea grad%l%i de srcieI
mb%nt irea medi%l%i economic de importan regional i localI
3 dem 85
)8
7/18/2019 Dezv Reg- Copy
77/77
dezvoltarea d%rabil a t%rism%l%iI
mb%nt irea condi iilor de medi% la nivel regional i local .
n acela i timp la nivel na ional a fost demarat ini iativa de regionalizare i
de descentralizare administrativ incl%s ca obiectiv n cadr%l program%l%i de
g%vernare 2(13-2(1$. n acest sens a fost aprobat 6emorand%m%l%i privind
adoptarea ms%rilor necesare pentr% demararea proces%l%i de regionalizare-
descentralizare n "om#nia care a desemnat c% rol de coordonare 6inister%l
Dezvoltrii "egionale i *dministra0iei P%blice +6D"*P.
<erior a% fost create str%ct%rile de l%cr% +@onsili%l @ons%ltativ pentr%
"egionalizare @N:"'! i @omitet%l nterministerial pentr% "egionalizare-
Descentralizare @C"D n cadr%l crora a% av%t nt#lniri i cons%ltri. <erior
a% av%t loc nt#lniri de l%cr% c% e/per0i strini i c% reprezentan0ii administra0iei
p%blice locale prec%m i dezbateri n plan local la nivel%l fiecrei regi%ni de
dezvoltare5. @% toate c e/ist %n calendar care descrie detaliat etapele de realizare
a proces%l%i de regionalizare i descentralizare config%ra ia final a regi%nilor este
nc intens dezbt%t.
Btrategia :a ional pentr% dezvoltare regional 2(1-2(2( ?%c%re ti 2(13
http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/conreg/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/conreg/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/ctird/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/ctird/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/conreg/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/conreg/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/ctird/http://regionalizare.mdrap.ro/regionalizarea-romaniei-si-descentralizarea-administratiei-publice/ctird/Recommended