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Avances y Resultados del Gobierno Electrónico
En la República Dominicana
Mario Grullón Gerente del Centro de Estudios
e Investigación de Gobierno Electrónico
ÍNDICE DE CONTENIDO
Avance RD, Naciones Unidas
• Infraestructura
• Capital Humano
• Web
• E-Participación
Avance RD, Banco Mundial
• Indice Doing Business
GLOBAL E-GOV SURVEY Ante las Naciones Unidas
3
República Dominicana, Ranking de Latinoamérica
E-GOVERNMENT READINESS
Composición del Indicador
4
Ranking de Latinoamérica
E-GOVERNMENT GLOBAL SURVEY COMPONENTES DEL E-GOVERNMENT READINESS INDEX
• Infrastructure
• Human Capital
• Web Measure
• E-Participation
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base
Nota: Aunque el Knowledge Base muestra también “Online Services”, este corresponde a una medición de 2007 y no forma parte esencial de este Índice.
Componente “Infrastructure”
6
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
El Componente Infraestructura de Telecomunicaciones está sustentado en cinco elementos primarios relativos a las capacidades de un país y vinculados a la entrega de servicios de Gobierno Electrónico. Estos son:
• Usuarios de Internet por cada 100 personas
• PCs por cada 100 personas
• Líneas principales (alámbricas) por cada 100 personas
• Celulares por cada 100 personas
• Banda ancha por cada 100 personas
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
Componente “Human Capital”
7
El índice de Capital Humano es una composición de la tasa de alfabetización adulta y una combinación del ratio bruto de ingreso escolar primaria, secundaria y terciaria, con una porción igual a 2/3 del peso otorgado a la alfabetización adulta y 1/3 al ratio bruto de ingreso escolar.
La información relativa a tasa de alfabetización adulta ha sido obtenida principalmente de las cifras de cada país miembro de la ONU manejadas por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y complementadas por datos aportados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en su Reporte de Desarrollo Humano.
En la República Dominicana el Reporte de Desarrollo Humano más reciente es del año 2008, preparado por la Oficina de Desarrollo Humano para PNUD.
Nota: En la publicación del Indice de Desarrollo Humano de 2008, las cifras más recientes sobre alfabetización que se muestran corresponden al año 2005.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”
8
El índice de presencia web que se mide en este estudio está basado en un
modelo de cinco estamentos, el cual se construye en base a la cada vez más
complejo nivel de sofisticación de la presencia web del país miembro de la
ONU. En la medida en que el país alcanza mayores estamentos de
presencia, obtiene mayor calificación por los evaluadores.
Estos cinco estamentos son:
• Emergente (emerging)
• Mejorada (enhanced)
• Interactiva (interactive)
• Transaccional (transactional)
• Conectada (connected)
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Emerging”
9
Fase I – “Emerging”: una presencia online del gobierno que se
circunscribe fundamentalmente a una página web y/o un
website oficial, aunque hipervínculos a ministerios o
departamentos de educación, salud, asistencia social, trabajo y
finanzas pudieran no existir. La mayoría de la información es
estática y hay poca interacción con los ciudadanos.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Enhanced”
10
Fase II – “Enhanced”: Los gobiernos proveen más información
sobre políticas públicas y gobernanza. Han creado hipervínculos
para información archivada, de manera que sea fácil el acceso
por parte de los ciudadanos, como por ejemplo, documentos,
formularios, reportes, leyes y reglamentos, así como boletines
(newsletter).
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Interactive”
11
Fase III – “Interactive”: Los gobiernos entregan servicios en
línea, tales como formularios descargables para pagos de
impuestos y solicitudes para la renovación de licencias. En
adición, se evidencia una conveniencia para el ciudadano
cuando existen portales interactivos que mejoran la relación del
gobierno con los ciudadanos.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Transactional”
12
Fase IV – “Transactional”: Los gobiernos comienzan a transformarse a sí
mismos incorporando interacciones de doble vía entre el ciudadano y el
gobierno. Ello incluye opciones para pago de impuestos, solicitudes de
tarjetas de identificación, certificados de nacimiento, renovaciones de
pasaporte y licencias, así como otras interacciones gubernamentales con el
ciudadano (G2C) que le permitan a este último acceder a servicios en línea
24 horas al día los 7 días de la semana y en la que todas las transacciones se
realizan en línea.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “Web Measure”, fase “Connected”
13
Fase V – “Connected”: Los gobiernos se convierten a sí mismos
en una entidad conectada que responde a las necesidades de los
ciudadanos desarrollando una estructura integrada de back-
office.
Este es el nivel más sofisticado de las iniciativas de gobierno
electrónico.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
Componente “e-Participation”
14
Tiene el potencial de establecer más transparencia en el gobierno permitiendo a los ciudadanos utilizar nuevos canales de influencia, que tiendan a reducir barreras a la participación pública en la conformación de políticas públicas.
Este índice mide el potencial que poseen los países miembros de la ONU para crear y fortalecer estos accesos.
Para que la e-Participación sea exitosa y convertirse en una norma, los gobiernos necesitan crear un ambiente que permita que las opiniones puedan ser vistas en línea, así como la oportunidad para crear un mecanismo de recibir retroalimentación y también que sus opiniones sean tomadas seriamente. Ello requiere confianza entre los ciudadanos y sus gobernantes, así como también una robusta infraestructura que permita al ciudadano acceder a los tomadores de decisiones.
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
EXPLICACIÓN DEL INDICADOR Y SUS COMPONENTES
15
MODELO DE LA ONU PARA EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Cliente Cliente
Necesidades Necesidades Retos
• Acceso a la Información.
• Formularios y permisos/ licencias en línea.
• Oportunidades de Negocio.
• Nivel de Terreno de juego.
• Servicios compartidos.
• Operaciones de Oficina Integradas.
• Gestión de Relaciones con Clientes (CRM).
• Confianza (Trust) del Cliente.
• Seguridad de Datos, Validación y Verificación.
• Infraestructura.
• Proceso de Participación
• Amigable Portal del Ciudadano
• Accesibilidad 24/7
• Facilidad de uso
• Ventanilla Única
• Confidencialidad
Gobierno
Fuente: Global e-Government Readiness Report
16
NOTAS DEL MODELO PARA EL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Esta medición se enfoca principalmente en la relación “gobierno a ciudadano” (G2C),
y aspectos “gobierno a gobierno” (G2G), capturando, igualmente algunos elementos
de “gobierno a negocios” (G2B).
Fuente: Global e-Government Readiness Report
PAISES LATINOAMÉRICA Considerados por OPTIC
Para el ejercicio de Comparación
con otros Informes Internacionales
17
PAISES DE LATINOAMÉRICA
Considerados por OPTIC (Mostrados en orden Alfabético)
• Argentina
• Barbados
• Bolivia
• Brasil
• Chile
• Colombia
• Costa Rica
• Ecuador
• El Salvador
• Guatemala
• Guyana
• Haití
18
• Honduras
• Jamaica
• México
• Nicaragua
• Panamá
• Paraguay
• Perú
• República Dominicana
• Surinam
• Trinidad y Tobago
• Uruguay
• Venezuela
Fuente: Mezcla del ONU Survey + el Global Information Technology Report del WEF, como base para la comparación.
RESULTADOS 2012 Comparaciones Latinoamerica a partir de Informes del 2005
19
Considera los 193 Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas.
20
Fuente: Traducción libre, del “Global e-Government Readiness Report”
E-GOVERNMENT READINESS CRONOLOGÍA DEL 1ER. LUGAR
EN LATINOAMÉRICA
AÑO POSICION
L.A. PAIS LATINOAMERICA CALIF.
POSICION MUNDIAL (*)
2005 1 Chile 0.6963 22
2008 1 México 0.5893 37
2010 1 Colombia 0.6125 31
2012 1 Chile 0.6769 39
(*) De 192 Estados Miembros y 193 en 2012 por la incorporación de South Samoa.
21
Fuente: e-Government Surveys 2005-2012
E-GOVERNMENT READINESS CRONOLOGÍA COMPARATIVA DE R.D.
Y LOS 4 RANKINGS ANALIZADOS
AÑO POSICION
L.A. PAIS LATINOAMERICA CALIF.
POSICION MUNDIAL (*)
2005 1 Chile 0.6963 22
2008 1 México 0.5893 37
2010 1 Colombia 0.6125 31
2012 1 Chile 0.6769 39
(*) De 192 Estados Miembros y 193 en 2012 por la incorporación de South Samoa.
2005 14 Rep. Dominicana 0.4076 82
2008 13 Rep. Dominicana 0.4943 68
2010 14 Rep. Dominicana 0.4557 84
2012 14 Rep. Dominicana 0.5130 89
E-GOVERNMENT READINESS Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
22
Indice global de preparación para el Gobierno Electrónico y su posición relativa con los países de
Latinoamérica(*) miembros de la Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World Economic Forum, excepto Puerto Rico.
E-GOVERNMENT READINESS LATINOAMÉRICA
23
14
Posición 2010
14 0.4557
0.6769
0.6572
0.6566
0.6315
0.6240
0.6228
0.6167
0.5733
0.5731
0.5585
0.5513
0.5397
0.5230
0.513
0.4869
0.4802
0.4658
0.4552
0.4549
0.4390
0.4344
0.4341
0.3621
0.1512
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8
Chile
Colombia
Barbados
Uruguay
Mexico
Argentina
Brazil
Panama
Trinidad and Tobago
Venezuela
El Salvador
Costa Rica
Peru
Dominican Republic
Ecuador
Paraguay
Bolivia
Jamaica
Guyana
Guatemala
Suriname
Honduras
Nicaragua
Haiti
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
INFRASTRUCTURE Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
24
Indice Infrastructure y su posición relativa con los países de Latinoamérica(*) miembros de la
Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World Economic Forum, excepto Puerto Rico.
INFRASTRUCTURE LATINOAMÉRICA
25
15
Posición 2010
15 0.1658
0.674
0.453
0.444
0.441
0.435
0.400
0.358
0.357
0.322
0.314
0.310
0.289
0.267
0.264
0.263
0.259
0.254
0.248
0.225
0.217
0.197
0.179
0.119
0.070
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8
Barbados
Trinidad and Tobago
Uruguay
Panama
Argentina
Chile
Suriname
Brazil
Venezuela
Costa Rica
Mexico
Colombia
Jamaica
El Salvador
Dominican Republic
Peru
Guyana
Ecuador
Guatemala
Honduras
Paraguay
Bolivia
Nicaragua
Haiti
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
HUMAN CAPITAL Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
26
Indice Human Capital y su posición relativa con los países de Latinoamérica(*) miembros de la
Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World Economic Forum, excepto Puerto Rico.
HUMAN CAPITAL LATINOAMÉRICA
27
19
Posición 2010
17 0.8391
0.923
0.904
0.901
0.879
0.871
0.856
0.839
0.830
0.820
0.815
0.809
0.807
0.794
0.792
0.786
0.783
0.782
0.755
0.740
0.717
0.706
0.653
0.628
0.292
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0
Barbados
Argentina
Uruguay
Chile
Venezuela
Guyana
Colombia
Mexico
Brazil
Panama
Costa Rica
Bolivia
Peru
Jamaica
Paraguay
Trinidad and Tobago
Suriname
Ecuador
Dominican Republic
El Salvador
Honduras
Nicaragua
Guatemala
Haiti
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
WEB MEASURE Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
28
Indice Web Measure (presencia web y tipos) y su posición relativa con los países de
Latinoamérica(*) miembros de la Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World Economic Forum, excepto Puerto Rico.
WEB MEASURE LATINOAMÉRICA
29
7
Posición 2010
9 0.3651
0.843
0.752
0.732
0.673
0.673
0.549
0.536
0.529
0.516
0.497
0.484
0.484
0.464
0.464
0.458
0.458
0.412
0.379
0.373
0.314
0.307
0.255
0.163
0.092
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9
Colombia
Chile
Mexico
Brazil
El Salvador
Uruguay
Dominican Republic
Argentina
Peru
Costa Rica
Trinidad and Tobago
Venezuela
Guatemala
Panama
Ecuador
Paraguay
Bolivia
Honduras
Barbados
Nicaragua
Jamaica
Guyana
Suriname
Haiti
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
E-PARTICIPATION Posición de Rep. Dominicana en el Ranking Países de Latinoamérica
30
Indice e-Participation y su posición relativa con los países de Latinoamérica(*) miembros de la
Organización de las Naciones Unidas.
(*) Para el presente análisis, consideramos como “Latinoamérica” a los mismos países que el World Economic Forum, excepto Puerto Rico.
E-PARTICIPATION LATINOAMÉRICA
31
6
Posición 2010
11 0.1857
0.737
0.658
0.579
0.553
0.500
0.474
0.395
0.316
0.316
0.290
0.263
0.237
0.237
0.211
0.184
0.158
0.132
0.132
0.079
0.026
0.000
0.000
0.000
0.000
0.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8
Colombia
Chile
Mexico
El Salvador
Brazil
Dominican Republic
Peru
Panama
Costa Rica
Argentina
Venezuela
Ecuador
Guatemala
Bolivia
Uruguay
Paraguay
Honduras
Nicaragua
Trinidad and Tobago
Barbados
Jamaica
Guyana
Suriname
Haiti
* Jamaica, Guyana, Suriname y Haití no muestran datos en el reporte oficial.
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
E-GOVERNMENT READINESS Evolución y Comparación de la República Dominicana
32
Comportamiento del Indice para República Dominicana, considerando promedio mundial, sobre la
totalidad de los Estados miembros de la ONU.
33
E-Government Web Measure Infrastructure Human Capital E-Participation
Promedio Mundial 0.513 0.536 0.263 0.740 0.474
Rep. Dom 0.496 0.439 0.326 0.721 0.268
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
E-GOVERNMENT READINESS COMPARACIÓN DE R.D.
CON EL PROMEDIO MUNDIAL 2012
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
34
E-GOVERNMENT READINESS COMPORTAMIENTO DEL INDICADOR
PARA REPÚBLICA DOMINICANA 2003- 2012
Fuente: United Nations e-Government Development Knowledge Base, 2012
Nota: en 2012 el país pierde 5 posiciones, con relación a la última publicación del Reporte en formato impreso.
2003 2004 2005 2007 2008 2010 2012
Ranking R.D. 60 77 82 68 69 84 89
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
35
DOING BUSINESS RANK La República Dominicana ante el World Bank
Mide cuán fácil es hacer negocios en el país, basado en 10 sub-índices, evaluando a 183 países
36
El Doing Business Ranking del World Bank es un informe anual que observa 10 variables que soportan la actividad de negocios en 183 países, estas variables son:
Traducción libre del Informe “Doing Business, 2012, publicado por World Bank
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS(*) REPÚBLICA DOMINICANA
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL, 2012
• Creación de un Negocio • Lidiar con Permisos de Construcción • Disponibilidad de Electricidad • Registro de Propiedad Industrial • Obtención de Financiamiento • Protección a Inversionistas • Pago de Impuestos • Intercambio comercial internacional • Ejecución de Contratos, Reclamaciones • Resolución de Casos Insolvencia
37
Fuente: Doing Business, World Bank, 2012
# Renglones/ Sub-Indices Rank 2011
Rank 2012
Comparación
1 Starting a business 138 140
2 Dealing with construction permits 98 105
3 Getting electricity 124 123
4 Registering property 107 105
5 Getting credit 75 78
6 Protecting investors 60 65
7 Paying taxes 82 94
8 Trading across borders 39 45
9 Enforcing contracts 83 83
10 Resolving insolvency 153 154
Rank ease of doing business 105 108
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS(*) REPÚBLICA DOMINICANA
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL, 2012
38
Reformas de Retraso, 2011
Fuente: Doing Business, World Bank, 2012
• El país hizo menos fácil el proceso de creación de empresas, al establecer un capital mínimo requerido de RD$100,000 para las Sociedades de Responsabilidad Limitada.
Reformas de Avance, 2012
• R.D. simplificó el proceso de creación de empresas eliminando el requerimiento de prueba de depósito de capital para establecer una nueva compañía.
• Hizo las audiencias accesibles al público, facilitando los procesos de ejecución de contratos.
ÍNDICE DE FACILIDAD PARA HACER NEGOCIOS(*) REPÚBLICA DOMINICANA
SEGÚN EL BANCO MUNDIAL, 2012
Avances y Resultados del Gobierno Electrónico
En la República Dominicana
Mario Grullón Gerente del Centro de Estudios
e Investigación de Gobierno Electrónico
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